中國石化工程建設基本程序及要求教材

1、要要 點點n工程建設法律法規(guī)相關知識工程建設法律法規(guī)相關知識n工程建設管理基本程序及內(nèi)容工程建設管理基本程序及內(nèi)容n項目管理中存在的問題及注意事項項目管理中存在的問題及注意事項n項目經(jīng)理的職責權限項目經(jīng)理的職責權限第一部分第一部分工程建設法律法規(guī)相關知識工程建設法律法規(guī)相關知識1.1 1.1 國家法律法規(guī)層級國家法律法規(guī)層級p憲法：所有法律法規(guī)不得與憲法相抵觸。憲法：所有法律法規(guī)不得與憲法相抵觸。p法律：分為基本法和一般法。法律：分為基本法和一般法。 全國人大及其常委會為立法機構。全國人大及其常委會為立法機構。p法規(guī)：分為行政法規(guī)和地方法規(guī)。法規(guī)：分為行政法規(guī)和地方法規(guī)。 行政法規(guī)由國務院以條

2、例的形式頒布。行政法規(guī)由國務院以條例的形式頒布。 地方法規(guī)由地方人大發(fā)布。地方法規(guī)由地方人大發(fā)布。p規(guī)章：分為行政規(guī)章和地方規(guī)章。規(guī)章：分為行政規(guī)章和地方規(guī)章。 行政規(guī)章由國務院下屬部門發(fā)布。行政規(guī)章由國務院下屬部門發(fā)布。 地方規(guī)章由地方政府發(fā)布。地方規(guī)章由地方政府發(fā)布。1.2 1.2 工程建設相關法律法規(guī)工程建設相關法律法規(guī)p法律：法律：中華人民共和國建筑法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國招標投中華人民共和國建筑法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法、中華人民共和國職業(yè)病標法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民

3、共和國環(huán)境影響評價法、中華人民共和國職業(yè)病防治法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國消防法、防治法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國檔案法中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國檔案法p法規(guī)：法規(guī)：建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程勘察設計管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程勘察設計管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、建設項目環(huán)境保護管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條條例、建設項目環(huán)境保護管理條

4、例、安全生產(chǎn)許可證條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例例p規(guī)章：規(guī)章：國家計委關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定、國家計委關于基本建設大國家計委關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定、國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規(guī)定、建筑工程施工許可管理辦法、基本建設財務管理規(guī)定、企業(yè)投資項中型項目開工條件的規(guī)定、建筑工程施工許可管理辦法、基本建設財務管理規(guī)定、企業(yè)投資項目核準暫行辦法、建設項目（工程）竣工驗收辦法、建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法、建目核準暫行辦法、建設項目（工程）竣工驗收辦法、建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法、建設項目用地預審管理辦法、重大建設項目檔案驗收辦法、工程建設項目招標

5、范圍和規(guī)模標準規(guī)設項目用地預審管理辦法、重大建設項目檔案驗收辦法、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定、評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法、工程建設項目施定、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定、評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準、工程工招標投標辦法、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級標準、工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設計資質(zhì)分級標準、危險化學品建設項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級標準、工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設計資質(zhì)分級標準、危險化學品建設項目安全許可

6、實施辦法、建筑工程施工許可管理辦法、審計機關國家建設項目審計準則目安全許可實施辦法、建筑工程施工許可管理辦法、審計機關國家建設項目審計準則可在管道公司可在管道公司工程工程建設管理手冊建設管理手冊中查中查閱閱1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.1 1.3.1 中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法 我國工程建設活動的我國工程建設活動的基本法基本法 工程建設作為一項特殊的社會活動，歷經(jīng)項目決策、勘察設計、施工程建設作為一項特殊的社會活動，歷經(jīng)項目決策、勘察設計、施工準備、現(xiàn)場施工、工程驗收、交付使用及工程保修等各個環(huán)節(jié)，具有工準備、現(xiàn)場施工、工程驗收、交付使

7、用及工程保修等各個環(huán)節(jié)，具有自身的規(guī)律和特點。自身的規(guī)律和特點。 建筑法建筑法自自1998年年3月月1日起正式施行，對工程建設活動的整個過程日起正式施行，對工程建設活動的整個過程上升到法律的角度予以調(diào)整。其立法宗旨主要包括四個方面：上升到法律的角度予以調(diào)整。其立法宗旨主要包括四個方面：p加強對建筑活動的監(jiān)督管理加強對建筑活動的監(jiān)督管理 p維護建筑市場秩序維護建筑市場秩序p保證建設工程質(zhì)量和安全保證建設工程質(zhì)量和安全p保護建筑活動當事人的合法權益保護建筑活動當事人的合法權益1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 第四章第四章 建筑工程監(jiān)理建筑工程監(jiān)理第五章第五章 建筑安

8、全生產(chǎn)管理建筑安全生產(chǎn)管理第六章第六章 建筑工程質(zhì)量管理建筑工程質(zhì)量管理第七章第七章 法律責任法律責任第八章第八章 附附 則則 第一章第一章 總總 則則第二章第二章 建筑許可建筑許可第一節(jié) 建筑工程施工許可第二節(jié) 從業(yè)資格第三章第三章 建筑工程發(fā)包與承包建筑工程發(fā)包與承包第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 發(fā)包第三節(jié) 承包中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法主要內(nèi)容主要內(nèi)容1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 建設單位需要關注的幾個方面建設單位需要關注的幾個方面p辦理施工許可辦理施工許可p對施工企業(yè)資質(zhì)審查對施工企業(yè)資質(zhì)審查p工程發(fā)包和承包活動工程發(fā)包和承包活動p工程監(jiān)理的

9、責任和管理工程監(jiān)理的責任和管理p工程安全和質(zhì)量責任和管理工程安全和質(zhì)量責任和管理法律法律責任責任1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.2 1.3.2 建設單位的質(zhì)量責任建設單位的質(zhì)量責任p依法發(fā)包的責任依法發(fā)包的責任p依法委托監(jiān)理的責任依法委托監(jiān)理的責任p依法報批，接受監(jiān)督的責任依法報批，接受監(jiān)督的責任p提供準確工程資料的責任提供準確工程資料的責任p遵守國家規(guī)定及技術標準的責任遵守國家規(guī)定及技術標準的責任p按照合同約定，甲供材料設備質(zhì)量合格的責任按照合同約定，甲供材料設備質(zhì)量合格的責任p組織設計審查、設計交底和工程驗收的責任組織設計審查、設計交底和工程驗收的

10、責任1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.3 1.3.3 建設單位的安全責任建設單位的安全責任p依法向施工單位提供有關工程資料的責任。依法向施工單位提供有關工程資料的責任。p不得對參建單位提出不符合安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)不得對參建單位提出不符合安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)及規(guī)章制度的要求的責任。及規(guī)章制度的要求的責任。p工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用列入工工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用列入工程概算的責任。程概算的責任。p不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要不得明示或者暗示施工單位使用不符合安全施工要求的施工機具和材料設備的責任。求的施工機具和材

11、料設備的責任。p拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級施工單位的責任。拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級施工單位的責任。1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.4 1.3.4 工程建設項目安全管理制度工程建設項目安全管理制度p安全生產(chǎn)責任制（核心）安全生產(chǎn)責任制（核心）p群防群治制度群防群治制度p安全教育培訓制度安全教育培訓制度p安全生產(chǎn)檢查制度（保障）安全生產(chǎn)檢查制度（保障）p安全生產(chǎn)事故報告制度安全生產(chǎn)事故報告制度p安全生產(chǎn)事故責任追究制度安全生產(chǎn)事故責任追究制度p事故應急救援和處理制度事故應急救援和處理制度p政府安全監(jiān)督檢查制度政府安全監(jiān)督檢查制度p施工起重機械使用

12、登記制度施工起重機械使用登記制度p專項施工方案審查與專家論證制度專項施工方案審查與專家論證制度p施工現(xiàn)場消防安全責任制度施工現(xiàn)場消防安全責任制度1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.5 1.3.5 工程建設項目工程建設項目“三同時三同時”制度制度p概念：建設項目的概念：建設項目的安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病安全、環(huán)保、消防、職業(yè)病防護設施防護設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其設施的投資必須納入建設項目概算。時投入生產(chǎn)和使用，其設施的投資必須納入建設項目概

13、算。p規(guī)定：項目立項時，開展專項評價并報批規(guī)定：項目立項時，開展專項評價并報批 工程開工前，組織專項審查工程開工前，組織專項審查 施工過程中，接受監(jiān)督檢查施工過程中，接受監(jiān)督檢查 試生產(chǎn)前，辦理審批試生產(chǎn)前，辦理審批/ /備案手續(xù)備案手續(xù) 建成投用前，組織專項驗收建成投用前，組織專項驗收1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.6 1.3.6 中國石化集團公司工程管理相關規(guī)定中國石化集團公司工程管理相關規(guī)定p中國石化建設工程招標投標管理辦法中國石化建設工程招標投標管理辦法p中國石化建設工程項目分包發(fā)包管理辦法中國石化建設工程項目分包發(fā)包管理辦法p中國石化工程建設

14、市場資源庫管理辦法中國石化工程建設市場資源庫管理辦法p中國石化建設工程項目評標專家?guī)旃芾磙k法中國石化建設工程項目評標專家?guī)旃芾磙k法p中國石化工程建設項目質(zhì)量檢查工作規(guī)程中國石化工程建設項目質(zhì)量檢查工作規(guī)程p中國石化建設項目法人制度規(guī)定中國石化建設項目法人制度規(guī)定p中國石化工程建設項目開工報告管理規(guī)定中國石化工程建設項目開工報告管理規(guī)定p中國石化工程建設監(jiān)理工作管理規(guī)定中國石化工程建設監(jiān)理工作管理規(guī)定p中國石化建設項目生產(chǎn)準備與試車管理規(guī)定中國石化建設項目生產(chǎn)準備與試車管理規(guī)定p中國石化建設工程竣工驗收管理規(guī)定中國石化建設工程竣工驗收管理規(guī)定 可在管道公司可在管道公司工程建設管理手冊工程建設管理

15、手冊中查閱中查閱1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.7 1.3.7 管道公司工程管理相關規(guī)定管道公司工程管理相關規(guī)定p管道公司工程建設管理規(guī)定管道公司工程建設管理規(guī)定p管道公司工程建設項目部組建和人員選用程序及原則管道公司工程建設項目部組建和人員選用程序及原則p管道公司工程質(zhì)量管理規(guī)定管道公司工程質(zhì)量管理規(guī)定p管道公司工程建設招標投標管理規(guī)定管道公司工程建設招標投標管理規(guī)定p管道公司工程建設承包商選擇與考評管理規(guī)定管道公司工程建設承包商選擇與考評管理規(guī)定 p管道公司工程建設項目分包管理規(guī)定管道公司工程建設項目分包管理規(guī)定p管道公司建設工程勘察設計管理規(guī)定管

16、道公司建設工程勘察設計管理規(guī)定p管道公司工程監(jiān)理管理規(guī)定管道公司工程監(jiān)理管理規(guī)定p管道公司工程建設現(xiàn)場管理規(guī)定管道公司工程建設現(xiàn)場管理規(guī)定p管道公司施工組織設計編制技術要求管道公司施工組織設計編制技術要求p管道公司工程建設項目工程簽證管理規(guī)定管道公司工程建設項目工程簽證管理規(guī)定 可在管道公司可在管道公司工程建設管理手冊工程建設管理手冊中查閱，中查閱，部分修訂中。部分修訂中。1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.8 1.3.8 管道公司工程建設管理簡明指南管道公司工程建設管理簡明指南p管道公司工程建設前期工作基本要求簡明指南管道公司工程建設前期工作基本要求簡明

17、指南p管道公司工程項目設計變更管理簡明指南管道公司工程項目設計變更管理簡明指南p管道公司工程招投標管理簡明指南管道公司工程招投標管理簡明指南p管道公司工程建設項目部組建簡明指南管道公司工程建設項目部組建簡明指南p管道公司工程簽證管理簡明指南管道公司工程簽證管理簡明指南p管道公司工程項目開工報告審批簡明指南管道公司工程項目開工報告審批簡明指南p管道公司工程簽證管理簡明指南管道公司工程簽證管理簡明指南p管道公司工程建設現(xiàn)場管理簡明指南管道公司工程建設現(xiàn)場管理簡明指南流程化 規(guī)范化制度化標準化1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.9 1.3.9 建設單位工程發(fā)包活

18、動相關規(guī)定建設單位工程發(fā)包活動相關規(guī)定p我國工程發(fā)承包的兩種形式：直接委托和招標方式。我國工程發(fā)承包的兩種形式：直接委托和招標方式。p規(guī)定必須招標的范圍和規(guī)模（規(guī)定必須招標的范圍和規(guī)模（強制招標制度強制招標制度） （一）工程范圍（一）工程范圍關系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目和公用事業(yè)項目；全部或部分使用國有資金投資的項目；國家融資的項目；使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。 （二）工程規(guī)模（二）工程規(guī)模 符合上述招標范圍，達到下列規(guī)模標準之一的必須招標：符合上述招標范圍，達到下列規(guī)模標準之一的必須招標：施工單項合同估算價在二百萬元以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算

19、價在一百萬元以上的； 勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在五十萬元以上的；單項施工合同估算價低于上述標準，但項目總投資額在三千萬元以上的。管道公司所有限上項目限上項目，施工、采購、勘察、設計、監(jiān)理、檢測等均應通過招標方式招標方式發(fā)包。1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.9 1.3.9 建設單位工程發(fā)包活動相關規(guī)定建設單位工程發(fā)包活動相關規(guī)定p中國石化關于招標投標活動的相關規(guī)定中國石化關于招標投標活動的相關規(guī)定 1 1 確因種種原因不能招標需要直接委托的，應經(jīng)過總部招標辦批準。確因種種原因不能招標需要直接委托的，應經(jīng)過總部招標辦批準。 2 2 主要采取邀

20、請招標的方式。主要采取邀請招標的方式。（企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)（企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)/ /職業(yè)資格、承包商資源庫）職業(yè)資格、承包商資源庫） 3 3 項目可研審批后，應報批項目可研審批后，應報批招標方案招標方案； 工程實施招標活動前，應報批工程實施招標活動前，應報批招標申請招標申請。 4 4 工程招標文件發(fā)出后至開標，間隔時間至少不得少于工程招標文件發(fā)出后至開標，間隔時間至少不得少于2020個日歷日。個日歷日。 （招標投標法招標投標法及相關規(guī)定）及相關規(guī)定） 5 5 評標、定標的程序、規(guī)定和原則。評標、定標的程序、規(guī)定和原則。 （招標投標法招標投標法及相關規(guī)定）及相關規(guī)定） 6 6 評標活動結束后，應報批評標

21、活動結束后，應報批招標結果招標結果。1 1、對直接委托的項目，有嚴格限定；、對直接委托的項目，有嚴格限定；2 2、招標活動周期長，程序多，規(guī)定嚴，應引起充分重視；、招標活動周期長，程序多，規(guī)定嚴，應引起充分重視；3 3、項目部自成立之日起，就應該切實重視、項目部自成立之日起，就應該切實重視招標方案招標方案的策劃編制工作。的策劃編制工作。1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.9 1.3.9 建設單位工程發(fā)包活動相關規(guī)定建設單位工程發(fā)包活動相關規(guī)定p關于非法轉包關于非法轉包 1 工程非法轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合工程非法轉包，是指承包單位承包建設

22、工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給他人承包將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給他人承包的行為。的行為。 2 2 非法轉包的特征及識別非法轉包的特征及識別 承包人在承接工程后，如對該工程不派駐項目經(jīng)理，不進承包人在承接工程后，如對該工程不派駐項目經(jīng)理，不進行質(zhì)量、安全、進度管理，不依照合同約定履行施工、管理、行質(zhì)量、安全、進度管理，不依照合同約定履行施工、管理、技術指導等承包義務，無論將工程全部轉包給他人，還是以分技術指導等承包義務，無論將工程全部轉包

23、給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉包給他人，均屬非法轉包行為。包的名義將工程肢解后分別轉包給他人，均屬非法轉包行為。 1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.9 1.3.9 建設單位工程發(fā)包活動相關規(guī)定建設單位工程發(fā)包活動相關規(guī)定p關于違法分包關于違法分包 1 1 工程分包是指從事工程承包人將所承包的建設工程的一部分依法分工程分包是指從事工程承包人將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人包給具有相應資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任。就第三人

24、完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任。 工程分包隨著勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是工工程分包隨著勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是工程建設市場與國際接軌的客觀要求。國家支持工程依法分包。程建設市場與國際接軌的客觀要求。國家支持工程依法分包。 2 2 根據(jù)國家相關法律法規(guī)的要求，下列分包行為視為根據(jù)國家相關法律法規(guī)的要求，下列分包行為視為違法分包違法分包： 總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的； 建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可

25、，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的； 施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的； 分包單位將其承包的建設工程再分包的。分包單位將其承包的建設工程再分包的。1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.9 1.3.9 建設單位工程發(fā)包活動相關規(guī)定建設單位工程發(fā)包活動相關規(guī)定p非法轉包和違法分包的法律后果非法轉包和違法分包的法律后果 我國我國合同法合同法、建筑法建筑法及及建設工程質(zhì)量管理條例建設工程質(zhì)量管理條例等法律、等法律、法規(guī)均明確規(guī)定，禁

26、止建設工程的非法轉包和違法分包。法規(guī)均明確規(guī)定，禁止建設工程的非法轉包和違法分包。 因此建設工程的非法轉包和違法分包是非法的，其合同是無效合同。因此建設工程的非法轉包和違法分包是非法的，其合同是無效合同。合同相對人均應承擔相應的法律責任。合同相對人均應承擔相應的法律責任。 1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.10 1.3.10 建設單位開工報告的辦理規(guī)定建設單位開工報告的辦理規(guī)定p中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法p國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規(guī)定國家計委關于基本建設大中型項目開工條件的規(guī)定（計建設（計建設19973521997352號）

27、號）p建筑工程施工許可管理辦法建筑工程施工許可管理辦法（中華人民共和國建設部令（中華人民共和國建設部令 第第9191號號 20012001年）年）p國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門的通知的通知（國辦發(fā)（國辦發(fā)200620064444號）號）p 國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)（國辦發(fā)200720076464號）號）p中國石化工程建設項目開工報告管理規(guī)定中國石化工程建設項目開工報告管理規(guī)定（中國石化建（中國石化建2011 5742011 574號）號） 施工許可（開工報告）是工程開工建設的前置條件

28、施工許可（開工報告）是工程開工建設的前置條件 國家三令五申對新開工項目開工條件嚴格把關，其主要目的在于國家三令五申對新開工項目開工條件嚴格把關，其主要目的在于規(guī)范工程建設市場秩序，促進工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平的提高，保證規(guī)范工程建設市場秩序，促進工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平的提高，保證工程建設的順利實施。工程建設的順利實施。1.3 1.3 工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容工程建設法律法規(guī)相關內(nèi)容 1.3.10 1.3.10 建設單位開工報告的辦理規(guī)定建設單位開工報告的辦理規(guī)定中國石化工程建設項目開工報告管理規(guī)定中國石化工程建設項目開工報告管理規(guī)定工程建設應具備的開工條件工程建設應具備的開工條件項目責任主體、管

29、理模式、項目經(jīng)理已明確，項目責任主體、管理模式、項目經(jīng)理已明確，項目法人責任書項目法人責任書已簽訂。已簽訂。項目總體設計或基礎設計已批復，施工圖紙交付進度能滿足連續(xù)施工的需要。項目總體設計或基礎設計已批復，施工圖紙交付進度能滿足連續(xù)施工的需要。項目建設資金來源已落實，能夠滿足項目建設需求。項目建設資金來源已落實，能夠滿足項目建設需求。合法的項目用地批準使用手續(xù)，征地拆遷、現(xiàn)場合法的項目用地批準使用手續(xù)，征地拆遷、現(xiàn)場“四通一平四通一平”工作已基本完成。工作已基本完成。按規(guī)定確定了承包商、監(jiān)理單位并簽訂了合同。按規(guī)定確定了承包商、監(jiān)理單位并簽訂了合同。工程質(zhì)量監(jiān)督申報已由石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總（

30、分）站受理。工程質(zhì)量監(jiān)督申報已由石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總（分）站受理。項目建設總體目標已確定，項目建設總體目標已確定，“五大控制五大控制”目標和措施明確。目標和措施明確。完成了項目環(huán)評、評價等專項評價工作，項目建設規(guī)劃已獲得批準。完成了項目環(huán)評、評價等專項評價工作，項目建設規(guī)劃已獲得批準。符合國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章的要求。符合國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章的要求。 第二部分第二部分工程建設管理基本程序及內(nèi)容工程建設管理基本程序及內(nèi)容2.1 2.1 工程建設三個階段工程建設三個階段 項目前期項目前期階段階段項目實施項目實施階段階段項目收尾項目收尾階段階段立項、獲得立項、獲得批復（啟動、批復（啟動、規(guī)劃

31、）規(guī)劃）實施準備、組實施準備、組織實施、（實織實施、（實施、監(jiān)控）施、監(jiān)控）專業(yè)驗收、專業(yè)驗收、竣工驗收竣工驗收（結束）（結束）2.2 2.2 項目前期階段主要工作項目前期階段主要工作（一）項目立項（一）項目立項（預）可行性研究報告（預）可行性研究報告/項目申請報告編制及審批。項目申請報告編制及審批。（二）發(fā)改委部門意見（二）發(fā)改委部門意見項目支持函，核準或備案手續(xù)。項目支持函，核準或備案手續(xù)。（三）規(guī)劃選址（三）規(guī)劃選址地方規(guī)劃行政主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃意見。地方規(guī)劃行政主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃意見。（四）土地預審（四）土地預審建設項目用地預審意見。建設項目用地預審意見。（五）環(huán)評批復（五）環(huán)評批復環(huán)境保

32、護行政主管部門環(huán)境影響評價報告審批意見環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境影響評價報告審批意見。2.2 2.2 項目前期階段主要工作項目前期階段主要工作（六）（六） 其他專項評價其他專項評價 安全預評價或安全設立評價安全預評價或安全設立評價 職業(yè)衛(wèi)生評價職業(yè)衛(wèi)生評價 抗震安全性評價抗震安全性評價 水土保持方案評價水土保持方案評價 建設用地礦產(chǎn)壓覆情況調(diào)查評價建設用地礦產(chǎn)壓覆情況調(diào)查評價 地質(zhì)災害評價地質(zhì)災害評價 海洋環(huán)境影響評價海洋環(huán)境影響評價 海域使用預審海域使用預審 2.2 2.2 項目前期階段主要工作項目前期階段主要工作（七）（七） 項目批復項目批復p國家原油存儲設施國家原油存儲設施p跨省跨省(區(qū)、

33、市區(qū)、市)輸油干線管網(wǎng)項目輸油干線管網(wǎng)項目（八）初步設計審查及批復（八）初步設計審查及批復國家發(fā)改委國家發(fā)改委批復批復2.3 2.3 項目實施階段主要工作項目實施階段主要工作（一）辦理內(nèi)部報批手續(xù)（一）辦理內(nèi)部報批手續(xù) 項目部組建及項目經(jīng)理人選意見項目部組建及項目經(jīng)理人選意見 簽訂項目法人責任書簽訂項目法人責任書 項目總體統(tǒng)籌控制計劃或項目實施計劃項目總體統(tǒng)籌控制計劃或項目實施計劃 招標方案及招標申請報批招標方案及招標申請報批 2.3 2.3 項目實施階段主要工作項目實施階段主要工作（二）施工圖設計、施工圖設計審查（二）施工圖設計、施工圖設計審查（三）工程招投標及簽訂合同（三）工程招投標及簽訂

34、合同（四）組織設計交底；審批監(jiān)理規(guī)劃、施工組織設計及施工方案（四）組織設計交底；審批監(jiān)理規(guī)劃、施工組織設計及施工方案（五）組織物資供應（五）組織物資供應（六）申報工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（六）申報工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)2.3 2.3 項目實施階段主要工作項目實施階段主要工作（七）地方報建工作和地方關系協(xié)調(diào)（難度最大）（七）地方報建工作和地方關系協(xié)調(diào)（難度最大） 項目規(guī)劃許可項目規(guī)劃許可建設工程規(guī)劃許可證。建設工程規(guī)劃許可證。 建設用地審批建設用地審批建設用地批準。建設用地批準。 消防報建消防報建消防審查意見。消防審查意見。 用海審批用海審批項目用海批準。項目用海批準。 依托及賠償協(xié)議等。依托及賠償協(xié)議等。2

35、.3 2.3 項目實施階段主要工作項目實施階段主要工作（八）辦理開工報告（八）辦理開工報告（九）各工程單體開工，抓好（九）各工程單體開工，抓好“五大控制五大控制”及現(xiàn)場管理，各項驗收。及現(xiàn)場管理，各項驗收。2.4 2.4 項目收尾階段主要工作項目收尾階段主要工作（一）（一）“三查四定三查四定”項目進入收尾階段的標志項目進入收尾階段的標志 “三查三查”：查設計漏項、查質(zhì)量隱患、查未完工程；查設計漏項、查質(zhì)量隱患、查未完工程； “四定四定”：定任務、定人員、定措施、定整改時間。定任務、定人員、定措施、定整改時間。（二）中間交接（二）中間交接工程項目保管責任的轉移工程項目保管責任的轉移 中交前檢查中

36、交前檢查 消項整改消項整改 中間交接，簽署中間交接，簽署工程中間交接證書工程中間交接證書。2.4 2.4 項目收尾階段主要工作項目收尾階段主要工作（三）生產(chǎn)準備與試生產(chǎn)（三）生產(chǎn)準備與試生產(chǎn) 生產(chǎn)準備生產(chǎn)準備 組織及人員準備組織及人員準備 技術準備技術準備 物資及資金準備物資及資金準備 外部條件準備等外部條件準備等 投產(chǎn)方案及應急預案編制與審查投產(chǎn)方案及應急預案編制與審查 “三同時三同時”項目驗收與備案項目驗收與備案 消防驗收消防驗收 安全安全試生產(chǎn)方案備案試生產(chǎn)方案備案 環(huán)保環(huán)保試生產(chǎn)報告試生產(chǎn)報告/核準核準/審批審批 投產(chǎn)條件確認投產(chǎn)條件確認 試生產(chǎn)試生產(chǎn)2.4 2.4 項目收尾階段主要工

37、作項目收尾階段主要工作（四）竣工驗收（四）竣工驗收 竣工驗收應具備的條件竣工驗收應具備的條件 按規(guī)定組織了試生產(chǎn)，完成生產(chǎn)考核與標定。按規(guī)定組織了試生產(chǎn)，完成生產(chǎn)考核與標定。 安全、環(huán)保、職業(yè)病防護等竣工驗收已完成。安全、環(huán)保、職業(yè)病防護等竣工驗收已完成。 工程結算、竣工決算審計已完成。工程結算、竣工決算審計已完成。 檔案驗收已完成。檔案驗收已完成。 規(guī)劃、土地手續(xù)等尾項已完成。規(guī)劃、土地手續(xù)等尾項已完成。2.4 2.4 項目收尾階段主要工作項目收尾階段主要工作（四）竣工驗收（四）竣工驗收 竣工驗收程序竣工驗收程序編制竣工報告編制竣工報告竣工驗收申請竣工驗收申請竣工驗收會議竣工驗收會議簽發(fā)竣工

38、驗收證書簽發(fā)竣工驗收證書第三部分第三部分項目管理中存在的問題及注意事項項目管理中存在的問題及注意事項3.1 3.1 項目管理中存在的問題項目管理中存在的問題開工手續(xù)不全開工手續(xù)不全工程發(fā)包不規(guī)范工程發(fā)包不規(guī)范非法轉包及違法分包非法轉包及違法分包工程簽證不規(guī)范工程簽證不規(guī)范竣工驗收不及時竣工驗收不及時3.2 3.2 開工手續(xù)不全開工手續(xù)不全u工程規(guī)劃許可、建設用地手續(xù)不完備u環(huán)境影響評價等專項評價工作未完成u消防設計審核不及時表現(xiàn)形式表現(xiàn)形式3.2 3.2 開工手續(xù)不全開工手續(xù)不全u項目的不確定性u行政處罰u補辦手續(xù)的被動未批先建的未批先建的后果后果3.2 3.2 開工手續(xù)不全開工手續(xù)不全u樹立

39、工程項目合法合規(guī)開工建設的思想意識。u未雨綢繆。學習掌握關于工程規(guī)劃許可、建設用地手續(xù)、環(huán)境影響評價、消防設計審核等國家和地方法律法規(guī)規(guī)定，提前與項目所在地有關政府部門接洽，熟悉辦理相應手續(xù)的時間節(jié)點、工作程序和流程。u辦理難度大，及時向上級部門反映， 爭取支持。u手續(xù)不全急于開工，應如實向上級部門反映，書面報批。怎么辦？怎么辦？3.3 3.3 工程發(fā)包不規(guī)范工程發(fā)包不規(guī)范u未經(jīng)審批，應當招標的項目未招標u招標方案策劃不合理，不利于工程實施u招標準備工作不充分， 招標時限不符合規(guī)定。u自行安排施工，補辦招標手續(xù)表現(xiàn)形式表現(xiàn)形式3.3 3.3 工程發(fā)包不規(guī)范工程發(fā)包不規(guī)范 u違反招標投標法及相關

40、規(guī)定u不利于項目實施，合同糾紛u不經(jīng)審批應招未招直接發(fā)包，問題敏感后果后果3.3 3.3 工程發(fā)包不規(guī)范工程發(fā)包不規(guī)范u切實重視招標方案的策劃，科學合理， 符合總體進度要求，利于現(xiàn)場管理。u對難以實施招標的項目，有預見性，及時報批。u抓好基礎設計審批、施工圖設計進度、招標申請報批、工程招標、現(xiàn)場施工等各個環(huán)節(jié)之間的進度協(xié)調(diào)。怎么辦？怎么辦？3.4 3.4 非法轉包及違法分包非法轉包及違法分包u非法轉包u違法分包表現(xiàn)形式表現(xiàn)形式3.4 3.4 非法轉包及違法分包非法轉包及違法分包u違法行為u非法轉包及違法分包合同無效u不利于現(xiàn)場工程質(zhì)量、安全和進度控制u建設單位卷入合同糾紛后果后果3.4 3.4

41、 非法轉包及違法分包非法轉包及違法分包u允許合法分包，承包商分包行為須經(jīng)建設單位同意， 并按照有關規(guī)定履行相應程序。u根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)，建設單位指定分包是違法行為。u根據(jù)非法轉包及違法分包的特征，及時識別。u對發(fā)現(xiàn)存在非法轉包及違法分包行為的承包商， 給予相應處罰。 怎么辦？怎么辦？3.5 3.5 工程簽證不規(guī)范工程簽證不規(guī)范u簽證不及時u簽證不真實u簽證不準確u簽證單不符合要求u超越權限簽證表現(xiàn)形式表現(xiàn)形式3.5 3.5 工程簽證不規(guī)范工程簽證不規(guī)范u工程結算遲緩，不利于年度投資計劃調(diào)整u合同糾紛和法律風險后果后果3.5 3.5 工程簽證不規(guī)范工程簽證不規(guī)范u做好招標策劃和合同簽訂工作，

42、盡量避免現(xiàn)場簽證發(fā)生。u項目部、監(jiān)理和施工單位工程現(xiàn)場應配備專業(yè)的工程造價管理人員，同時指定現(xiàn)場簽證簽字有效的人員和權限，互為備案。u做好合同交底工作，屬合同內(nèi)容內(nèi)的工程內(nèi)容不予簽證。u現(xiàn)場簽證內(nèi)容應明確，項目要清楚，數(shù)量要準確，附件要齊全，必須附有簽證內(nèi)容的工程造價。u現(xiàn)場簽證要及時處理，在施工中做到一次一簽，一事一簽。u項目部、監(jiān)理和施工單位相關人員應認真對待現(xiàn)場簽證工作，提高責任感。u對于預算造價過高的簽證，應向上級部門及時報告，必要時要簽訂補充合同。怎么辦？怎么辦？3.6 3.6 竣工驗收不及時竣工驗收不及時u工程結算、竣工驗收審計不及時。u安全、環(huán)保等專項驗收不及時。u工程檔案驗收不及時。u工程竣工驗收時間整體滯后。表現(xiàn)形式表現(xiàn)形式3.6 3.6 竣工驗收不及時竣工驗收不及時u工程試生產(chǎn)周期過長，未及時組織安全環(huán)保等專項驗收，行政處罰的風險。u試生產(chǎn)期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故，責任認定風險。u影響工程轉資，影響固定資產(chǎn)管理，影響生產(chǎn)成