城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作調研參考報告

1、城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作調研參考報告一、我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建立的現狀：我區(qū)共有城鄉(xiāng)社區(qū)77個，其中：城市社區(qū)34個，農村社區(qū)43個，絕大多數農村社區(qū)到達“治理有序、效勞完善、文明祥和”的建立標準。近幾年來，我區(qū)投入200萬資金建成農村社區(qū)村衛(wèi)生室46個、警務室35個，政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、社會治安、衛(wèi)生、文化、體育、科技等共10多項公共效勞進入農村社區(qū)。全區(qū)95%的村建有衛(wèi)生計生、農資供銷等社區(qū)效勞站(點)。幾年來，全區(qū)用于城鎮(zhèn)社區(qū)硬件設備建立的投入到達800萬元，34個城市社區(qū)200平方米以上的社區(qū)12個，全部實現了標準化建立標準。為了提升社區(qū)的效勞水平，通過在社區(qū)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“星

2、級社區(qū)”活動，社區(qū)效勞功能進一步完善，涌現出昌明、景航等8個全市先進社區(qū)。各社區(qū)健全了社區(qū)治安巡查隊伍，構成了人防、技防、物防“三防”立體防備體系。目前，全區(qū)共有34名社區(qū)民警，34支治安巡查隊伍，有55個小區(qū)施行了全封閉，25個小區(qū)新安裝了電子監(jiān)控設備。今年，區(qū)委、區(qū)政府把推進小城鎮(zhèn)化建立作為我區(qū)今后的重點工作來抓，一方面把街道、街道納入城市總體規(guī)劃中，穩(wěn)步推進竟成鎮(zhèn)街居體制改革;另一方面進一步完善魚山、麗陽、荷塘等西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點抓好鲇魚山小城鎮(zhèn)建立。這些舉措必將大力推進我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建立上一個新臺階。二、推進城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)社區(qū)的作用和妨礙(一)推進城鎮(zhèn)化進程中所面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)。

3、一是由城中村改造拆遷所引發(fā)的利益矛盾、下崗職工再就業(yè)、失地農民生活保障等咨詢題，這些都制約著城市區(qū)域性的協調開展。我區(qū)每年處理的上訪案件，有相當部份是城中村改造拆造引起的。二是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，我區(qū)竟成鎮(zhèn)“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產生利益訴求不同的社會群體，他們之間存在一定程度的疏離、排擠甚至對立的狀態(tài)。三是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，小農認識與城市文明實現對接過程中會產生矛盾。我市治理比擬的差地點往往是城鄉(xiāng)結合部，如竟成鎮(zhèn)村、村等，由于這些村民不能非常好習慣城市文明，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多咨詢題，如在社區(qū)亂扔垃圾、破壞綠化等屢有發(fā)生。(二

4、)社區(qū)在城鎮(zhèn)化過程發(fā)揮著宏大作用。在城鎮(zhèn)化的推進過程中，社區(qū)建立在城市化過程中的功能和地位日益突出,而要處理的各種社會咨詢題離不開社區(qū)，因而，推進和諧社區(qū)建立與推進城市化有著嚴密的關系。社區(qū)在城市文明建立發(fā)揮宏大作用，近年來，我市創(chuàng)立文明城過程中，社區(qū)干部和社區(qū)志愿者清掃街道、維持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十x大代表森林社區(qū)主任李金霞在擁軍優(yōu)屬、社區(qū)黨建等工作做出有目共睹的成績。(三)城鎮(zhèn)化是實現農村社區(qū)和諧開展的重要載體。就目前我區(qū)農村經濟的開展現實來看，在當前和將來的非常長一段時期，小城鎮(zhèn)與農村社區(qū)的關系，就像小動脈與毛細血管的關系一樣。就我區(qū)魚山鎮(zhèn)、竟成鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化比擬高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，城

5、鎮(zhèn)是農民所需商品的日常買賣中心，也是農民出售其產品的重要場所。同時，城鎮(zhèn)也是是農民獲取各種消費、市場信息的重要場所。假如城鎮(zhèn)建立開展滯后，顯然會妨礙農村社區(qū)中農民的消費和生活，從而妨礙農村社區(qū)的建立。三、城鄉(xiāng)社區(qū)開展的主要制約要素(一)社會保障制度制約城鄉(xiāng)社區(qū)協調開展。我區(qū)目前建立的是城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體系。這種城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，不僅有違社會公平，面且制約城鄉(xiāng)社區(qū)協調開展。農村社區(qū)，只有新型農村合作醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助和最低生活保障，社會養(yǎng)老保險處于停滯狀態(tài)，其它保險工程還未施行。這種城鄉(xiāng)社會保障互相隔離、開展水平不一的客觀現狀，不但阻礙城鄉(xiāng)統籌開展，延緩城鎮(zhèn)化進程，導致城鄉(xiāng)社會矛

6、盾的加劇，而且不習慣城鄉(xiāng)社區(qū)協調開展。(二)城鄉(xiāng)社區(qū)工作各級部門沒有有效合力。城鄉(xiāng)社區(qū)建立是一項系統性工程，需要方方面面的共同參與。但現實情況是涉民部門各干各的，沒有構成工作合力，如此勢必出現工作嚴峻失衡，也制約了城鄉(xiāng)社區(qū)建立上水平。(三)投入缺乏成為城鄉(xiāng)開展的最大矛盾。城鄉(xiāng)社區(qū)建立和運轉都需要大量的資金，但各級財政投入缺乏。社區(qū)建立資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會籌集一點、本人籌集一點”。由于社區(qū)建立資金缺乏，社區(qū)設備相對缺乏。從街道來看，還有30%的社區(qū)是租房、借房，所有的社區(qū)辦公經費短缺。薄弱的根底設備和落后的辦公手段使社區(qū)滿足不了社區(qū)治理、社區(qū)效勞和社會保障工作的

7、需求，妨礙了社區(qū)效勞功能的發(fā)揮。另外，由于經費短缺，社區(qū)工作人員沒有納入社會統籌，不享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險待遇。社區(qū)工作人員有后顧之憂，較低的待遇妨礙了社區(qū)干部的工作積極性。(四)城鄉(xiāng)二元構造格局尚未根本改變。一是政策制度缺陷阻礙了城鄉(xiāng)一體化開展。農村根本的土地資產還不能進入市場。另外，戶籍制度缺陷，不利于農村剩余勞動力的轉化;社會保障制度缺陷不利于農村勞動力的轉化。二是土地運營制度缺陷不利于農業(yè)的產業(yè)化。承包土地的易變性及短期性，使得農民不能構成有效的投入，農業(yè)消費率低;過于細碎的土地分割缺乏規(guī)模效益，不利于農業(yè)產業(yè)化。四、推進城鎮(zhèn)化進程中加快城鄉(xiāng)社區(qū)建立意見和建議(一)實在加強城鄉(xiāng)

8、社區(qū)黨的建立要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。健全和完善社區(qū)黨建工作聯席會議制度，逐步構成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以社區(qū)黨組織為根底，以社會性、地區(qū)性、群眾性工作為載體，社區(qū)內單位組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結合，優(yōu)勢互補的黨建工作格局。社區(qū)黨組織要組織和引導社區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建立。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織在社區(qū)建立中的優(yōu)勢和作用，支持群團組織按照各自的章程獨立自主的開展工作，構成和諧社區(qū)建立的合力。(二)轉變城鎮(zhèn)基層政府職能各級政府職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責和關系，做到人員裝備、工作重心、效勞承諾、監(jiān)視考評、工作經費到社區(qū)。要強化“小政府、大社會”

9、認識，保障社區(qū)居委會依法獨立行使治理社區(qū)的職權。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協助政府完成各項工作任務。要按照“政企、政事、政社分開”的原那么，將社會性效勞職能從行政職能中別離出來，交由社區(qū)承擔，對屬于政府及有關部門本身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū);不屬于社區(qū)的事務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的方法處理，實現社區(qū)治理責、權、利的配套統一。(三)搞好農村社區(qū)建立，要進展體制創(chuàng)新1、深化土地制度改革。首先，要進一步穩(wěn)定農村土地承包制度，實在保障農民對承包土地的運營自主權利，同意農民依法采取轉包、出租、轉讓、互換等多種方式將承包地流轉。其次，建立完善的土地流轉機制，發(fā)揮市場配置農村土地資源的根底性作用。2、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。從實際出發(fā)，建立一元戶籍制度。首先，要同意農民進入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，同意地點戶口在農村城鎮(zhèn)之間遷移，同時也要同意農民工通過勞動部門和勞務市場進入大城市工作，逐步降低人口遷移的門檻，實現人口的自由流淌。其次，戶籍與社會待遇脫鉤，消除戶籍所引起的社會公平咨詢題。(四)標準各部門工作職責，構成合力。建議由省、市兩級出臺文件，標準各級涉及城鄉(xiāng)社區(qū)工作部門的工作職責，逐步構成黨委政府領導，民政部門搭臺協調，部門