關(guān)于縣人民法院推進(jìn)司法公開工作情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于縣人民法院推進(jìn)司法公開工作情況的調(diào)研報告 主任、各位副主任、各位委員：根據(jù)2012年度工作安排，縣人大常委會組織部分組成人員和人大代表組成法院司法公開工作調(diào)研組，在陳先平副主任的帶領(lǐng)下，于2月下旬至3月下旬對xx縣人民法院推進(jìn)司法公開工作情況進(jìn)行了專項調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣法院關(guān)于司法公開工作的情況匯報，并查看了立案大廳、院長信箱、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息公開系統(tǒng)、數(shù)字化審判庭的運行等情況；觀摩了案件庭審；實地查看了該院第二、三、四人民法庭等基層法庭和南溪便民訴訟站推進(jìn)司法公開工作的開展情況；聽取了縣委宣傳部、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣政府法制辦、部分縣人大代表的意見和建議；分別召開了

2、部分法官、律師和法律工作者座談會；而且還聽取了部分案件當(dāng)事人的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、法院推進(jìn)司法公開工作成效明顯縣人民法院作為全國100個司法公開示范法院之一，堅持憲法、刑訴法等法律確定的司法公開原則，認(rèn)真執(zhí)行最高法院關(guān)于立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開等六項規(guī)定，嚴(yán)格按照全國司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新機制，強化舉措，建立科學(xué)、透明的司法公開制度，切實保障人民群眾對法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以公開促公正，以公正立公信、以公信樹權(quán)威，努力做到公開透明、陽光司法，司法公開工作成效明顯。2011年新收各類案件6890件，同比上升23.99%，

3、審執(zhí)結(jié)6719件，同比上升14.13%，結(jié)案率達(dá)92.88%。取得了審判質(zhì)效綜合指數(shù)在全市基層法院排名第六的好成績。 （一）注重窗口建設(shè)，立案公開受到稱贊縣法院在立案大廳設(shè)立了立案、信訪、導(dǎo)訴服務(wù)窗口，并配備導(dǎo)訴法官，為當(dāng)事人和來訪群眾提供法律咨詢。在立案大廳設(shè)置宣傳欄、公告牌，以及電子觸摸屏或電腦并開通法院門戶網(wǎng)站，公開各類案件的立案條件、立案流程、法律文書式樣、訴訟費繳納標(biāo)準(zhǔn)、減免緩交訴訟費程序和條件。建立網(wǎng)上案件信息查詢系統(tǒng)。當(dāng)事人可以在任何時間、任何地點登錄云陽法院網(wǎng)，憑立案受理、應(yīng)訴通知隨機生成的查詢編碼和查詢密碼，在網(wǎng)上查詢案件承辦法官、合議庭組成人員、訴訟流程、裁判文書及當(dāng)事人在

4、每一環(huán)節(jié)的權(quán)利、義務(wù)等信息。縣法院在全市法院系統(tǒng)內(nèi)率先制定司法公開告知書和院長致當(dāng)事人的公開信，以隨案發(fā)放的形式，讓當(dāng)事人充分了解法院司法公開的運行情況，知道訴訟過程中每一階段的權(quán)利、義務(wù)以及訴訟存在的風(fēng)險。調(diào)研中，不少群眾對法院設(shè)立導(dǎo)訴法官、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)等，特別是院長致當(dāng)事人的公開信，將情與法有機統(tǒng)一的人性化做法給予了好評，接待室的“和文化”打造、法官的熱情周到服務(wù)受到了群眾贊譽。 （二）構(gòu)建陽光審判，庭審公開有效推進(jìn)近年來，縣法院克服經(jīng)費困難，擠出資金建立數(shù)字化審判庭7個。通過數(shù)字化審判庭審判案件，均能實現(xiàn)同步錄音錄像，并可刻錄光盤保存。在縣法院審判庭設(shè)立了同步庭審視頻室和媒體席，報經(jīng)高院

5、同意后還可以進(jìn)行庭審直播。數(shù)字化審判庭配置的多媒體證據(jù)電子顯示系統(tǒng)，對庭審活動中的各種文書、資料、實物證據(jù)等可進(jìn)行當(dāng)庭展示?？h法院對依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件一律進(jìn)行公開審理，對影響重大、社會關(guān)注度較高的案件，積極邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士旁聽庭審，以確保庭審的公開、公正和透明?？h法院在全市率先探索審委會委員回避制度，對提請審委會討論的案件，由承辦法官當(dāng)庭告知當(dāng)事人是否要求審委會組成人員回避。為提高辦案效率，嚴(yán)格“延長案件審限”的審批，對不能在法定審限內(nèi)審結(jié)的案件，一律提交審委會討論決定。若審委會同意延長審限的，則由承辦法官制作審理期限延長告知書，寫明延長理由、期限和法律依據(jù)，并在法定審

6、理期限屆滿前三日內(nèi)送達(dá)各方當(dāng)事人。若審判委員會討論不同意延長的，則嚴(yán)格按照法定時限，要求審判人員加快辦案進(jìn)度，保質(zhì)保量在審限內(nèi)審結(jié)。 （三）強化執(zhí)行公開，司法權(quán)威更加彰顯執(zhí)行公開是司法公開的重中之重，是破解“執(zhí)行難”問題的重要舉措?？h法院不斷加大執(zhí)行工作透明度，進(jìn)一步完善執(zhí)行案件信息查詢系統(tǒng)，擴(kuò)大查詢范圍，依法公開被執(zhí)行財產(chǎn)信息，公開執(zhí)行過程中的法律文書、執(zhí)行異議、執(zhí)行中止理由及結(jié)案等信息；公開執(zhí)行中的重大事項：采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施的，執(zhí)行款項的收取發(fā)放，執(zhí)行標(biāo)的物的保管、評估、拍賣、變賣等重點環(huán)節(jié)和重要事項，及時書面告知當(dāng)事人；公開執(zhí)行期限，未在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的案件，需要延長

7、執(zhí)行期限的，亦由審委會討論決定；對有能力履行而不履行法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，將相關(guān)信息向社會公開，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊予以曝光“老賴”名單；同時，將司法拍賣統(tǒng)一納入聯(lián)交所交易平臺，全部實行網(wǎng)上報名、競價、交易，有效促進(jìn)了司法拍賣的成交率、拍賣標(biāo)的增值率明顯上升。執(zhí)行公開的推行，杜絕了暗箱操作，有力地保障了債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公開、公正和廉潔，進(jìn)一步彰顯了司法權(quán)威和法律的尊嚴(yán)。 （四）堅持公開聽證程序，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益縣法院按照最高法院規(guī)定，對再審、涉法涉訴信訪、司法賠償、執(zhí)行、職務(wù)犯罪以及危害國家及公共安全、嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪等六類案件實行聽證制度。對法律沒有規(guī)定開庭

8、審理程序，涉及當(dāng)事人或者案外人重大權(quán)益的案件，除依法不能公開外，一律組織公開聽證。實行公開聽證的，及時向公眾發(fā)布聽證公告，公開聽證事由、時間、地點、聽證法官和承辦人信息，告知聽證參加人的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。同時，不斷擴(kuò)大聽證參加人范圍，邀請人大代表、政協(xié)委員、檢察官、人民調(diào)解員等參加聽證，全面接受聽證參加人的監(jiān)督，依法保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。 （五）裁判文書公開，促進(jìn)裁判質(zhì)量提xx縣區(qū)法院嚴(yán)格執(zhí)行最高法院裁判文書上網(wǎng)公開的規(guī)定，實行生效裁判文書上網(wǎng)制度，在重慶法院網(wǎng)和云陽法院網(wǎng)上，將審理的各類案件的生效裁判文書（依法不宜公開的除外）上網(wǎng)公開，使公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢相關(guān)案件的裁判文書。

9、同時，采取措施對上網(wǎng)文書中涉及的相關(guān)個人信息加以保護(hù)。為減少裁判文書帶錯出門，縣法院推行法律文書上網(wǎng)前的“三讀一審”制度，即：審判人員草擬裁判文書進(jìn)行一讀，庭長簽發(fā)進(jìn)行二讀，書記員校對進(jìn)行三讀，上網(wǎng)前實行專人審查，有效促進(jìn)了裁判文書質(zhì)量提高。 （六）完善監(jiān)督機制，審務(wù)公開渠道暢通縣法院充分利用法院網(wǎng)站公開法院工作流程、管理制度、重大案件審判情況，及時發(fā)布相關(guān)工作和重要活動信息。舉辦“公眾開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民、初高中學(xué)生到法院參觀，讓他們直接了解法院審判工作，助推司法公開，促進(jìn)司法公正。通過院長郵箱及時收集公眾反饋意見、建議，并及時整改，有效促進(jìn)了審務(wù)公開。同時，建立司

10、法公開內(nèi)部監(jiān)督檢查問責(zé)機制，對司法公開工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查督促。近年來，全國和市、縣人大代表、政協(xié)委員先后到縣法院視察工作，該院工作先后得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和各界人士的充分肯定。 二、當(dāng)前司法公開工作存在的主要不足和面臨的困難縣法院在司法公開方面做了大量扎實細(xì)致的工作，司法公開工作得到了全面推進(jìn)且成效明顯，一些做法在全市推廣，甚至有的創(chuàng)新工作在全國屬首創(chuàng)。但調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了不少問題和當(dāng)前面臨的一些實際困難，該院的司法公開工作與案件當(dāng)事人的要求和社會期盼還有一定差距。主要表現(xiàn)在： （一）宣傳的深度和廣度不夠。主要表現(xiàn)在司法公開工作的宣傳面不大，“告知書”、“公開信”發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當(dāng)事人，網(wǎng)

11、上公開信息只可能讓能夠上網(wǎng)且會使用互聯(lián)網(wǎng)的人了解，群眾對縣法院的司法公開工作缺乏全面了解。雖然建立了新聞發(fā)言人制度，也參與“行風(fēng)熱線”、“民生面對面”活動，但新聞發(fā)布會還沒有召開過，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會效果。 （二）依法公開工作仍有差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法院司法公開的全面性、主動性和實效性與法律規(guī)定、上級要求及公眾或當(dāng)事人需求仍有差距。一是立案公開有待完善。從調(diào)研中了解到，對不予受理的案件，存在口頭答服不給予書面裁定的情況；二是庭審行為有不規(guī)范的情形，當(dāng)庭宣判率不高，還有提升空間；三是對查封、扣押、凍結(jié)等情況公開程度不夠，執(zhí)行案件進(jìn)展信息公開不夠，被執(zhí)行人信息公開范圍有限；四是案

12、件審理中，因法定中止原因而導(dǎo)致審限延長的情況，以及司法鑒定處理過程中的一些信息，向當(dāng)事人主動詳細(xì)說明的工作做得不夠；五是裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公開的總體數(shù)量有限，不便公眾查詢，有的法律裁判文書說理性不強，上網(wǎng)法律文書更新速度較慢。 （三）司法公開的長效機制建設(shè)有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，司法公開的部分機制沒有完全落實到位，需要進(jìn)一步完善，如對當(dāng)事人隱私權(quán)的保護(hù)與司法公開存在沖突等問題，需要認(rèn)真研究，加以解決。 （四）司法公開的保障措施有待加強。一是司法公開的人才技術(shù)支撐需要加強。司法公開后，法院的工作量成倍增加，縣法院干警編制本來就少，目前還空編13人，“案多人少”的矛盾突出，難免對司法公開的質(zhì)量帶來了一定

13、的影響。二是司法公開的物資保障不夠。這主要是上級沒有給予專項經(jīng)費支持，縣財政支持有限，物資保障還存在一定的困難，加之全縣只有4個片區(qū)基層法庭，特別是第二人民法庭還是租房辦公，不能適應(yīng)群眾訴訟需求和司法便民的要求，這些都制約著法院司法公開的有效推進(jìn)。 三、對深入推進(jìn)法院司法公開工作的幾點建議縣人民法院要高度重視司法公開工作，不斷強化司法公開意識，增強司法公開工作的主動性、全面性和實效性，不斷創(chuàng)新機制，加強物資裝備保障能力建設(shè)，以公開促公正，以公正立公信，以公信樹權(quán)威，確保司法公開示范法院發(fā)揮出更大的示范效應(yīng)。 （一）豐富宣傳形式，多措并舉，進(jìn)一步增強宣傳司法公開的社會效果。加強宣傳工作無疑是司法

14、公開的實現(xiàn)途徑。對內(nèi)加強教育和引導(dǎo)，可以提升法官對司法公開工作重要性、必要性的認(rèn)識，切實解決好個別法官不愿公開、不敢公開的問題，使法官自覺將司法公開意識落實到實際工作中；要積極利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，加強宣傳。要深入村、社區(qū)，面向普通百姓，想方設(shè)法讓司法公開真正“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦、進(jìn)企業(yè)”，增進(jìn)人民群眾對司法公開工作的了解、理解、參與和支持；要繼續(xù)開展法院“公眾開放日”和“司法公開宣傳月”活動，讓司法公開深入人心，深入群眾；要通過新聞發(fā)布會，主動將一些大要案件、公眾敏感案件及社會關(guān)注度較高的案件信息及時向社會公開；還可以開展“以案說法”活動，不斷擴(kuò)大司法公開的社會影

15、響，為深入推進(jìn)司法公開工作營造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。 （二）進(jìn)一步加強司法公開工作的主動性。在司法公開工作中，切實抓好當(dāng)事人及社會公眾普遍關(guān)注的重點環(huán)節(jié)。在立案公開方面，對于符合法定立案條件的，應(yīng)予及時立案；對于不予受理的案件，應(yīng)當(dāng)將不予受理裁定書等相關(guān)法律文件及時送達(dá)當(dāng)事人，并說明理由，依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；在庭審公開方面，嚴(yán)格法定程序，規(guī)范庭審行為，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行使好法官自由裁量權(quán)，提高案件當(dāng)庭宣判率。在執(zhí)行公開方面，將執(zhí)行款項的收取和發(fā)放、執(zhí)行標(biāo)的物的保管、評估、拍賣變賣的程序等重點環(huán)節(jié)和重點事項以及沒有辦結(jié)執(zhí)行案件的理由，采取不同的方式及時向申請人及社會公眾公開相關(guān)信息

16、，主動接受監(jiān)督，爭取社會各界支持和理解。在法律文書公開方面，堅持公開是原則，不公開為例外，正確處理好裁判文書公開與當(dāng)事人隱私的關(guān)系，研究細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，提高裁判文書特別是行政裁判文書的上網(wǎng)率，增強裁判文書的說理性，進(jìn)一步提高裁判文書公開的質(zhì)量。在審務(wù)公開方面，要進(jìn)一步加大司法規(guī)范性文件公開的力度，便于群眾查詢。 （三）進(jìn)一步健全和完善司法公開的工作機制。要從立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)六大公開工作的實際需要出發(fā)，建立與司法公開相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、責(zé)任分解、督促檢查、錯案責(zé)任追究、考核評價、物質(zhì)保障、舉報投訴等長效工作機制，確保司法公開的各項工作部署能真正付諸實踐、落到實處、取得實效、形成常態(tài)。 （四）進(jìn)一步加強司法干警隊伍建設(shè)。一是建議編制部門要根據(jù)司法公開工作和法院案多人少的實際情況，盡可能滿足法院干警核定用編；二是法院要本著精干高效的原則，引進(jìn)或招錄一批一專多能的復(fù)合型人才充實法官隊伍；三是加大干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，有計劃分批次地對干警進(jìn)行業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)，以適應(yīng)使用數(shù)字化技術(shù)審判案件的需要；四是要加強法官隊伍的政治思想教育，牢固樹立司法為民觀念，增強