財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)(jigu)分析分析第一頁，共78頁。2第1頁/共78頁第二頁，共78頁。3第2頁/共78頁第三頁，共78頁。4第3頁/共78頁第四頁，共78頁。5第4頁/共78頁第五頁，共78頁。6國(guó)家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)(jngj)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費(fèi)性支出包括：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)等。建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費(fèi)性支出包括：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)

2、等。第5頁/共78頁第六頁，共78頁。補(bǔ)償補(bǔ)償(bchng)（重置投資）重置投資） 凈投資凈投資(tu z) 補(bǔ)償補(bǔ)償(bchng)基金基金 消費(fèi)基金消費(fèi)基金 積累基金積累基金 消費(fèi)消費(fèi) 總投資總投資 消費(fèi)社會(huì)總產(chǎn)品消費(fèi)社會(huì)總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價(jià)值再生產(chǎn)價(jià)值 再分配再分配 分配分配 社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值 M C V圖圖3-1 社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過程社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過程 第6頁/共78頁第七頁，共78頁。8第7頁/共78頁第八頁，共78頁。9第8頁/共78頁第九頁，共78頁。10第9頁/共78頁第十頁，共78頁。11第10頁/共78頁第十一頁，共78頁。12第11頁/共78頁第十二頁，共78頁。

3、13第12頁/共78頁第十三頁，共78頁。14第13頁/共78頁第十四頁，共78頁。15 這種分類有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義：（這種分類有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義：（1）購買性支出所起的作用，）購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)相交換是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)相交換，在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因而，在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因而，對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。此類支出當(dāng)然也影響分配，但這對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。此類支出當(dāng)然也影響分配，但這種影響是間接的。轉(zhuǎn)移性支出

4、所起的作用，是通過支出過程使政府所有種影響是間接的。轉(zhuǎn)移性支出所起的作用，是通過支出過程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得這的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得這筆資金以后，究竟是否用于購買商品和服務(wù)以及購買哪些商品和服務(wù)，筆資金以后，究竟是否用于購買商品和服務(wù)以及購買哪些商品和服務(wù)，這已脫離開了政府的控制，因此，此類支出直接影響收入分配，而對(duì)生這已脫離開了政府的控制，因此，此類支出直接影響收入分配，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。（產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。（2）在安排購買性支出時(shí)，政府必須遵循）在安排購買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換

5、等價(jià)交換(dn ji jio hun)的原則，因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的的原則，因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的第14頁/共78頁第十五頁，共78頁。16效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，政府并沒有十分明確和一以貫之的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，政府并沒有十分明確和一以貫之的原則可以遵循原則可以遵循(zn xn)，而且，財(cái)政支出的效益也極難，顯然，通過，而且，財(cái)政支出的效益也極難，顯然，通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府的效益約束是軟的。（轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府的效益約束是軟的。（3）微觀經(jīng)）微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也

6、須遵循濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也須遵循(zn xn)等價(jià)交等價(jià)交換原則。對(duì)于向政府提供商品和服務(wù)的企業(yè)來說，它們收益的大小，換原則。對(duì)于向政府提供商品和服務(wù)的企業(yè)來說，它們收益的大小，取決于市場(chǎng)供求狀況及其銷售收入同生產(chǎn)成本的對(duì)比關(guān)系，所以，對(duì)取決于市場(chǎng)供求狀況及其銷售收入同生產(chǎn)成本的對(duì)比關(guān)系，所以，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，并無交換發(fā)生。因而，對(duì)于可以得到政府轉(zhuǎn)移性支出出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，并無交換發(fā)生。因而，對(duì)于可以得到政府轉(zhuǎn)移性支出的微觀經(jīng)濟(jì)主體來說，它們收入的高低在很大程

7、度上并不取決于自己的微觀經(jīng)濟(jì)主體來說，它們收入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力（對(duì)于個(gè)人）和生產(chǎn)能力（對(duì)于企業(yè)），而取決于同政府討價(jià)的能力（對(duì)于個(gè)人）和生產(chǎn)能力（對(duì)于企業(yè)），而取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力，顯然對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。還價(jià)的能力，顯然對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。第15頁/共78頁第十六頁，共78頁。17第16頁/共78頁第十七頁，共78頁。18差旅費(fèi)、修繕費(fèi)等，這些費(fèi)用的消耗就會(huì)形成當(dāng)期服務(wù)的公共物品差旅費(fèi)、修繕費(fèi)等，這些費(fèi)用的消耗就會(huì)形成當(dāng)期服務(wù)的公共物品行政管理、社會(huì)秩序、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)信息等。由此可見，該支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則，當(dāng)期公

8、共物品的受益應(yīng)與本期公共物品的成本相對(duì)應(yīng)。因而，從理論上說，經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式應(yīng)為稅收，如果以公債方式來對(duì)經(jīng)常性支出籌資，實(shí)際上就是將本期公共物品的成本遞延到未來，這樣就會(huì)使公共物品的受益與公共物品的付費(fèi)在時(shí)間行政管理、社會(huì)秩序、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)信息等。由此可見，該支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則，當(dāng)期公共物品的受益應(yīng)與本期公共物品的成本相對(duì)應(yīng)。因而，從理論上說，經(jīng)常性支出的補(bǔ)償方式應(yīng)為稅收，如果以公債方式來對(duì)經(jīng)常性支出籌資，實(shí)際上就是將本期公共物品的成本遞延到未來，這樣就會(huì)使公共物品的受益與公共物品的付費(fèi)在時(shí)間(shjin)上發(fā)生差異。上發(fā)生差異。第17頁/共78頁第十八頁，共7

9、8頁。19 (二)資本性支出 指用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，包括用于建筑廠房、購買機(jī)械設(shè)備、修建鐵路和公路等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和購買汽車、復(fù)印機(jī)等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。特點(diǎn)：其耗費(fèi)(hofi)的結(jié)果將形成供一年以上的長(zhǎng)期使用的固定資產(chǎn)，因?yàn)樗纬傻某晒?，有一部分是在?dāng)期受益，但更多的是在以后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)受益，與此相對(duì)應(yīng)，資本性支出的第18頁/共78頁第十九頁，共78頁。20一部分應(yīng)在當(dāng)期得到補(bǔ)償，而大部分應(yīng)分?jǐn)偟轿磥淼氖褂闷谥校蝗绻卯?dāng)年稅收去補(bǔ)償全部的資本支出，就等于將未來公共物品的成本提前到本期，這樣也會(huì)使公共物品的受益與公共物品的付費(fèi)在時(shí)間上發(fā)生差

10、異一部分應(yīng)在當(dāng)期得到補(bǔ)償，而大部分應(yīng)分?jǐn)偟轿磥淼氖褂闷谥?；如果用?dāng)年稅收去補(bǔ)償全部的資本支出，就等于將未來公共物品的成本提前到本期，這樣也會(huì)使公共物品的受益與公共物品的付費(fèi)在時(shí)間上發(fā)生差異(chy)。這就是說，資本性支出的補(bǔ)償方式有兩種，一是稅收，意味著本期享用的公共物品，本期付出代價(jià)；二是國(guó)債，意味著未來享用的公共物品，未來時(shí)期付出代價(jià)。這就是說，資本性支出的補(bǔ)償方式有兩種，一是稅收，意味著本期享用的公共物品，本期付出代價(jià)；二是國(guó)債，意味著未來享用的公共物品，未來時(shí)期付出代價(jià)。第19頁/共78頁第二十頁，共78頁。21第20頁/共78頁第二十一頁，共78頁。22第21頁/共78頁第二十二頁

11、，共78頁。23職職 能能 分分 類類經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 分分 類類1.一般公共服務(wù)一般公共服務(wù)2.2.國(guó)防國(guó)防3.教育教育4.保健保健5.社會(huì)保障和福利社會(huì)保障和福利6.住房和社區(qū)生活設(shè)施住房和社區(qū)生活設(shè)施7.其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)8.經(jīng)濟(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù) （1）農(nóng)業(yè)）農(nóng)業(yè) （2）采礦業(yè)）采礦業(yè) （3）制造業(yè)）制造業(yè) （4）電業(yè)）電業(yè) （5）道路）道路 （6）水輸送）水輸送 （7）鐵路）鐵路 （8）通信）通信 （9）其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)）其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)9.無法歸類的其他支出無法歸類的其他支出 （1）公債利息）公債利息 （2）其他）其他 1.經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出 （1）商品和服務(wù)支出）商品和服務(wù)支出

12、1）工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)）工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目目 2）商品和服務(wù)的其他購買）商品和服務(wù)的其他購買 （2）利息支付）利息支付 （3）補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓）補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 1）對(duì)公共企業(yè)）對(duì)公共企業(yè) 2）對(duì)下級(jí)政府）對(duì)下級(jí)政府 3）對(duì)家庭）對(duì)家庭 4）對(duì)其他居民）對(duì)其他居民 5）國(guó)外轉(zhuǎn)讓）國(guó)外轉(zhuǎn)讓2.資本性支出資本性支出 （1）現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置）現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 （2）存貨購買）存貨購買 （3）土地和無形資產(chǎn)購買）土地和無形資產(chǎn)購買 （4）資本轉(zhuǎn)讓）資本轉(zhuǎn)讓3.凈貸款凈貸款第22頁/共78頁第二十三頁，共78頁。24第23頁/共78頁第二十四頁，共78頁。25第

13、24頁/共78頁第二十五頁，共78頁。26政府部門發(fā)行債券所取得的收入，也包括政府部門發(fā)行債券所取得的收入，也包括(boku)在內(nèi)到內(nèi)，到在內(nèi)到內(nèi)，到1993年為止，我國(guó)使用的收入概念屬上述的第二種，世界上大多數(shù)國(guó)家所使用的收入概念為上述的第一種。年為止，我國(guó)使用的收入概念屬上述的第二種，世界上大多數(shù)國(guó)家所使用的收入概念為上述的第一種。 作為衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)，財(cái)政支出占作為衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)，財(cái)政支出占GDP的比重比財(cái)政收入占的比重比財(cái)政收入占GDP的比重更能反映實(shí)際情況。理由有三：（的比重更能反映實(shí)際情況。理由有三：（1）財(cái)政支出占）財(cái)政支出占GDP的比重比財(cái)政收入更能反映集中程度

14、。因?yàn)?，任何?cái)政支出，都無一例外地都表現(xiàn)為財(cái)政對(duì)的比重比財(cái)政收入更能反映集中程度。因?yàn)椋魏呜?cái)政支出，都無一例外地都表現(xiàn)為財(cái)政對(duì)第25頁/共78頁第二十六頁，共78頁。27第26頁/共78頁第二十七頁，共78頁。28第27頁/共78頁第二十八頁，共78頁。29第28頁/共78頁第二十九頁，共78頁。30 3 3財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向(qngxing)(qngxing)，以，以MGPMGP表示。該指標(biāo)表明財(cái)政支出增長(zhǎng)額與表示。該指標(biāo)表明財(cái)政支出增長(zhǎng)額與GDPGDP增長(zhǎng)額之間的關(guān)系，即增長(zhǎng)額之間的關(guān)系，即GDPGDP每增加每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長(zhǎng)額占一

15、個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長(zhǎng)額占GDPGDP增長(zhǎng)額的比例。用公式表示為：增長(zhǎng)額的比例。用公式表示為： MGP= MGP=G / G / GDPGDP第29頁/共78頁第三十頁，共78頁。31第30頁/共78頁第三十一頁，共78頁。32第31頁/共78頁第三十二頁，共78頁。圖圖3-2 瓦格納法則瓦格納法則(fz)的解釋的解釋財(cái)政財(cái)政(cizhng)支出支出占占GDP的比的比重重人均人均(rn jn)GDPG3Y3Y1Y2G2G10第32頁/共78頁第三十三頁，共78頁。34第33頁/共78頁第三十四頁，共78頁。35第34頁/共78頁第三十五頁，共78頁。36第35頁/共78頁

16、第三十六頁，共78頁。37第36頁/共78頁第三十七頁，共78頁。38（二）后來（二）后來(huli)(huli)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究和論文文第37頁/共78頁第三十八頁，共78頁。39第38頁/共78頁第三十九頁，共78頁。40但一旦發(fā)生了外部沖突，例如戰(zhàn)爭(zhēng)，政府會(huì)被迫提高稅率但一旦發(fā)生了外部沖突，例如戰(zhàn)爭(zhēng)，政府會(huì)被迫提高稅率，而公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。即在危急時(shí)，而公眾在危急時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅率。即在危急時(shí)期，公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。但期，公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。但在危急時(shí)期過去以后，公共支出并不會(huì)退回到先前的水平在危急時(shí)

17、期過去以后，公共支出并不會(huì)退回到先前的水平。一般情況是，一個(gè)國(guó)家在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)之后，總有大量的國(guó)。一般情況是，一個(gè)國(guó)家在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)之后，總有大量的國(guó)債，公共支出會(huì)持續(xù)很高。他們把這種由于危機(jī)的出現(xiàn)而債，公共支出會(huì)持續(xù)很高。他們把這種由于危機(jī)的出現(xiàn)而導(dǎo)致私人支出被公共支出所取代的狀況稱為導(dǎo)致私人支出被公共支出所取代的狀況稱為(chn wi)“置換效應(yīng)置換效應(yīng)”。第39頁/共78頁第四十頁，共78頁。41公共公共(gnggng)(gnggng)支出支出規(guī)模規(guī)模 一戰(zhàn) 二戰(zhàn)(r zhn) 年份 期間 期間第40頁/共78頁第四十一頁，共78頁。42第41頁/共78頁第四十二頁，共78頁。43第42頁/共7

18、8頁第四十三頁，共78頁。44第43頁/共78頁第四十四頁，共78頁。45 (一一)我國(guó)改革開放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基我國(guó)改革開放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征本特征 上面的分析說明，財(cái)政支出占上面的分析說明，財(cái)政支出占GDP比比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)是隨著人均重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)是隨著人均GDP的的增長(zhǎng)而上升，達(dá)到一定增長(zhǎng)而上升，達(dá)到一定(ydng)水平則相對(duì)水平則相對(duì)穩(wěn)定；同時(shí)，由于各國(guó)國(guó)情的不同，不同的穩(wěn)定；同時(shí)，由于各國(guó)國(guó)情的不同，不同的國(guó)家以及同一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展時(shí)期，這一國(guó)家以及同一個(gè)國(guó)家的不同發(fā)展時(shí)期，這一比重的高低也是不同的。我國(guó)財(cái)政支出占比重的高低也是不同的。我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重

19、的發(fā)展變化有其本身的特殊性。比重的發(fā)展變化有其本身的特殊性。第44頁/共78頁第四十五頁，共78頁。46 改革開放后，我國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)數(shù)除改革開放后，我國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)數(shù)除1980、1981兩兩年負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份都是增長(zhǎng)的，而且增長(zhǎng)速度快，年負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份都是增長(zhǎng)的，而且增長(zhǎng)速度快，如年均增長(zhǎng)速度如年均增長(zhǎng)速度“ 六五六五”至至“十五十五” 分別為分別為l03、9.0、172、 184和和 16.2，所以，財(cái)政支出，所以，財(cái)政支出增長(zhǎng)率基本上是一條波折上升的曲線。但是，財(cái)政支出增長(zhǎng)率基本上是一條波折上升的曲線。但是，財(cái)政支出占占GDP比重的運(yùn)行則是另外一種比重的運(yùn)行則是另外一種(y zhn

20、)情形。情形。1995年以前財(cái)政支出增長(zhǎng)速度慢于年以前財(cái)政支出增長(zhǎng)速度慢于GDP增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致財(cái)政增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致財(cái)政支出占支出占GDP的比重一路下滑，的比重一路下滑，1986年才停止下滑，年才停止下滑，1997年開始年開始第45頁/共78頁第四十六頁，共78頁。47回升，而且回升速度較快。因此回升，而且回升速度較快。因此(ync)，改革開放后，我國(guó)財(cái)政支出占，改革開放后，我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重運(yùn)行的曲線呈現(xiàn)先逐年下滑而后又逐年回升的特征。明顯體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征。比重運(yùn)行的曲線呈現(xiàn)先逐年下滑而后又逐年回升的特征。明顯體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征。 (二二)我國(guó)財(cái)政支出占我國(guó)財(cái)政支出占

21、GDP比重發(fā)展變化原因的分析比重發(fā)展變化原因的分析 財(cái)政支出的規(guī)模在各個(gè)國(guó)家有所不同，在同一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，這一比重也是不同的。財(cái)政支出的規(guī)模在各個(gè)國(guó)家有所不同，在同一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，這一比重也是不同的。第46頁/共78頁第四十七頁，共78頁。48第47頁/共78頁第四十八頁，共78頁。49改造投資都由國(guó)家撥付。簡(jiǎn)言之，在改革前，國(guó)家扮演了一個(gè)總企業(yè)家和總家長(zhǎng)的角色，這種角色在改造投資都由國(guó)家撥付。簡(jiǎn)言之，在改革前，國(guó)家扮演了一個(gè)總企業(yè)家和總家長(zhǎng)的角色，這種角色在GDP分配上的體現(xiàn)，便是實(shí)行分配上的體現(xiàn)，便是實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，既然要制度，既然要“統(tǒng)統(tǒng)”，財(cái)政支出占，財(cái)政支出占G

22、DP的比重就必然較高。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，這種情況發(fā)生了變化。改革要解決的核心問題，是調(diào)動(dòng)各方面的比重就必然較高。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，這種情況發(fā)生了變化。改革要解決的核心問題，是調(diào)動(dòng)各方面(fngmin)的積極性，使經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)時(shí)實(shí)行了放權(quán)讓利的政策。所以，在改革之初，就出現(xiàn)了向國(guó)有企業(yè)的積極性，使經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)時(shí)實(shí)行了放權(quán)讓利的政策。所以，在改革之初，就出現(xiàn)了向國(guó)有企業(yè)第48頁/共78頁第四十九頁，共78頁。50第49頁/共78頁第五十頁，共78頁。511998年只有年只有13.60% 了。而了。而1997年前國(guó)際上年前國(guó)際上40個(gè)國(guó)家的這一比重個(gè)國(guó)家的這一

23、比重(bzhng)平均為平均為39.1%,18個(gè)工業(yè)化國(guó)家達(dá)到了個(gè)工業(yè)化國(guó)家達(dá)到了47.6%,(胡鞍鋼胡鞍鋼)。但。但2003年財(cái)政支出占年財(cái)政支出占GDP的比重的比重(bzhng)已達(dá)到已達(dá)到21.09%。情況有較大改變。情況有較大改變。 從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中我們可以看到相反的趨勢(shì)。在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出占從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中我們可以看到相反的趨勢(shì)。在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出占GDP的比重的比重(bzhng)比較小，那時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)提倡個(gè)人比較小，那時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)提倡個(gè)人第50頁/共78頁第五十一頁，共78頁。52第51頁/共78頁第五十二頁，共78頁。53會(huì)動(dòng)蕩愈演愈烈，不得不設(shè)法

24、提高廣大勞動(dòng)人民的生活水平和社會(huì)保障，由此而導(dǎo)致財(cái)政支出的日益膨脹。另外，會(huì)動(dòng)蕩愈演愈烈，不得不設(shè)法提高廣大勞動(dòng)人民的生活水平和社會(huì)保障，由此而導(dǎo)致財(cái)政支出的日益膨脹。另外，GDP的增長(zhǎng)，籌措財(cái)政收入的措施的增長(zhǎng)，籌措財(cái)政收入的措施(cush)的加強(qiáng)，以及增發(fā)公債作為彌補(bǔ)交出的手段成為可能，也從財(cái)源方面支持了財(cái)政支出的膨脹。的加強(qiáng)，以及增發(fā)公債作為彌補(bǔ)交出的手段成為可能，也從財(cái)源方面支持了財(cái)政支出的膨脹。 第52頁/共78頁第五十三頁，共78頁。54濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響，馬斯格雷夫和羅斯托的分析具體說明了經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段對(duì)財(cái)政支出規(guī)模以及支出結(jié)構(gòu)變化的影響，這些分析表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

25、是影響財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。第53頁/共78頁第五十四頁，共78頁。55 經(jīng)濟(jì)體制的選擇也會(huì)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)生影響。經(jīng)濟(jì)體制的選擇也會(huì)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)生影響。 政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策也對(duì)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)生影響。若政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主要是通過管制而非通過財(cái)政的資源配置活動(dòng)或收入的轉(zhuǎn)移活動(dòng)進(jìn)行政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策也對(duì)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)生影響。若政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)主要是通過管制而非通過財(cái)政的資源配置活動(dòng)或收入的轉(zhuǎn)移活動(dòng)進(jìn)行(jnxng)時(shí)，它對(duì)支出規(guī)模的影響并不明顯。因?yàn)?，政府通過管制或各種規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，并未發(fā)生政府的資源再配置或收入再分配活動(dòng)，即財(cái)政支出規(guī)模基時(shí)，它對(duì)支出規(guī)模的影響并不明顯。因?yàn)?，政府通過管

26、制或各種規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，并未發(fā)生政府的資源再配置或收入再分配活動(dòng)，即財(cái)政支出規(guī)?；?4頁/共78頁第五十五頁，共78頁。56本未變。顯然，政府通過法律或行政的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干本未變。顯然，政府通過法律或行政的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)與通過財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，具有不同的資預(yù)與通過財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，具有不同的資源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)。源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)。 2、政治性因素。一是政局是否穩(wěn)定、政治性因素。一是政局是否穩(wěn)定(wndng)；二是政；二是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。關(guān)于前者皮科克與威斯曼的分析已略有體結(jié)構(gòu)的行政效率。關(guān)于前者皮科克與威斯曼的分析已略有所

27、述。至于后者，若一國(guó)的行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率所述。至于后者，若一國(guó)的行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)費(fèi)開支必然增多，這是確定無疑的。低下，經(jīng)費(fèi)開支必然增多，這是確定無疑的。 3、社會(huì)性因素。如人口狀態(tài)、文化背景等因、社會(huì)性因素。如人口狀態(tài)、文化背景等因第55頁/共78頁第五十六頁，共78頁。57素，教育、保健以及救濟(jì)貧困人口、人口出現(xiàn)老齡化問素，教育、保健以及救濟(jì)貧困人口、人口出現(xiàn)老齡化問題題(wnt)等都影響財(cái)政支出的規(guī)模。等都影響財(cái)政支出的規(guī)模。 （二）（二） 影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的分析主要是從微觀角福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政支出增

28、長(zhǎng)的分析主要是從微觀角度進(jìn)行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場(chǎng)有效度進(jìn)行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場(chǎng)有效供給原理運(yùn)用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過影響財(cái)政供給原理運(yùn)用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本支出增長(zhǎng)的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價(jià)格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和和價(jià)格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財(cái)政支出規(guī)模。前面介紹研究財(cái)政支出規(guī)模。前面介紹第56頁/共78頁第五十七頁，共78頁。58的成本的成本-效益分析法、最小費(fèi)用法等分析方法，不僅是事效益分析法、最小費(fèi)用法等分析方法，不僅是事

29、后考核支出效用的方法，而且也是事前測(cè)定經(jīng)濟(jì)性支出后考核支出效用的方法，而且也是事前測(cè)定經(jīng)濟(jì)性支出和非經(jīng)濟(jì)性支出項(xiàng)目支出規(guī)模的方法，即從具體支出項(xiàng)和非經(jīng)濟(jì)性支出項(xiàng)目支出規(guī)模的方法，即從具體支出項(xiàng)目支出來分析和控制總財(cái)政支出規(guī)模。在后面的章節(jié)中目支出來分析和控制總財(cái)政支出規(guī)模。在后面的章節(jié)中將要講到的我國(guó)近年來財(cái)政管理中所采取將要講到的我國(guó)近年來財(cái)政管理中所采取(ciq)的編制的編制部門預(yù)算、政府采購制度、國(guó)庫集中收付制度以及對(duì)預(yù)部門預(yù)算、政府采購制度、國(guó)庫集中收付制度以及對(duì)預(yù)算外資金的算外資金的“收支兩條線收支兩條線”管理制度，都是從微觀管理管理制度，都是從微觀管理人手，提高財(cái)政支出效益，控制財(cái)

30、政支出規(guī)模。人手，提高財(cái)政支出效益，控制財(cái)政支出規(guī)模。第57頁/共78頁第五十八頁，共78頁。59 (三三)政治決策程序政治決策程序 財(cái)政是一種與政治聯(lián)系最緊密的經(jīng)濟(jì)問題財(cái)政是一種與政治聯(lián)系最緊密的經(jīng)濟(jì)問題，因而政治決策必然是確定財(cái)政支出規(guī)模的重，因而政治決策必然是確定財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。要因素。 各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政支出規(guī)模各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政支出規(guī)模高低不一，美國(guó)財(cái)政支出占高低不一，美國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重的比重35左右，而英、法兩國(guó)則高達(dá)左右，而英、法兩國(guó)則高達(dá)50左右。經(jīng)濟(jì)左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家目前相對(duì)穩(wěn)定的水平，主要是在幾百發(fā)達(dá)國(guó)家目前相對(duì)穩(wěn)定的水平，主要是在幾百年

31、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(sh chn jn j)運(yùn)行中市場(chǎng)與運(yùn)行中市場(chǎng)與政府的磨合形成的，而各國(guó)水平的差異則是由政府的磨合形成的，而各國(guó)水平的差異則是由各國(guó)的具體國(guó)情的不同決定的，這個(gè)水平也就各國(guó)的具體國(guó)情的不同決定的，這個(gè)水平也就是適合該是適合該第58頁/共78頁第五十九頁，共78頁。60國(guó)的市場(chǎng)與政府之間資源配置的最佳模式。沒有一國(guó)的市場(chǎng)與政府之間資源配置的最佳模式。沒有一種種(y zhn)精確的模型能夠測(cè)算出某一個(gè)國(guó)家的精確的模型能夠測(cè)算出某一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出規(guī)模的最佳水平，除由市場(chǎng)運(yùn)行自發(fā)形成財(cái)政支出規(guī)模的最佳水平，除由市場(chǎng)運(yùn)行自發(fā)形成這個(gè)主要因素外，無疑還含有政治決策的因素。財(cái)這個(gè)主要因

32、素外，無疑還含有政治決策的因素。財(cái)政支出規(guī)模是經(jīng)常波動(dòng)的，但它必然由各國(guó)政府通政支出規(guī)模是經(jīng)常波動(dòng)的，但它必然由各國(guó)政府通過政治決策程序來決定。正是因?yàn)檎螞Q策與財(cái)政過政治決策程序來決定。正是因?yàn)檎螞Q策與財(cái)政支出規(guī)模之間的密切關(guān)系，才出現(xiàn)了公共選擇理論支出規(guī)模之間的密切關(guān)系，才出現(xiàn)了公共選擇理論，而公共選擇理論則是將經(jīng)濟(jì)分析的工具和方法應(yīng)，而公共選擇理論則是將經(jīng)濟(jì)分析的工具和方法應(yīng)用到政治決策過程，深入研究政府決策程序和選舉用到政治決策過程，深入研究政府決策程序和選舉制度，尋求財(cái)政決策的最佳途徑。制度，尋求財(cái)政決策的最佳途徑。第59頁/共78頁第六十頁，共78頁。61 我國(guó)的特殊性在于：社會(huì)

33、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(jn j t zh)是在政府推動(dòng)下由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制(jn j t zh)轉(zhuǎn)換過來的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(jn j t zh)是在政府推動(dòng)下建立和形成的，因而政治決策對(duì)我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展變化以及最終形成最佳的相對(duì)穩(wěn)定水平具有決定性作用。為此，必須完善科學(xué)、民主的決策機(jī)制，健全重大問題集體決策機(jī)制和專家咨詢制度，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽政制度，大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力和履行職責(zé)，形成對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。第60頁/共78頁第六十一頁，共78頁。62第61頁/共78頁第六十二頁，共78頁。圖圖3-4 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(jigu)變化趨勢(shì)顯示圖變

34、化趨勢(shì)顯示圖 (%) “五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他 4.0%第62頁/共78頁第六十三頁，共78頁。64圖圖3-5 “十五十五”時(shí)期時(shí)期(shq)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%) 第63頁/共78頁第六十四頁，共78頁。65第64頁/共78頁第六十五頁，共78頁。66第65頁/共78頁第六十六頁，共78頁。67第66頁/共78頁第六十七頁，共78頁。68第67頁/共78頁第六十八頁，共78頁。69第68頁/共78頁第六十九頁，共78頁。70但是，資本積累存在但是，資本積累存在(cnzi)(cnzi

35、)收收益遞減趨勢(shì)，當(dāng)投資減少到只能益遞減趨勢(shì)，當(dāng)投資減少到只能抵補(bǔ)折舊時(shí)，資本積累就會(huì)穩(wěn)定抵補(bǔ)折舊時(shí)，資本積累就會(huì)穩(wěn)定下來，人均產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則將下來，人均產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則將第69頁/共78頁第七十頁，共78頁。71第70頁/共78頁第七十一頁，共78頁。72第71頁/共78頁第七十二頁，共78頁。73本和研究開發(fā)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)本和研究開發(fā)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)(jngj)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力，而這些因素具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力，而這些因素具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有“公共物品公共物品”的某些屬性。也就是說，這些因素屬于財(cái)

36、政政策的變量的范圍之內(nèi)，所以，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的某些屬性。也就是說，這些因素屬于財(cái)政政策的變量的范圍之內(nèi)，所以，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)(jngj)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)(jngj)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)(jngj)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)(jngj)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有重要的特殊作用。結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有重要的特殊作用。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它取決于一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它取決于一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)(jngj)發(fā)展階段，這使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展階段，這使財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 第72頁/共78頁第七十三頁，共78頁。74的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。但從政府財(cái)政政策的角度來看，則必須根據(jù)一定時(shí)期的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。但從政府財(cái)政政策的角度來看，則必須根據(jù)一定時(shí)期(shq)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，以