夏糧收儲(chǔ)回歸統(tǒng)貸統(tǒng)還、新增違約保證金

1、夏糧收儲(chǔ)回歸統(tǒng)貸統(tǒng)還、新增違約保證金夏糧收儲(chǔ)在即，去年秋糧收購(gòu)實(shí)施的“分貸分還”政 策重回“統(tǒng)貸統(tǒng)還” ，中儲(chǔ)糧繼續(xù)承擔(dān)托市執(zhí)行主體責(zé)任。5月 22日，中儲(chǔ)糧總公司政策研究室主任申雷海接受專 訪時(shí)表示，盡管夏糧收購(gòu)仍按照統(tǒng)貸統(tǒng)還政策執(zhí)行，但是吸 納了分貸分還政策的經(jīng)驗(yàn)：強(qiáng)化中儲(chǔ)糧分公司、地方糧食主 管部門、農(nóng)發(fā)行三方共同監(jiān)管責(zé)任，在責(zé)任劃分上更細(xì)致， 中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)與委托收購(gòu)企業(yè)簽合同，地方糧食主管部門 和農(nóng)發(fā)行必須共同蓋章，履行共同監(jiān)管責(zé)任。此次夏糧收儲(chǔ)政策對(duì)委托收儲(chǔ)企業(yè)也首次做出明確約 束：繳納違約保證金，按照 20 元 /噸標(biāo)準(zhǔn)繳納，存入農(nóng)發(fā)行 賬戶。去年 11 月份，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部

2、等四部委曾對(duì)國(guó)家 臨時(shí)收儲(chǔ)政策進(jìn)行調(diào)整，在玉米、大豆等秋糧臨儲(chǔ)中實(shí)施分 貸分還政策。據(jù)相關(guān)部委獲悉，夏糧收購(gòu)沒有延續(xù)分貸分還政策，其 中一個(gè)原因是有關(guān)部門對(duì)部分委托收儲(chǔ)企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行 收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有一定擔(dān)心，這需要通過后續(xù)拍賣銷售、調(diào)用 等方式進(jìn)行評(píng)估、檢驗(yàn)。因此，今年夏糧收購(gòu)中仍繼續(xù)實(shí)行 中儲(chǔ)糧統(tǒng)貸統(tǒng)還政策。統(tǒng)貸統(tǒng)還確定三家共監(jiān)管5月 21日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委下發(fā)“ 2014年 夏糧最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案” ，確定小麥托市收購(gòu)價(jià)為 1.18 元/ 斤（國(guó)標(biāo)三等品） ，早秈稻托市收購(gòu)價(jià)為 1.35 元 /斤。同時(shí)， 繼續(xù)由中儲(chǔ)糧作為托市政策執(zhí)行主體，并實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，由 中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)統(tǒng)一

3、向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行承貸。統(tǒng)貸統(tǒng)還就是在多部委確定中儲(chǔ)糧作為國(guó)家委托的托 市政策執(zhí)行主體前提下，由中儲(chǔ)糧對(duì)各委托收購(gòu)企業(yè)托市收 購(gòu)所需貸款統(tǒng)一向農(nóng)發(fā)行承貸；相反，分貸分還則是由委托 收儲(chǔ)企業(yè)分別向農(nóng)發(fā)行貸款，不再經(jīng)手中儲(chǔ)糧。申雷海表示，去年的分貸分還政策最有效的是增加了地 方糧食主管部門、農(nóng)發(fā)行對(duì)收儲(chǔ)執(zhí)行的聯(lián)合監(jiān)管，調(diào)動(dòng)了二 者的積極性，“從以前一家監(jiān)管承擔(dān)責(zé)任，變?yōu)槎嗉冶O(jiān)管聯(lián) 合承擔(dān)責(zé)任” 。與以往統(tǒng)貸統(tǒng)還政策不同，今年已經(jīng)啟動(dòng)的夏糧托市收 購(gòu)預(yù)案中，明確確定中儲(chǔ)糧分公司、地方糧食主管部門以及 農(nóng)發(fā)行三方共同監(jiān)管責(zé)任，吸納了分貸分還政策的做法。申雷海表示：比如，在定收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)時(shí)，不是由中儲(chǔ)糧一 家來定

4、，而是堅(jiān)持三方共同定；在收購(gòu)過程中，三方共同監(jiān) 管。我們要和委托收購(gòu)企業(yè)簽訂兩個(gè)合同：一個(gè)是委托收購(gòu) 合同；另一個(gè)是委托保管合同。這兩個(gè)合同必須有地方糧食 行政管理部門和農(nóng)發(fā)行共同簽章。簽章就更加明確了兩個(gè)部門要履行監(jiān)管責(zé)任，一是行政監(jiān)管，二是金融監(jiān)管。據(jù)中儲(chǔ)糧總公司介紹，國(guó)家從 2005 年開始啟動(dòng)糧食托 市收購(gòu)以來，在最初的兩年實(shí)行分貸分還，沿用上世紀(jì) 90 年代保護(hù)價(jià)政策的貸款方式，但由中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)監(jiān)管。2007 年后， 為促進(jìn)責(zé)權(quán)的統(tǒng)一， 落實(shí)中儲(chǔ)糧對(duì)托市政策 的執(zhí)行負(fù)總責(zé)要求，國(guó)家決定由中儲(chǔ)糧承擔(dān)統(tǒng)貸統(tǒng)還。統(tǒng)貸 政策實(shí)行之后，主體更加突出、責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，但與之相 伴的是委托收儲(chǔ)

5、風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管壓力過度集中于中儲(chǔ)糧身上，在 基層管理中也出現(xiàn)了一些鞭長(zhǎng)莫及、監(jiān)管不到位的問題。申雷海表示，在中儲(chǔ)糧總公司向有關(guān)部門建議和積極爭(zhēng) 取下，從去年秋糧收購(gòu)開始，實(shí)施分貸分還。 “統(tǒng)貸統(tǒng)還到 分貸分還，不是國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)為你不行了，對(duì)你分權(quán)，而 是我們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大，再這樣下去，現(xiàn)有的管理體系將不堪 重負(fù)。所以我們向有關(guān)部門多次建議提出不能再搞統(tǒng)貸統(tǒng)還 了，必須按照責(zé)權(quán)利對(duì)等的關(guān)系實(shí)行分貸分還。 ”中儲(chǔ)糧未透露未能繼續(xù)實(shí)施分貸分還政策的原因。不 過，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記 者，原因之一是，實(shí)施分貸分還政策性糧食收購(gòu)過程中，委 托收儲(chǔ)企業(yè)拖欠國(guó)家財(cái)政貸款，由于政策

6、性貸款沒有抵押 物，有的企業(yè)存在不還現(xiàn)象。而一接近相關(guān)部委的人士則表示：去年收購(gòu)近一億噸秋 糧，前所未有，東北收儲(chǔ)玉米是在質(zhì)量比前一年差的情況下收購(gòu)的，而政策糧收購(gòu)是有標(biāo)準(zhǔn)的。有關(guān)部門擔(dān)心，有不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入臨儲(chǔ)庫(kù)。為防止今年夏糧收購(gòu)中出現(xiàn) 抬級(jí)抬價(jià)搶購(gòu)現(xiàn)象，收購(gòu)主體上不適宜多頭分貸，而要通過 中儲(chǔ)糧一家統(tǒng)貸加以調(diào)控。交違約保證金防風(fēng)險(xiǎn)今年夏糧收購(gòu)政策的另一變化就是委托企業(yè)必須交納 保證金。夏糧收儲(chǔ)預(yù)案明確要求，委托收儲(chǔ)企業(yè)要按照20 元/噸標(biāo)準(zhǔn)向中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)交納履約保證金，不能足額交納的也 可從收購(gòu)費(fèi)用中抵交，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要將收取的保證金專 戶存入農(nóng)發(fā)行，待貸款本息結(jié)清后退還保證金本息。中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種做法是學(xué)習(xí)世 界銀行貸款的做法，簽合同就要交 10%的保證金，保證政策 性貸款順利收回。另外還要求委托收儲(chǔ)企業(yè)有完備的有效資產(chǎn)擔(dān)保，這對(duì) 企業(yè)有很強(qiáng)的約束。申雷海也表示：如果在收購(gòu)上把關(guān)不嚴(yán)，將造成很大的 財(cái)政包袱。因?yàn)樨?cái)政上對(duì)政策糧收購(gòu)一般按順價(jià)銷售拍賣， 如沒有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)就等于降低了收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量差的糧食 就收購(gòu)進(jìn)來了，到時(shí)銷售時(shí)就根本做不到順價(jià)銷售。多數(shù)這 樣的包袱只能由財(cái)政來承擔(dān)。而隨著夏