汶川地震與我國救災隊伍建設(共7頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上汶川地震與我國救災隊伍建設汶川地震與我國救災隊伍建設 摘 要 本文著重就汶川地震對我國救災隊伍建設的影響變化、存在問題及改進措施等問題，進行了系統(tǒng)深入分析研究，并強調(diào)指出：要減輕或戰(zhàn)勝特大自然災害和突發(fā)事件所造成危害，我國各級政府和有關部門應在救災隊伍的管理體制和運行機制等方面加大改進力度，才能構(gòu)建起有效的救災隊伍體系。 關鍵詞 救災隊伍 汶川地震 管理體制 作者簡介：鄧紹輝，四川師范大學歷史文化學院。 中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）03-200-02 一、我國救災隊伍建設的變化 2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0

2、級地震，造成69227人死亡，17923人失蹤，人受到不同程度的傷害，直接經(jīng)濟損失總計8451億元豍。在抗擊這一特大地震災害的過程中，我國地震救災制度，特別是地震救災隊伍建設發(fā)生了一系列變化。 （一）救災隊伍迅速奔赴災區(qū) 汶川地震發(fā)生后，中央與地方各級救災指揮部迅速組建各種救災隊伍，迅速奔赴災區(qū)各地。如以軍隊、武警和消防部隊為主體的緊急救援隊伍；以科研人員為主體的地震現(xiàn)場科考隊伍；以災區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)為中心的自救互救隊伍；以醫(yī)療防疫、通信、電力、交通運輸、工程、消防、治安交通、特種等專業(yè)搶救隊伍。 最先投入搶險救災工作的是災區(qū)各地救災隊伍。汶川地震發(fā)生后，災區(qū)各地群眾自發(fā)行動起來，展開自救互救活動

3、。十幾分鐘后，都江堰、彭州、德陽、綿陽、廣元等地救援隊相繼就地展開了搶險救援行動，成為第一批投入災區(qū)戰(zhàn)斗的專業(yè)搶險隊伍。與此同時，重慶天然氣總廠消防大隊、鄭煤集團礦山救護大隊等20支省外救護隊和14支醫(yī)療救護隊，風雨兼程，及時趕到四川省受災嚴重的綿竹市漢旺鎮(zhèn)、什邡市鎣華鎮(zhèn)、都江堰市、彭州市、青川縣展開救援搶險工作。另據(jù)統(tǒng)計，在汶川搶險救災過程中，我國先后有95支專業(yè)救援隊和上千支志愿者救災隊，直接投入了抗震救災的第一線。 （二）救災隊伍構(gòu)成多元化 汶川地震前，我國救災隊伍的構(gòu)成主要是軍隊。汶川地震后，我國救災隊伍的構(gòu)成除軍隊、武警和公安干警外，又新增專業(yè)救災隊伍、民間志愿者隊伍和外國救援隊、醫(yī)

4、療隊。截至2008年5月18日中午，解放軍和武警部隊共出動11萬余人，涉及陸?？盏?0余個兵種。5月13-22日，北京、上海、山東等20個公安消防總隊派出11000多人參與救援，5.2萬民警在四川、甘肅、陜西等地一線參與搶險救災豎。另據(jù)記載：汶川地震發(fā)生后，深入災區(qū)的國內(nèi)外志愿者隊伍達300萬人以上，在后方參與抗震救災的志愿者人數(shù)達1000萬以上。 在汶川抗震救災過程中，我國第一次接受國際救援隊。其中日本隊60人、俄羅斯隊51人、韓國隊47人、新加坡隊55人在災區(qū)開展了救援工作。與此同時，中國香港隊20人、中國臺灣隊22人也展開了救援活動。隨后不久，來自俄羅斯、日本、英國、法國、德國、意大利、

5、古巴、巴基斯坦、印度尼西亞等9支國際醫(yī)療隊，以及中國香港、臺灣、澳門3支醫(yī)療隊，也陸續(xù)到中國地震災區(qū)進行救死扶傷。 （三）救災裝備大為增強 汶川地震以前，尤其是在唐山抗震救災過程中，我國救災隊伍裝備十分簡陋，救生工具主要是鐵銑、鋼鎬、鋼鋸、鐵錘、鐵鉗等。 在汶川救災搶險過程中，我國救災隊伍所需的各種工具設備大為增強。進入災區(qū)所需的通信設備，如無線電臺（或海事衛(wèi)星電話）、小型對講機、發(fā)電設備等；尋找和搶救被壓埋人員的救生工具，如多種生命探測儀、搜救犬、氣墊、輕型鉆機、液壓鉗、液壓鋸等；搶險類設備，如專用搶險工程車、滅火消防車、挖土機、起重機等；傷員急救設備，如野戰(zhàn)醫(yī)院、野戰(zhàn)運血車、野戰(zhàn)凈水車、醫(yī)

6、藥器械等；交通類設備，如汽車、直升機等，相繼投入汶川抗震救災第一線。 （四）救災技能顯著提高 2008年5月15日，北京軍區(qū)某工兵團利用生命探測儀和搜救犬在都江堰多處房屋廢墟中反復搜索，搶救出38名幸存者，其中被埋在深層的8名幸存者是由搜救犬率先發(fā)現(xiàn)的。5月16日，某部海軍陸戰(zhàn)隊在北川縣城，利用生命探測儀連續(xù)搜尋了20多處大型倒塌建筑物，發(fā)現(xiàn)5個區(qū)域有生命信息，未發(fā)現(xiàn)生命信息的區(qū)域有15處，成功救出35名被埋人員的生命。與此同時，國家救援隊和15支省級救援隊，分別攜帶生命探測儀和幾十條搜救犬，為搜救災區(qū)幸存者發(fā)揮了攻堅克難的作用。 在高效有力的指揮調(diào)度下，四川省“黃金72小時”內(nèi)，實現(xiàn)了11個

7、重災縣醫(yī)療救援的全覆蓋，實現(xiàn)了3.58萬名醫(yī)務工作者的大集結(jié)，共收治地震傷員68788人，其中重傷員14495人，收治重傷人數(shù)達到1周重傷員總數(shù)的96%以上，輕傷員早期救治率實現(xiàn)了100%。這一期間大批新型醫(yī)療設備，如野戰(zhàn)醫(yī)院、醫(yī)療方艙（手術臺）的投入使用，為降低死亡率、致殘率起到了關鍵的作用。 5月中旬，解放軍工程兵工程學院爆破專家在都江堰、綿竹等地，通過實施新的爆破技術，拆除了震區(qū)大量危樓、危塔。同時又指導工兵分隊對嘉陵江堰塞湖實施了爆破排險，10次爆破作業(yè)清除河道障礙物5萬m3，確保了寶成鐵路交通運輸安全。隨后，該學院20名爆破專家在老鷹巖堰塞湖和水庫、廠礦、城鎮(zhèn)等多個任務區(qū)，擔負危橋危

8、壩排險、危險設施拆除等技術指導和施工作業(yè)任務。5月下旬，武警水電部隊官兵對所負責的堰塞湖壩實施爆破排險，通過爆破排除200萬m3的洪水豏。從6月1日起，四川災區(qū)各地危房的拆除也陸續(xù)實施了新的爆破技術。 （五）救災演練得以提升 自2008年5月國務院將每年5月12日定為全國“防震減災日”后，中央及地方各省經(jīng)常舉行救災演習或培訓班。僅以四川省為例。2009年5月11日，全國第一個“防震減災日”到來之際，四川省人民政府在成都市體育中心舉行了上萬人參加，多部門聯(lián)動模擬“5·12”抗震救災救援場景的應急演練。2010年7月30日，四川省成都市在都江堰崇義鎮(zhèn)防災減災應急救援基地舉行了大型綜合救援

9、演習。2011年3月29日，四川省涼山州舉辦了地震應急救援專業(yè)技能培訓會。2012年5月11日，四川省在成都市崇州市街子鎮(zhèn)開展“2012年省級防災救災大演練”。 二、我國救災隊伍建設存在問題 在充分肯定我國救災隊伍建設在汶川抗震救災過程中取得巨大變化和進步的同時，也應客觀地看到還存在一些問題。 （一）救災隊伍管理體制單一 汶川地震前，我國救災隊伍隸屬較為分散。如森林消防部隊隸屬林業(yè)系統(tǒng)；礦山救援專業(yè)隊隸屬能源系統(tǒng)；港口消防隊、海上救援隊隸屬交通系統(tǒng)；機場消防隊隸屬民航系統(tǒng)；國家地震救援隊隸屬中國地震局；醫(yī)療救護隊隸屬衛(wèi)生系統(tǒng)。以上救災隊伍局限于各自專業(yè)領域，只能應對較為單一的災害事故，通用性差

10、。而地震這一突發(fā)事件往往具有連帶型和疊加性，僅依靠單一部門應急救援力量難以應對。 汶川地震發(fā)生后，我國救災隊伍管理體制和運行機制單一局面雖有一定好轉(zhuǎn)，迅速組建了中央及地方各省所屬的應急專業(yè)救災隊伍，但各級災害管理人員政策水平、業(yè)務素質(zhì)有待提高；上下和部門之間缺乏強有力的協(xié)調(diào)聯(lián)運機制，不能發(fā)揮最佳作用；在應急預案的制定和執(zhí)行過程中，有些部門只重視專業(yè)救援隊伍的指揮協(xié)調(diào)，對非專業(yè)應急隊伍的運作卻不太重視。例如“5·12”汶川特大地震救援前期一度出現(xiàn)因大量志愿者無序蜂擁而至災區(qū)，致使不少通往災區(qū)的道路擁堵或志愿救援者反而成為救援對象的情況。 （二）救援裝備量少質(zhì)弱 在汶川抗震救災過程中，我

11、國救災隊伍雖使用了一定數(shù)量的新式救災工具，但就當時庫存而言，所需物品多數(shù)仍是安全帽、防護手套、手電筒、鐵鍬、撬棍、抱鉗、切割機、滅火器、擔架等簡易工具。面對突如其來的汶川特大地震災害，新式救災工具數(shù)量不足，如缺乏液壓鉗、液壓鋸、生命探測儀等，尤其是缺乏重型和特種救災裝備。如在唐家山堰塞湖搶險救災過程中，我國有關部門不得不租用俄羅斯黑鷹-26重型直升機把一批批大型挖掘機、推土機等設備，及時運到施工現(xiàn)場。 （三）救災隊伍發(fā)展不平衡 截止汶川特大地震兩周年，我國27個省區(qū)市陸續(xù)組建了32支省級地震災害專業(yè)救援隊。一般經(jīng)濟相對發(fā)達的省份（市），專業(yè)應急隊伍發(fā)展比較靠前，建立了相應的工作機制。如北京市率

12、先在組建專業(yè)救援隊伍的基礎上，增加了“應急”志愿者服務體系，這在全國也是首次。上海市逐步建立起以企事業(yè)單位應急救援隊伍為主、社區(qū)志愿者為輔的專兼職救災隊伍。湖南省新成立應急志愿者總隊，該隊在省政府統(tǒng)一領導下開展力所能及的應急救援與恢復重建工作。但仍有相當部分省市，由于受到各種條件所制約，專業(yè)、非專業(yè)救災隊伍發(fā)展遲緩，工作機制缺乏，這也是目前在礦難、?；韧话l(fā)事件中死傷眾多的原因之一。 （四）救災隊伍缺乏整體合力 在汶川地震救災中，我國救災隊伍建設暴露了許多新問題。例如多數(shù)專業(yè)應急救援隊伍分別隸屬于各個職能部門，功能作用較為單一；各類裝備設施、保障物資等，都分散在各部門、各行業(yè)。這種力量分散的情

13、況在一定程度上會造成應急救援人力、物力資源配置的不均衡，難以實現(xiàn)專兼結(jié)合、一隊多能的建設目標。又如目前許多省市縣雖已建立了一定數(shù)量的應急救援隊伍，但是每年真正有實效性的演練少之又少，按照應急救援隊伍應如何聯(lián)動，聯(lián)動后其職責如何發(fā)揮、指揮體系如何運轉(zhuǎn)等，很少有人具體協(xié)調(diào)過問。由此可見，目前我國各地救援隊伍建設仍存在互不統(tǒng)屬、人浮于事，缺乏整體合力和救災效率的現(xiàn)象。 三、我國救災隊伍建設改進措施 針對汶川抗震救災過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，我國救災隊伍建設應采取以下改進措施。 （一）完善救災隊伍的組織體系 針對目前我國各級應急救援隊伍建設存在組織管理不規(guī)范、任務不明確、進展不平衡等問題，各地要在市

14、（地）、重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)，并做到機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備“五落實”的同時，引導促進社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機構(gòu)人員，確保有人管、會管理、管得好，逐步形成以公安消防、預備役部隊等專業(yè)應急救援隊伍為骨干，以企業(yè)專兼職救援隊伍為補充，社會志愿者共同參與的應急救援組織體系。 （二）加強救災隊伍的專業(yè)人員配備 針對目前我國救災隊伍專業(yè)人員緊缺的現(xiàn)狀，中央及地方一是要充分利用防震減災基地，培養(yǎng)和培訓大批救災隊伍骨干，提高救災專業(yè)知識和救援組織指揮能力，特別要注意培訓一些專業(yè)性較強和科技含量高的裝備操作人員，優(yōu)化救災隊伍結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮專業(yè)骨干

15、的專業(yè)作用和主體作用；二是要按照“整合資源、優(yōu)化人員”的原則，充分分析研究區(qū)域災害事故特點，依托現(xiàn)有救災力量，逐步組建各類專業(yè)或非專業(yè)救援隊；三是專業(yè)救災隊伍要實行軍事化管理，在做好基本的執(zhí)勤備戰(zhàn)的條件下，鼓勵其改革創(chuàng)新，發(fā)揮他們的專業(yè)技術特長，保證充足的人員配備；四是非專業(yè)救災隊伍要依托地方政府和基層街道社區(qū)，積極吸收消防部隊有專業(yè)特長的退伍士兵或地方對口專業(yè)的社會青年，采取合同制或兼職的形式招聘入隊，保持非專業(yè)救災隊伍的編制定員。五是積極探索專兼結(jié)合、一隊多用的模式，既要組建專職救援隊伍，又要充分發(fā)揮群眾志愿者和社會的力量，做到寓兵于民、平戰(zhàn)結(jié)合?，F(xiàn)在許多地區(qū)強化消防救援隊伍建設并使之成為

16、綜合性救援力量的做法不失為一種很好的嘗試。 （三）充實救災隊伍的器材裝備 器材裝備是提高綜合性應急救援隊伍戰(zhàn)斗力的基礎條件。地方各級人民政府要按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，在對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，進一步加大投入，分期、分批、分階段配備應急救援裝備，優(yōu)先考慮救災隊伍個人防護、防化救援、生命搜救、破拆爆破等方面的裝備配備。同時要因地制宜，建立健全綜合性應急救援隊伍裝備物資保障機制，并依托現(xiàn)有應急物資儲備庫，實現(xiàn)本地或異地“聯(lián)儲共用”的保障機制。 （四）強化救援隊伍的實戰(zhàn)演練 實戰(zhàn)演練是提高救災隊伍專業(yè)技能的重要途徑之一，地方各級主管部門每年或半年至少組織

17、一次綜合性應急救援演習。演習的主要內(nèi)容包括心理、救災知識和救災技能等訓練。在演練過程中，各地要充分利用現(xiàn)已建立的防災基地設施設備，采取多災種和多科目的訓練模式，確保專業(yè)救援人員或救援隊每年或半年至少接受一次包括相關法律法規(guī)、應急救援基本知識和技能培訓，并定期進行考核、比武和演練，以提高個體和集體的救災實戰(zhàn)能力。 （五）建立救災隊伍的長效機制 一是救援指揮與協(xié)調(diào)機制。救援指揮要堅持屬地為主、條塊結(jié)合的原則，根據(jù)事故響應等級，由相應的縣以上人民政府或?qū)I(yè)應急救援指揮機構(gòu)組成現(xiàn)場應急救援指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急救援行動。對涉及范圍廣、影響特別大的事故應急救援，由上一級人民政府或應急救援指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)指

18、揮，調(diào)集指揮區(qū)域內(nèi)各類相關應急救援隊伍和資源開展救援工作；二是救援隊伍調(diào)動機制。各類救援隊伍應服從同級人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，承擔當?shù)貞本仍蝿?。應急救援隊伍主管部門或單位接到出動指令后，應迅速通知應急救援隊伍，并根據(jù)事故性質(zhì)，攜帶相應救援裝備，及時趕赴事故現(xiàn)場實施救援；三是技術支持機制。省市縣應建立由相關行業(yè)和領域?qū)＜医M成的事故搶險技術指導組，為領導科學決策、指揮提供技術支持；四是救援保障機制。各級政府應將綜合應急救援隊伍建設保障經(jīng)費納入各級財政預算，并根據(jù)應急救援工作實際需要和財力狀況統(tǒng)籌安排；大力支持基層應急救援隊伍按照裝備標準配備必要裝備；對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按