《政府規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》

1、精品文章政府規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作，確保國(guó)有企業(yè)改制工作健康發(fā)展，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。本意見(jiàn)所稱國(guó)有企業(yè)改制，是指縣屬企業(yè)改組為國(guó)有控股、相對(duì)控股、參股和不設(shè)國(guó)有資本的公司制企業(yè)或股份制企業(yè)的行為，企業(yè)破產(chǎn)和租賃參照?qǐng)?zhí)行。一、嚴(yán)格制訂和審批企業(yè)改制方案（一）認(rèn)真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實(shí)情況；職工安置方案；改制的操作程序，財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的選擇等。（二）改制方

2、案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意，嚴(yán)格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務(wù)。（三）企業(yè)改制中涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）、關(guān)于印發(fā)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定的通知（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)20*78號(hào)）及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。（四）國(guó)有企業(yè)改制方案需按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，報(bào)縣企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組履行決定或批準(zhǔn)程序，否則不得實(shí)施改制。（五）縣改制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)款、

3、落實(shí)債權(quán)、職工安置方案等重要資料審核研究后，改制企業(yè)的主管部門要妥善保管相關(guān)資料。二、認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作（一）企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。要切實(shí)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對(duì)和查實(shí)，盤點(diǎn)實(shí)物、核實(shí)賬目，核查負(fù)債和所有者權(quán)益，做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項(xiàng)對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)的清查，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理工作，按照國(guó)家規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)。（二）清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認(rèn)定，并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實(shí)施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。（三）企業(yè)實(shí)施改制僅涉及引入非國(guó)有投資者少量投資，且企業(yè)已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，經(jīng)縣國(guó)

4、有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可不進(jìn)行清產(chǎn)核資。三、加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估（一）企業(yè)實(shí)施改制必須由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。確定中介機(jī)構(gòu)必須考察和了解其資質(zhì)、信譽(yù)及能力；不得聘請(qǐng)改制前兩年內(nèi)在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中有違法、違規(guī)記錄的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)包括國(guó)有劃撥土地出讓金，其中40%交縣財(cái)政，60%作為改制前原國(guó)有企業(yè)的權(quán)益計(jì)入企業(yè)總資產(chǎn)與其他國(guó)有資產(chǎn)一并處置。（二）財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)依據(jù)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。（三）改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須在改制前由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進(jìn)行法定代表人離任審計(jì)，離任審計(jì)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。（四）企業(yè)改制涉及

5、土地使用權(quán)的，改制程序完成后，土地部門應(yīng)予辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。（五）沒(méi)有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)，改制后的企業(yè)不得無(wú)償使用；若需使用的，有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)確定。（六）非國(guó)有投資者以實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)參與企業(yè)改制，由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位和非國(guó)有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)雙方進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估；若一方資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估，可由另一方對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。（七）在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、

6、資產(chǎn)評(píng)估、落實(shí)債務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失、逃廢金融債務(wù)等違法違紀(jì)問(wèn)題的，必須暫停改制并追查有關(guān)人員的責(zé)任。四、切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益（一）改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。應(yīng)當(dāng)向廣大職工群眾講清楚國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定，講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路。在改制方案制訂過(guò)程中要充分聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，深入細(xì)致地做好思想工作，爭(zhēng)取廣大職工群眾對(duì)改制的理解和支持。（二）國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制前，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費(fèi)用、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代

7、表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，企業(yè)方可實(shí)施改制。職工安置方案必須及時(shí)向廣大職工群眾公布，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安置意見(jiàn)；職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。（三）企業(yè)實(shí)施改制時(shí)必須向職工群眾公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，接受職工群眾的民主監(jiān)督。（四）改制為非國(guó)有企業(yè)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強(qiáng)迫職工將

8、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對(duì)改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)（包括改制企業(yè)的投資者）使用。（五）企業(yè)改制時(shí)，對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款以及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。五、加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)與非國(guó)有投資者協(xié)商簽訂合同、協(xié)議，維護(hù)職工合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保進(jìn)入改制后企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)需要在改制后履行的合同、協(xié)議，國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督、檢查，確保各項(xiàng)條款執(zhí)行到位。改制后的國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善

9、法人治理結(jié)構(gòu)，制訂明確的企業(yè)發(fā)展思路和轉(zhuǎn)換機(jī)制方案，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在改制過(guò)程中要重視企業(yè)工會(huì)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。（二）企業(yè)主管部門及其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，要全面理解和正確貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針、政策和措施。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)改制的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行改制的各項(xiàng)工作程序，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益?？h政府及有關(guān)部門要關(guān)心改制后企業(yè)的改革和發(fā)展，督促落實(shí)改制措施，幫助解決遇到的困難和問(wèn)題，為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。企業(yè)主管部門要充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力，妥善處理好各利益主體的關(guān)系及歷史遺留問(wèn)題的銜接