淺析黨政干部人事制度中存在的問題與主要對策

1、    淺析黨政干部人事制度中存在的問題與主要對策    蘇恒星弓文政摘要：十九大以后，國家對黨政人才的管理不斷地深化，干部人事制度改革勢在必行。建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，深化干部人事制度改革，必須正視當(dāng)前我國干部人事制度中存在的問題，加強(qiáng)黨政干部人事制度改革的力度，不斷提高黨政干部人才的思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力；不斷改革創(chuàng)新，提高選人用人水平。關(guān)鍵詞： 黨政干部；人事制度；問題；對策一、建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍的重要性干部隊(duì)伍是黨的執(zhí)政骨干，是推進(jìn)黨的事業(yè)的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨

2、干隊(duì)伍。二、當(dāng)前我國黨政干部人事制度中存在的問題黨政干部人事制度是指黨政干部的選拔、錄用、培訓(xùn)、工資、福利、監(jiān)督、退休與撫恤等各項(xiàng)具體制度。黨政干部人事制度為什么要改革，是因?yàn)槲覈狞h政干部人事制度存在著一些問題。（一）官本位思想嚴(yán)重官本位這個(gè)詞來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的金本位，官本位就是說一個(gè)人的社會地位和價(jià)值用官職的大小來衡量，就是以做官為人生最高追求的思想觀念。好象是官職越大，一個(gè)的人社會價(jià)值就越高，一個(gè)人讀書的最高目標(biāo)是做官，“萬般皆下品，唯有做官高”。做官后要衣錦還鄉(xiāng)，光宗耀祖。（二）干部的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類在現(xiàn)實(shí)生活中，黨政干部、企業(yè)干部和事業(yè)單位干部不加區(qū)分，全部歸黨的組織人事部門

3、直接管理。管理的范圍太寬了，就使干部管理無法量化、細(xì)化。比如說，干部人事制度改革，對不同類型的干部需要有不同的改革方案。哪些干部要選，哪些干部要任命，應(yīng)該有規(guī)定。如果該選的不選，該任命的選舉，就易于產(chǎn)生混亂。（三）干部能上不能下，能進(jìn)不能出，調(diào)整困難干部能上不能下，能進(jìn)不能出是我們當(dāng)前干部管理中的一個(gè)弊端。隨著干部人事制度改革的不斷深化，擴(kuò)大民主，引入競爭，通過公開選拔、競爭上崗等途徑，通過公務(wù)員考試，黨政干部的選拔考試，逐步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部“能上”的渠道。但是干部“能下”的機(jī)制還沒有真正建立起來。干部不流動(dòng)，只能是死水一潭，沒有活力。所以要引入競爭機(jī)制。社會沒有競爭，也就沒有活力。（四）干部任

4、用方式比較單一黨政干部任用方式主要有選舉制、考任制、聘任制、委任制等。選舉制是通過投票表決選拔干部。在實(shí)際中，由于正職從提名、考察、推薦到正式選舉，都是等額決定的，再加上黨委中存在少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算的現(xiàn)象，選舉成了變相的任命?？既沃频膬?yōu)點(diǎn)是明顯的，透明度高，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)清楚，向所有符合條件的人開放，有利于激發(fā)人的上進(jìn)心。但是，也有其不足，它主要是側(cè)重對書本理論知識的考核，而對于管理能力、協(xié)調(diào)能力、個(gè)人品德則無法全面地體現(xiàn)出來。委任制是指根據(jù)干部管理權(quán)限逐級委派或任命干部，它的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)人決定人選。當(dāng)前我們的干部選拔中這一種方式比較普遍。它的優(yōu)點(diǎn)是有利于維護(hù)上級權(quán)威，保證政令暢通，方法簡便

5、靈活，決策效率高。缺點(diǎn)是自上而下的授權(quán)。這樣會使干部認(rèn)為自己的權(quán)力是上級給的，對上級領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“感恩”思想，把對人民負(fù)責(zé)變成了對上級負(fù)責(zé)。三、黨政干部人事制度改革的對策思考（一）堅(jiān)持黨管干部的原則堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成黨政干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。黨管干部原則中“黨”是指黨委或組織人事部門。管的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，大體包括“進(jìn)”的管理、“出”的管理和二者之間的日常管理三大環(huán)節(jié)?！斑M(jìn)”與“出”之間這一過程包括培養(yǎng)、培訓(xùn)、考勤、考察、調(diào)動(dòng)、晉升、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇。這些，都屬于“管”的范疇。在干部的選拔任用過程中，要努力做到“五堅(jiān)持”、“五不準(zhǔn)”：堅(jiān)持任人唯賢，不準(zhǔn)任人唯親；堅(jiān)持集體討論，

6、不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算；堅(jiān)持五湖四海不準(zhǔn)稿團(tuán)伙；堅(jiān)持公道正派，不準(zhǔn)拉關(guān)系、徇私情；堅(jiān)持按程序辦事，不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議。（二）規(guī)范干部任用提名制度完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系，在傳統(tǒng)的體制下，只要列為候選人，一般都能如愿以償。因此，誰來提名，就成為一個(gè)關(guān)鍵問題。提名方式怎樣來規(guī)范呢？就是要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步做到將提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)移到多數(shù)人手里。凡是重要的提名，都應(yīng)公布提名人，提名理由，提名者與被提名人的關(guān)系及被提名者的簡歷及政績。要完善體現(xiàn)科學(xué)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系。考核對干部有重要的導(dǎo)向作用?？茖W(xué)發(fā)展觀提出來后，干部考核體系要體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的要

7、求，就要考慮社會建設(shè)，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等。（三）完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉的辦法黨政干部的選舉制度還需要完善。我們的選舉大多數(shù)是等額選舉。從提名、考察，到推薦、選舉，都是等額，包括上級黨委批復(fù)下來的名單。選舉是一種擇優(yōu)機(jī)制，高質(zhì)量的選舉更有可能產(chǎn)生高質(zhì)量的決策者和決策。而差額競選中，差額是給選民有選擇，競選則是候選人之間進(jìn)行的自我表白、公開承諾的相互較量。競選時(shí)候選人向選民發(fā)表自己的施政觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是選舉人與候選人之間的一種最基本的思想或政治觀點(diǎn)的交流，也是選舉人認(rèn)識、鑒別、選擇候選人的過程。（四）健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制不但包括最長任職時(shí)

8、間，還包括最短任職時(shí)間。規(guī)定最長任職時(shí)間有利于干部的年輕化。干部要一個(gè)臺階一個(gè)臺階地上，不可越級上升這就是“臺階論”。臺階論有利也有弊，利在對干部進(jìn)行長期考驗(yàn)，保證選上來的人絕對可靠。還要規(guī)定最短任職時(shí)間，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)動(dòng)，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，容易誘發(fā)浮躁情緒，在一個(gè)職位上沒干多久，就千方百計(jì)地想著如何升遷，為了快點(diǎn)升遷，只有快出政績，這必然導(dǎo)致蠻干胡干，而且會擾亂了經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展。（五）形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系這是說對干部的提名、考察、考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督，要完善選拔任用工作責(zé)任追究制度。對選人用人失誤造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。選人用人作為一種重要的權(quán)力，權(quán)力與責(zé)任是緊密相連的，權(quán)力與責(zé)任是對等的，擁有一份權(quán)力，就必須擔(dān)起一份責(zé)任，如果濫用權(quán)力，就必須為權(quán)力的錯(cuò)誤行使付出一份代價(jià)。所以，干部人事制度