《示范區(qū)治理車輛外掛工作方案》

1、精品文章示范區(qū)治理車輛外掛工作方案為了認(rèn)真落實(shí)陜西省交通廳等六廳局關(guān)于印發(fā)陜西省集中治理車輛外掛實(shí)施方案的通知文件精神，結(jié)合示范區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)堅(jiān)持以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以教育引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)處罰并用為手段，在示范區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門緊密配合，堅(jiān)決治理和糾正車輛外掛行為，不斷規(guī)范涉車費(fèi)（稅）征收和公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；教育引導(dǎo)車主依法從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，按章繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家費(fèi)（稅）；嚴(yán)厲打擊各種漏、逃國(guó)家費(fèi)（稅）的不法行為，以及引誘車輛外掛的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人。力求通過(guò)一年的綜合治理，切實(shí)解決我區(qū)車輛外掛問(wèn)題，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二、

2、治理原則治理車輛外掛的基本原則。一是堅(jiān)持“示范區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管”的工作格局；二是堅(jiān)持以教育引導(dǎo)、鼓勵(lì)和勸返與行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合，督促外掛機(jī)動(dòng)車主轉(zhuǎn)回我區(qū)；三是堅(jiān)持依法治理，規(guī)范費(fèi)（稅）征收和執(zhí)法行為；四是堅(jiān)持綜合治理，堅(jiān)決取締非法中介機(jī)構(gòu)、中介人，消除車輛外掛產(chǎn)生的外在誘因；五是堅(jiān)持明確范圍、區(qū)別對(duì)待的原則，在積極治理車輛外掛的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)外省（自治區(qū)、直轄市）籍車輛正常跨區(qū)流動(dòng)的合法權(quán)益。三、工作措施及要求（一）組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)示范區(qū)治理車輛外掛的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理目標(biāo)，責(zé)任落到實(shí)處，成立示范區(qū)治理車輛外掛領(lǐng)導(dǎo)小組。1.示范區(qū)治理車輛外掛領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：

3、*副組長(zhǎng)：*成員：*2.領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署示范區(qū)車輛外掛治理工作；根據(jù)示范區(qū)治理車輛外掛工作的開展情況，適時(shí)召開治理外掛工作會(huì)議，研究和解決治理工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。3.示范區(qū)治理車輛外掛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：主任：*副主任：*成員：*辦公室設(shè)在示范區(qū)交通局。4.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：在示范區(qū)治理車輛外掛領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)治理車輛外掛工作的實(shí)施；負(fù)責(zé)收集、匯總和分析示范區(qū)治理車輛外掛工作的相關(guān)信息，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和省治理車輛外掛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作情況；加強(qiáng)相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)解釋、解決治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并妥善處理好人民群眾舉報(bào)、投訴等信訪事件。（二）車輛外掛的

4、認(rèn)定車輛外掛，是指車輛所有人或使用人為我省戶籍，在我省境內(nèi)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸，但在外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安車管部門注冊(cè)登記并繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家費(fèi)（稅）的機(jī)動(dòng)車輛。有下列情況之一的即可確認(rèn)為外掛車輛：1.車輛懸掛外省（自治區(qū)、直轄市）號(hào)牌，車輛所有者為我省居民，或車輛實(shí)際使用者經(jīng)常居住地在我?。?.車輛懸掛外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）號(hào)牌，但其運(yùn)輸?shù)呢浽吹刂饕谖沂。⒅饕谖沂【硟?nèi)從事運(yùn)營(yíng)；3.車輛懸掛外省（自治區(qū)、直轄市）號(hào)牌，車主在我省辦理工商注冊(cè)登記或車輛稅登記，并在我省境內(nèi)從事運(yùn)營(yíng)。4.車輛懸掛外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）號(hào)牌，但在我省保險(xiǎn)公司投?；蛴晌沂〗?jīng)濟(jì)實(shí)體為其提供購(gòu)車貸款或擔(dān)保，并在我省境內(nèi)

5、從事運(yùn)營(yíng)；5.我省車輛轉(zhuǎn)賣外省（自治區(qū)、直轄市），懸掛外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）號(hào)牌后，車輛的實(shí)際使用人、使用人居住地、車輛主要停放地等未發(fā)生變化，且仍在我省境內(nèi)從事運(yùn)營(yíng)；6.在我省境內(nèi)運(yùn)營(yíng)或參與工程施工，調(diào)駐或滯留2個(gè)自然月以上的外省（自治區(qū)、直轄市）車輛，未按規(guī)定辦理調(diào)駐登記手續(xù)。（三）廣泛開展治理車輛外掛的宣傳要通過(guò)新聞媒體發(fā)布公告，在車輛集散地、公路收費(fèi)站、治超檢測(cè)站、貨源集散地和涉車費(fèi)（稅）征管窗口發(fā)放宣傳資料，召開座談會(huì)等形式，宣傳國(guó)家、我省及示范區(qū)治理車輛外掛的政策、規(guī)定。重點(diǎn)宣傳車輛外掛的危害、治理意義、治理措施，以及養(yǎng)路費(fèi)征收管理的政策等法律法規(guī)，力求家喻戶曉，贏得社會(huì)各界和車主

6、的理解與支持。（四）各有關(guān)部門職責(zé)治理車輛外掛，政策性強(qiáng)，涉及面廣。因此，各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，密切配合，確保治理車輛外掛工作取得實(shí)效。1.交通部門（1）征稽部門在治理車輛外掛領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，登記、統(tǒng)計(jì)自20_年起我省轉(zhuǎn)往公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，或?qū)嶋H執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的車輛；調(diào)查摸清車輛外掛車主（駕駛員）居住地、車輛停放地、行駛區(qū)域、主要貨源地、費(fèi)（稅）登記地、運(yùn)費(fèi)結(jié)算地和車輛運(yùn)營(yíng)等情況，同時(shí)要重點(diǎn)摸清調(diào)駐車輛運(yùn)營(yíng)情況，填制車輛外掛信息登記表；組織開展稽查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)行駛我省公路的外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）車輛公路養(yǎng)路費(fèi)繳納情況的檢查；切實(shí)做好車輛外掛的回轉(zhuǎn)工作，及

7、時(shí)辦理養(yǎng)路費(fèi)建檔和征收工作。（2）交通運(yùn)管部門要依照中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例等規(guī)定，加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序管理。普查和清理懸掛外省牌照，但在我轄區(qū)從事運(yùn)營(yíng)的車輛。積極配合征稽部門做好車輛外掛調(diào)查取證工作，運(yùn)管部門要定期向示范區(qū)治理車輛外掛辦公室報(bào)送車輛外掛信息登記表。（3）路政、高速公路管理部門各收費(fèi)站、治超檢測(cè)站（點(diǎn)）要依據(jù)示范區(qū)治理車輛外掛辦公室所提供的車輛外掛主要地區(qū)的車輛號(hào)牌，認(rèn)真做好調(diào)查取證工作，并填寫、報(bào)送車輛外掛信息登記表。對(duì)在治超檢測(cè)站（點(diǎn)）查出的外掛車輛、無(wú)養(yǎng)路費(fèi)車輛、持假養(yǎng)路費(fèi)繳訖證車輛，應(yīng)及時(shí)移送征稽機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。2、公安部門（1）車管部門積極配合交通征稽部門，對(duì)自20_

8、年起轉(zhuǎn)往外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的車輛（具體車輛號(hào)牌統(tǒng)計(jì)范圍由治理車輛外掛辦公室提供），進(jìn)行一次全面核查。將轉(zhuǎn)出車輛清單以及轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方等情況匯總后，于20_年8月31日前報(bào)送示范區(qū)治理車輛外掛辦公室。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記規(guī)定的外掛回轉(zhuǎn)車輛，要提供便利服務(wù)，及時(shí)辦理相關(guān)登記手續(xù)。在辦理車輛轉(zhuǎn)籍、變更、報(bào)廢和檢審驗(yàn)時(shí)，對(duì)未按規(guī)定繳納公路養(yǎng)路費(fèi)的，要督促車輛按時(shí)依法繳納公路養(yǎng)路費(fèi)。（2）治安刑偵部門要依法打擊在示范區(qū)內(nèi)為車輛外掛辦理注冊(cè)登記、審驗(yàn)等手續(xù)的組織和個(gè)人。對(duì)妨礙和阻撓治理工作的要依法懲處。3、稅務(wù)部門（1）強(qiáng)化稅收征管，認(rèn)真開展運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的檢查。重點(diǎn)檢查在省外注冊(cè)分公司的示

9、范區(qū)運(yùn)輸企業(yè)及在我省注冊(cè)分公司的外省運(yùn)輸企業(yè)的納稅和發(fā)票開具、使用等情況，并將相關(guān)情況填寫入車輛外掛信息登記表，在規(guī)定時(shí)間報(bào)送示范區(qū)治理車輛外掛辦公室。（2）加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，及時(shí)取得車輛外掛信息。對(duì)車輛所有者或車輛實(shí)際使用者為我省居民，或非我省居民但在我省境內(nèi)從事運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)累計(jì)超過(guò)180天的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其轄區(qū)（或運(yùn)營(yíng)）辦理稅務(wù)登記手續(xù)，納入征管范圍。（3）貨物運(yùn)輸業(yè)的納稅人在我轄區(qū)代開貨運(yùn)發(fā)票時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策，征收地方各稅。4.工商行政管理部門（1）對(duì)轉(zhuǎn)回我轄區(qū)外掛車輛的車主，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商行政管理部門要及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)拒絕辦理的，依據(jù)工商行政管理法規(guī)予以處理。（2

10、）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體工商戶及中介機(jī)構(gòu)的登記監(jiān)管，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人要依法取締。（3）配合交通征稽部門對(duì)在我轄區(qū)注冊(cè)登記的運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)體運(yùn)輸戶，懸掛外省（自治區(qū)、直轄市）號(hào)牌車輛情況進(jìn)行檢查。四、實(shí)施步驟和要求示范區(qū)車輛外掛治理主要分為三個(gè)階段：（一）宣傳籌備工作。主要工作。成立示范區(qū)治理車輛外掛領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)；印制宣傳資料、組織開展宣傳；組織實(shí)施車輛外掛的排查摸底，登記統(tǒng)計(jì)和提醒勸返等工作。（二）集中治理階段。主要工作。按照工作職責(zé)，集中時(shí)間和人員，對(duì)本轄區(qū)的車輛外掛從養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)（稅）繳納、車輛管理、工商管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面開展清查和懲處；對(duì)違反國(guó)家

11、法律、法規(guī)和政策、規(guī)定，提供上門辦理車輛注冊(cè)登記、檢審驗(yàn)，以及誘導(dǎo)、吸納車輛外掛的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人嚴(yán)肅查處。1.對(duì)*前主動(dòng)轉(zhuǎn)回或書面申請(qǐng)?jiān)谖逸爡^(qū)繳費(fèi)的外掛車輛，如在外省已繳納養(yǎng)路費(fèi)，原則上回原繳費(fèi)地退費(fèi)，再在我省按轉(zhuǎn)入回流優(yōu)惠政策處理。退費(fèi)確有困難的，按我省養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和噸位核定標(biāo)準(zhǔn)，比照我省同類車輛噸位區(qū)間包繳比例補(bǔ)征差額部分養(yǎng)路費(fèi)，從*起補(bǔ)征至外省繳訖證票面截止月，從票面截止月次月起在征稽部門辦理養(yǎng)路費(fèi)注冊(cè)登記手續(xù)。2.對(duì)*前主動(dòng)轉(zhuǎn)回或書面申請(qǐng)?jiān)谖逸爡^(qū)繳費(fèi)的外掛欠費(fèi)車輛，從*起在征稽部門辦理養(yǎng)路費(fèi)注冊(cè)登記手續(xù)。3.對(duì)*前轉(zhuǎn)回并在我轄區(qū)征稽部門辦理養(yǎng)路費(fèi)注冊(cè)登記手續(xù)的外掛車輛，*年內(nèi)可按我省

12、同類車輛噸位區(qū)間包繳比例下調(diào)不超過(guò)5%的優(yōu)惠，但累計(jì)優(yōu)惠幅度不得超過(guò)應(yīng)繳全費(fèi)的25%。4.從*，對(duì)未主動(dòng)轉(zhuǎn)回的外掛車輛，按我省養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和噸位核定標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)征*差額部分養(yǎng)路費(fèi)，并以我省補(bǔ)差金額作為欠費(fèi)額加收滯納金。*日起按我省養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額計(jì)征，對(duì)預(yù)繳部分養(yǎng)路費(fèi)由車主自行回原繳費(fèi)地退費(fèi)。5.對(duì)跨行我省公路，累計(jì)優(yōu)惠幅度超過(guò)應(yīng)繳全費(fèi)25%的外省（自治區(qū)、直轄市）車輛，從*，按我省養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)查補(bǔ)差額部分養(yǎng)路費(fèi)至查扣月月底。6.對(duì)持假養(yǎng)路費(fèi)繳訖證，以及所持繳訖證或遺失補(bǔ)辦票證與交通部統(tǒng)一格式、內(nèi)容、制發(fā)要求不符的車輛，視為無(wú)效票證，按所持繳訖證所載繳費(fèi)月份以我省標(biāo)準(zhǔn)征收公路養(yǎng)路費(fèi)和滯納金；情節(jié)嚴(yán)

13、重的并處不超過(guò)應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)額3倍的罰款，同時(shí)移交公安部門處理。7.對(duì)在我轄區(qū)調(diào)駐超過(guò)2個(gè)自然月的外省（自治區(qū)、直轄市）車輛，可按我省養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和包繳優(yōu)惠比例自調(diào)駐月的第3個(gè)自然月起征收。對(duì)調(diào)駐車輛已在車籍地預(yù)繳養(yǎng)路費(fèi)的，責(zé)令車主回原籍地退還。8.對(duì)認(rèn)定的外掛車輛未在我轄區(qū)繳納運(yùn)管費(fèi)或標(biāo)準(zhǔn)不足的，自通知下發(fā)之月起一律按我省標(biāo)準(zhǔn)征收運(yùn)管費(fèi)至查扣月月底。9.對(duì)營(yíng)運(yùn)性外掛車輛的違法違規(guī)行為，一律按最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。（三）總結(jié)階段?？偨Y(jié)治理車輛外掛的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和成效，并報(bào)示范區(qū)治理車輛外掛領(lǐng)導(dǎo)小組，并做好迎接省治理車輛外掛領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查和驗(yàn)收工作。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全示范區(qū)開展車輛外掛的綜合治理，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障道路交通安全的重要措施，各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，按照示范區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一部署，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。（二）依法治理。各相關(guān)單位要認(rèn)真分析研究治