為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

1、為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境營(yíng)造良 好的營(yíng)商環(huán)境2011 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這 一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，高度發(fā) 達(dá)的制造業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)志。伴隨世 界經(jīng)濟(jì)“重新回歸制造業(yè)”，如何為“中國(guó)制造”營(yíng)造一個(gè)良 好的發(fā)展環(huán)境，消除制約制造業(yè)發(fā)展的不利的外部因素，使制 造業(yè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)意義重大。一、現(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種不利因素的逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)階段我 國(guó)制造業(yè)的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境開(kāi)始急速惡化。首先是國(guó)內(nèi)泡沫經(jīng)濟(jì)直接誘導(dǎo)了社會(huì)資金抽離制造業(yè)，并 逐步形成了全社會(huì)不愿意投資制造業(yè)的局面。近

2、幾年來(lái)，我國(guó) 資本市場(chǎng)、尤其是房地產(chǎn)市場(chǎng)，已出現(xiàn)泡沫，并廣泛吸收和引 導(dǎo)了社會(huì)資源的不適當(dāng)流入，占據(jù)了我國(guó)廣泛的社會(huì)資本、金 融資本、土地資源和最具競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源。在暴利的誘導(dǎo) 下，許多原來(lái)專心制造業(yè)的企業(yè)開(kāi)始大量涉足房地產(chǎn)，或轉(zhuǎn)向 資本投機(jī)。一些曾經(jīng)為我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造許多奇跡的一些地區(qū)， 凡具有實(shí)力的制造業(yè)企業(yè)幾乎都毫無(wú)例外涉足房地產(chǎn)，制造業(yè)企業(yè)“混搭”房地產(chǎn)企業(yè)已成為新的“發(fā)展模式”；而在更多 的地方，房地產(chǎn)暴利、資本市場(chǎng)的溢價(jià)效應(yīng)也吞噬了許多原本 應(yīng)該流入制造業(yè)和中小企業(yè)的社會(huì)資金，并形成了全社會(huì)不愿 投資制造業(yè)、資本運(yùn)行嚴(yán)重偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的局面。2%-其次是不斷推高的商務(wù)成本，日益突出的

3、能源短缺，以及 人民幣升值，使得依靠成本優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)企業(yè)，開(kāi)始面臨無(wú)利 可圖甚至虧損的命運(yùn)。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步縮短與西方 發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，我國(guó)制造業(yè)一直享受的“人口紅利”正在快 速消失，勞動(dòng)力成本上漲已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，加之國(guó) 內(nèi)土地、原材料、能源等其他生產(chǎn)要素的價(jià)格也開(kāi)始大幅度攀 開(kāi)，我國(guó)制造業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正面臨遺失殆盡的危險(xiǎn)。隨著 我國(guó)能源形勢(shì)趨于緊張，長(zhǎng)江三角洲I、珠江三角洲等我國(guó)制造 業(yè)聚集地開(kāi)始面臨日益突出的能源短缺。油荒、氣荒、煤荒、 電荒的輪番來(lái)襲，不但大幅度增加制造業(yè)企業(yè)的成本，而且使 得依賴高能耗的制造業(yè)面臨生死存亡。近年來(lái)，人民幣對(duì)美元 的持續(xù)升值也給我國(guó)制造

4、業(yè)企業(yè)，尤其是那些利潤(rùn)率只有 3%勺代工企業(yè)，帶來(lái)了不小的生存壓力。第三是全民環(huán)境環(huán)保意識(shí)提升，使得我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展不 得不重新審視和承擔(dān)日益趨嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，由 于制造業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視相對(duì)薄弱，工業(yè)企業(yè)仍然是我國(guó)環(huán) 境污染的主要源頭。然而伴隨民眾健康意識(shí)與環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，尤其是地區(qū)性的自我保護(hù)主義的出現(xiàn)，民眾開(kāi)始對(duì)污染型 制造業(yè)說(shuō)“不”。例如，總投資高達(dá) 108億元人民幣的廈門(mén)PX（二甲苯）項(xiàng)目，就遭到了市民的激烈反對(duì)。目前，污染型的 制造業(yè)企業(yè)已難覓棲身之地，環(huán)保費(fèi)用也不能像過(guò)去那樣能省 則省。二、為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境我國(guó)仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，制造業(yè)的綜合實(shí)力

5、還只相 當(dāng)于美國(guó)50年代、日本60年代初的水平，任何唱衰制造業(yè)的 言論都難以對(duì)歷史負(fù)責(zé)，我國(guó)制造業(yè)具有巨大的空間將足以支 撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。為我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從 而加快制造業(yè)的發(fā)展，是政府的責(zé)任且大有可為。為此，我們 從以下幾個(gè)方面提出相應(yīng)的建議：1,堅(jiān)決抑制泡沫經(jīng)濟(jì)。泡沫經(jīng)濟(jì)繁榮之際，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì) 衰退之時(shí)。長(zhǎng)達(dá)十年之久的廣義貨幣高速增長(zhǎng)的后果就是導(dǎo)致 資本市場(chǎng)的溢價(jià)收益大大高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果就是迫使企業(yè) 放棄實(shí)業(yè)。當(dāng)轉(zhuǎn)入資本投機(jī)，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本投資的枯竭。 在房地產(chǎn)市場(chǎng)興盛時(shí)，所有大型實(shí)體企業(yè)全都沖著房地產(chǎn)市場(chǎng) 而去；而在資本市場(chǎng)盛行時(shí)，許多企業(yè)成立了私募股權(quán)基金； 到

6、礦產(chǎn)資源溢價(jià)高時(shí)，很多企業(yè)又掘煤去了。但這不是從事實(shí) 體，而是在追求資本市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的高額溢價(jià)。事實(shí)上，貨 幣泡沫必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫，經(jīng)濟(jì)泡沫必然產(chǎn)生“去實(shí)業(yè)化”， 這種“去實(shí)業(yè)化”的趨勢(shì)如果繼續(xù)蔓延，我國(guó)制造業(yè)的“失 血”，乃至“空心化”就在所難免。從為我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造良好 的發(fā)展環(huán)境出發(fā)，就是必須通過(guò)擠出泡沫，抑制泡沫經(jīng)濟(jì)，把 轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)資源，尤其是資金，通過(guò)政策措施引導(dǎo)到實(shí)體 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，堅(jiān)定不移地支持制造 業(yè)中“中小微”型企業(yè)的發(fā)展。2,拓寬制造業(yè)的贏利空間。無(wú)論是緩解我國(guó)制造業(yè)的成本 上漲，還是推動(dòng)制造業(yè)與泡沫經(jīng)濟(jì)的全面競(jìng)爭(zhēng)，要想從根本上 改善我國(guó)制造業(yè)的發(fā)

7、展環(huán)境，最關(guān)鍵一點(diǎn)就是要拓寬制造業(yè)的 盈利空間，讓經(jīng)濟(jì)行為主體在發(fā)展制造業(yè)過(guò)程中獲得實(shí)實(shí)在在 的好處，從而引導(dǎo)全社會(huì)的人才和資金重新回歸制造業(yè)。目前 實(shí)體企業(yè)除了 17%勺增值稅、25%r業(yè)所得稅，還需要繳納城市 建設(shè)稅、教育稅附加。地方教育發(fā)展費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、堤防 費(fèi)、房產(chǎn)稅、土地稅、印花稅、房屋租賃稅、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人基金，再加上各種收費(fèi)和罰沒(méi)，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超30%因此，降低實(shí)體企業(yè)的負(fù)擔(dān)，拓展制造業(yè)贏利空間刻不容緩。這方面的政策重點(diǎn)包括：進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民間投資者 創(chuàng)造進(jìn)入壟斷行業(yè)的基礎(chǔ)和條件，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家發(fā)展制造業(yè) 的積極性，為企業(yè)家的“實(shí)體致富”提供實(shí)實(shí)在在的發(fā)展空 間

8、；通過(guò)政策傾斜、資金扶持、稅收減免、資源優(yōu)先配置等綜 合措施，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)發(fā)展制造業(yè)的吸引力，讓制造業(yè)的回報(bào)不低于社會(huì)平均利潤(rùn)水平。3,營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新是制 造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力。從趨勢(shì)看，技術(shù)的進(jìn)步是抵消制 造業(yè)要素成本趨高的最基本的力量，因此營(yíng)造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán) 境十分必要。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定多元的技術(shù)政策對(duì)企業(yè)不 同性質(zhì)的創(chuàng)新給予支持。對(duì)于已經(jīng)處于技術(shù)前沿的企業(yè)，政策 要支持其進(jìn)行原創(chuàng)性創(chuàng)新；對(duì)于大多數(shù)企業(yè)，要支持集成創(chuàng)新 和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的保護(hù)與市 場(chǎng)化，需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法規(guī)和政策。要從企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng) 力機(jī)

9、制和支持體系兩方面入手，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo) 向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)財(cái)政扶持的手段，降 低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)創(chuàng)新難度，使企業(yè)真正成為我國(guó)制 造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體，盡快改變我國(guó)制造業(yè)的要素投入結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)技術(shù)和人力資本對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度。4.營(yíng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境。人力資源是影響產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。創(chuàng)造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境必須包括 良好的人才環(huán)境。這方面的政策重點(diǎn)包括：要從根本上改革我 國(guó)的收入分配制度，通過(guò)向勞動(dòng)者傾斜，讓更多的勞動(dòng)者擁有 財(cái)產(chǎn)性收入；改革企業(yè)退休金制度，改變制造業(yè)企業(yè)職工“老 來(lái)窮”的境況；對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)政策要落實(shí)在實(shí)處，改善制

10、造業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的人才向制造業(yè)集聚；要深化廣大 學(xué)生、教師與職業(yè)咨詢師等對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的理解與興趣，廣泛 儲(chǔ)備發(fā)展我國(guó)制造業(yè)所需要的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)境的 工程人才；要通過(guò)加大對(duì)職業(yè)教育的專項(xiàng)資金投入，有重點(diǎn)地 扶持有潛力的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)等措施，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教 育對(duì)技能人才的培育作用；要深化我國(guó)人事制度改革，完善選 人、用人機(jī)制，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)營(yíng)造進(jìn)得 來(lái)、留得住、用得活的人才環(huán)境等。5.創(chuàng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。解決我國(guó)制造業(yè)面 臨的困境，創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，還需要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí) 體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，從多方面采取措施，努力形成有利于制造 業(yè)發(fā)展的金融

11、環(huán)境，既要實(shí)效普惠型金融，又要根據(jù)制造業(yè)的 金融需求特點(diǎn)給予融資支持。這方面的政策重點(diǎn)包括：加快利 率市場(chǎng)化的步伐，抑制由于資金利率二元化各種資金進(jìn)入資金 投機(jī)市場(chǎng)；要堅(jiān)決抑制社會(huì)資本，尤其是銀行資金的脫實(shí)向 虛，繼續(xù)抑制房地產(chǎn)與證券市場(chǎng)的投資投機(jī)；圍繞發(fā)展制造業(yè) 的目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)信貸的投 向，引導(dǎo)社會(huì)資金的投向，將整個(gè)社會(huì)資金包括銀行的資金， 引導(dǎo)到發(fā)展制造業(yè)所需要的行業(yè)上來(lái)；從制度、規(guī)則、監(jiān)管等 多方面解決民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的問(wèn)題，多渠道滿足不同類 型、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的制造業(yè)企業(yè)的融資需求；平衡 金融業(yè)與制造業(yè)的行業(yè)利潤(rùn)，有效降低我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的融資 成本等。6.鼓勵(lì)形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛 圍。一個(gè)尊重知識(shí)和勞動(dòng)、崇尚科技和創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，能為 我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供肥沃的土壤。縱觀美國(guó)、德國(guó)的工業(yè)化歷 史，其制造業(yè)的領(lǐng)先地位就得益于尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)造的社會(huì) 氛圍。全民熱衷從政，社會(huì)價(jià)值官僚化趨向不利于科技發(fā)展， 不利于制造業(yè)對(duì)人才和其他社會(huì)資源的吸納和利用。營(yíng)造尊重 知識(shí)和勞動(dòng)、崇尚科技和創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，需要輿論大張旗鼓 的宣傳和耐心的引導(dǎo)，更需要政府有力的支持。這方面的政策 重點(diǎn)包括：要大力宣揚(yáng)敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，富于進(jìn)取的企業(yè)家精