汶川地震與我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)(共7頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上汶川地震與我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)汶川地震與我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè) 摘 要 本文著重就汶川地震對(duì)我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)的影響變化、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等問(wèn)題，進(jìn)行了系統(tǒng)深入分析研究，并強(qiáng)調(diào)指出：要減輕或戰(zhàn)勝特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件所造成危害，我國(guó)各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)在救災(zāi)隊(duì)伍的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面加大改進(jìn)力度，才能構(gòu)建起有效的救災(zāi)隊(duì)伍體系。 關(guān)鍵詞 救災(zāi)隊(duì)伍 汶川地震 管理體制 作者簡(jiǎn)介：鄧紹輝，四川師范大學(xué)歷史文化學(xué)院。 中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）03-200-02 一、我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)的變化 2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0

2、級(jí)地震，造成69227人死亡，17923人失蹤，人受到不同程度的傷害，直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)8451億元豍。在抗擊這一特大地震災(zāi)害的過(guò)程中，我國(guó)地震救災(zāi)制度，特別是地震救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了一系列變化。 （一）救災(zāi)隊(duì)伍迅速奔赴災(zāi)區(qū) 汶川地震發(fā)生后，中央與地方各級(jí)救災(zāi)指揮部迅速組建各種救災(zāi)隊(duì)伍，迅速奔赴災(zāi)區(qū)各地。如以軍隊(duì)、武警和消防部隊(duì)為主體的緊急救援隊(duì)伍；以科研人員為主體的地震現(xiàn)場(chǎng)科考隊(duì)伍；以災(zāi)區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)為中心的自救互救隊(duì)伍；以醫(yī)療防疫、通信、電力、交通運(yùn)輸、工程、消防、治安交通、特種等專業(yè)搶救隊(duì)伍。 最先投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的是災(zāi)區(qū)各地救災(zāi)隊(duì)伍。汶川地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各地群眾自發(fā)行動(dòng)起來(lái)，展開(kāi)自救互救活動(dòng)

3、。十幾分鐘后，都江堰、彭州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元等地救援隊(duì)相繼就地展開(kāi)了搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，成為第一批投入災(zāi)區(qū)戰(zhàn)斗的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。與此同時(shí)，重慶天然氣總廠消防大隊(duì)、鄭煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)等20支省外救護(hù)隊(duì)和14支醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，風(fēng)雨兼程，及時(shí)趕到四川省受災(zāi)嚴(yán)重的綿竹市漢旺鎮(zhèn)、什邡市鎣華鎮(zhèn)、都江堰市、彭州市、青川縣展開(kāi)救援搶險(xiǎn)工作。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在汶川搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，我國(guó)先后有95支專業(yè)救援隊(duì)和上千支志愿者救災(zāi)隊(duì)，直接投入了抗震救災(zāi)的第一線。 （二）救災(zāi)隊(duì)伍構(gòu)成多元化 汶川地震前，我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍的構(gòu)成主要是軍隊(duì)。汶川地震后，我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍的構(gòu)成除軍隊(duì)、武警和公安干警外，又新增專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、民間志愿者隊(duì)伍和外國(guó)救援隊(duì)、醫(yī)

4、療隊(duì)。截至2008年5月18日中午，解放軍和武警部隊(duì)共出動(dòng)11萬(wàn)余人，涉及陸海空等20余個(gè)兵種。5月13-22日，北京、上海、山東等20個(gè)公安消防總隊(duì)派出11000多人參與救援，5.2萬(wàn)民警在四川、甘肅、陜西等地一線參與搶險(xiǎn)救災(zāi)豎。另?yè)?jù)記載：汶川地震發(fā)生后，深入災(zāi)區(qū)的國(guó)內(nèi)外志愿者隊(duì)伍達(dá)300萬(wàn)人以上，在后方參與抗震救災(zāi)的志愿者人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)以上。 在汶川抗震救災(zāi)過(guò)程中，我國(guó)第一次接受國(guó)際救援隊(duì)。其中日本隊(duì)60人、俄羅斯隊(duì)51人、韓國(guó)隊(duì)47人、新加坡隊(duì)55人在災(zāi)區(qū)開(kāi)展了救援工作。與此同時(shí)，中國(guó)香港隊(duì)20人、中國(guó)臺(tái)灣隊(duì)22人也展開(kāi)了救援活動(dòng)。隨后不久，來(lái)自俄羅斯、日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、

5、古巴、巴基斯坦、印度尼西亞等9支國(guó)際醫(yī)療隊(duì)，以及中國(guó)香港、臺(tái)灣、澳門3支醫(yī)療隊(duì)，也陸續(xù)到中國(guó)地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行救死扶傷。 （三）救災(zāi)裝備大為增強(qiáng) 汶川地震以前，尤其是在唐山抗震救災(zāi)過(guò)程中，我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍裝備十分簡(jiǎn)陋，救生工具主要是鐵銑、鋼鎬、鋼鋸、鐵錘、鐵鉗等。 在汶川救災(zāi)搶險(xiǎn)過(guò)程中，我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍所需的各種工具設(shè)備大為增強(qiáng)。進(jìn)入災(zāi)區(qū)所需的通信設(shè)備，如無(wú)線電臺(tái)（或海事衛(wèi)星電話）、小型對(duì)講機(jī)、發(fā)電設(shè)備等；尋找和搶救被壓埋人員的救生工具，如多種生命探測(cè)儀、搜救犬、氣墊、輕型鉆機(jī)、液壓鉗、液壓鋸等；搶險(xiǎn)類設(shè)備，如專用搶險(xiǎn)工程車、滅火消防車、挖土機(jī)、起重機(jī)等；傷員急救設(shè)備，如野戰(zhàn)醫(yī)院、野戰(zhàn)運(yùn)血車、野戰(zhàn)凈水車、醫(yī)

6、藥器械等；交通類設(shè)備，如汽車、直升機(jī)等，相繼投入汶川抗震救災(zāi)第一線。 （四）救災(zāi)技能顯著提高 2008年5月15日，北京軍區(qū)某工兵團(tuán)利用生命探測(cè)儀和搜救犬在都江堰多處房屋廢墟中反復(fù)搜索，搶救出38名幸存者，其中被埋在深層的8名幸存者是由搜救犬率先發(fā)現(xiàn)的。5月16日，某部海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在北川縣城，利用生命探測(cè)儀連續(xù)搜尋了20多處大型倒塌建筑物，發(fā)現(xiàn)5個(gè)區(qū)域有生命信息，未發(fā)現(xiàn)生命信息的區(qū)域有15處，成功救出35名被埋人員的生命。與此同時(shí)，國(guó)家救援隊(duì)和15支省級(jí)救援隊(duì)，分別攜帶生命探測(cè)儀和幾十條搜救犬，為搜救災(zāi)區(qū)幸存者發(fā)揮了攻堅(jiān)克難的作用。 在高效有力的指揮調(diào)度下，四川省“黃金72小時(shí)”內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)

7、重災(zāi)縣醫(yī)療救援的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了3.58萬(wàn)名醫(yī)務(wù)工作者的大集結(jié)，共收治地震傷員68788人，其中重傷員14495人，收治重傷人數(shù)達(dá)到1周重傷員總數(shù)的96%以上，輕傷員早期救治率實(shí)現(xiàn)了100%。這一期間大批新型醫(yī)療設(shè)備，如野戰(zhàn)醫(yī)院、醫(yī)療方艙（手術(shù)臺(tái)）的投入使用，為降低死亡率、致殘率起到了關(guān)鍵的作用。 5月中旬，解放軍工程兵工程學(xué)院爆破專家在都江堰、綿竹等地，通過(guò)實(shí)施新的爆破技術(shù)，拆除了震區(qū)大量危樓、危塔。同時(shí)又指導(dǎo)工兵分隊(duì)對(duì)嘉陵江堰塞湖實(shí)施了爆破排險(xiǎn)，10次爆破作業(yè)清除河道障礙物5萬(wàn)m3，確保了寶成鐵路交通運(yùn)輸安全。隨后，該學(xué)院20名爆破專家在老鷹巖堰塞湖和水庫(kù)、廠礦、城鎮(zhèn)等多個(gè)任務(wù)區(qū)，擔(dān)負(fù)危橋危

8、壩排險(xiǎn)、危險(xiǎn)設(shè)施拆除等技術(shù)指導(dǎo)和施工作業(yè)任務(wù)。5月下旬，武警水電部隊(duì)官兵對(duì)所負(fù)責(zé)的堰塞湖壩實(shí)施爆破排險(xiǎn)，通過(guò)爆破排除200萬(wàn)m3的洪水豏。從6月1日起，四川災(zāi)區(qū)各地危房的拆除也陸續(xù)實(shí)施了新的爆破技術(shù)。 （五）救災(zāi)演練得以提升 自2008年5月國(guó)務(wù)院將每年5月12日定為全國(guó)“防震減災(zāi)日”后，中央及地方各省經(jīng)常舉行救災(zāi)演習(xí)或培訓(xùn)班。僅以四川省為例。2009年5月11日，全國(guó)第一個(gè)“防震減災(zāi)日”到來(lái)之際，四川省人民政府在成都市體育中心舉行了上萬(wàn)人參加，多部門聯(lián)動(dòng)模擬“5·12”抗震救災(zāi)救援場(chǎng)景的應(yīng)急演練。2010年7月30日，四川省成都市在都江堰崇義鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援基地舉行了大型綜合救援

9、演習(xí)。2011年3月29日，四川省涼山州舉辦了地震應(yīng)急救援專業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)。2012年5月11日，四川省在成都市崇州市街子鎮(zhèn)開(kāi)展“2012年省級(jí)防災(zāi)救災(zāi)大演練”。 二、我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題 在充分肯定我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)在汶川抗震救災(zāi)過(guò)程中取得巨大變化和進(jìn)步的同時(shí)，也應(yīng)客觀地看到還存在一些問(wèn)題。 （一）救災(zāi)隊(duì)伍管理體制單一 汶川地震前，我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍隸屬較為分散。如森林消防部隊(duì)隸屬林業(yè)系統(tǒng)；礦山救援專業(yè)隊(duì)隸屬能源系統(tǒng)；港口消防隊(duì)、海上救援隊(duì)隸屬交通系統(tǒng)；機(jī)場(chǎng)消防隊(duì)隸屬民航系統(tǒng)；國(guó)家地震救援隊(duì)隸屬中國(guó)地震局；醫(yī)療救護(hù)隊(duì)隸屬衛(wèi)生系統(tǒng)。以上救災(zāi)隊(duì)伍局限于各自專業(yè)領(lǐng)域，只能應(yīng)對(duì)較為單一的災(zāi)害事故，通用性差

10、。而地震這一突發(fā)事件往往具有連帶型和疊加性，僅依靠單一部門應(yīng)急救援力量難以應(yīng)對(duì)。 汶川地震發(fā)生后，我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制單一局面雖有一定好轉(zhuǎn)，迅速組建了中央及地方各省所屬的應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，但各級(jí)災(zāi)害管理人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；上下和部門之間缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，不能發(fā)揮最佳作用；在應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行過(guò)程中，有些部門只重視專業(yè)救援隊(duì)伍的指揮協(xié)調(diào)，對(duì)非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的運(yùn)作卻不太重視。例如“5·12”汶川特大地震救援前期一度出現(xiàn)因大量志愿者無(wú)序蜂擁而至災(zāi)區(qū)，致使不少通往災(zāi)區(qū)的道路擁堵或志愿救援者反而成為救援對(duì)象的情況。 （二）救援裝備量少質(zhì)弱 在汶川抗震救災(zāi)過(guò)程中，我

11、國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍雖使用了一定數(shù)量的新式救災(zāi)工具，但就當(dāng)時(shí)庫(kù)存而言，所需物品多數(shù)仍是安全帽、防護(hù)手套、手電筒、鐵鍬、撬棍、抱鉗、切割機(jī)、滅火器、擔(dān)架等簡(jiǎn)易工具。面對(duì)突如其來(lái)的汶川特大地震災(zāi)害，新式救災(zāi)工具數(shù)量不足，如缺乏液壓鉗、液壓鋸、生命探測(cè)儀等，尤其是缺乏重型和特種救災(zāi)裝備。如在唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，我國(guó)有關(guān)部門不得不租用俄羅斯黑鷹-26重型直升機(jī)把一批批大型挖掘機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備，及時(shí)運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)。 （三）救災(zāi)隊(duì)伍發(fā)展不平衡 截止汶川特大地震兩周年，我國(guó)27個(gè)省區(qū)市陸續(xù)組建了32支省級(jí)地震災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)。一般經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份（市），專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)展比較靠前，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。如北京市率

12、先在組建專業(yè)救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，增加了“應(yīng)急”志愿者服務(wù)體系，這在全國(guó)也是首次。上海市逐步建立起以企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍為主、社區(qū)志愿者為輔的專兼職救災(zāi)隊(duì)伍。湖南省新成立應(yīng)急志愿者總隊(duì)，該隊(duì)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展力所能及的應(yīng)急救援與恢復(fù)重建工作。但仍有相當(dāng)部分省市，由于受到各種條件所制約，專業(yè)、非專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍發(fā)展遲緩，工作機(jī)制缺乏，這也是目前在礦難、?；韧话l(fā)事件中死傷眾多的原因之一。 （四）救災(zāi)隊(duì)伍缺乏整體合力 在汶川地震救災(zāi)中，我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)暴露了許多新問(wèn)題。例如多數(shù)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍分別隸屬于各個(gè)職能部門，功能作用較為單一；各類裝備設(shè)施、保障物資等，都分散在各部門、各行業(yè)。這種力量分散的情

13、況在一定程度上會(huì)造成應(yīng)急救援人力、物力資源配置的不均衡，難以實(shí)現(xiàn)專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的建設(shè)目標(biāo)。又如目前許多省市縣雖已建立了一定數(shù)量的應(yīng)急救援隊(duì)伍，但是每年真正有實(shí)效性的演練少之又少，按照應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)如何聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)后其職責(zé)如何發(fā)揮、指揮體系如何運(yùn)轉(zhuǎn)等，很少有人具體協(xié)調(diào)過(guò)問(wèn)。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)各地救援隊(duì)伍建設(shè)仍存在互不統(tǒng)屬、人浮于事，缺乏整體合力和救災(zāi)效率的現(xiàn)象。 三、我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)改進(jìn)措施 針對(duì)汶川抗震救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)采取以下改進(jìn)措施。 （一）完善救災(zāi)隊(duì)伍的組織體系 針對(duì)目前我國(guó)各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)存在組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進(jìn)展不平衡等問(wèn)題，各地要在市

14、（地）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí)”的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機(jī)構(gòu)人員，確保有人管、會(huì)管理、管得好，逐步形成以公安消防、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍為補(bǔ)充，社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援組織體系。 （二）加強(qiáng)救災(zāi)隊(duì)伍的專業(yè)人員配備 針對(duì)目前我國(guó)救災(zāi)隊(duì)伍專業(yè)人員緊缺的現(xiàn)狀，中央及地方一是要充分利用防震減災(zāi)基地，培養(yǎng)和培訓(xùn)大批救災(zāi)隊(duì)伍骨干，提高救災(zāi)專業(yè)知識(shí)和救援組織指揮能力，特別要注意培訓(xùn)一些專業(yè)性較強(qiáng)和科技含量高的裝備操作人員，優(yōu)化救災(zāi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮專業(yè)骨干

15、的專業(yè)作用和主體作用；二是要按照“整合資源、優(yōu)化人員”的原則，充分分析研究區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，依托現(xiàn)有救災(zāi)力量，逐步組建各類專業(yè)或非專業(yè)救援隊(duì)；三是專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍要實(shí)行軍事化管理，在做好基本的執(zhí)勤備戰(zhàn)的條件下，鼓勵(lì)其改革創(chuàng)新，發(fā)揮他們的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，保證充足的人員配備；四是非專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍要依托地方政府和基層街道社區(qū)，積極吸收消防部隊(duì)有專業(yè)特長(zhǎng)的退伍士兵或地方對(duì)口專業(yè)的社會(huì)青年，采取合同制或兼職的形式招聘入隊(duì)，保持非專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的編制定員。五是積極探索專兼結(jié)合、一隊(duì)多用的模式，既要組建專職救援隊(duì)伍，又要充分發(fā)揮群眾志愿者和社會(huì)的力量，做到寓兵于民、平戰(zhàn)結(jié)合?，F(xiàn)在許多地區(qū)強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)并使之成為

16、綜合性救援力量的做法不失為一種很好的嘗試。 （三）充實(shí)救災(zāi)隊(duì)伍的器材裝備 器材裝備是提高綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)條件。地方各級(jí)人民政府要按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護(hù)優(yōu)先、實(shí)用高效”的原則，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，分期、分批、分階段配備應(yīng)急救援裝備，優(yōu)先考慮救災(zāi)隊(duì)伍個(gè)人防護(hù)、防化救援、生命搜救、破拆爆破等方面的裝備配備。同時(shí)要因地制宜，建立健全綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備物資保障機(jī)制，并依托現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)本地或異地“聯(lián)儲(chǔ)共用”的保障機(jī)制。 （四）強(qiáng)化救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)演練 實(shí)戰(zhàn)演練是提高救災(zāi)隊(duì)伍專業(yè)技能的重要途徑之一，地方各級(jí)主管部門每年或半年至少組織

17、一次綜合性應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)的主要內(nèi)容包括心理、救災(zāi)知識(shí)和救災(zāi)技能等訓(xùn)練。在演練過(guò)程中，各地要充分利用現(xiàn)已建立的防災(zāi)基地設(shè)施設(shè)備，采取多災(zāi)種和多科目的訓(xùn)練模式，確保專業(yè)救援人員或救援隊(duì)每年或半年至少接受一次包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核、比武和演練，以提高個(gè)體和集體的救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力。 （五）建立救災(zāi)隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制 一是救援指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。救援指揮要堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合的原則，根據(jù)事故響應(yīng)等級(jí)，由相應(yīng)的縣以上人民政府或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動(dòng)。對(duì)涉及范圍廣、影響特別大的事故應(yīng)急救援，由上一級(jí)人民政府或應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指

18、揮，調(diào)集指揮區(qū)域內(nèi)各類相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源開(kāi)展救援工作；二是救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)機(jī)制。各類救援隊(duì)伍應(yīng)服從同級(jí)人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，承擔(dān)當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援任務(wù)。應(yīng)急救援隊(duì)伍主管部門或單位接到出動(dòng)指令后，應(yīng)迅速通知應(yīng)急救援隊(duì)伍，并根據(jù)事故性質(zhì)，攜帶相應(yīng)救援裝備，及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援；三是技術(shù)支持機(jī)制。省市縣應(yīng)建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的事故搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、指揮提供技術(shù)支持；四是救援保障機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)應(yīng)急救援工作實(shí)際需要和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排；大力支持基層應(yīng)急救援隊(duì)伍按照裝備標(biāo)準(zhǔn)配備必要裝備；對(duì)在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按