黨建心得：全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

1、黨建心得：全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告（最新）x 市現(xiàn)有 217 個村、35 個社區(qū)，“十二五”末尚有半數(shù)以上村為集體經(jīng)濟收入不足 5 萬元的“空殼村”，整體發(fā)展水平居x9 個縣（市、區(qū)）之末，導致不少村（社區(qū)）的黨建工作薄弱。痛則思變，變則通達。為改變這種擺尾靠后的發(fā)展頹勢和被動局面， x 市以深化“五強創(chuàng)示范”全覆蓋為契機，突出重點、精準切入，扎實做好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟這篇文章，兩年時間就打了一個“去空向?qū)崱薄爸诡j轉(zhuǎn)興”的翻身仗。x 年，實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入3122.32 萬元，同比增長 51.73% ，村均收入達到 14.4 萬元，所有村（社區(qū)）皆去“空殼化”。2018年，預計實現(xiàn)集

2、體經(jīng)濟經(jīng)營性收入4500 萬元，過百萬元村增長到10 個以上，步入產(chǎn)業(yè)項目支撐、村村都有穩(wěn)定持續(xù)增收渠道的新階段。一、從政治高度看待政治功能，抓牢抓強“一頭羊”村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，關(guān)鍵看頭羊。x 市始終從政治上全局上思考問題、謀劃工作，深刻領(lǐng)會“五強創(chuàng)示范”的核心要義和根本指向，堅持抓好主業(yè)先強主體、育強“頭羊”引領(lǐng)發(fā)展，在壯大集體經(jīng)濟實力中增強基層黨組織政治功能。（一）抓好教育培訓，為“頭羊”發(fā)展集體經(jīng)濟武裝頭腦。堅持活躍經(jīng)濟先活絡(luò)思想，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，舉辦鄉(xiāng)村黨校、農(nóng)村適用技術(shù)人才培訓基地等，開辟面向村“兩委”干部的教育培訓陣地和通道；開展村主職干

3、部、經(jīng)營能人“雙培雙提”工作，努力把農(nóng)村優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把農(nóng)村優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部。在每年集中開展村（社區(qū)）支部書記系統(tǒng)性培訓的同時，采取專家輔導、支書論壇、外出考察、拉練觀摩等方式，小批量、多批次組織鎮(zhèn)村兩級干部專題培訓，引導基層干部在開闊視野中開拓思路、在開動腦筋中開辟富路。（二）強化政策引領(lǐng)，使“頭羊”發(fā)展集體經(jīng)濟擁有支持。堅持把壯大村集體經(jīng)濟作為抓基層黨組織建設(shè)的先導性工程，視為中心工作、擺在重要位置，不斷強化黨委組織領(lǐng)導力和政策引領(lǐng)力。打破隸屬不同、各有側(cè)重，組織建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)“隔裂”開來的傳統(tǒng)架構(gòu)，成立由組織部長牽頭主抓，組織、經(jīng)管、財政、農(nóng)業(yè)等部門具體負責的推進領(lǐng)導小組辦公室

4、，專抓發(fā)展村級集體經(jīng)濟、促進“五強創(chuàng)示范”全覆蓋工作。深入調(diào)查研究，多方征求意見，以“兩辦”文件出臺關(guān)于嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)管理推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見 扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金管理辦法（試行）村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核管理辦法，讓村“兩委”發(fā)展集體經(jīng)濟有目標定向、有組織指引、有政策支撐。（三）突出精準幫扶，讓“頭羊”發(fā)展集體經(jīng)濟迅速出彩。x 市把精準扶貧脫貧工作與發(fā)展村集體經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，讓個體脫貧全面融入支柱產(chǎn)業(yè)培育、集體經(jīng)濟發(fā)展的大盤子，做到項目擺布優(yōu)先傾斜、資金投入酌情整合，凡是政府投資的涉農(nóng)項目形成的固定資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)一律交由村級集體持有。如移民搬遷貧困村薛集

5、鎮(zhèn)馬崗村，利用對口幫扶單位援建項目，發(fā)展苗圃種植、稻蝦混養(yǎng)、香菇種植、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)；依托政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資產(chǎn)，入股引進福澤元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司和蘇亞水產(chǎn)養(yǎng)殖公司等，不僅村集體每年新增經(jīng)營性收入 75 萬元，還帶動全村22 戶貧困戶 55 人就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富、整體出列，昔日的貧困村成了全面小康示范村。該市把推進精準扶貧、壯大集體經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來抓，用足政策、用好資金，追求的不僅是脫貧“小目標”，而是振興“大目標”。二、用經(jīng)濟思維壯大集體經(jīng)濟，做實做豐“一把米”“手中無米，叫雞不理”。為壯大村集體經(jīng)濟，使村“兩委”在興辦公益事業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)上有所作為，x 市摒棄單純依靠

6、行政命令、組織動員抓經(jīng)濟發(fā)展的思維慣性，堅持作決策、辦事情嚴格遵循經(jīng)濟規(guī)律，確立了“黨委領(lǐng)導、政府引導、市場主導”的“三導”運行機制，形成了“兩手發(fā)力、廣泛聚力、群策群力”的“三力”發(fā)展局面。（一）謀長遠先抓當前，清理三資攪活源頭之水。沒有資源資產(chǎn)資金，村集體經(jīng)濟發(fā)展就如無源之水、無本之木。x 市抓住“三資”清理這項基礎(chǔ)性工作，以深化“三權(quán)分置”改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，強力整治低租賤賣“三資”行為，依法取締有失公允、 標實不符、違約失約、 違背政策的無效合同。 通過“三資”清理，不僅讓所有村經(jīng)營性收入全部突破5 萬元，還使“一潭死水”變“一池活水”，為長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、拓展了空間。袁沖

7、鄉(xiāng)陡溝河村某組總計25戶，有 16 戶侵占集體土地， 村黨支部頂住壓力推進集體產(chǎn)權(quán)明晰，使土地資源總量由延包確權(quán)時的2111 畝增至 4850 畝；廢止 31 份違規(guī)合同，將原來每畝40多元發(fā)包的 71 畝土地收回重新發(fā)包，公開競標時以每畝690 元落錘定標，僅此地塊一舉增收 4 萬多元。 x 年，該村經(jīng)營性收入達23.7 萬元， 2018 年已回籠資金 57 萬元。其具體做法是，探索推行“八步清理法”，即全面清查、初審初核、合理分類、現(xiàn)場評估、綜合研判、廢止終止、依法重簽、整理歸檔，確保集體資產(chǎn)一份不流失、集體資金一厘不亂用。清產(chǎn)核資結(jié)束，按經(jīng)營性資產(chǎn)、自然性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記造冊。

8、2016 年至今，通過“三資”清理，該市新增集體耕地 13588 畝、沙洲地 5820 畝、山林地 2.7 萬畝、堰塘水面 1968 畝、機井1377 口、農(nóng)村集體建設(shè)用地6151 畝。（二）強實力先建實體，村社聯(lián)營增強造血功能。歸攏“三資”、有了底子之后， x 市又在考慮如何助其滾動發(fā)展、保值增值。鑒于村“兩委”沒有市場經(jīng)營主體身份、不能單獨作為投資主體，該市準確把握市場經(jīng)濟體制新要求，努力探索既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的集體經(jīng)濟運行新機制，形成“1+3+x ”發(fā)展模式。“1”就是支持指導各村組建1 家村級集體經(jīng)濟股份公司，在村黨組織領(lǐng)導下開展經(jīng)營活動，形成黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織“

9、三位一體”格局，填補村級集體經(jīng)濟組織空白；“3”就是推動各村科學區(qū)分、充分利用“三資”壯大集體經(jīng)濟，即把村集體所有土地、林地、山場等自然性資源交給村級股份公司行使經(jīng)營權(quán)，把村集體權(quán)屬的房屋、機器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資源交給村級股份公司管理，鼓勵村級股份公司通過項目開發(fā)參與市場經(jīng)營、獲取更多競爭性資源?！皒”就是吸納農(nóng)民個人、 專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體入股村級股份公司，形成聯(lián)結(jié)千家萬戶的利益共同體。目前，該市 217 個村、35 個社區(qū)共組建村級集體經(jīng)濟股份公司 191 個。該市探索“1+3+x ” 模式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的做法，被中組部收錄為 x 年度全國基層黨建創(chuàng)新案例。（三）既抓大

10、也不放小，項目跟進助推良性發(fā)展。堅持撿西瓜不丟芝麻，防止好高騖遠、眼高手低，避免貪大求快、后續(xù)乏力，在做好市級統(tǒng)籌謀劃布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的同時，鼓勵各村因地制宜策劃實施集體經(jīng)濟增收項目，能做“硬菜”的做“硬菜”，沒有太多食材就“小炒時蔬”，穩(wěn)扎穩(wěn)打起步、小步快走追趕。李家染坊村利用村里名人捐獻的老爺車資源，以及漢江奇石資源、傳統(tǒng)手工業(yè)資源和農(nóng)村閑置耕種文化資源，精心打造“一區(qū)四館”旅游業(yè)，每年增加集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入 30 多萬元。單打獨斗難成事、握指成拳有力量。王甫洲區(qū)域八一、太山、晨光和府洲四個村“抱團取暖”，設(shè)立四村聯(lián)合的功能性黨組織，組建四村聯(lián)合的集體經(jīng)濟股份公司，利用集體“三資”統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)

11、展項目、壯大實力，共策劃項目 12 個、完成實施 7 個，年經(jīng)營純收入為35.6 萬元、村平 8.9 萬元。村集體各顯神通、競相發(fā)展，探索形成了股份合作型、資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、物業(yè)經(jīng)濟型、資產(chǎn)增值型、美麗鄉(xiāng)村型、旅游帶動型、扶貧開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、電商產(chǎn)業(yè)型等“強村十法”。 x 年，該市共謀劃實施村集體經(jīng)濟發(fā)展項目225 個，2018 年又新上項目 90 個，預計項目收益可達2600 萬元。（四）勇自立也善借力，引入市場實現(xiàn)互利共贏。經(jīng)營身份解決了，產(chǎn)業(yè)項目匹配了，接下來就是借個支點撬動市場“大盤”，推動產(chǎn)業(yè)振興。薛集鎮(zhèn)潘洼村引進水云天農(nóng)業(yè)科技有限公司，流轉(zhuǎn)村集體和農(nóng)戶承包魚塘202 畝，

12、建立室內(nèi)標準化澳洲淡水龍蝦育苗基地22 畝，池塘精養(yǎng)示范基地180 畝，輻射帶動全鎮(zhèn)發(fā)展澳洲龍蝦養(yǎng)殖3000 畝?？吹巾椖壳熬昂茫摯宀桓蕟渭兪杖×鬓D(zhuǎn)費，利用爭取的 20 萬元扶貧項目資金捆綁村集體名下另外55 畝魚塘，聯(lián)結(jié) 30 戶貧困戶，借助水云天公司的技術(shù)力量與市場平臺，自主養(yǎng)殖澳洲龍蝦，年收益達33 萬元。近三年， x 市借雞生蛋、借力起跳，先后引進正大、牧原、科爾沁、蘇亞水產(chǎn)等市場主體 633 個，創(chuàng)建牛羊蝦蟹生豬養(yǎng)殖及香菇、蔬菜、黃桃、艾草種植加工等項目 916 個，特色產(chǎn)業(yè)遍地開花、集體經(jīng)濟井噴增長，全市稻蝦共作面積3 萬余畝，果蔬面積 10 萬余畝，有機認證面積突破5 萬畝，高

13、標準農(nóng)田17.6 萬畝，年出欄肉牛 10 萬余頭、生豬 100 萬余頭，市里倡導推進的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、蝦稻共作模式等在該地都得到蓬勃發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。三、以務(wù)實舉措促進實際作為，澆注傾注“一份情”想不到絕對干不了，但僅僅是想到、說到，抓而不實、抓而不力，同樣也不可能干好。 x 市堅持出實招，用“干貨”支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，在無聲滋養(yǎng)中點石成金。（一）嚴肅考評催生干事激情。有考核，才有動力；有獎懲，才有活力。x市對各村組建股份公司、規(guī)范“三資”管理、產(chǎn)業(yè)項目實施、年度經(jīng)營收入、帶動脫貧致富等情況進行百分量化考核，每年評選10 個優(yōu)秀村、 10 個落后村。對“村集體經(jīng)濟發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”獎勵5

14、 萬元，對優(yōu)秀村給予1 萬元獎勵，并允許按分紅比例從村級集體經(jīng)濟收益中提取一定資金用于獎勵村（社區(qū)）“兩委”干部和提高副職干部待遇；對落后村（社區(qū)）黨組織書記一年誡勉談話、兩年免職處理；對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政負責人約談提醒、通報批評，不得評為黨建工作先進單位。通過獎，催生干勁；通過懲，形成倒逼效應(yīng)。（二）鼓勁撐腰凝聚創(chuàng)業(yè)力量。針對“三農(nóng)”領(lǐng)域“失血”“貧血”問題，x市拿出真金白銀為村級集體經(jīng)濟發(fā)展“輸血”“造血”。市財政設(shè)立1000 萬元村級集體經(jīng)濟發(fā)展擔?；?，連續(xù)三年匹配500 萬元專項資金貼息，撬動銀行金融機構(gòu)授信 1 億元，產(chǎn)生了“撕開小口子，打贏大陣仗”的效果。目前，李家染坊村、白鶴

15、崗村分別成功從市農(nóng)商銀行獲貸70 萬元、50 萬元。還有艾草加工、肉牛養(yǎng)殖、果蔬種植等24 個集體經(jīng)濟項目正在按“1 個能人 +1 個項目”的方式申請銀行貼息貸款支持。同時，統(tǒng)籌全市整合涉農(nóng)部門政策、資金、項目，集中兵力、凝聚合力打造“一點一線”“一園一街”，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；引導支持6 家市屬國有投資公司與村集體經(jīng)濟股份公司合作發(fā)展，共同開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深耕“三農(nóng)”工作、助力鄉(xiāng)村振興。（三）爭先進位提振發(fā)展士氣。把“項目拉練”機制引入村集體經(jīng)濟發(fā)展，按照農(nóng)歷時令適時組織。每次拉練每鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦推薦2 個村參與，現(xiàn)場評比、綜合打分，排名前兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委書記上臺

16、交流經(jīng)驗，后兩名的上臺表態(tài)發(fā)言， 以“評村”揭“鎮(zhèn)底”的方式，把鎮(zhèn)村兩級的工作積極性和主觀能動性充分激發(fā)出來。從最初看點不多到如今亮點紛呈，讓各鎮(zhèn)各村“忙春耕”時就開始“想秋收”，真正“比”出了時不我待只爭朝夕的精神狀態(tài)、百尺竿頭更進一步的發(fā)展態(tài)勢。張集鎮(zhèn)孫灣村投資80 多萬元，建設(shè)面積 3550 平米的標準化生豬養(yǎng)殖廠， 在拉練中出了形象、有了名氣，原本打算以三五萬元年租金租給農(nóng)戶搞養(yǎng)殖小區(qū)，后經(jīng)多方撮合引入 x 正大長期合作，年租金提至10 萬元。（四）服務(wù)群眾共享發(fā)展成果。集體經(jīng)濟發(fā)展成功不成功，關(guān)鍵看老百姓有沒有共享發(fā)展成果。 x 市 217 個村主動吸納貧困戶參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，通

17、過入股分紅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式增加收入， 帶動 9743 人實現(xiàn)脫貧致富。 1112 名村（社區(qū)）干部開展訪民問情、幫民解難、為民辦事的“三民”活動，通過經(jīng)常性走訪信訪戶、困難戶、糾紛戶，化解矛盾糾紛3265 起，幫助群眾解決困難9216 件。積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展“百日清表”行動，建改無害化廁所4803 座，修建通村道路 170 公里，種植村莊綠化樹木20 余萬株，安裝村莊路燈7600 余盞，實現(xiàn)村莊垃圾常態(tài)化清理，群眾滿意度不斷提升。四、重要啟示x 市發(fā)展村集體經(jīng)濟的探索創(chuàng)新，是加強基層黨建、推動鄉(xiāng)村振興的具體實踐，在較短時間內(nèi)就取得明顯成效，不僅讓群眾得到了看得見、摸得著的實惠，而且

18、增強了基層黨組織的凝聚力、組織力、號召力和戰(zhàn)斗力。這些有益探索，帶給我們的啟示良多。（一）畏難空喊年復一年，善出實招成效自然顯現(xiàn)。壯大村集體經(jīng)濟，助力脫貧攻堅、推動全面小康、促進鄉(xiāng)村振興的共識已經(jīng)形成，但一些地方在實際工作中，嘴上喊著“重視”，卻畏難怕煩、打不開局面。以“三資”清理為例，x市定方略、講策略，頂壓力、強定力，依托“農(nóng)十條”等打出“組合拳”，運用“八步法”等踢出“頭三腳”，村級積累連年翻番，迅速完成從末流到首位的轉(zhuǎn)變。袁沖鄉(xiāng)陡溝河村搞產(chǎn)權(quán)確認公示時，張榜一次被“刺頭”撕破一次，老村支書親自貼榜護榜還被打，最后壓力“移位”，當事人登門道歉。這充分表明，只要我們找準切入點、撕開突破口、用好方法論、強化執(zhí)行力，一定能夠有所作為。（二）推車點火起步雖艱，逼出動力路子越走越寬。陀螺不抽不旋轉(zhuǎn)，事業(yè)不逼不發(fā)展。 x 市堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、典型引路和考核督辦兩手抓，倒逼干部想辦法、找項目、育產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展，最終發(fā)現(xiàn)“高手還是在民間”，逼一逼基層干部也是創(chuàng)意如泉。袁沖鄉(xiāng)下四河淤村剛清理完“三資”時，秉持守成心態(tài)，坐吃租金。后來，為培育黃桃種植產(chǎn)業(yè)，村“兩委”盤算著，