富平縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(共95頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上富平縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善說(shuō)明富平縣人民政府富平縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善說(shuō)明富平縣人民政府二一七年七月專心-專注-專業(yè)目 錄第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概述1第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的必要性和過(guò)程1第二節(jié) 與城市開發(fā)邊界劃定及“多規(guī)合一”工作銜接情況7第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重點(diǎn)10第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的目的10第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與主導(dǎo)方向的變化10第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的重點(diǎn)內(nèi)容14第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估28第一節(jié) 主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況及分析28第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)32第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施存在問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)34第

2、四章 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明37第一節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源37第二節(jié) 土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換說(shuō)明37第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)42第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并42第五章 規(guī)劃調(diào)整完善主要內(nèi)容的說(shuō)明44第一節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整變化的說(shuō)明44第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模變化的說(shuō)明47第三節(jié) 中心城區(qū)開發(fā)邊界劃定的說(shuō)明52第四節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整的說(shuō)明55第五節(jié) 生態(tài)保護(hù)用地布局調(diào)整的說(shuō)明61第六節(jié) 建設(shè)用地布局調(diào)整的說(shuō)明62第七節(jié) 土地用途分區(qū)調(diào)整說(shuō)明64第六章 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)67第一節(jié) 規(guī)劃方案與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性分析67第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成的影響分析68第三節(jié) 預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施73第七章 規(guī)劃

3、協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與情況76第一節(jié) 規(guī)劃協(xié)調(diào)76第二節(jié) 專家論證、公眾參與情況77第八章 規(guī)劃調(diào)整完善方案評(píng)價(jià)80第一節(jié) 對(duì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的評(píng)價(jià)80第二節(jié) 對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的評(píng)價(jià)80第三節(jié) 對(duì)用途分區(qū)與空間管制分區(qū)的評(píng)價(jià)80第四節(jié) 對(duì)節(jié)約集約用地措施調(diào)整的評(píng)價(jià)81第五節(jié) 對(duì)方案的科學(xué)性和可行性評(píng)價(jià)81第九章 規(guī)劃圖件編繪說(shuō)明83第一節(jié) 圖件種類83第二節(jié) 圖件數(shù)學(xué)基礎(chǔ)83第三節(jié) 底圖基礎(chǔ)資料來(lái)源83第四節(jié) 表示的方法84第五節(jié) 圖件內(nèi)容及編制說(shuō)明84第一章 規(guī)劃調(diào)整完善概述第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的必要性和過(guò)程一、規(guī)劃調(diào)整完善的必要性（一）是貫徹落實(shí)新政策新要求的需要“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面

4、建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開發(fā)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。十八屆六中全的召開，對(duì)國(guó)土保護(hù)與建設(shè)提出了新的更高的要求。主要體現(xiàn)在：一是要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)保護(hù)，要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快生態(tài)文明建設(shè)，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，給自然留下更多修復(fù)空間。二是要求強(qiáng)化耕地保護(hù)。堅(jiān)持耕地保護(hù)，要嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高，要?jiǎng)澏ㄓ谰没巨r(nóng)田，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)耕地管控，同時(shí)提高耕地占補(bǔ)平衡要求，逐步實(shí)現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。三是要求加強(qiáng)節(jié)約集約用地。要大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，在管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)提高

5、土地利用效率，保障科學(xué)發(fā)展。四是要求加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。要充分融合其他規(guī)劃成果，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，健全國(guó)土開發(fā)空間，要合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要通過(guò)劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線“三條紅線”，控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。國(guó)土資源工作一系列相關(guān)政策變化，對(duì)今后土地規(guī)劃和管理提出的更高的要求，需要通過(guò)規(guī)劃調(diào)整完善積極響應(yīng)。（二）是促進(jìn)富平縣跨越發(fā)展的有力保障一是“一帶一路”建設(shè)架起走向世界的橋梁，富平縣可充分發(fā)揮旅游業(yè)和果畜產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多中外游客觀光旅游，助力“富平特產(chǎn)”拓展國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二是隨著國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)

6、調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、大西安建設(shè)，富平縣可加快與周邊區(qū)域合作交流與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快融入大西安，加快實(shí)現(xiàn)富閻一體化。三是國(guó)家推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧加快貧困人口脫貧致富，中省市全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，將在資金、政策等方面給予貧困人口更多支持，有利于全縣貧困群眾盡快脫貧致富。四是交通設(shè)施建設(shè)加快生產(chǎn)要素流通，隨著一些重要交通設(shè)施的建設(shè)使用，富平縣區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加凸顯，成為聯(lián)結(jié)關(guān)中與陜北的交通樞紐，為加快生產(chǎn)要素流通，打造渭北現(xiàn)代物流集散區(qū)提供難得機(jī)遇。（三）是解決本輪規(guī)劃實(shí)施中存在問(wèn)題的有效途徑規(guī)劃實(shí)施期間，富平縣一是經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行了1次縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目修改，涉及20.47公頃（

7、0.03萬(wàn)畝）的新增建設(shè)指標(biāo)布局變化：二是申報(bào)實(shí)施了6個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和1個(gè)工礦廢棄地再利用項(xiàng)目，分別涉及420.24公頃（0.63萬(wàn)畝）和51.26公頃（0.08萬(wàn)畝）的現(xiàn)狀規(guī)模布局變化。以上兩種布局變化應(yīng)該在本次調(diào)整完善中予以銜接。本輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，富平縣建設(shè)用地總面積由2005年的16099.00公頃（24.15萬(wàn)畝）增加到2014年的17242.31公頃（25.86萬(wàn)畝），占規(guī)劃目標(biāo)的99.09%。建設(shè)用地指標(biāo)較為緊缺，已逼近規(guī)劃指標(biāo)，剩余的建設(shè)用地指標(biāo)已不能滿足以后幾年的發(fā)展需求。若不及時(shí)調(diào)整，眾多項(xiàng)目難以落地，將會(huì)制約富平縣的發(fā)展。因此，對(duì)規(guī)劃的修改是勢(shì)在必行的。（四）是

8、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用有效手段通過(guò)土地規(guī)劃調(diào)整完善，及時(shí)協(xié)調(diào)土地資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，有利于促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。（五）是落實(shí)“多規(guī)合一”成果的需要2014年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知，將富平縣列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部八個(gè)試點(diǎn)之一。陜西省政府常務(wù)會(huì)通過(guò)了富平縣總體規(guī)劃（“多規(guī)合一”）20152030年成果，渭南市政府批復(fù)實(shí)施。“多規(guī)合一”成果需要各專項(xiàng)規(guī)劃盡快落實(shí)。（六）是落實(shí)省委省政府產(chǎn)業(yè)布局和試點(diǎn)政策的需要陜西省人民政府關(guān)于同意建設(shè)富平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)同意設(shè)立富平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，要求富平高新

9、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善體制機(jī)制；堅(jiān)持利用高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；堅(jiān)持土地集約利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善城市功能，打造新型城區(qū)。陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的意見(jiàn)的通知，首選富平縣莊里鎮(zhèn)等4鎮(zhèn)作為我省小城市培育示范點(diǎn)，重點(diǎn)任務(wù)包括加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、加快公共服務(wù)均等化、探索治理體系現(xiàn)代化、促進(jìn)輻射引領(lǐng)協(xié)同化，推動(dòng)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃約束，優(yōu)化空間格局，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，彰顯文化特色等。省委省政府的上述兩項(xiàng)決定，必須在土地利用總體規(guī)劃中予以落實(shí)。二、規(guī)劃調(diào)整完善的過(guò)程（一）

10、準(zhǔn)備工作根據(jù)陜西省國(guó)土資源廳陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案的通知（陜國(guó)土資發(fā)201644號(hào)），依據(jù)2014年土地變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估成果，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)“多規(guī)合一”成果，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。2016年6月，富平縣政府成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、經(jīng)發(fā)、財(cái)政、住建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文物、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)擬定工作方案、部署規(guī)劃調(diào)整完善工作、協(xié)調(diào)各部門關(guān)系、研究解決規(guī)劃調(diào)整完善中的重大問(wèn)題、審查規(guī)劃方案、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等工作，確保規(guī)劃調(diào)整完善工

11、作的順利進(jìn)行。（二）資料搜集與調(diào)查研究2016年9月底，完成基礎(chǔ)資料收集整理與調(diào)查研究工作。基礎(chǔ)資料由富平縣國(guó)土資源局深入全縣各部門和各鎮(zhèn)（辦），收集有關(guān)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃圖件、各部門“十三五”規(guī)劃及用地計(jì)劃、“多規(guī)合一”成果、城鎮(zhèn)邊界劃定成果等方面的資料。國(guó)土局地籍股和技術(shù)單位對(duì)資料進(jìn)行整理和綜合分析，開展土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預(yù)測(cè)、基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃、土地利用戰(zhàn)略等專題研究。同時(shí)，以2014年變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面客觀評(píng)估分析耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與使用情況，并結(jié)合耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，提出耕地?cái)?shù)量和布局調(diào)整方案；評(píng)估分析規(guī)劃建設(shè)用地使用狀況、潛力和合理用地需求，為規(guī)劃目標(biāo)

12、修訂、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于本次調(diào)整需要調(diào)入的基本農(nóng)田，先根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)中耕地屬性和地形坡度，擬定可補(bǔ)劃區(qū)域，再根據(jù)所劃區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，落實(shí)補(bǔ)劃方案，保證調(diào)入的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。 （三）布局優(yōu)化及方案編制依據(jù)“多規(guī)合一”成果，科學(xué)統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。優(yōu)化調(diào)整基本農(nóng)田布局，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重，優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)土地整治的其他耕地。優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，重點(diǎn)保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)民生用地、優(yōu)勢(shì)（特色）產(chǎn)業(yè)用地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地以及新農(nóng)村建設(shè)用地。2016

13、年10月上旬，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，銜接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合全縣的規(guī)劃控制指標(biāo)、土地利用的宏觀戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)與布局，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、建設(shè)用地開發(fā)邊界等三條紅線，確定規(guī)劃調(diào)整方案，編制規(guī)劃調(diào)整完善文本、文本說(shuō)明及成果圖件。2016年10月中旬至11月底，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，落實(shí)耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等各類用地的空間布局。按照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。規(guī)劃布局和方案編制過(guò)程中，積極做好公眾參與和協(xié)調(diào)。規(guī)劃調(diào)整完善過(guò)程中廣泛征求上級(jí)及市相關(guān)部門、專家、使用單位、村組及公眾意見(jiàn)，特別是對(duì)生態(tài)紅線及建設(shè)用地開發(fā)邊界的劃定與城建、環(huán)保

14、、林業(yè)部門進(jìn)行了充分銜接和論證，取得大多數(shù)公眾的支持。（四）協(xié)調(diào)論證與審查報(bào)批在規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中，著重對(duì)指標(biāo)落實(shí)、用途分區(qū)和規(guī)劃措施等方面進(jìn)行了反復(fù)研究、討論，形成的方案經(jīng)富平縣政府、縣級(jí)各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（辦）代表反復(fù)論證、修改。2016年12月，規(guī)劃調(diào)整成果編制完成后，提交富平縣政府審查，政府組織召開部門、鎮(zhèn)（辦）協(xié)調(diào)會(huì)和用地單位聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)各方意見(jiàn)做出必要的補(bǔ)充修改后，并形成報(bào)批稿，提交陜西省國(guó)土資源廳審查，審查合格后，依照法定程序逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。（五）規(guī)劃成果更新、備案規(guī)劃調(diào)整完善方案批準(zhǔn)后，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行更新，按要求備案。第二節(jié) 與城市開發(fā)邊界劃定及“多規(guī)合一”工作銜接情況一、規(guī)

15、劃調(diào)整完善與“三線”劃定工作銜接情況根據(jù)調(diào)整完善后的主要規(guī)劃指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。生態(tài)保護(hù)紅線劃定，以確保生態(tài)安全為底線，將重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定核心的生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定，優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，在此基礎(chǔ)上劃定全域基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，以本輪土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)富平縣縣城城市開發(fā)邊界劃定工作技術(shù)報(bào)告，與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。二、規(guī)劃調(diào)整完善與“多規(guī)合一”工作銜接情況（一）與“十三五”規(guī)劃的銜

16、接富平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要為富平縣今后五年的發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，對(duì)于推動(dòng)今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。富平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了全縣發(fā)展重點(diǎn)，理清了發(fā)展思路，創(chuàng)新了發(fā)展模式，是指導(dǎo)富平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。因此，與富平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的銜接至關(guān)重要。通過(guò)與富平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要空間發(fā)展布局的銜接，確定了各產(chǎn)業(yè)基本用地要求和格局，構(gòu)筑區(qū)域空間發(fā)展框架，明確主體功能區(qū)定位，從而使規(guī)劃用地布局更具合理性和發(fā)展性，增強(qiáng)了用地布局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障能力，提高了土地利用效率，發(fā)揮了土

17、地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。同時(shí)，通過(guò)銜接將“十三五”規(guī)劃中的重大項(xiàng)目納入了本輪規(guī)劃，為其提供了用地保障。（二）與“多規(guī)合一”成果的銜接本輪規(guī)劃充分與富平縣城市總體規(guī)劃（“多規(guī)合一”）（20152030）相銜接，在建設(shè)用地規(guī)模、人口規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都進(jìn)行了銜接，重點(diǎn)銜接內(nèi)容為縣域空間規(guī)劃格局、中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等方面?？h域空間布局主要是在城鄉(xiāng)發(fā)展策略和縣域空間發(fā)展框架上與“多規(guī)合一”成果充分銜接，從而理順了城鄉(xiāng)發(fā)展脈絡(luò)和縣域空間整體格局；中心城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)主要是在宏觀上與縣域總體規(guī)劃充分銜接，從而從整體上把握富平縣中心城鎮(zhèn)的發(fā)展

18、重點(diǎn)與發(fā)展方向，以便合理安排建設(shè)用地規(guī)模；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模主要是進(jìn)行擴(kuò)展邊界專題研究時(shí)充分銜接了城鎮(zhèn)邊界劃定工作成果。與城市總體規(guī)劃銜接后，可以看出擴(kuò)展邊界范圍基本滿足城市總規(guī)的發(fā)展要求，大部分落位于富平縣城市總規(guī)所確定的用地邊界內(nèi)，小部分?jǐn)U展邊界與城市總規(guī)發(fā)展方向不一致。差異的產(chǎn)生主要是由于新型城鎮(zhèn)化的提出導(dǎo)致富平縣用地戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，由重視空間拓展的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晝?nèi)涵挖潛的發(fā)展理念。（三）與交通、水利、林業(yè)等行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)在規(guī)劃編制過(guò)程中，總的依據(jù)“多規(guī)合一”成果，同時(shí)依據(jù)交通、水利和林業(yè)等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃確定全縣的交通布局和水利設(shè)施用地布局，根據(jù)交通、水利和林業(yè)主管部門確定交通水利項(xiàng)目重要程

19、度和近、遠(yuǎn)期安排，逐步保障其用地。重點(diǎn)項(xiàng)目用地面積依據(jù)行業(yè)用地定額核準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)測(cè)和上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)合理安排其用地規(guī)模和布局。對(duì)于目前尚未確定位置的，在規(guī)劃中以預(yù)留指標(biāo)的形式予以滿足。土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善是支撐富平縣“多規(guī)合一”的重要舉措。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”， 研究解決各類規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)、銜接不夠等關(guān)鍵問(wèn)題，完成“一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表、一套運(yùn)行機(jī)制”。第二章 規(guī)劃調(diào)整完善的方向與重點(diǎn)第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的目的貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)規(guī)劃調(diào)整完善，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任

20、務(wù)，確?？傮w穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家糧食安全；適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約利用水平；保障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，確保依法依規(guī)管地用地，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性；進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理，科學(xué)保障生態(tài)用地需求。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與主導(dǎo)方向的變化一、土地利用主導(dǎo)方向變化通過(guò)本次規(guī)劃調(diào)整完善，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，調(diào)整土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃指標(biāo)，強(qiáng)化存量挖潛，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)紅線，強(qiáng)化空間管制，從而轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。在面對(duì)縣域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的轉(zhuǎn)變和國(guó)家土地利用新政策要求下，全縣土地利用戰(zhàn)略從粗放利用

21、、外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約利用方向，土地利用的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了較大的變化。同時(shí)，全縣在落實(shí)富平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，調(diào)整了全縣的發(fā)展戰(zhàn)略，因此土地利用戰(zhàn)略也應(yīng)適時(shí)的做出調(diào)整，為全縣新戰(zhàn)略的實(shí)施提供土地要素的保障。二、土地利用戰(zhàn)略變化土地利用戰(zhàn)略的調(diào)整充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)，及富平縣“一主三副，三軸多點(diǎn)”的空間發(fā)展框架，統(tǒng)籌安排各類用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)合理用地。促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、服務(wù)等多功能轉(zhuǎn)變，重視生態(tài)空間保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和綠色空間建設(shè)。本次規(guī)劃調(diào)整完善，土地利用的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生較大變化，總體上概括為五點(diǎn)：

22、嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、協(xié)調(diào)區(qū)域用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地和突出生態(tài)保護(hù)。與本輪規(guī)劃相比其內(nèi)涵更加豐富。具體表現(xiàn)為：（一）貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。提出“嚴(yán)保嚴(yán)控、先補(bǔ)后占、優(yōu)化提高”的耕地保護(hù)戰(zhàn)略。嚴(yán)格劃定和保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，建設(shè)用地占用耕地必須先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)全縣耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整布局，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，加大基本農(nóng)田建設(shè)投入，切實(shí)提高耕地生產(chǎn)能力。（二）從統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的角度統(tǒng)籌安排區(qū)域土地利用，明確不同區(qū)域土地利用功能導(dǎo)向，強(qiáng)化土地利用主體功能，以功能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等幾大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地布局優(yōu)化，進(jìn)而引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)互動(dòng)

23、。（三）強(qiáng)化集約節(jié)約用地的理念。新的規(guī)劃戰(zhàn)略立足內(nèi)涵挖潛，提出要加大存量建設(shè)用地的盤活力度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。促使農(nóng)村建設(shè)用地整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地配置。并通過(guò)土地復(fù)墾等措施，增加土地供給。不斷提高土地利用效率和綜合效益，提升土地利用對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。（四）強(qiáng)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重。良好的生態(tài)是富平縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本著保護(hù)為先的原則，總體戰(zhàn)略提出了構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局。對(duì)縣域范圍內(nèi)的重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏。1、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式依據(jù)富平縣自然環(huán)境區(qū)域分布特征和土地生態(tài)適宜性，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約

24、利用、土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)?！傲帧⒐?、畜”型土地利用模式。在北部山區(qū)（包括莊里鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、薛鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)的北部低山地區(qū)），依托山地天然林保護(hù)和金粟山森林公園建設(shè)，發(fā)展以水土涵養(yǎng)、保護(hù)生物多樣性為主的“林、果、畜”為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)型土地利用模式?！稗r(nóng)工”型土地利用模式。在北部山前洪積扇區(qū)（包括梅家坪鎮(zhèn)、莊里鎮(zhèn)、齊村鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、薛鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)的大部分地區(qū)），利用塬地日照優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以糧、果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，利用豐富的大理石資源，積極發(fā)展石刻建材產(chǎn)業(yè)。形成以“農(nóng)、工”為主導(dǎo)特色的生態(tài)工業(yè)型土地利用模式。“瓜、果、糧”型土地利用模式。在中南部土地平坦區(qū)域（包括城關(guān)街道

25、、東華街道、莊里鎮(zhèn)、淡村鎮(zhèn)、流曲鎮(zhèn)、到賢鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、留古鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)）基本是高產(chǎn)農(nóng)田，土地比較肥沃的水澆地，適合通過(guò)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化手段，吸引企業(yè)投資，發(fā)展溫室大棚等高科技農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建“瓜、果、糧”型土地利用模式。河流景觀型土地利用模式。在石川河、溫泉河流域（包括南陽(yáng)、山寨水庫(kù)區(qū)域。通過(guò)環(huán)境治理，植樹種草，建設(shè)綠化保護(hù)帶等增加綠地面積，建設(shè)河流景觀，有效改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。其土地利用模式主要是生態(tài)恢復(fù)型土地利用模式?！稗r(nóng)、工、果、林”循環(huán)經(jīng)濟(jì)型土地利用模式包括中心城區(qū)、莊里鎮(zhèn)、梅家坪鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)，充分利用交通便利、水利灌溉條件好、土地比較平坦、肥沃的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化手段，吸引企業(yè)投

26、資，發(fā)展高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、煤化工業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品基地，沿工礦企業(yè)周邊、交通干道兩側(cè)布局綠化帶，積極開展基本農(nóng)田整治，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林配套，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“農(nóng)、工、果、林”循環(huán)經(jīng)濟(jì)型土地利用模式。2、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的措施保證生態(tài)型用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)。在土地利用管理中，應(yīng)因地制宜地調(diào)整各類用地格局，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、生態(tài)良好的土地利用格局。嚴(yán)格控制非生態(tài)型用地占用基礎(chǔ)性生態(tài)用地，協(xié)調(diào)農(nóng)用地中耕地、園地、林地等的比重關(guān)系。全縣林地等生態(tài)資源豐富，應(yīng)大力支持天然林保護(hù)、封山育林等措施來(lái)修復(fù)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)；大力改造和恢復(fù)

27、石川河、溫泉河流域的自然生態(tài)，推進(jìn)自然生態(tài)型河道的建設(shè)；加強(qiáng)平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。加大土地生態(tài)環(huán)境治理力度，防止“三廢”污染。在土地利用和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)注重綠化建設(shè)，保護(hù)綠地。合理調(diào)整企業(yè)用地布局，鼓勵(lì)其向工業(yè)園區(qū)集中布局。嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)用地；提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和三廢處理自覺(jué)性，并在技術(shù)、資金上予以一定支持；加強(qiáng)對(duì)低效建設(shè)用地的整理和工礦廢棄地的復(fù)墾利用，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力。嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，以防為主，防治結(jié)合，走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

28、道路。3、建立健全土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和實(shí)施、監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)測(cè)控環(huán)境信息，通過(guò)建立健全目標(biāo)責(zé)任制，確保土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的完成。各行業(yè)、各部門要按照土地總體規(guī)劃的要求，精心組織好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，要明確責(zé)任，通力合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理，突出土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先地位，建立起生態(tài)建設(shè)與境保護(hù)的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善的重點(diǎn)內(nèi)容本次規(guī)劃調(diào)整完善的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，結(jié)合富平縣發(fā)展實(shí)際調(diào)整土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃主要控制指標(biāo)，劃定永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，突出保護(hù)耕地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化空間管控和存量挖潛，推動(dòng)富平縣土地

29、利用方式轉(zhuǎn)變。一、規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整富平縣在規(guī)劃調(diào)整完善過(guò)程中，根據(jù)市上下達(dá)的控制指標(biāo)，遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在現(xiàn)狀分析、科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)。（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的調(diào)整1、耕地保有量調(diào)整根據(jù)上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)，結(jié)合富平縣2014年土地利用變更現(xiàn)狀面積，在確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的情況下，綜合考慮耕地后備資源潛力、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地以及新增建設(shè)用地占用耕地等因素，合理調(diào)整各鎮(zhèn)（辦）耕地保護(hù)任務(wù)。調(diào)整后，富平縣耕地保有量為65840.00公頃（98.76萬(wàn)畝）。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整以富平縣2014年基本農(nóng)田保護(hù)面積為基礎(chǔ)，結(jié)合

30、永久基本農(nóng)田劃定成果，合理調(diào)整各鎮(zhèn)（辦）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。調(diào)整后，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為65800.00公頃（98.70萬(wàn)畝）。（二）建設(shè)用地控制指標(biāo)調(diào)整依據(jù)市級(jí)下達(dá)指標(biāo)、歷年農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求以及未來(lái)發(fā)展需求，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量，在與2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)充分銜接，并充分考慮富平縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為17800.00公頃（26.70萬(wàn)畝），城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)調(diào)整為15866.67公頃（23.80萬(wàn)畝），新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整為1886.67公頃（2.83萬(wàn)畝），人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)調(diào)整為100平方米。

31、二、功能布局與用地規(guī)模調(diào)整（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則1、符合規(guī)劃目標(biāo)和上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)；2、優(yōu)先安排生態(tài)用地，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性；3、合理保障農(nóng)業(yè)用地，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；4、嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局；5、優(yōu)先保證交通、水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；6、新增擴(kuò)張和內(nèi)涵挖潛并舉，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，提高土地產(chǎn)出率；7、增減一致、總量平衡，做到數(shù)、圖、表、文一致。（二）土地利用布局優(yōu)化的方法1、明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整必須滿足上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；必須符合規(guī)程規(guī)定的布局優(yōu)化要求，如優(yōu)先安排生態(tài)用地，協(xié)調(diào)安排農(nóng)

32、業(yè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)農(nóng)用地穿插布局等。2、進(jìn)行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評(píng)價(jià)和需求預(yù)測(cè)，進(jìn)行土地供求綜合平衡。當(dāng)區(qū)域內(nèi)土地供給和需求難以平衡時(shí)，依據(jù)規(guī)劃編制原則和規(guī)劃目標(biāo)，提出對(duì)各類用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行合理調(diào)配，通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌平衡來(lái)提出解決供需矛盾的措施。3、提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。在土地供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、實(shí)施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個(gè)備選方案。4、多方案評(píng)價(jià)比較。從方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會(huì)敏感性等方面，對(duì)備選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較選優(yōu)。5、確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)

33、整方案。對(duì)備選方案進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意見(jiàn)，吸取實(shí)際可行的布局優(yōu)化建議，提出推薦方案。（三）耕地和基本農(nóng)田布局與規(guī)模調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地布局的調(diào)整引起耕地和基本農(nóng)田布局的變化，調(diào)整完善后確保嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。1、耕地布局調(diào)整富平縣建設(shè)用地布局的調(diào)整導(dǎo)致耕地布局調(diào)整，規(guī)劃調(diào)整完善前，市級(jí)下達(dá)富平縣耕地保有量為75666.67公頃（113.50萬(wàn)畝），全縣實(shí)際落實(shí)耕地保有量75667.00公頃（113.50萬(wàn)畝）。調(diào)整完善后，市級(jí)下達(dá)富平縣耕地保有量為65840.00公頃（98.76萬(wàn)畝），全縣落實(shí)耕地保有量68112.19公頃（102.17萬(wàn)畝），較下達(dá)指標(biāo)多227

34、2.19公頃（3.41萬(wàn)畝）。耕地調(diào)整情況詳見(jiàn)表1。表1 富平縣耕地調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前耕地面積調(diào)整后耕地面積凈增（+）減（-）城關(guān)街道辦3222.903111.99-110.91東華街道辦5273.704933.35-340.35莊里鎮(zhèn)6059.405014.26-1045.14張橋鎮(zhèn)4195.903651.00-544.90美原鎮(zhèn)5000.904903.98-96.92流曲鎮(zhèn)6655.306172.48-482.82淡村鎮(zhèn)5216.005123.42-92.58留古鎮(zhèn)4552.503130.84-1421.66老廟鎮(zhèn)3215.505291.432075.93薛鎮(zhèn)4792.90

35、5454.24661.34到賢鎮(zhèn)5371.604603.90-767.70曹村鎮(zhèn)6132.603550.18-2582.42宮里鎮(zhèn)4858.303019.62-1838.68梅家坪鎮(zhèn)2254.401867.60-386.80劉集鎮(zhèn)5225.105074.91-150.19齊村鎮(zhèn)3640.003208.99-431.01富平縣75667.0068112.19-7554.812、基本農(nóng)田布局調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整完善的基本農(nóng)田與富平縣永久基本農(nóng)田劃定工作同步進(jìn)行，二者保持一致，基本農(nóng)田布局調(diào)整主要是調(diào)入的建設(shè)用地涉及占用的基本農(nóng)田，低等別、質(zhì)量較差、污染嚴(yán)重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴(yán)重的不適宜農(nóng)作的基本

36、農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。將限制建設(shè)區(qū)內(nèi)質(zhì)量較好的一般農(nóng)田補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。將高等別耕地、集中和連片耕地、已經(jīng)驗(yàn)收合格的土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。規(guī)劃調(diào)整完善前，市級(jí)下達(dá)富平縣基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為71066.67公頃（106.60萬(wàn)畝），全縣實(shí)有基本農(nóng)田保護(hù)面積71264.88公頃（106.90萬(wàn)畝）。調(diào)整完善后，市級(jí)下達(dá)富平縣基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為65800.00公頃（98.70萬(wàn)畝），全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積核減及調(diào)出5903.89公頃（8.86萬(wàn)畝），富平縣實(shí)際落實(shí)基本

37、農(nóng)田保護(hù)任務(wù)66018.20公頃（99.03萬(wàn)畝），較下達(dá)指標(biāo)多218.20公頃（0.33萬(wàn)畝）。基本農(nóng)田調(diào)整情況見(jiàn)表2。表2 富平縣基本農(nóng)田調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前基本農(nóng)田調(diào)入面積調(diào)出面積凈增（+）減（-）調(diào)整后基本農(nóng)田富平縣71264.88657.215903.89-5246.6866018.20城關(guān)街道辦2134.03262.42265.35-2.932131.10東華街道辦3173.72175.18498.78-323.602850.12莊里鎮(zhèn)5825.060.06795.31-795.255029.81張橋鎮(zhèn)3662.362.1518.41-16.263646.10美原鎮(zhèn)5

38、147.810.00146.78-146.785001.03流曲鎮(zhèn)5688.620.0098.43-98.435590.19淡村鎮(zhèn)4850.280.00248.96-248.964601.32留古鎮(zhèn)3953.240.001835.87-1835.872117.37老廟鎮(zhèn)4950.810.00192.04-192.044758.77薛鎮(zhèn)5905.8176.31545.20-468.895436.92到賢鎮(zhèn)4840.440.0054.16-54.164786.28曹村鎮(zhèn)6707.440.00624.24-624.246083.20宮里鎮(zhèn)4596.2514.44204.88-190.444405.8

39、1梅家坪鎮(zhèn)1926.1920.14239.65-219.511706.68劉集鎮(zhèn)4448.64106.51108.28-1.774446.87齊村鎮(zhèn)3454.180.0027.55-27.553426.63（四）建設(shè)用地布局與規(guī)模調(diào)整1、建設(shè)用地布局（1）產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)地理環(huán)境、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十三五”期間，富平縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將按照“一主三副，三軸多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間格局布局?！耙恢鳌笔侵讣薪ㄔO(shè)區(qū)，是縣域的人口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“三副”是指莊里副中心、薛鎮(zhèn)副中心和劉集副中心；“三軸”：包括“一主軸兩次軸”；“多點(diǎn)”：指由一般城鎮(zhèn)、中心村、基層村等組成的作為軸帶輻射的點(diǎn)。（2）城鎮(zhèn)體系定位綜合考慮現(xiàn)狀分

40、析及全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及各鎮(zhèn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件等，將各城鎮(zhèn)分為三個(gè)等級(jí)體系四種產(chǎn)業(yè)類型。表3 富平縣新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系等級(jí)城鎮(zhèn)名稱定位職能類型主中心（一級(jí)）集中建設(shè)區(qū)（城關(guān)、東華街道辦）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、陶藝、石刻等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游、商貿(mào)、物流業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。綜合型副中心（二級(jí)）莊里鎮(zhèn)發(fā)展裝備制造、煤石化工、物流、旅游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。工貿(mào)型薛鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工及傳統(tǒng)手工藝品加工業(yè)和綜合服務(wù)等為主，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。綜合型劉集鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植、奶山羊養(yǎng)殖和綜合服務(wù)等為主。綜合型一般城鎮(zhèn)（三級(jí)）流曲鎮(zhèn)、到賢鎮(zhèn)、齊村鎮(zhèn)、曹村鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、老廟鎮(zhèn)以

41、種植業(yè)為主，同時(shí)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工及傳統(tǒng)手工藝品加工業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)，曹村鎮(zhèn)依托唐陵、雜果和柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游業(yè)。農(nóng)貿(mào)型梅家坪鎮(zhèn)、宮里鎮(zhèn)、留古鎮(zhèn)以種植業(yè)為主，依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分別發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)、煤化工、蔬菜，旅游產(chǎn)業(yè)、石刻工藝產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、甜瓜蔬菜產(chǎn)業(yè)。工貿(mào)型淡村鎮(zhèn)、美原鎮(zhèn)以種植業(yè)為主，依托資源特點(diǎn)，發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。旅游型（3）城鎮(zhèn)布局“十三五”期間，富平縣城鎮(zhèn)將按照中心城鎮(zhèn)副中心城鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化布局。以縣城為中心帶動(dòng)副中心，以副中心城鎮(zhèn)為中心帶動(dòng)一般鎮(zhèn)，以一般鎮(zhèn)為中心帶動(dòng)中心村，輻射一般村、自然村。（4）中心城區(qū)空間布局向南發(fā)展，向北預(yù)留，向東優(yōu)化，向西更新，規(guī)劃中心城區(qū)城

42、市建設(shè)用地主要向南、向東發(fā)展。城市空間結(jié)構(gòu)形成“兩河兩塬四片區(qū)”的格局?！皟珊印笔侵蛤暄亚鄣臏厝右约昂庸葘掗煹氖ê??！皟绍笔侵改宪ㄇG山塬）和北塬（浮塬）?！八钠瑓^(qū)”是指由溫泉河、石川河和西禹高速將城市分成的四個(gè)片區(qū)，由北向南依次是溫北片區(qū)、中心片區(qū)、東南片區(qū)和南塬片區(qū)。 中心片區(qū)中心片區(qū)是指以現(xiàn)狀城市建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)規(guī)劃形成的城市核心片區(qū)，主要功能為居住與綜合服務(wù)。規(guī)劃在中心片區(qū)東部建設(shè)新的行政和文化中心，占地60公頃左右，未來(lái)將成為新的城市中心；中心片區(qū)東南規(guī)劃有石刻文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和醫(yī)療組團(tuán)，作為中心片區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。規(guī)劃該片區(qū)城市建設(shè)用地總量為2154.29公頃。 溫北片區(qū)溫北片區(qū)是指溫

43、泉河北岸規(guī)劃的城市片區(qū)，該片區(qū)的功能主要為特色旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。規(guī)劃這一片區(qū)的功能以紅色旅游、愛(ài)國(guó)教育、陶藝交流展示，以及居住、商業(yè)服務(wù)為主，溫泉河北岸要統(tǒng)一進(jìn)行沿河景觀帶的建設(shè)和整治。規(guī)劃該片區(qū)城市建設(shè)用地總量為781.22公頃。 南塬片區(qū)南塬片區(qū)是指石川河以南的南塬城市新片區(qū)，該片區(qū)的主要功能是休閑娛樂(lè)與高端居住。規(guī)劃在南塬片區(qū)修建高品質(zhì)住區(qū)和高檔休閑娛樂(lè)設(shè)施，包括酒店、餐飲、休閑會(huì)所等。規(guī)劃該片區(qū)城市建設(shè)用地總量為224.07公頃。東南片區(qū)東南片區(qū)是指規(guī)劃在西禹高速公路東南側(cè)形成的工業(yè)組團(tuán)，該片區(qū)的主要功能為高端制造業(yè)基地，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的一部分。規(guī)劃東南片區(qū)不安排配套居住用地，

44、利用西禹高速西北側(cè)的居住和商業(yè)用地，作為工業(yè)區(qū)的配套服務(wù)性用地。規(guī)劃該片區(qū)城市建設(shè)用地總量為309.26公頃。2、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整情況（1）建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前，上級(jí)下達(dá)富平縣建設(shè)用地總規(guī)模為17400.00公頃（26.10萬(wàn)畝）。規(guī)劃實(shí)施至2014年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模為17242.31公頃（25.86萬(wàn)畝），較規(guī)劃目標(biāo)少157.69公頃（0.24萬(wàn)畝）。規(guī)劃調(diào)整完善后，上級(jí)下達(dá)富平縣建設(shè)用地總規(guī)模為17800.00公頃（26.70萬(wàn)畝），富平縣實(shí)際落實(shí)建設(shè)用地總規(guī)模為17795.72公頃（26.69萬(wàn)畝），較下達(dá)指標(biāo)少4.28公頃（0.01萬(wàn)畝）。（調(diào)整情況詳見(jiàn)表4）。表4 富平縣

45、建設(shè)用地調(diào)整情況表單位：公頃鎮(zhèn)名稱調(diào)整前建設(shè)用地面積調(diào)整后建設(shè)用地面積凈增（+）減（-）城關(guān)街道辦1426.911587.45160.54東華街道辦1755.602303.38547.78莊里鎮(zhèn)2084.072128.4244.35張橋鎮(zhèn)662.58673.7711.19美原鎮(zhèn)919.47929.7810.31流曲鎮(zhèn)1187.891207.8219.93淡村鎮(zhèn)1064.561112.7148.15留古鎮(zhèn)682.22732.3050.08老廟鎮(zhèn)1089.60910.69-178.91薛鎮(zhèn)1047.09920.16-126.93到賢鎮(zhèn)898.93901.562.63曹村鎮(zhèn)1075.161060.9

46、5-14.21宮里鎮(zhèn)1015.10969.30-45.80梅家坪鎮(zhèn)720.01742.9522.94劉集鎮(zhèn)880.72863.95-16.77齊村鎮(zhèn)732.40750.5318.13富平縣17242.3117795.72553.41（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前，上級(jí)下達(dá)富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15666.67公頃（23.50萬(wàn)畝），規(guī)劃實(shí)施至2014年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15549.28公頃（23.32萬(wàn)畝）。規(guī)劃調(diào)整完善后，上級(jí)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15866.67公頃（23.80萬(wàn)畝），富平縣實(shí)際落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15864.19公頃（23.80萬(wàn)畝），較下達(dá)指標(biāo)少2.48

47、公頃。調(diào)整情況詳見(jiàn)表5。表5 富平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積凈增（+）減（-）城關(guān)街道辦1285.621377.1291.50東華街道辦1536.261924.45388.19莊里鎮(zhèn)1755.571791.2735.70張橋鎮(zhèn)577.67589.1511.48美原鎮(zhèn)856.65867.7011.05流曲鎮(zhèn)1100.221122.5722.35淡村鎮(zhèn)958.011005.2447.23留古鎮(zhèn)593.79610.3716.58老廟鎮(zhèn)1047.33872.34-174.99薛鎮(zhèn)991.98874.94-117.04到賢鎮(zhèn)818.36831.

48、4413.08曹村鎮(zhèn)1026.081025.25-0.83宮里鎮(zhèn)953.99921.72-32.27梅家坪鎮(zhèn)587.48587.600.12劉集鎮(zhèn)770.50758.76-11.74齊村鎮(zhèn)689.77704.2714.50富平縣15549.2815864.19314.91（3）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模規(guī)劃調(diào)整完善前，上級(jí)下達(dá)富平縣城鎮(zhèn)工礦規(guī)模為4133.33公頃（6.20萬(wàn)畝），規(guī)劃實(shí)施至2014年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地增3747.32公頃（5.62萬(wàn)畝）。規(guī)劃調(diào)整完善后，上級(jí)下達(dá)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為4466.67公頃（6.70萬(wàn)畝），富平縣實(shí)際落實(shí)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為4310.39公頃（6.47萬(wàn)畝），較下

49、達(dá)指標(biāo)少156.28公頃（0.23萬(wàn)畝）。（調(diào)整情況詳見(jiàn)表6）表6 富平縣城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整情況表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱調(diào)整前城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整后城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增（+）減（-）城關(guān)街道辦733.96813.3179.35東華街道辦510.36868.33357.97莊里鎮(zhèn)670.89743.1972.30張橋鎮(zhèn)53.1754.120.95美原鎮(zhèn)147.63141.85-5.78流曲鎮(zhèn)171.16174.643.48淡村鎮(zhèn)102.20133.3831.18留古鎮(zhèn)63.5363.49-0.04老廟鎮(zhèn)264.70263.35-1.35薛鎮(zhèn)181.46184.723.26到賢鎮(zhèn)77.9179.461.

50、55曹村鎮(zhèn)271.60266.46-5.14宮里鎮(zhèn)158.36174.3315.97梅家坪鎮(zhèn)189.00197.258.25劉集鎮(zhèn)66.0164.13-1.88齊村鎮(zhèn)85.3888.383.00富平縣3747.324310.39563.07綜合上述各建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)劃調(diào)整前、后建設(shè)用地總規(guī)模在全縣范圍內(nèi)達(dá)到平衡，不突破市級(jí)下達(dá)建設(shè)總規(guī)模指標(biāo)，符合本次規(guī)劃調(diào)整完善的要求。第三章 土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估第一節(jié) 主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況及分析一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)施情況及分析（一）耕地保有量富平縣規(guī)劃基期年耕地面積78215.00公頃（117.32萬(wàn)畝），規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量75666.67公頃

51、（113.5萬(wàn)畝）。規(guī)劃實(shí)施至2014年全縣耕地面積為68167.43公頃（102.25萬(wàn)畝），較規(guī)劃目標(biāo)少7499.24公頃（11.25萬(wàn)畝）。20062014年9年內(nèi)富平縣耕地面積凈減少10047.57公頃（15.07萬(wàn)畝），年均減少1116.40公頃（1.67萬(wàn)畝），這主要是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量耕地調(diào)整為園地，經(jīng)全國(guó)第二次土地調(diào)查引起的數(shù)據(jù)變化，但耕地減少速度仍在可控范圍內(nèi)。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地綜合整治工程，不斷提高耕地質(zhì)量和生態(tài)效能，使耕地補(bǔ)充速度大于建設(shè)占用耕地速度，保證了耕地的占補(bǔ)平衡。隨著富平縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的明顯

52、加快，可以預(yù)見(jiàn)今后將會(huì)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的用地需求，耕地占用不可避免。在耕地占用的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步做好縣域范圍內(nèi)的土地整治工作，確保占補(bǔ)平衡。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積富平縣規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田保護(hù)面積為71066.67公頃（106.60萬(wàn)畝）。規(guī)劃實(shí)施至2014全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為71264.88公頃（106.90萬(wàn)畝），較規(guī)劃目標(biāo)多198.21公頃（0.30萬(wàn)畝），完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。從數(shù)據(jù)上看，基本農(nóng)田在本輪規(guī)劃實(shí)施期間得到了很好的保護(hù)，特別是通過(guò)基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)到戶，簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，有力的保護(hù)了基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田保護(hù)目前存在的問(wèn)題主要是布局上不

53、夠科學(xué)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展影響，各地重于建設(shè)用地布局，部分基本農(nóng)田讓位于建設(shè)用地，被建設(shè)用地包圍，基本農(nóng)田集聚度不高。有的部分基本農(nóng)田分布于25°以上坡耕地內(nèi)，需要退耕還林還草。還有不少園地被劃入基本農(nóng)田，這主要是由于基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)過(guò)大，不得已而為之。二、建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施情況及分析（一）建設(shè)用地總規(guī)模富平縣規(guī)劃基期年建設(shè)用地總規(guī)模16099.00公頃（24.15萬(wàn)畝），規(guī)劃到2020年富平縣建設(shè)用地總規(guī)模為17400.0公頃（26.10萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)凈增加1301.00公頃（1.95萬(wàn)畝）。根據(jù)2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣建設(shè)用地總面積17242.31公頃（25.86

54、萬(wàn)畝），較規(guī)劃基期年凈增加1143.31公頃（1.71萬(wàn)畝），年均凈增加127.03公頃（0.19萬(wàn)畝），占規(guī)劃目標(biāo)的99.09%，剩余157.69公頃（0.24萬(wàn)畝）。主要原因：規(guī)劃實(shí)施期間，全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，用地需求量較大。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模富平縣規(guī)劃基期年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模14461.20公頃（21.69萬(wàn)畝），規(guī)劃到2020年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5666.67公頃（23.50萬(wàn)畝）以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)凈增加1205.47公頃（1.81萬(wàn)畝）。2014年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為15549.28公頃（23.32萬(wàn)畝），較規(guī)劃基期年凈增加1088.08公頃（1.63萬(wàn)畝），占規(guī)劃目標(biāo)

55、的99.25%，年均凈增加120.90公頃（0.18萬(wàn)畝），剩余117.39公頃（0.18萬(wàn)畝）。主要原因：一是全縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拉伸、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域產(chǎn)生的項(xiàng)目多，用地需求量大。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和廢棄工礦復(fù)墾工作推進(jìn)慢，難以在短期內(nèi)見(jiàn)效。（三）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模富平縣規(guī)劃基期年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1572.0公頃（2.29萬(wàn)畝），到2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?133.33公頃（6.20萬(wàn)畝）以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)凈增加2561.33公頃（3.84萬(wàn)畝）。2014年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地為3747.32公頃（5.62萬(wàn)畝），較規(guī)劃基期年凈增加2175.32公頃（3.26萬(wàn)畝），年均凈增加241.70公頃（0.36萬(wàn)畝），占規(guī)劃目標(biāo)的90.66%，剩余386.01公頃（0.58萬(wàn)畝）。三、規(guī)劃實(shí)施期間增量指標(biāo)實(shí)施情況及分析（一）新增建設(shè)用地指標(biāo)到2020年，全縣新增建設(shè)用地指標(biāo)控制在1233