法律知識研究破解刑事附帶民事執(zhí)行難對策

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構，應當建立執(zhí)法破解刑事附帶民事執(zhí)行難對策研究宋會譜隨著法律的普及，人們的維權意識得到增強，越來越多的刑事被害人要求民事賠償，刑事附帶民事執(zhí)行案件日益增多，而與之不相稱的是刑事附帶民事執(zhí)行案件的執(zhí)行到位率普遍較低，被害人的合法權益無法得到有效保護，法律文書權威受到了嚴重挑戰(zhàn)。一、刑事附帶民事執(zhí)行案件的現(xiàn)狀及特點案例1：河南省舞鋼市女青年杜某 7 年前因提出解除婚約被自己男友韋某砍了 18 刀，面部、牙齒、下頜骨、手腕關

2、節(jié)、手指等嚴重受損傷致殘。案發(fā)后韋某外逃不歸，杜某被送入醫(yī)院搶救。在公安機關立案偵查階段，杜某的家人曾向司法機關申請先予執(zhí)行和財產(chǎn)保全，希望借此緩解家庭生活困難，保障被害人的合法利益。但由于受刑事訴訟法和民事訴訟法有關法律的限制，司法機關對此愛莫能助。后被捕歸案的確韋某被判處有期徒刑 12 年，并被判決賠償民事訴訟原告人杜某醫(yī)療、傷殘補助等費用共計 44224.39 元。然而，令杜某傷心的是，由于韋某的家人在案發(fā)后不久就變賣、轉移或隱匿了家中值錢的財產(chǎn)，法院無法為她執(zhí)行來任何賠償款。案例2：2001年9月16日晚，某市發(fā)生一起重大交通事故。司機楊某酒后駕一輛貨車在路上行駛，將騎自行車的母子二人

3、撞出十幾米遠。司機楊某為逃避責任，慌忙逃竄。被撞的母親姚某失血過多死在醫(yī)院，兒子小許雖未死亡，但腦部嚴重受傷，喪失說話能力，而且顱骨還需要進一步的整形固定手術，否則，生命就有危險。肇事司機楊某在出事后第二天即被抓獲。雖然法院最后判處被告人楊某有期徒刑13年并賠償被害人喪葬費、醫(yī)療費等共計50余萬元。但是被告人楊某本來就是東借西借剛湊好錢買車，搞運輸還不到1個月，自己的債就欠了一大筆，根本拿不出錢來賠償受害的當事人。法院對楊某采取強制措施，拍賣掉汽車執(zhí)行到3萬元，但這些遠不及小許醫(yī)療費的十分之一。許某忍著喪妻之痛，為給兒子治病盡了一切辦法，連自己的工作都丟了，巨大的生活壓力，許某迫于無奈實施了搶

4、劫犯罪，最后自己被關進了監(jiān)獄。兒子小許只好留給許某年邁的父母照顧，最終小許因無錢治病死去。案例3：2004 年 4 月 28 日，云南省昆明市中級人民法院對轟動全國的馬加爵殺人案作出刑事附帶民事判決，以故意殺人罪判處被告人馬加爵死刑，附帶民事部分判處馬加爵賠償附帶民事訴訟原告人-被害人唐學李、邵瑞杰、楊開紅父母每家人民幣2萬元。在我們對刑事部分的判決歡呼社會正義得以實現(xiàn)時，卻對附帶民事賠償部分的判決產(chǎn)生一絲憂慮，暫且不說賠償數(shù)額的大小是否合理，就連這 2 萬元的賠償，對于三名被害人的家屬來說，可能是一張永遠也無法兌現(xiàn)的“空頭支票”，因為作為附帶民事賠償?shù)牧x務人馬加爵將被執(zhí)行死刑，其被捕前是一名

5、在校學生，無收入來源，唯一的財產(chǎn)就是一臺電腦，根本無法履行賠償義務。所以本案中的另一名被害人龔博的家屬最終放棄了對馬加爵附帶民事賠償?shù)脑V訟，他們也清醒地認識到即使打贏了這場官司，也不會拿到錢。上述案例對于刑事附帶民事執(zhí)行案件來說具有普遍性，“執(zhí)行難，刑事附帶民事執(zhí)行更難”幾乎成了近年來執(zhí)行人員的共識。重慶市一位多年從事刑事審判、公訴工作的刑法學會副會長在其專題調研刑事被害人的權利及其保障一文指出，“重慶市近八成刑事附帶民事賠償難以兌現(xiàn)”。據(jù)宜昌中院統(tǒng)2002-2005宜昌中院執(zhí)行庭共承辦刑附民執(zhí)行案件36件，執(zhí)行標的達159.26萬元。該院為維護法律尊嚴，實現(xiàn)當事人的合法權益，把此類執(zhí)行案件作

6、為攻尖目標，采取多種執(zhí)行措施，窮盡一切之手段，但至目前，執(zhí)行到位標的只有16.22萬元，執(zhí)行到位率僅有10%，大部分案件均以被執(zhí)行人正在服刑，無財產(chǎn)可供執(zhí)行為由而裁定中止執(zhí)行或發(fā)放債權憑證。為進一步了解刑事附帶民事執(zhí)行的現(xiàn)狀，筆者采取調卷和走訪執(zhí)行人員、當事人等方法，對江蘇省徐州市13家法院(包括市中院)的刑事附帶民事執(zhí)行案件進行了調查，從 2005 年 1 月至 2007年12月全市法院共新收刑事附帶民事執(zhí)行案件171件，同比上升11.43%，舊存30件，同比上升3.57%。執(zhí)行結案 189 件，其中包括：中止執(zhí)行的21件，占10.45%;終結執(zhí)行的96 件，占47.76%;全額執(zhí)結的62

7、件，僅占30.85%;和解的 10 件，占4.98%。在62 件全額執(zhí)結的案件中，有 16 件案件是對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行強制措施得以執(zhí)結，有 46件是由家屬自愿代為履行的。執(zhí)結的189 件案件申請標的共計2606萬元，執(zhí)結標的為842萬元，執(zhí)行兌現(xiàn)率為 32.31%。從以上案例及數(shù)據(jù)可以看出，目前我國刑事附帶民事執(zhí)行呈現(xiàn)出以下幾個特征：1、刑事附帶民事執(zhí)行案件日益增多，執(zhí)行難度加大。2、刑事附帶民事執(zhí)行的到位率普遍較低，而且中止執(zhí)行和終結執(zhí)行的占相當大的比例。3、在執(zhí)行到位的案件中多數(shù)是由被執(zhí)行人家屬代為履行，被執(zhí)行人本人履行的較少。二、刑事附帶民事執(zhí)行難成因分析1、“重刑輕民”思想存在。在訴

8、訟過程中，受傳統(tǒng)“重刑輕民”思想影響，大家更重視對犯罪的懲罰問題，而不重視對被害人民事賠償?shù)谋Ｗo。刑事附帶民事案件在審理中很少有法官將被告人的財產(chǎn)狀況和線索作為調查的重點，錯失了掌握被告人的財產(chǎn)狀況的良好時機，加大了以后執(zhí)行的工作量。同時，在刑事附帶民事案件的審理過程中，對民事部分的調解不夠重視，大多是走走程序，很少認真挖掘調解可能，沒有充分發(fā)揮調解積極效能，調解兌現(xiàn)的案件少。2、法院自身缺乏敦促被執(zhí)行人履行義務的有效措施。受“審執(zhí)分離”制衡機制的影響，刑事附帶民事執(zhí)行與否和主刑的執(zhí)行沒有聯(lián)系，也不會影響以后的減刑、假釋工作。在執(zhí)行過程中，由于刑事部分的判決已經(jīng)定局，無論履行義務的表現(xiàn)如何均對

9、該部分的判決不產(chǎn)生影響，所以被執(zhí)行人往往抱著“死豬不怕開水燙”、“破罐子破摔”的心態(tài)，拒絕履行義務。同時，被執(zhí)行人的實際財產(chǎn)往往處于其家屬的掌控之中，對于那些不配合的家屬法院卻找不到法律依據(jù)對其采取強制措施。所以，法院向被執(zhí)行人家屬調查被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況時，一般只能寄希望于被執(zhí)行人家屬的自愿和配合，而無其他有效辦法。3、財產(chǎn)保全立法中存在的不足。我國刑事訴訟法第77條、民事訴訟法第92、93條規(guī)定，有權采取財產(chǎn)保全措施的主體只能是人民法院，公安機關、人民檢察院無權采取財產(chǎn)保全。那么，在刑事案件案發(fā)至偵查、起訴階段將經(jīng)歷很長一段時間，有的甚至是幾年，在如此長的時間內，被告人及其家屬完全有時間將財產(chǎn)

10、安全轉移，致使刑事附帶民事執(zhí)行落空。4、被執(zhí)行人消極對待賠償。作為被執(zhí)行主體的被告人一旦被定罪量刑，就容易產(chǎn)生抵抗情緒，多數(shù)被執(zhí)行人認為“打了不罰，罰了不打”，自己被判處了刑罰,附帶民事賠償就不管了。有的被執(zhí)行人在案子審結后，認為法院處理不公，對履行法律文書產(chǎn)生對抗情緒，拒不履行。5、被執(zhí)行人確無履行能力。刑事附帶民事執(zhí)行的被執(zhí)行人往往就是實施犯罪行為的犯罪分子，這些人多為家庭經(jīng)濟條件差的社會底層人員，缺乏收入來源，即使有職業(yè)，收入也相當?shù)?。案發(fā)后這些人一般被限制人身自由直至刑罰執(zhí)行完畢，在監(jiān)獄內服刑后更無收入來源。還有的被執(zhí)行人被執(zhí)行死刑，沒有可供執(zhí)行的屬于其個人的財產(chǎn)，根本無法履行賠償義務

11、。象案例三中附帶民事賠償?shù)牧x務人馬加爵被執(zhí)行死刑，其被捕前是一名在校學生，無收入來源，唯一的財產(chǎn)就是一臺電腦，根本無法履行賠償義務。三、破解刑事附帶民事執(zhí)行難的對策研究1、轉變觀念，加強刑事附帶民事案件的調解工作。 附帶民事訴訟的調解，不僅可以使被告人認識到其行為給社會造成的危害，使其能從內心深處體會到對其處以刑罰的必要，讓被告人認罪服判，接受改造。而且可以使被害人遭受的物質損失及時得到賠償，使其對社會治安的不滿情緒得到緩解，降低其對被告人的憎恨程度，盡可能消除被害人的報復心理，排除社會治安隱患。因此，加強刑事附帶民事案件的調解工作不僅有利于社會的和諧與穩(wěn)定，而且還可以緩解執(zhí)行壓力。在調解方法

12、上應將調解的側重點放在被告人親屬上，讓被告人親屬感到自愿代被告人承擔賠償責任，是在幫助被告人消除對社會造成危害的后果，從而使被告人獲得酌情從輕處罰的機會。在調解次數(shù)上，可對庭前和庭審調解次數(shù)作出硬性規(guī)定,如可要求調解人員在庭前至少做兩次調解,調解未成功,再由審判長主持一次調解,如果雙方還未能達成調解協(xié)議,則審判長在庭審中還要再進行一次調解,以防止調解工作走過場,切實保證把調解工作做實做足。給付方式上要有利于執(zhí)行。在訴訟中，刑事附帶民事案件的被告人及其親屬往往處于量刑情節(jié)的考慮，總是表現(xiàn)出積極的姿態(tài)與被害人在附帶民事賠償方面達成協(xié)議，但一旦刑事判決生效以后，被告人就會對已達成的調解書拒不履行，這

13、對被害人來說是極不公平的，因此在調解時應注意給付方式的可行性考慮，一般要求即時給付，對于分期支付或在一定時限內支付的，則必須提供擔保。2、加強法院與服刑機構的配合。在訴訟過程中，將刑事被告人積極履行民事賠償義務作為從輕處理的酌定情節(jié)予以考慮，可以提高被執(zhí)行人及其親屬履行義務的積極性。在被執(zhí)行人服刑期間，如果能夠把附帶民事執(zhí)行與被執(zhí)行人在服刑期間的減刑、假釋考核工作有機結合起來，也同樣可以提高被執(zhí)行人及其親屬履行義務的積極性。執(zhí)行人員應當將被執(zhí)行人的民事賠償情況通知服刑機構，服刑機構應根據(jù)被執(zhí)行人的服刑情況，綜合考慮其履行附帶民事賠償?shù)谋憩F(xiàn)，以決定是否報請減刑、假釋。法院在做出裁定時也應綜合考慮

14、被執(zhí)行人履行附帶民事賠償?shù)谋憩F(xiàn)：對于符合減刑、假釋條件又積極履行賠償義務的，予以減刑、假釋;對于符合減刑、假釋條件有履行能力而不履行賠償義務的，不予減刑、假釋。這樣，就可以提高被執(zhí)行人及其親屬履行賠償義務的積極性，進一步緩解刑事附帶民事執(zhí)行工作的壓力。3、完善財產(chǎn)保全制度。刑事附帶民事案件不能順利執(zhí)結，很大程度上因為被執(zhí)行人的財產(chǎn)轉移不能及時得到控制，為克服這一缺陷，必須完善財產(chǎn)保全制度。如前所分析，現(xiàn)行民訴法規(guī)定，可以采取財產(chǎn)保全措施的機關只能是法院，這使得偵查、提起公訴階段的很長時間內當事人無法申請財產(chǎn)保全，被告人及其家屬在此期間完全有時間將財產(chǎn)安全轉移，使刑事附帶民事執(zhí)行落空。因此，有必要通過立法進一步明確當事人從公安機關立案時起即可申請財產(chǎn)保全，公安機關、檢察院機關或法院均可依申請或依職權采取財產(chǎn)保全。4、擴大協(xié)助執(zhí)行義務人的范圍，加大對拒不協(xié)助執(zhí)行的被執(zhí)行人家屬的處罰力度。由于在押被執(zhí)行人的財產(chǎn)主要由其家屬掌管，因此，可以司法解釋的形式明確規(guī)定，協(xié)助執(zhí)行義務人主體包括被執(zhí)行人的家屬。執(zhí)行程序開始后，執(zhí)行人員首先應根據(jù)其所掌握的以及申請執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人財產(chǎn)線索進行執(zhí)行，在必要的執(zhí)行措施用盡后，如果仍不能執(zhí)結或根本不能發(fā)現(xiàn)可執(zhí)行的財產(chǎn)，則由執(zhí)行人員向在押被執(zhí)行人的家屬發(fā)出財產(chǎn)申報通知書，限其在10日內如實填報被執(zhí)行人的全部財產(chǎn)情況。拒不填報或填報不實的，法院可直接對被執(zhí)