上?；A(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的起步方式

1、上?；A(chǔ)教有辦學(xué)體制改革的起步方式近三年來，我們在探索辦學(xué)體制改革方而，運(yùn)用“民辦公助”的方式，已辦了 3所學(xué)校（園）， 涉及的教有階段從學(xué)前一直到高中。這些學(xué)校在很短的時間內(nèi)，嬴得了良好的社會聲譽(yù)。在“公助”不多的情況下，通過“民辦”獲得了良好的教育設(shè)施，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家 長、學(xué)生和企事 業(yè)單位共同關(guān)心辦學(xué)的積極性高漲，學(xué)校內(nèi)部管理、人事、教育教學(xué)的改革試驗也全而展開?；仡櫩偨Y(jié)三年來的辦學(xué)過程，無論是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)效益都較好，我們運(yùn)用了辦學(xué)體制改革的若干政策，辦到了過去長時間想辦而沒能辦成的事。現(xiàn)在，我們對辦學(xué)過程、經(jīng)驗和做法，立刻要下泄義，定性質(zhì)或形成完整的規(guī)范，可能 還為 時

2、過早。因為，我認(rèn)為“民辦公助”的方式可能是教育從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì)體制 轉(zhuǎn)變過程中的一種過渡階段，一種起步的方式。在上?；A(chǔ)教育還沒有重大突破的大背景下，辦學(xué)體制改革作為教有改革的核心內(nèi)容， 必然 帶有新舊體制共存的改良色彩，既有過去辦學(xué)方式的痕跡，又有突破過去的新做法，所 以粗看起 來有些不倫不類。辦學(xué)體制改革以“民辦公助”的方式起步，是由于社會經(jīng)濟(jì)方式、 生活方式受 到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的催動、教有而對社會需要嚴(yán)重挑戰(zhàn)的結(jié)果。這里，從辦學(xué)過程的實踐來分析這類學(xué)校產(chǎn)生的原因。首先是社會對良好教育有選擇的需求。隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提高， 知識 的含主疑越來越高。家庭

3、對子女接受教有的期望也越來越高，眾多的家庭把子女接受更 多更好的 教有，作為家庭優(yōu)先發(fā)展的“事業(yè)”。他們已經(jīng)不滿足于政府在義務(wù)教有階段提供的 一般的教育 條件，他們希望有好學(xué)校，有高質(zhì)疑。由此產(chǎn)生強(qiáng)烈的擇校要求，在現(xiàn)有政策條 件下全部對口入 校的做法，解決不了這部分需求。這是產(chǎn)生“民辦公助于學(xué)校的社會基礎(chǔ)。其次，上海的私有經(jīng)濟(jì)成分非常弱小，還不足以支撐社會事業(yè)，所以上海至今沒有出現(xiàn) 純粹 的私立中小學(xué)校。由于基礎(chǔ)教育投入戢大，是沒有回報的社會公益性事業(yè)，上海目前經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中 的企業(yè)或個人，還沒有這樣的實力和觀念，拿出一塊資金完全用于社會的教育事業(yè)， 這也是產(chǎn)生 “民辦公助”學(xué)校的社會經(jīng)濟(jì)原因。

4、再次，上海目前正處于經(jīng)濟(jì)全而發(fā)展的階段， 各項事業(yè)都希望得到資金的投入， 雖然近 年來， 上海的教育在'義務(wù)教有法”的保障下級育的投入在不斷地增長，但比尼實際需要來說差距還ff階段一泄質(zhì)量標(biāo)化設(shè)施，有較高教 這是出現(xiàn)"民辦公助”很大。我們政府目前的經(jīng)費(fèi)投入，只能保證教育現(xiàn)狀的維持，僅能滿足義務(wù)教 準(zhǔn)的數(shù)量要求。要滿足部分家長對良好教育的需求，要在近期產(chǎn)生一些有現(xiàn)代 療質(zhì)量的學(xué)校，只靠政府是無法辦到的，只有依靠各方合作，共同分擔(dān)。學(xué)校在教育投資方而的因素。上海的基礎(chǔ)教育多年來只有清一色的公辦學(xué)校，所以辦學(xué)都為統(tǒng)一的規(guī)格，教有改革難 以在 “鐵板” 一塊的狀態(tài)中得到突破。我們的教

5、療改革在大一統(tǒng)的機(jī)制下，既受連動的牽制，又沒有自主的積極性，而且還可能受到來自上面的各種干預(yù)。而“民辦公助”的體制不同于公辦校，把這些學(xué)校作為實驗基地，比較合適，這是推進(jìn)教有改革在策略方而的需要。另外也出現(xiàn)于一種擔(dān)心，“民辦公助”的學(xué)校有助于政府對學(xué)校的彳爰理，有利于教育資源 利用。體制改革還沒有動作就有人擔(dān)心“國家資產(chǎn)的流失”。我們采取了公助的辦法，就不 同于私立學(xué)校，因為政府對學(xué)?！肮钡某煞趾艽?， 從產(chǎn)權(quán)的角度講，教育局是學(xué)校的“大 股東”， 因此對學(xué)校校長的選擇、招生汁劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資源配置都能從宏觀上進(jìn)行必要的控制。歹及卜，“民辦公助”的學(xué)校也有助于教有資源的利用。突出地表現(xiàn)于對人

6、力資源和智力資源的利用。如有些好校長因年齡的關(guān)系按現(xiàn)行政策只能兔職，我們運(yùn)用民辦校承包人的方式保留了這筆寶貴的財富?；谏隙母鞣蕉枰?，我們本著遇到問題、研究問題、解決問題這種“摸著石頭過河”辦法，逐步形成了我區(qū)“民辦公助”學(xué)校的辦學(xué)模式。具體的模式可以歸成下而幾條：一、 這些學(xué)校的定位是“國有、公助、民辦”就是說，這些學(xué)校的所有制是不變的，變的是教有投入的渠道、教有局和學(xué)校的行政關(guān)系、學(xué)校的管理機(jī)制。學(xué)校在注冊登記時，我們就明確學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。為了保證國有的性質(zhì)，我們明確董事會中執(zhí)行董事必須有半數(shù)以上的教育局代表。公助的內(nèi)容是辦學(xué)承包人可免費(fèi)使用教有局提供的校舍，學(xué)校開辦

7、費(fèi)由教育局承擔(dān)。通過契約的形式，規(guī)泄辦學(xué)享受的政策為了保證辦學(xué)者享有民辦校的優(yōu)惠政策，保 i正擁有辦學(xué)可能發(fā)展的條件，我們用教有局 向 區(qū)政府打報告并由區(qū)政府正式發(fā)文認(rèn)可報告的方式，確定學(xué)校享有的各方而政策。對于“民 辦公 助”學(xué)校，我們的想法是，給扶持的政策，也有相應(yīng)的風(fēng)險。我們給的政策主要有四個方而：1 .經(jīng)費(fèi)政策。我們明確學(xué)校有三年的積累期，三年后學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自籌。為了保證學(xué)校在短期內(nèi)形成自我運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)實力。我們同意學(xué)校可以收相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，可以收社會的贊助費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)的收入可以不上交。2 .人員政策。允許校長自主擇優(yōu)招聘教師。所有教職工在民校服務(wù)期間，編制也可列為在編人員（檔 案在 冊，

8、人員經(jīng)費(fèi)不下達(dá)），社會保障方而也可享受公立在編教師的待遇（費(fèi)用渠道另計）。此條大大解除了聘用教師的后顧之憂，為民校師資的合理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。3 .招生政策。我們對民校也有招生的計劃數(shù)要求，以保證全區(qū)在校學(xué)生數(shù)總量的平衡。但允許招收部分的擇校生。4 .辦學(xué)自主政策。實行比較徹底的校長負(fù)責(zé)制。從班子的組建，教職工的聘任使用，教育教學(xué)的管理，辦 學(xué)特色的形成，教師工資的分配等都放手讓校長自己來確左。三、通過幫助學(xué)校制泄辦學(xué)章程，明確學(xué)校綜合改革的試點要求“民辦公助”學(xué)校是我們綜合改革的試驗基地。我們明確要求這些學(xué)校對辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)特色、教療教學(xué)內(nèi)容、教療教學(xué)方法等諸方而都要有改革的項目，我

9、們與辦學(xué)單位共同商量辦學(xué)章程，也 用文件的方式 把改革試驗的項目作為辦學(xué)的任務(wù)規(guī)左下來。這些學(xué)校在近年實踐的過程中由于改革目標(biāo)比較清晰，要求比較具體，效果就比較顯著。四、立期召開董事會，左期進(jìn)行督導(dǎo)和審計為了使民校健康發(fā)展，對民校既要放又要管。從學(xué)校內(nèi)部，我們通過定期召開董事會，聽取校長辦學(xué)情況報告，經(jīng)常及時地對辦學(xué)進(jìn)行指 導(dǎo)檢查O 從學(xué)校外部，我們要求每個學(xué)年對民校進(jìn)行一次例行的督導(dǎo)檢查和財務(wù)審計，以保證對學(xué)校必要的制度監(jiān)督。總之，我區(qū)目前實施的辦學(xué)體制改革， 試行“民辦公助”的辦學(xué)模式是一種“轉(zhuǎn)制”的 改革, 可能是改革過程中一種過渡方式。但這類學(xué)校目前可以包容公辦學(xué)校和民辦學(xué)校兩類 的優(yōu)勢，它 可以有公辦學(xué)校比不了的政策優(yōu)勢，又可以有純粹的民辦