農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作方案

1、農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作方案一、指導(dǎo)思想近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī) 范化、信息化建設(shè)，取得了明顯的成效。但與農(nóng)村黨風(fēng)廉政 建設(shè)的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比，仍有差距，少數(shù)村還存 在制度不健全或不落實(shí)、“三資”底數(shù)不清，資產(chǎn)交易不按規(guī)范 程序處置，民主程序不履行、審計(jì)監(jiān)督缺失等問(wèn)題，容易導(dǎo) 致集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民權(quán)益受損、黨群干部關(guān)系疏離，依然 是引發(fā)農(nóng)民群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的一個(gè)重要源頭。 為此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的 切身利益，確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村工作 中的一件大事，我們一定要高度重視，抓好農(nóng)村集體“三資” 管理專(zhuān)項(xiàng)治理工作，

2、確保治理工作取得實(shí)質(zhì)性的成效。二、治理要求我村居按照川姜鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施 方案的精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真排查本村農(nóng)村集體“三資” 管理工作中容易引發(fā)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入剖 析原因，研究解決辦法，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施。力爭(zhēng)通過(guò)一年 左右時(shí)間，建立健全規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制， 明確遏制因農(nóng)村集體“三資”管理不善引發(fā)不正之風(fēng)和腐敗行 為，有效維護(hù)農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)黨群干群關(guān)系明顯改善和 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)繼續(xù)深入推進(jìn)。三、時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署階段（ 2017 年 3 月底） 我村召開(kāi)兩委專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治 理進(jìn)行部署和動(dòng)員， 結(jié)合本村實(shí)際

3、， 認(rèn)真排查本村集體“三資” 管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)治理的目 標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、時(shí)間安排及責(zé)任分工等。（二）組織實(shí)施階段（ 2017 年 4月11 月） 我村按照川姜鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方 案，強(qiáng)化組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保有計(jì)劃、有布置、有落實(shí)、 有成效。圍繞重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，真抓實(shí)干，確保保質(zhì)保量如 期完成專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓好整 改，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。具體的治理時(shí)間分為 7 個(gè)階段：1.4 月底之前，我村要召開(kāi)好群眾代表座談會(huì)議，針對(duì) 本村實(shí)際情況，認(rèn)真梳理排查本村在“三資”管理工作中仍然 存在的薄弱環(huán)節(jié)及問(wèn)題，從而有針對(duì)性地制定專(zhuān)項(xiàng)治

4、理工作 方案；2.5 月底之前，我村要全面完成好帳面及帳外固定資產(chǎn) 清理核實(shí)和建卡保管工作。同時(shí)要完善好固定資產(chǎn)管理臺(tái) 帳；3.6 月底之前，我村要對(duì)長(zhǎng)期投資、內(nèi)部往來(lái)及債權(quán)債 務(wù)等會(huì)計(jì)科目進(jìn)行全面地清理核實(shí)。要建立清收債權(quán)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，認(rèn)真清收村級(jí)債權(quán)，同時(shí)對(duì)村級(jí)負(fù)債也要逐個(gè)地進(jìn) 行核實(shí)，對(duì)多年不能收回的債權(quán)和無(wú)須再償還的債務(wù)，要視 實(shí)際情況依照規(guī)范的處理程序召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行表決， 依法進(jìn)行核減核銷(xiāo)；4.7 月底之前，我村要組織專(zhuān)門(mén)的班子，對(duì)近 3 年來(lái)村 級(jí)建設(shè)工程進(jìn)行回頭看，認(rèn)真核查村級(jí)所有建設(shè)工程項(xiàng)目是 否按規(guī)范程序進(jìn)行招投標(biāo)，是否按照合同的要求組織竣工驗(yàn) 收，是否按照規(guī)定的要求

5、進(jìn)行決算送審，所有的報(bào)帳原始憑 證是否合法合規(guī)，有未發(fā)現(xiàn)支付工程款存在中標(biāo)單位和付款 單位不是同一主體的問(wèn)題，對(duì)村級(jí)建設(shè)工程中存在的腐敗問(wèn) 題要一查到底，決不姑息；5.8 月底之前，我村要全面清理近 3 年來(lái)所發(fā)生的勞務(wù) 用工管理情況，主要查派工單的簽發(fā)手續(xù)是否齊全，審批是 否完整，是否存在竣工不驗(yàn)收，是否存在超過(guò)限額的派工情 況。針對(duì)查出的問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真的整改，同時(shí)今后要完善 好派工之前組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)派工進(jìn)行正確估價(jià)，確保派工用 工金額基本準(zhǔn)確；6.9 月底之前，認(rèn)真清理好近 3 年來(lái)所購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的 相關(guān)情況，認(rèn)真核查每筆固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)有未進(jìn)行審批，有 未進(jìn)行公開(kāi)詢(xún)價(jià)，購(gòu)買(mǎi)后的固定資產(chǎn)是

6、否按照規(guī)定的會(huì)計(jì)核算要求及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理；7.10 11 月底之前， 認(rèn)真清理核實(shí)好村級(jí)資源收入， 面完善好合同或協(xié)議等管理臺(tái)帳資料。對(duì)已到期的土地流 轉(zhuǎn)、房屋設(shè)備等資產(chǎn)出租合同或協(xié)議，要全部通過(guò)區(qū)級(jí)資產(chǎn) 管理平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招租招拍，進(jìn)一步完善好相關(guān)手續(xù)，重新 訂立好有關(guān)合同或協(xié)議，確保村級(jí)資源性資產(chǎn)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中 不斷地增值，壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。（三）全面總結(jié)階段（ 2017 年 12 月） 我村要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，包括主要做法、 典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效、問(wèn)題建議和下一步打算等內(nèi)容，并及 時(shí)上報(bào)書(shū)面總結(jié)材料。四、治理內(nèi)容（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓全部進(jìn)場(chǎng)交易。規(guī)范農(nóng) 村集體資產(chǎn)資源購(gòu)置、

7、處置和交易等行為，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)外交 易和暗箱操作。要求村集體統(tǒng)一組織的土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng) 性資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)以及工程如標(biāo) 等集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市 場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，促 進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，防止集體“三資”流失。各村（二）實(shí)施村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。村級(jí)日常開(kāi)支 采取備用金制度，超過(guò)備用金額度以上的支出，一般應(yīng)辦理 轉(zhuǎn)帖結(jié)算， 或直接打到農(nóng)民“一折通”，采取非現(xiàn)金結(jié)算。 的村務(wù)活動(dòng)開(kāi)支除少量必須的現(xiàn)金交易外，資金往來(lái)結(jié)算必 須全部通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳，逐步實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金化，以提高資金管理 使用的安全性和透明度。（三）開(kāi)展農(nóng)村集體

8、資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要按照市區(qū)統(tǒng)一 部署，有序開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。清查集體所有 的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié) 構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到帳表、帳帳、帳證、帳據(jù)、 帳實(shí)相符，并將清理后的資產(chǎn)登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。做好每 兩年一次的年檢工作，掌握村級(jí)資產(chǎn)的變化情況。（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。我村要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，確保民主理財(cái)工作正常化、 規(guī)范化、制度化。 鎮(zhèn)審計(jì)辦和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將組成聯(lián)合審計(jì)隊(duì)伍，利用內(nèi)審、互審、聯(lián)合專(zhuān)門(mén)部門(mén)審計(jì)、委托第三方審計(jì)等多種形式，對(duì)村級(jí)財(cái) 務(wù)收支、預(yù)決算和收益分配定期開(kāi)展審計(jì)，并對(duì)村主要干部 任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、

9、村級(jí)債權(quán) 債務(wù)、以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審 計(jì)。鎮(zhèn)每三年完成一輪村級(jí)審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求 及時(shí)整改，并追回集體經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)涉嫌重大違法違紀(jì)違規(guī) 的，將移交有關(guān)問(wèn)題處理。（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。我村要認(rèn)真落實(shí)好南通市違反農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為問(wèn)責(zé)暫行辦法，建立健全農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任追究制度，明確各自職責(zé)和追究形式， 按照工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作程序從最終環(huán)節(jié)層層查起， 實(shí)行“誰(shuí)失職、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。對(duì)因管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)或執(zhí)行制度 不嚴(yán)格、私設(shè)賬外賬、做假賬并造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕 重追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（一）我村要把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理作為深化農(nóng)村基層黨風(fēng) 廉政建設(shè)的重要任務(wù)，以專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真 研究部署，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)解決農(nóng)村集 體“三資”管理中存在的問(wèn)題。既要把握時(shí)間進(jìn)度，更要保證 工作質(zhì)量，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得扎實(shí)成果。（二）落實(shí)工作責(zé)任。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè) 必管行風(fēng)”的要求，明確工作職責(zé)。村級(jí)是專(zhuān)項(xiàng)治理的關(guān)鍵主 體，各村黨總支書(shū)記對(duì)本村專(zhuān)項(xiàng)治理工作負(fù)全面責(zé)任，要確保工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。（三）注重宣傳總結(jié)。我村