對公安局信息化建設(shè)的調(diào)研報告

1、*市公安局信息化建設(shè)學(xué)習(xí)考察組為推動××公安信息化建設(shè)突飛猛進，進一步提高駕馭社會治安和維護穩(wěn)定的能力，年2月中旬和3月上旬，同志率領(lǐng)市公安局直屬業(yè)務(wù)處（總隊）長、區(qū)縣（市）公安局長，分兩批先后考察了安徽、江蘇和浙江、上海公安信息化建設(shè)。通過考察學(xué)習(xí)，收獲很大，啟發(fā)很深，看到了差距，感到了壓力，理清了加快××公安信息化建設(shè)的思路。主要做法（一）安徽省加強公安信息化建設(shè)的做法一是統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃，明確工作思路。按照“整體規(guī)劃、分步實施、重點突破、全面推進”的原則，走跨越式發(fā)展、規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化建設(shè)、實用節(jié)約型發(fā)展的道路。二是科學(xué)整合資源，條塊結(jié)合，信息

2、共享。既節(jié)約了大筆資金，又使原有系統(tǒng)的作用得到了充分整合。三是立足基層，貼近實戰(zhàn)，以用促建。堅持邊建設(shè)、邊開發(fā)、邊應(yīng)用的原則，狠抓綜合應(yīng)用平臺和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，突出實戰(zhàn)應(yīng)用，提出“一切為了實戰(zhàn)”的口號，始終把立足基層，貼近實戰(zhàn)，強化應(yīng)用作為出發(fā)點和落腳點，把“金盾工程”建到每個民警的辦公桌上。四是抓典型，促全面，整體推進。省公安廳將蕪湖公安信息化建設(shè)和應(yīng)用作為試點，取得經(jīng)驗后再向全省推廣。五是強化培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。始終堅持把提高各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的科技素質(zhì)作為重要環(huán)節(jié)來抓，切實把好“三道關(guān)”：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)、基層所隊長關(guān)、全員培訓(xùn)關(guān)。六是因地制宜，多方解決資金短缺問題。安徽省公安廳提出公安信息化

3、建設(shè)“不以系統(tǒng)硬件檔次論英雄，而以實戰(zhàn)應(yīng)用效果定成敗”，要求各地在積極爭取地方黨委、政府重視支持的同時，開動腦筋，多快好省地開展建設(shè)。七是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持。省政府將“金盾工程”、智能交通系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心建設(shè)列入“861”計劃重點建設(shè)項目，省級人口信息系統(tǒng)建設(shè)列入了省政府“數(shù)字安徽”重點建設(shè)項目，保證了全省公安計算機網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展。（二）江蘇省加強公安信息化建設(shè)的做法一是始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用這個核心，在普及推廣上下功夫。省公安廳將年作為全省“網(wǎng)上信息應(yīng)用普及推廣年”，加強分類指導(dǎo)。二是始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用重點環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。年以來，江蘇省公安廳圍繞“建成一個平臺、形成一套機制、培

4、訓(xùn)一支隊伍”三個環(huán)節(jié)開展建設(shè)，為應(yīng)用提供環(huán)境、制度、素質(zhì)的保障。年以來，在全省公安機關(guān)組織開展了科技大練兵活動，將網(wǎng)上信息采集比對等應(yīng)用技能，列入省廳派出所長、刑警隊長、交巡警隊長學(xué)校以及警銜晉升、專業(yè)培訓(xùn)的范圍。三是始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用的整體推進，在“兩強兩促”上下功夫。以網(wǎng)上作戰(zhàn)為核心，圍繞信息強偵、信息強基、信息促防、信息促管開展應(yīng)用實踐。首先，將信息強偵作為開展網(wǎng)上應(yīng)用的突破口，初步形成了網(wǎng)上偵察破案工作模式和網(wǎng)上信息查證比對模式、網(wǎng)上線索排查布控模式、網(wǎng)上案件串并偵查模式等一系列新戰(zhàn)法。其次，大力實施信息強基工作，在省市縣三級公安機關(guān)都建立了規(guī)范化的網(wǎng)上信息研判應(yīng)用工作機構(gòu)和機制。第

5、三，信息促防的作用初步顯現(xiàn)。全省公安機關(guān)以實有人口管控為重點，通過對旅館住宿人員、網(wǎng)吧信息、暫住人口信息的跟蹤掌握，并及時與在逃人員、高危人群等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行比對，有針對性地落實管控措施，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，提高治安防控的針對性和有效性。同時，抓住創(chuàng)建“平安江蘇”的機遇，積極爭取黨委政府重視和支持，投入專項資金10億元左右，加大了各類社會面治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)建設(shè)，初步形成了覆蓋社會重點部位、集衛(wèi)星、微波、光纖網(wǎng)絡(luò)、專用電路等多種傳輸手段為一體的圖像監(jiān)控網(wǎng)，建成了一批具有智能化查控報警功能的治安卡口，用信息化手段織牢街面路口的防控網(wǎng)絡(luò)。（三）浙江省、上海市加強公安信息化建設(shè)的做法一是以需求為導(dǎo)向，

6、科學(xué)實施“金盾工程”。浙江省公安廳確立了“立足現(xiàn)有、總攬全局、著眼發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理、整體推進”的發(fā)展思路，力爭以最少的資金投入、最短的建設(shè)周期產(chǎn)出最大的效益。上海市公安局明確目標，加大投入，強化運用，完善機制，近四年來平均每年投入近2億元。二是以應(yīng)用為核心，全面整合信息資源。浙江省公安廳從年5月開始，開發(fā)建設(shè)并逐步推廣了全省統(tǒng)一應(yīng)用的“浙江公安打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)”，初步實現(xiàn)了一個平臺錄入、查詢和全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用。三是以實戰(zhàn)為目的，充分發(fā)揮信息化作戰(zhàn)威力。浙江省廳通過實戰(zhàn)應(yīng)用促進信息流與業(yè)務(wù)流的有機結(jié)合，并依托強大的網(wǎng)絡(luò)支撐，將信息作戰(zhàn)平臺延伸到基層一

7、線，抓住信息導(dǎo)偵、信息預(yù)警、信息促控等主要環(huán)節(jié)，不斷拓展情報信息應(yīng)用領(lǐng)域，開展“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，取得了較明顯的應(yīng)用效益。上海市公安局年開發(fā)建設(shè)了信息比對系統(tǒng)，目前已納入比對范圍的有22個數(shù)據(jù)庫，基本覆蓋了主要公安業(yè)務(wù)信息。四是以規(guī)范化為抓手，為信息化提供強力保障。浙江省公安廳把公安信息化建設(shè)作為轉(zhuǎn)變警務(wù)理念、改進警務(wù)方式、提高警務(wù)效能的有效載體。首先著力提高民警信息化素質(zhì)。全面加強對一線民警的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，納入目標管理考核責(zé)任制和大練兵活動，并將其作為警銜與職務(wù)晉升的必訓(xùn)必考內(nèi)容。其次，努力做大公安信息化的活水源頭。按照“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”的要求和“誰主辦、誰采集、誰錄入、誰修改”的原

8、則， 全面、認真地采集人口、出租房屋、旅館業(yè)以及車輛、駕駛員、二 、二手車等各類基礎(chǔ)信息，并及時錄入信息系統(tǒng)。第三，強化機制保障。堅持屬地采集、全程上網(wǎng)、完全關(guān)聯(lián)、高度共享的原則，將信息化應(yīng)用與民警的日常偵查辦案和治安管理工作有機結(jié)合起來，將信息采集、錄入、儲存、加工、應(yīng)用職責(zé)細化分解到各項警務(wù)工作中，細化分解到辦案、辦事、辦證的每一個流程和環(huán)節(jié)，分解落實到每一位民警、每一個工作崗位。上海市公安局堅持質(zhì)量管理，制定了公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項目質(zhì)量標準，開發(fā)了數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件，建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量舉報網(wǎng)站和獎罰金機制，鼓勵單位、民警反映所發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)差錯，并以常住人口、案（事）件違法犯罪人員、在逃人員

9、等15個系統(tǒng)為重點，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，數(shù)據(jù)的總體正確率提高到99.5%。主要成效一是公安信息化基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，安徽省一級網(wǎng)帶寬達到155兆，二、三級主干網(wǎng)絡(luò)全部開通，全省公安基層所隊接入網(wǎng)覆蓋率達到98.45%，百名民警擁有的計算機數(shù)為臺。江蘇省一級網(wǎng)帶寬為622兆，全省所有基層所隊全部以專線寬帶方式接入公安信息網(wǎng)。全省公安機關(guān)接入公安信息網(wǎng)的計算機為5萬余臺，百名民警計算機擁有率達到69臺。浙江省公安二、三級主干網(wǎng)和接入網(wǎng)覆蓋率為100%，地級市全部開通了至縣級公安機關(guān)的圖像傳輸系統(tǒng)。省、市兩級公安信息中心均已運作。上海市已自建光纜3000余公里，實現(xiàn)了100%聯(lián)網(wǎng)，達

10、到千兆主干網(wǎng)，百兆聯(lián)接至派出所，10兆聯(lián)接至單機，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語音、視頻的“三網(wǎng)融合”。二是建立形成了高效、共享、充分滿足公安實戰(zhàn)需要的警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)。安徽省蕪湖市公安局將所有公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合為一個整體，建成了“蕪湖公安警務(wù)數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”，實現(xiàn)了各警種相互支持、相互策應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目標。江蘇省在全省省轄市和省公安廳統(tǒng)一開展警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強各類網(wǎng)上信息資源的集中整合，滿足了對信息的采集、錄入、共享、應(yīng)用需求。浙江省公安廳杭州市局建立以技術(shù)破案、信息破案為手段的網(wǎng)上作戰(zhàn)體系，突破傳統(tǒng)刑偵工作模式。通過信息分析整合、碰撞比對和倒查擴案、網(wǎng)上調(diào)控、關(guān)聯(lián)擴線、犯罪軌跡刻畫等方法

11、，主動發(fā)現(xiàn)破案線索，掌握犯罪嫌疑人活動軌跡，拓展了“從案到人、從人到案”的偵查破案途徑。上海市開展了指紋自動識別系統(tǒng)二期建設(shè)，將中心庫容量擴至300萬人十指紋、100萬枚現(xiàn)場指紋，比對速度擴至每秒50萬指以上。開展了法庭科學(xué)dna數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目前前科庫已入庫6萬人份，現(xiàn)場庫入庫保持在300人份左右。年以來，通過指紋識別比對直接認定和提供線索，查中3907起，抓獲犯罪嫌疑人2795人，通過dna技術(shù)認定犯罪嫌疑人400名，其中破獲兇殺案件500余起。三是公安基層基礎(chǔ)工作得到全面夯實。安徽省公安機關(guān)通過開展警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)、高危人群管理控制系統(tǒng)、網(wǎng)吧實名登記系統(tǒng)和

12、社會面圖像監(jiān)控系統(tǒng)等一系列建設(shè)，使源頭信息的采集錄入和對流動人口、治安復(fù)雜場所和重點部位的控制得到全面強化，提高了社會面控制管理能力。江蘇省充分利用網(wǎng)上信息資源，開展了案底制度建設(shè)，對各類違法犯罪嫌疑人的信息采集、工作對象網(wǎng)上列管和前科劣跡信息查詢比對等工作提出了規(guī)范化要求，不僅提高了對違法犯罪人員積累性打擊力度，而且促進了執(zhí)法基礎(chǔ)工作的開展。上海市開發(fā)了50多個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。主要有指揮調(diào)度系統(tǒng)（實現(xiàn)了110、119、122的“三臺合一”，并依托上海市公務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)了公安指揮中心與各社會聯(lián)動單位的聯(lián)網(wǎng)）、情報信息系統(tǒng)、案件時空分析系統(tǒng)、預(yù)指揮調(diào)度系統(tǒng)、案（事）件管理信息系統(tǒng)。四是有力地促進了社會

13、治安防控體系建設(shè)的開展。安徽省建成闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)400多處，道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)116處，配備車載移動電子警察320套，33個省際公路卡口系統(tǒng)全部建成，兩條主干206國道和205國道部分重點路段實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)卡口監(jiān)控，僅年，依托科技手段共發(fā)現(xiàn)涉嫌盜搶車626輛，抓獲盜搶汽車犯罪分子44人。江蘇省自年起，有重點、分步驟地開展了社會面治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，其中公安機關(guān)自建監(jiān)控系統(tǒng)萬余個，安裝攝像鏡頭約12萬個，50多個市、縣公安局建成了圖像監(jiān)控中心，實現(xiàn)了對城市治安的不間斷監(jiān)控。通過發(fā)揮各類監(jiān)控系統(tǒng)在鎖定目標、固定證據(jù)、發(fā)現(xiàn)抓獲罪犯等實戰(zhàn)中的作用，年以來，江蘇全省共破案4500多起，抓獲犯罪嫌疑人1800多

14、名。五是形成了網(wǎng)上偵查破案新模式，打擊犯罪、維護治安的能力和水平明顯提高。安徽省自年以來利用網(wǎng)上信息破案占全省破案總數(shù)的23%。江蘇省公安機關(guān)年利用網(wǎng)上信息破案占全省破案總數(shù)的28%，超過全國平均水平8個百分點，抓獲在逃人員萬余名。六是警務(wù)工作機制發(fā)生了深刻變革，促進了公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。年，江蘇省各級公安網(wǎng)站發(fā)布各類預(yù)警研判信息萬件。隨著公安信息化建設(shè)的逐步推進，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在公安工作中廣泛應(yīng)用，使原來需要幾天、幾十天甚至幾年才能完成的工作，現(xiàn)在幾分鐘就可以完成；原來需要四處奔波，動用大量警力才能辦成的事，現(xiàn)在坐在辦公室，用公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺即可辦到?？萍汲晒D(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實和信息技

15、術(shù)在公安工作中的“神奇”作用，對傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式產(chǎn)生了強烈沖擊，廣大民警切身體會到，現(xiàn)在的公安工作一刻也離不開計算機，要實現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化，首先必須實現(xiàn)信息化。七是公安行政管理水平和質(zhì)量明顯提高，為社會和群眾提供了更多更好的服務(wù)。安徽省公安機關(guān)通過開展人口信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)戶籍管理“一站式”服務(wù)，群眾辦理戶籍市內(nèi)遷移只需在遷入地一次辦結(jié)，不需要象以前在遷入地和遷出地往返多次。江蘇省公安機關(guān)通過網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，年共辦理各類戶籍管理業(yè)務(wù)1744萬件，辦理機動車/駕駛?cè)俗C件493萬件，辦理出國出境證件66萬件。省公安廳和13個市公安局在互聯(lián)網(wǎng)上建立了公安網(wǎng)站，推行執(zhí)法告知制度、提供辦事指南和政策咨詢，受理犯罪舉報和群眾投訴，大大提高了“窗口”單位為民服務(wù)的水平和效率。八是城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效。浙江省杭州市公安局于年10月在全市范圍內(nèi)推廣治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將在今年基本建成共享性強、覆蓋面廣、技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用效果顯著的防控網(wǎng)絡(luò)體系。截止年底，全市共建設(shè)監(jiān)控點3132個，其中社會面上治安監(jiān)控點2052個、公安機關(guān)內(nèi)部安全監(jiān)控點1080個。同時，基本建立了統(tǒng)一的動態(tài)報警監(jiān)控平臺，實現(xiàn)整個監(jiān)控系統(tǒng)的