XX縣區(qū)人民檢察院煤層氣調(diào)研報告

1、xx縣區(qū)人民檢察院煤層氣調(diào)研報告 xx縣區(qū)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況及服務(wù)對策 xx縣區(qū)人民檢察院 為充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越發(fā)展”的總體要求，2010年11月，我院對我縣煤層氣相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研。這次調(diào)研，我們以“檢察人員受教育、法律監(jiān)督上水平、執(zhí)法為民見成效”為目標(biāo)，堅持從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的高度出發(fā)，就我縣煤層氣產(chǎn)業(yè)的基本情況、企業(yè)發(fā)展中遇到的困難以及企業(yè)的法律訴求等方面進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下： 一、煤層氣企業(yè)基本情況 xx縣區(qū)地處沁水煤田腹地，是我國煤層氣資源最為富集的地區(qū)。據(jù)全國煤層氣資源評價結(jié)果，截至2007年底，沁水煤田煤

2、層氣地質(zhì)資源量約為3.95萬億立方米，資源豐度為1.46億立方米/平方公里，甲烷含量達(dá)95%左右，發(fā)熱量達(dá)8000大卡/立方米。其中，xx縣區(qū)境內(nèi)煤層氣資源量為5000億立方米，占沁水煤田煤層氣資源量的12.7%，占全省煤層氣資源量的5%。 1、抽采企業(yè)情況。 在我縣區(qū)域內(nèi)共有煤層氣抽采企業(yè)5家，登記煤層氣區(qū)塊5個（分別是：鄭莊區(qū)塊、樊莊區(qū)塊、潘莊區(qū)塊、棗園區(qū)塊、柿莊南區(qū)塊），面積1493.2平方公里，已施工煤層氣抽采井2256口，投入運(yùn)行井1565口，2009年產(chǎn)氣量12.13億方，預(yù)計2010年底建設(shè)產(chǎn)能30億方，產(chǎn)量20億方。其中：中石油公司在我縣范圍內(nèi)勘查面積955平方公里（鄭莊區(qū)塊8

3、48平方公里、樊莊區(qū)塊107平方公里），已施工抽采井938口，投產(chǎn)運(yùn)行井617口，年生產(chǎn)能力達(dá)2.1億方。中聯(lián)公司在我縣范圍內(nèi)勘查面積538.2平方公里（其中：潘莊區(qū)塊150平方公里與亞美公司合作；棗園區(qū)塊51.4平方公里與格瑞克合作，柿莊南區(qū)塊336.8平方公里與格瑞克合作），已施工抽采井322口，投產(chǎn)運(yùn)行井205口，年生產(chǎn)能力達(dá)1.35億方。亞美公司和中聯(lián)公司合作，在其合同區(qū)域范圍施工抽采井13口，投產(chǎn)運(yùn)行井6口（均為高產(chǎn)水平井），年生產(chǎn)能力達(dá)5500萬方。格瑞克公司和中聯(lián)公司合作，在其合同區(qū)域范圍已施工抽采井69口，投產(chǎn)運(yùn)行57口，年生產(chǎn)能力達(dá)1300萬方。藍(lán)焰公司主要是在晉煤集團(tuán)及其控

4、股企業(yè)獲得煤炭資源開采許可的煤礦井田開展地面煤層氣勘查開發(fā)?，F(xiàn)已施工抽采井2000余口，排采運(yùn)行井?dāng)?shù)1037口（其中在我縣范圍內(nèi)施工914口，投產(chǎn)運(yùn)行井680口），年生產(chǎn)能力達(dá)8億方。 2、加工轉(zhuǎn)化企業(yè)情況。 我縣共有煤層氣加工轉(zhuǎn)化企業(yè)5家，其中。壓縮煤層氣企業(yè)2家，壓縮規(guī)模達(dá)到日處理能力10萬方（華凱公司5萬方/日，名揚(yáng)公司5萬方/日）；液化煤層氣企業(yè)3家，日處理煤層氣90萬方（易高公司25萬方/日，順泰公司50萬方/日，新奧公司15萬方/日）。另外，中聯(lián)公司自建壓縮站壓縮能力30萬方/日，藍(lán)焰公司自建壓縮站壓縮能力25萬方/日。 正在建設(shè)的項目有。山西能源投資控股有限公司的100萬方/日煤

5、層氣液化項目。 列入“十二五”規(guī)劃的煤層氣項目有。山西易高煤層氣有限公司二期65萬方/日煤層氣液化項目、山西沁水順泰能源發(fā)展有限公司煤層氣液化技改項目（50萬方/日）、南京中油恒燃石油燃?xì)夤煞萦邢薰?0萬方/日煤層氣液化項目、山西沁水新奧燃?xì)庥邢薰径?5萬方/日煤層氣液化項目、xx縣區(qū)華凱煤層氣有限公司二期15萬方/日煤層氣液化項目、xx縣區(qū)五里廟實業(yè)有限公司15萬方/日煤層氣液化項目。 3、管道輸送情況。 除國家西氣東輸管網(wǎng)以外，在我縣境內(nèi)共有煤層氣管道輸送項目5個。其中：已投產(chǎn)運(yùn)行3個，在建2個。 已投產(chǎn)運(yùn)行項目3個，年輸送量3.376億方。中石油華北油田山西煤層氣勘探開發(fā)分公司的胡

6、底鄭莊xx縣區(qū)城（小嶺）并入西氣東輸管網(wǎng)一期工程，全長47公里，設(shè)計輸送量10億方/年，現(xiàn)輸送量3億方/年。銘石公司的沁水李莊晉城供氣管道一期工程，全長45.2公里，設(shè)計輸送量3億方/年，現(xiàn)輸送量3400萬方/年。藍(lán)焰公司的鄭莊xx縣區(qū)城管道，全長16公里，現(xiàn)輸送量360萬方/年。 在建煤層氣輸送項目2個。山西能源煤層氣有限公司嘉峰晉城輸氣管道，全長65.2公里，于2008年開始建設(shè)，當(dāng)年10月張嶺輸氣站建成并向xx市供氣，目前正在組織竣工驗收。通豫煤層氣輸配公司的沁水端氏晉城博愛輸送管線一期工程，全長98.2公里，設(shè)計輸氣能力20億方/年，該項目主體工程已經(jīng)基本完成，預(yù)計今年后半年竣工輸氣。

7、 4、公路運(yùn)輸企業(yè)情況。 目前，在我縣境內(nèi)從事煤層氣運(yùn)輸?shù)膫浒钙髽I(yè)有17家，共計牽引車259輛、槽罐車304輛，cng年運(yùn)輸能力約2.5億方，lng年運(yùn)輸能力約2.7億方。其中在我縣注冊的企業(yè)有3家，分別是：山西晨光物流有限公司沁水分公司，牽引車62輛、槽罐車103輛；山西誠安物流有限公司沁水分公司，牽引車99輛，槽罐車99輛；山西萬志物流有限公司，牽引車15輛、槽罐車15輛。 二、煤層氣產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用 煤層氣產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，各種資本大量注入，產(chǎn)業(yè)形式多種多樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合我省“跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的方針政策，是我縣最具活力和生命力的經(jīng)濟(jì)。它同其他支

8、柱產(chǎn)業(yè)一起，構(gòu)成了我縣多元化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 、（利稅）煤層氣產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)的快速增長。2010年110月份，我縣煤層氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值120923.97萬元，實現(xiàn)營業(yè)收入110674.3萬元，上交國家稅金14283.51萬元。煤層氣產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會發(fā)揮越來越重要的作用。 、（就業(yè)勞動力）現(xiàn)階段我縣的煤層氣產(chǎn)業(yè)在向多元化、深層次發(fā)展過程中，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，對解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)發(fā)揮著重要的作用。煤層氣相關(guān)企業(yè)在聘員工中，70%左右的員工來自晉城地區(qū)，其中來自xx縣區(qū)范圍的員工又占到40%，對充分解決我縣勞動力就業(yè)發(fā)揮了重要的作用，有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

9、、（豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）煤層氣產(chǎn)業(yè)增加了群眾收入和國家財政收入。煤層氣周邊居民通過從事個體、私營經(jīng)濟(jì)活動增加了收入，提高了生活質(zhì)量。同時，煤層氣企業(yè)通過企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收形式將所創(chuàng)造的利潤轉(zhuǎn)化成為社會財富，成為國家財政收入的重要來源。實踐表明，煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，帶動了相關(guān)商品、勞動力、資本和技術(shù)等市場的興起，有利于市場競爭的開展、市場規(guī)則的建立和市場體系的形成，促進(jìn)了我縣市場競爭和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。 三、煤層氣發(fā)展過程中存在的法律問題及原因： 作為我縣一項新興產(chǎn)業(yè)，煤層氣在快速發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不和諧因素，從一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 1、相關(guān)法律還不夠完

10、善。煤層氣作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在全國范圍內(nèi)尚處于開發(fā)初期，國家對煤層氣的科學(xué)開發(fā)、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式等尚未有明確規(guī)定，煤層氣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺。現(xiàn)在可以依據(jù)的僅僅是國家安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條例、石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范等法律規(guī)定，沒有具體到煤層氣方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。 2、治安環(huán)境有待凈化。一是由采礦權(quán)糾紛引發(fā)的以暴制暴現(xiàn)象時有發(fā)生。由于煤炭資源和煤層氣資源的勘探權(quán)和采礦權(quán)分置不明確。在潘莊區(qū)塊，薩摩亞美中能源有限公司和沁水藍(lán)焰煤層氣有限責(zé)任公司長期以來存在采礦權(quán)糾紛。有些企業(yè)不懂得通過法律途徑去維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是通過暴力手段去解決糾紛，從而引發(fā)刑事案件，

11、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。二是涉“氣”盜竊案件頻發(fā)。煤層氣企業(yè)附近的一些不法分子，多次盜竊企業(yè)設(shè)備配件和辦公設(shè)備等，使企業(yè)發(fā)展受到巨大損失。如2009年我院提起公訴的李抗隆等19人盜竊案，犯罪嫌疑人采用結(jié)伙、交叉作案方式，先后到中石油、藍(lán)焰煤層氣等地作案18起，盜竊鋼管、油管、電動機(jī)等設(shè)備計16萬余元。2008年犯罪嫌疑人王晶晶、任偉等11人盜竊中石油煤層氣公司抽氣機(jī)、平衡塊等設(shè)備，都給企業(yè)造成了巨大損失，社會影響極大。三是經(jīng)濟(jì)案件有增多趨勢。少數(shù)煤層氣企業(yè)法律意識淡薄，貸款詐騙與合同詐騙案件時有發(fā)生，另外，企業(yè)與職工簽訂的勞動合同極不規(guī)范，勞動者與用人單位合法權(quán)益糾紛引發(fā)的刑事和民事案件也不容忽視。

12、 3、監(jiān)管力度不夠到位，安全隱患突出。一是安全生產(chǎn)隱患。各煤層氣抽采企業(yè)為了爭奪煤層氣開采權(quán)，存在無序開發(fā)現(xiàn)象，一定程度上浪費了國家資源。同時，由于安全監(jiān)管意識不強(qiáng)，部分環(huán)節(jié)存在安全隱患，導(dǎo)致開發(fā)過程中引發(fā)多起生產(chǎn)安全事故；二是干部管理隱患。由于對主要崗位、主要干部的監(jiān)督不力，一些掌握生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的干部觸犯了法律，受到了懲處。如2008年我院立案偵查的藍(lán)焰煤層氣公司副總經(jīng)理李貴山受賄案、計劃工程部部長馬二信受賄案，都是在工程招投標(biāo)、決算過程中為他人謀取利益，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。 四、服務(wù)煤層氣企業(yè)發(fā)展的對策和建議 煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要安定有序的治安環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境

13、和公平競爭的市場環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須抓好保增長、保穩(wěn)定、保公平、保公正、保公信這五個關(guān)鍵點。綜合運(yùn)用“打擊、保護(hù)、服務(wù)”職能，在提高“服務(wù)”的針對性和實效性上下功夫，為企業(yè)辦實事，為企業(yè)解決難題。 1、爭取政策、法律支持，營造良好發(fā)展環(huán)境。調(diào)研過程中，許多企業(yè)希望檢察機(jī)關(guān)在企業(yè)發(fā)展過程中，在爭取政策、資金等方面能夠助一臂之力，幫助與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。針對當(dāng)前我縣煤層氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段，許多進(jìn)駐的企業(yè)需要辦理相關(guān)的一系列手續(xù)，我院可以積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的影響力，向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行呼吁，把中央減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策落到實處，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的發(fā)展環(huán)境。 2、幫助建章立制，促進(jìn)健康發(fā)展。針

14、對現(xiàn)階段國家還沒有出臺關(guān)于煤層氣的開采、加工等方面的法律法規(guī)的特點，我院要根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，幫助企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、完善制度。任何企業(yè)都必須擁有一整套完善的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度，才能夠持續(xù)健康運(yùn)行。防止權(quán)利的濫用需要有制約權(quán)利的制度做保證。檢察機(jī)關(guān)在開展司法服務(wù)的過程中，應(yīng)從企業(yè)干部職工關(guān)心的熱點、難點問題和企業(yè)管理的重點環(huán)節(jié)入手，適時介入，幫助企業(yè)建章立制，把關(guān)口前移。 3、注重法律宣傳，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。沒有良好的法治環(huán)境來維護(hù)企業(yè)的根本利益，企業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展就無從談起。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，一切從服務(wù)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，全方位、多角度地為企業(yè)的正常生

15、產(chǎn)經(jīng)營營造良好的法制環(huán)境。針對現(xiàn)階段我縣煤層氣產(chǎn)業(yè)的特點，我院應(yīng)抽調(diào)政治素質(zhì)好、法律水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干力量組成法制教育宣講團(tuán)，深入企業(yè)內(nèi)部對廣大干部職工進(jìn)行法制培訓(xùn)和思想教育，通過講解法律、以案說法、贈送法制刊物等多種形式，深刻揭露職務(wù)犯罪危害性、宣傳高危行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，對典型案件進(jìn)行評析，使企業(yè)干部職工既普及了法律知識，樹立了正確的人生觀、價值觀、權(quán)利觀，又提高了管理水平，增強(qiáng)了自律意識。同時，我們還應(yīng)組織法律宣講團(tuán)深入企業(yè)周邊的村莊進(jìn)行相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)的宣傳，使廣大百姓真正認(rèn)識到煤層氣的開發(fā)、企業(yè)的進(jìn)入對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大促進(jìn)意義。 4、慎用強(qiáng)制措施，依法文明辦理案件。我院在

16、辦理涉及煤層氣企業(yè)的案件時，應(yīng)充分考慮到運(yùn)用強(qiáng)制措施對我縣煤層氣產(chǎn)業(yè)的影響，防止出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，防止因工作不慎、執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致社會不滿，甚至影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，既要保證查辦犯罪案件的順利開展，又要注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)我們檢察機(jī)關(guān)的人性化辦案，維護(hù)了我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 5、構(gòu)筑聯(lián)絡(luò)體系，建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。為更好地服務(wù)我縣煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我院考慮建立預(yù)防聯(lián)席會議制度，依托檢察聯(lián)絡(luò)站優(yōu)勢，指定聯(lián)絡(luò)站站長主管所在區(qū)域的，主管檢察長承擔(dān)分包責(zé)任，不斷加強(qiáng)與我縣縣域范圍的煤層氣開采、加工、運(yùn)輸企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)。檢

17、察聯(lián)絡(luò)員不在企業(yè)掛職，不在企業(yè)設(shè)立辦公室，不需要企業(yè)提供經(jīng)費、贊助。同時，企業(yè)內(nèi)部確定一名負(fù)責(zé)人和一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)此項工作的聯(lián)絡(luò)。檢察聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員共同構(gòu)筑了司法服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，檢企雙方密切聯(lián)系、互通情況、通力合作。我們可以通過向企業(yè)聯(lián)絡(luò)員發(fā)放聯(lián)系卡的形式，確保了檢企雙方通訊聯(lián)絡(luò)不斷線。檢察聯(lián)絡(luò)員定期深入企業(yè)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和存在的問題，及時提供法律咨詢和法律幫助，適時提出服務(wù)企業(yè)改革和發(fā)展的意見和建議，做到了在監(jiān)督中搞好服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督。 五、注意事項 1、正確處理服務(wù)和職責(zé)的關(guān)系。在服務(wù)我縣煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要顧我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實際需要，也要強(qiáng)調(diào)“立檢為公，司法為民”的神圣使命。既要防止和糾正孤立看待檢察工作，割