公共政策工具朱英紅實用教案

1、目目 錄錄32政策工具概述1政策(zhngc)工具的運用中國政策(zhngc)工具442政策工具的類型第1頁/共29頁第一頁，共30頁。&公共部門或社會組織為解決某一社會問題或達成一定的政策目標(mbio)而采用的具體手段和方式的總稱。&政策工具存在的理由是為了實現(xiàn)政策目標(mbio)，它是作為目標(mbio)與結(jié)果之間的橋梁而存在的；&政策工具只是手段，而不是目的，政策工具的范圍極其廣泛，對其選擇也有相當大的靈活性；&政策工具的主體不僅是政府，其他主體也可以有自己的政策工具。一、政策工具(gngj)概念 政策(zhngc)工具概述第2頁/共29頁第二頁，共30

2、頁。1.客觀實在性-各方都可感知到其存在2.多樣性3.動態(tài)性4.有效性-獨立于成本(chngbn)，可判斷政府的公共行動是否成功5.公平性-公開、公平、公正6.適應(yīng)性-不僅適應(yīng)當前環(huán)境，還可隨環(huán)境變化而變化7.可操作性-趨向簡單、直接的可操作的工具8.合法性和政治可行性二、政策工具(gngj)的特征 政策(zhngc)工具概述第3頁/共29頁第三頁，共30頁。1.是把公共政策變成現(xiàn)實的橋梁；2.是實現(xiàn)公共管理(gunl)職能的重要手段3.實現(xiàn)政策目標的途徑三、政策工具(gngj)的功能 政策(zhngc)工具概述第4頁/共29頁第四頁，共30頁。O標準-政府使用權(quán)威(qunwi)的程度、政府介

3、入提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的程度，政府介入社會事務(wù)管理的程度。O主要類型 政策工具(gngj)的類型經(jīng)濟性工具行政性工具管理性工具政治性工具社會性工具第5頁/共29頁第五頁，共30頁。&概念-政府為了實現(xiàn)自己意圖、達成政策目標而運用的給予或奪取物質(zhì)利益的方式。&形式-運用價格、工資、利潤(lrn)、利息、稅收、資金、罰款以及經(jīng)濟責任、經(jīng)濟合同等來組織、調(diào)節(jié)和影響政策執(zhí)行者和政策對象的活動。&特征-間接性；有償性；關(guān)聯(lián)性。&內(nèi)容-財政性工具、以市場為核心的工具、政府直接生產(chǎn)或提供公共產(chǎn)品與非市場機制工具。一、經(jīng)濟性工具(gngj) 政策(zhngc)工具的類型第6頁

4、/共29頁第六頁，共30頁。&概念-政府通過改變(gibin)產(chǎn)品和服務(wù)相對價格的補貼以及課稅，提供誘因，促使政策的目標群體能夠改變(gibin)其行為，以符合政府治理的目標和要求。&如-存款準備金 、污水排放指標、稅率不同、付費標準、補助、稅收優(yōu)惠等。&核心-利用企業(yè)趨利的本性來達到政府治理的目的，從而實現(xiàn)政策目標。一、經(jīng)濟性工具(gngj)-財政性工具(gngj) 政策(zhngc)工具的類型第7頁/共29頁第七頁，共30頁。&概念-政府利用市場機制的運作來解決公共問題，實現(xiàn)政策的目標。&競爭選擇-公私競爭、私私競爭、公公競爭&公私合伙-合同

5、外包、特許經(jīng)營(jngyng)、共同生產(chǎn)&重新私有化&分權(quán)化-執(zhí)行機構(gòu)化、財政分權(quán)&服務(wù)顧客-顧客選擇、競爭選擇、顧客質(zhì)量保證&使用者付費&自由化-提高效率和靈活性一、經(jīng)濟性工具-以市場(shchng)為核心的工具 政策工具(gngj)的類型第8頁/共29頁第八頁，共30頁。&概念-直接運用政府(zhngf)的公共權(quán)力，為社會提供產(chǎn)品和公共服務(wù)。&方式-政府(zhngf)直接供給、政府(zhngf)間接供給一、經(jīng)濟性工具(gngj)-政府直接生產(chǎn)或者提供公共產(chǎn)品與非市場機制工具(gngj) 政策工具(gngj)的類型第9頁/共29頁第九頁

6、，共30頁。&概念-政府利用公權(quán)力和權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照(nzho)行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實施政策的方法。&特點：權(quán)威性；強制性；對象的有限性和時效性&包括：行政干預(yù)；行政法律；行政獎懲；行政誘導(dǎo)二、行政性工具(gngj) 政策(zhngc)工具的類型第10頁/共29頁第十頁，共30頁。&概念-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達成(dchng)政府的政策目標。&內(nèi)容三、管理性工具(gngj) 政策工具(gngj)的類型系統(tǒng)管理整體分析，全面運作，要求行政管理整體的最優(yōu)化，在具體的行政管理活

7、動中始終做到從整體出發(fā)。是行政系統(tǒng)的整體功能大于各子系統(tǒng)功能的和，使行政系統(tǒng)在最優(yōu)化的環(huán)境中運行，達到最有效果。第11頁/共29頁第十一頁，共30頁。&概念-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗(jngyn)達成政府的政策目標。&內(nèi)容三、管理性工具(gngj) 政策(zhngc)工具的類型系統(tǒng)管理績效管理是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效 。采用了經(jīng)濟學(xué)中的成本-收益分析方法，有利于提升政府的行政效率和管理能力，使公共資

8、源得到合理有效的利用，同時收益中還應(yīng)該包括社會公眾的滿意度，政府和社會的關(guān)系等。第12頁/共29頁第十二頁，共30頁。&概念-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達成政府的政策目標(mbio)。&內(nèi)容三、管理性工具(gngj) 政策(zhngc)工具的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理以人為本。在當今時代背景，是提高政府績效的有效途徑。需要各種機制相互配合，相互協(xié)調(diào)，為組織實現(xiàn)人本管理提供制度化保障。第13頁/共29頁第十三頁，共30頁。&概念-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達成(dchng)政府的政策目標。&內(nèi)容三、管理性工

9、具(gngj) 政策(zhngc)工具的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理權(quán)變管理沒有絕對最好的東西，一切隨條件而定 著眼點在于強調(diào)組織的多變性，并力圖了解行政組織在變化條件下和特殊環(huán)境中的運作狀況。根據(jù)環(huán)境和自身變化來確定目標，調(diào)整結(jié)構(gòu)和計劃。使公共管理者在管理實踐中不被僵化的規(guī)范所束縛，善于把握內(nèi)外環(huán)境的變化趨勢，積極培養(yǎng)創(chuàng)新精神，依靠創(chuàng)新管理來增強行政組織的彈性和活力，運用創(chuàng)新成果提高管理效能，使組織的目標和存在形態(tài)與不斷發(fā)展的社會需求相吻合。第14頁/共29頁第十四頁，共30頁。&概念-將企業(yè)的管理理念(l nin)和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達成政府的政策目標。&

10、內(nèi)容三、管理性工具(gngj) 政策(zhngc)工具的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理權(quán)變管理信息管理突出信息的真實性、及時性和科學(xué)性。是指對人類社會信息活動的各種相關(guān)因素(主要是人，信息，技術(shù)和機構(gòu)）進行科學(xué)的計劃，組織，控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)信息資源的合理開發(fā)與有效利用的過程。它既包括微觀上對信息內(nèi)容的管理信息的組織，檢索，加工，服務(wù)等，又包括宏觀上對信息機構(gòu)和信息系統(tǒng)的管理。 需要行政系統(tǒng)內(nèi)完善的信息溝通機制和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有效應(yīng)用。第15頁/共29頁第十五頁，共30頁。&概念(ginin)-將企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸收有效經(jīng)驗達成政府的政策目標。&內(nèi)容三、管

11、理性工具(gngj) 政策工具(gngj)的類型系統(tǒng)管理績效管理人本管理權(quán)變管理信息管理目標管理目標管理是以目標為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法 。是指通過預(yù)先設(shè)計的政府工作目標，激勵和引導(dǎo)政府部門和公務(wù)人員的管理行為，并對這種行為實施控制，最終實現(xiàn)政府工作目標的管理方式。發(fā)展和改革為總目標，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出政府工作為重點?？梢M競爭機制，落實責任制，轉(zhuǎn)變作風，把各部門和單位的思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)預(yù)定目標上來，加強政府的橫向聯(lián)系，減少內(nèi)耗。第16頁/共29頁第十六頁，共30頁。&概念-政府為了實現(xiàn)自己意圖、達成政策目標而運用各種政治資源的手段和方

12、法。&政治資源-政治主體可以用來影響他人行為的政治手段和政治財富，可分為硬性資源（警察、武裝、政黨、民族）和軟性資源（財富、威望(wiwng)、知識、信息），是維持公共政策順利推進的力量源泉，是實現(xiàn)公共政策目標的基本保證。四、政治性工具(gngj) 政策工具(gngj)的類型第17頁/共29頁第十七頁，共30頁。&政治管理-公共權(quán)力機關(guān)和政府官員(gunyun)通過公共權(quán)力體系實現(xiàn)社會資源管理的全部活動。&主體-國家權(quán)力主體及其延伸而構(gòu)成的政權(quán)體系；&客體-國家內(nèi)部的全體社會成員；&目的-保證社會政治生活的正常運行，實現(xiàn)社會公共資源的權(quán)威分配，從而實現(xiàn)公

13、共政策的目標；&方式-從上而下，自覺的進行約束和協(xié)調(diào)；四、政治性工具(gngj) 政策工具(gngj)的類型第18頁/共29頁第十八頁，共30頁。&政治參與-個人或集體影響公益或公共資源分配的活動&主體-普通公民以及由普通公民組成的各類政治組織和團體；&目的(md)-力圖影響社會資源分配，影響公共政策的實現(xiàn)；&途徑-投票、集會、請愿、發(fā)表言論、游說、政治冷漠四、政治性工具(gngj) 政策工具(gngj)的類型第19頁/共29頁第十九頁，共30頁。&政府更多的利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)(shxin)政策目標。&社區(qū)治理；&am

14、p;個人與家庭；&志愿者服務(wù)；&公眾參與及聽證會。五、社會性工具(gngj) 政策(zhngc)工具的類型不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者。自愿參加相關(guān)團體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻個人可以奉獻的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務(wù)活動的人。不受國家強制力和經(jīng)濟利益分配的約束。能創(chuàng)造性地迅速確認并滿足需求，減輕政府負擔，應(yīng)用范圍有限是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標。第20頁/共29頁第二十頁，共30頁。

15、1.是政策過程中的重要一環(huán)，是有效實現(xiàn)政策目標的途徑和保障；2.政策執(zhí)行過程本身就是(jish)政策工具運用的過程；3.政策工具的運用恰當與否，直接關(guān)系到政策成敗。一、政策工具運用(ynyng)的意義 政策(zhngc)工具的運用政策執(zhí)行過程本身就是一個針對具體情況對各種政策工具不斷做出選擇的過程。正確有效的政策工具能引導(dǎo)政策目標的順利實現(xiàn)，無效的政策工具將導(dǎo)致公共政策目標的失敗。第21頁/共29頁第二十一頁，共30頁。包括政治狀況、經(jīng)濟狀況、教育狀況、法律狀況、人口狀況、科技狀況等。政策環(huán)境的變幻使得任何單一的政策工具都不足以完全解決(jiju)某一公共問題。政策工具運用首要的和根本的一條就

16、是要從本國和本地區(qū)的實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)政策工具的運用要充分考慮制度和體制條件。其他要素二、影響政策工具運用(ynyng)的因素-政策環(huán)境 政策工具(gngj)的運用第22頁/共29頁第二十二頁，共30頁。是選擇政策工具的燈塔(dngt)和航標，規(guī)定政策工具的方向，為政策工具的有效性評判提供標準。首先要明確政府的基本職能和政策的基本宗旨；其次要明確政策目標的數(shù)量；最后政策工具運用一段時間后，要考慮政策目標是否已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。二、影響政策工具(gngj)運用的因素-政策目標 政策(zhngc)工具的運用第23頁/共29頁第二十三頁，共30頁。利益群體即受政策工具的影響，同時也影響政

17、策工具的運用。政府在進行政策工具運用時必須公平公正的權(quán)衡不同利益群體的立場(lchng)和態(tài)度，才能制定出公平的政策和運用恰當?shù)恼吖ぞ?。主體-直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體和組織。 客體-政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的問題和所要發(fā)生作用的社會成員兩個方面。往往選用具有較少可行性和較高可接受性的工具選擇標準：三個代表二、影響政策(zhngc)工具運用的因素-政策(zhngc)的主客體 政策工具(gngj)的運用第24頁/共29頁第二十四頁，共30頁。每種工具(gngj)都有自身的優(yōu)缺點，都有自身的特征、適用范圍及相對的優(yōu)劣。二、影響政策工具(gngj)運用的因

18、素-政策工具(gngj)自身特點 政策工具(gngj)的運用二、影響政策工具運用的因素-政策工具運用的實踐和經(jīng)驗總結(jié) 1.政策工具運用的不是自由選擇，也不是自我利益的較量過程；改變工具不僅要求擴充工具箱，而且需要改變組織的文化；2.工具的運用代表一種遞增的發(fā)展，涉入其中的個體行動者決定和控制它的能力較??；3.政策執(zhí)行者在運用政策工具時受到傳統(tǒng)、路線和特定的思考和行動方式支配。第25頁/共29頁第二十五頁，共30頁。1.由行政性工具為主轉(zhuǎn)向多種政策工具并用的格局；2.由強制性工具到放松管制(gunzh)性工具的改革；3.政策工具的選擇由“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變一、中國政策(zhngc)工具的特點 中國政策(zhngc)工具第26頁/共29頁第二十六頁，共30頁。1.選擇缺乏科學(xué)化的依據(jù)；2.運用缺乏法制化規(guī)范(gufn)；3.運用缺乏程序化指導(dǎo)；4.運用受功利意識驅(qū)使；5.運用缺乏穩(wěn)定性和靈活性；6.運用效果缺乏有效的評估；二、中國(zhn u)政策工具的缺陷 中國政策(zhngc)工具第27頁/共29頁第二十七頁，共30頁。歡迎(huny