南渡江保護(hù)與開發(fā)的思考

1、南渡江保護(hù)與開發(fā)的思考南渡江發(fā)源于我省白沙、 樂(lè)東、 昌江交界處， 是海南第 一大江，全長(zhǎng) 333.8 公里，流經(jīng)瓊中、儋州、澄邁、定安等 市縣至海口流入瓊州海峽。 由于行政管轄的壁壘及歷史、 地 理、 人為等因素的影響， 近年來(lái)， 南渡江的蓄水泄洪功能受 到影響，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，究其原因，有以下幾種因素：水土流失嚴(yán)重。 尤其在中下游的金江至龍?zhí)炼危?由于沿 岸人口逐年增加， 沿岸群眾出于生產(chǎn)生活等需要， 對(duì)沿江森 林大量砍伐， 造成植被破壞， 導(dǎo)致水土流失。 淤積量超億立 方米，平均每米流域淤積量 1500 立方米以上（估算值） 。由于界限不明導(dǎo)致開發(fā)失序。 國(guó)有國(guó)界， 省有省界， 而 河道之

2、界卻沒(méi)有明文規(guī)定。 沿岸群眾“靠山吃山、 靠江吃江”， 為爭(zhēng)奪河砂資源， 造成該挖的地段沒(méi)有開挖， 不該挖的地段 卻淘深似海。下游比降小且坎坷很多。 從澄邁金江至定安定城比降僅 為四千分之一， 定安定城至瓊山龍?zhí)羶H為五千分之一。 流速 平緩，再加河坎較多， 以及大小橋梁的影響， 泥砂極易堆積。 南渡江第二大橋橋下建筑垃圾把河床塞了十分之八， 高達(dá) 1 米。如此河道難免造成水流不通。咽喉之地河壩年久失修。 海口市瓊山區(qū)龍?zhí)炼危?是南渡 江的咽喉之地，已于上世紀(jì) 60 年代末建成攔河壩。該壩集 供水、發(fā)電、灌溉、路橋、行洪于一體。該壩現(xiàn)狀如下：壩 長(zhǎng) 300米左右， 壩高約 5米，配閘門 6 個(gè)，

3、其中 2個(gè)已失去 功能。壩體已老化，結(jié)構(gòu)隱患較大。河砂無(wú)序?yàn)E采且水質(zhì)嚴(yán)重惡化。 瓊山龍?zhí)翂蜗轮列虏喝?海約 20 多公里，是濫采的重災(zāi)區(qū)。近百個(gè)砂場(chǎng)每天采量數(shù) 千立方米， 不到 6 年就將自古以來(lái)淤積的河砂淘完， 造成靈 山舊鐵橋橋墩懸空， 最終跨塌， 淘深至海平面以下 14 米多， 海水倒灌。 由于部分沿江群眾不計(jì)后果的采砂、 挖礦， 造成 大量水土流失， 日積月累， 河床逐年升高， 形成大小島洲無(wú) 數(shù)， 大的數(shù)平方公里， 小的幾十平方米， 極大削弱了河道的 行洪與抗旱能力。 另外，沿江兩岸的不少工廠未能達(dá)標(biāo)排污， 有的甚至未經(jīng)任何處理就將污水直接排入江里， 使南渡江水 質(zhì)嚴(yán)重惡化。因此，要

4、借助“多規(guī)合一”改革契機(jī)，把整治和合理開 發(fā)南渡江列入“多規(guī)合一”的重要內(nèi)容，科學(xué)編制南渡江 保護(hù)性開發(fā)總體規(guī)劃 ，破壁壘去藩籬，成立機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī) 劃；做好生態(tài)補(bǔ)償，保護(hù)源頭；制訂河道管理及開發(fā)辦法； 退耕還林， 保持水土； 改造瓊山龍?zhí)翑r河壩； 出臺(tái)投融資政 策，利用 ppp 模式，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)恢復(fù)南渡江的生態(tài)功能， 將南渡江建成生態(tài)旅游示范江。一、在“多規(guī)合一”框架內(nèi)，成立南渡江綜合治理課題 組，科學(xué)編制南渡江保護(hù)性開發(fā)總體規(guī)劃 。建議由省政 府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭課題組各項(xiàng)工作， 統(tǒng)籌?？?、 澄邁、 定安等 沿岸市縣及環(huán)保、國(guó)土、水利、林業(yè)等部門，還有相關(guān)領(lǐng)域 的專家學(xué)者共同參與， 高水平編制

5、 南渡江保護(hù)性開發(fā)總體 規(guī)劃。目標(biāo)定位為：集防洪、抗旱、美化環(huán)境、航運(yùn)旅游、 漁業(yè)林業(yè)于一身的國(guó)際一流、多功能的生態(tài)旅游示范江。二、成立指揮部， 為綜合治理南渡江提供行政支持。 指 揮部可由省政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，形成省、市縣、鎮(zhèn)、 村四級(jí)工作系統(tǒng)， 注重上下游配套關(guān)系， 進(jìn)行全流域的統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)。同時(shí)，設(shè)立綜治辦公室、協(xié)調(diào)各市縣積極配合，發(fā)揮 當(dāng)?shù)厮瞬抛饔茫?對(duì)南渡江流域全程進(jìn)行勘測(cè)鉆探， 根據(jù) 比降、 因地制宜設(shè)計(jì)方案， 再請(qǐng)專家進(jìn)行科學(xué)論證， 審核通 過(guò)后，提供給“多規(guī)合一”南渡江綜合治理課題組。三、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，注重源頭保護(hù)。待南渡 江保護(hù)性開發(fā)總體規(guī)劃 出臺(tái)后， 根據(jù)水源

6、林保護(hù)面積， 科 學(xué)測(cè)算，建立健全中部山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制， 完善財(cái)力性、 管護(hù)性、民生性補(bǔ)償，探索對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口實(shí)行直補(bǔ)的機(jī)制， 并建立相應(yīng)的懲罰制度，在對(duì)白沙、樂(lè)東、昌江等地海拔 300 米以上中山低山和部分丘陵列入核心區(qū)進(jìn)行有效保護(hù) 的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到整個(gè)中部山區(qū)。四、制訂河道管理及開發(fā)辦法。 根據(jù)南渡江保護(hù)性開 發(fā)總體規(guī)劃 ，適時(shí)出臺(tái) 南渡江河道管理及開發(fā)辦法 ，嚴(yán) 格控制采砂深度， 制訂限制線 （可參考正常水位以下 5 米）， 進(jìn)行科學(xué)疏通。 協(xié)調(diào)沿岸市縣處理好排污問(wèn)題， 并解決好河 界紛爭(zhēng)等歷史遺留問(wèn)題。五、退耕還林，保持水土。根據(jù)南渡江保護(hù)性開發(fā)總 體規(guī)劃，適時(shí)出臺(tái) 南渡江生態(tài)

7、補(bǔ)償辦法 ，研究出臺(tái)南渡 江生態(tài)林建設(shè)短期、 長(zhǎng)期規(guī)劃， 在沿江兩岸有計(jì)劃地退耕還 林。江岸應(yīng)各留出 100 米以上的護(hù)岸林帶，分別栽種椰樹、 木麻黃等特色林木， 并實(shí)施限期栽種和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 河灘應(yīng)各 留 5080 米（視寬狹而定） ，分別種上竹子與青草， 做到護(hù) 岸蓄水兩相宜。六、改造海口瓊山龍?zhí)翑r河壩， 引南渡江水改善海口水 循環(huán)。 對(duì)改造瓊山龍?zhí)翑r河壩進(jìn)行科學(xué)評(píng)估， 在規(guī)范清淤的 前提下，把該水壩改造成為多功能的攔河大閘。適應(yīng)需求， 可配備 15 個(gè)閘門，集蓄水、發(fā)電、灌溉、供水、調(diào)水、調(diào) 砂、速瀉、通車行人等功能于一體。用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)南渡 江中下游全年日均蓄水量達(dá) 1.6 億立方米， 并從金安段開通 繞城河引水進(jìn)海口，提供活水循環(huán)，突破“腐水、臟水、缺 水”的瓶頸，實(shí)現(xiàn)海口環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、空氣清新、水 系清凈的目標(biāo)。七、出臺(tái)投融資政策。 根據(jù)南渡江保護(hù)