鄢陵土地利用總體規(guī)劃(共50頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整方案鄢陵縣人民政府二一七年十月專心-專注-專業(yè)目 錄前 言根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國土資廳函20141237號）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<河南省進一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案>的通知（豫政辦201541號）要求和上級下達的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標，結(jié)合本地實際，鄢陵縣人民政府對鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進行調(diào)整完善，形成鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）

2、調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整范圍包括鄢陵縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，涉及 調(diào)整方案基期年為2014年，著重對20152020年期間各項用地進行調(diào)控與安排。1 規(guī)劃實施情況與發(fā)展形勢1.1 區(qū)域概況鄢陵縣位于河南省中東部，311國道和219省道交匯處，地處東經(jīng)114°02114°19，北緯33°4634°14。東西寬20.87公里，南北長57.5公里，土地總面積86969.02公頃?？h城位于安陵鎮(zhèn)，西北距省會鄭州市110公里、新鄭國際機場70公里，西距許昌市、京廣鐵路36公里、京珠高速公路30公里，西南距漯河市70公里，北距開封市80公里，東南距周口

3、市70公里。2014年末全縣總?cè)丝?6.02萬人，城鎮(zhèn)人口23.09萬人，城鎮(zhèn)化率34.97%。鄢陵縣地處華北平原腹地，屬暖溫帶季風(fēng)氣候。全縣地勢西北高東南低，自西北向東南緩慢傾斜。地面坡降1/30001/8000，海拔高度在5065米之間，相對高度15米?？h內(nèi)地貌類型比較單一，主要為平原，少量為洼地、崗陵。年平均日照時數(shù)累計2220小時，年均日照率為50%。全縣降水量年平均約為924.7毫米。鄢陵縣主要是由古黃河泛濫和雙洎河沖積而成的平原地區(qū)。境內(nèi)被第四系的松散沉積物所覆蓋，構(gòu)成現(xiàn)代成土母質(zhì)的基礎(chǔ)。土壤類型分2個土類：潮土和砂姜黑土。4個亞類：黃潮土、褐土化潮土、鹽化潮土、砂姜黑土。潮土占全

4、縣土壤面積的66.45；砂姜黑土占全縣土壤面積的33.55。鄢陵縣上下積極加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全縣生產(chǎn)總值完成247.8億元，增長9.3%，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長4.3%、11.4%、9%。固定資產(chǎn)投資完成200億元，增長19.6%。社會消費品零售總額完成59.2億元，增長12.7%。公共財政預(yù)算收入達到8.6億元，增長22.5%。農(nóng)民人均純收入12235元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22080元，分別增長10.3%和9.4%。1.2 土地利用現(xiàn)狀2014年末，鄢陵縣土地面積為86969.02公頃，其中農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地面積分別為71285.52公頃、136

5、38.62公頃和2044.88公頃，分別占土地總面積的81.97%、15.68%和2.35%（詳見附表1）。1.2.1 農(nóng)用地2014年末，全縣農(nóng)用地面積71285.52公頃。其中耕地面積66350.34公頃，占土地總面積的76.29%；園地面積59.16公頃，占土地總面積的0.07%；林地面積1609.44公頃，占土地總面積的1.85%；其他農(nóng)用地面積3266.58公頃，占土地總面積的3.76%。1.2.2 建設(shè)用地2014年末，全縣建設(shè)用地13638.62公頃，占全縣土地總面積的15.68%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地，面積為11663.39公頃，占全

6、縣土地總面積的13.41%。其中城鎮(zhèn)工礦用地面積為2550.71公頃，占全縣土地總面積的2.93%；農(nóng)村居民點面積為9112.68公頃，占全縣土地總面積的10.48%。交通水利及其他建設(shè)用地：面積為1975.23公頃，占全縣土地總面積的2.27%。1.2.3 其他土地2014年其他土地2044.88公頃，占全縣土地總面積的2.35%。其中，水域面積2033.80公頃，占全縣土地總面積的2.34%，自然保留地面積11.08公頃，占全縣土地總面積的0.01%。1.3 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1.3.1 耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)行規(guī)劃至2020年，全縣耕地保有量為67582.34公頃。至2014年底，全縣耕地保有量

7、66350.34公頃；建設(shè)占用耕地709.80公頃，土地整治補充耕地229.79公頃，其他方式補充耕地23.99公頃，異地補充耕地195.02公頃。從歷年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)來看，全縣耕地保有量有逐年較少趨勢，耕地保護任務(wù)依舊相當嚴峻。至2014年底，全縣基本農(nóng)田面積57377.85公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護任務(wù)57376公頃多出了1.85公頃，保持了基本農(nóng)田保護面積的穩(wěn)定。1.3.2 建設(shè)用地管控情況規(guī)劃期間，基本上實現(xiàn)了合理安排各類建設(shè)用地增量指標，優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，重點保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是中心城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等重大項目

8、用地。截止2014年底，全縣建設(shè)用地總規(guī)模13638.62公頃，超出現(xiàn)行規(guī)劃目標313.99公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模11663.39公頃，超出現(xiàn)行規(guī)劃目標103.79公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2550.71公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標少660.25公頃，農(nóng)村居民點規(guī)模9112.68公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標多764.04公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模1975.23公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃多210.20公頃。1.3.3 效率指標截止2014年底，人均城鎮(zhèn)工礦用地119.07平方米/人，較2009年，人均城鎮(zhèn)工礦用地129.97平方米/人減少了10.90平方米/人。實現(xiàn)了城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的節(jié)約集約發(fā)展。1.4 “十三五”時

9、期發(fā)展形勢1.4.1 戰(zhàn)略定位鄢陵縣的戰(zhàn)略定位為：花卉生態(tài)縣，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，加快花木基地、糧油基地、畜牧基地建設(shè)；在工業(yè)發(fā)展方面，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展紡織服飾、食品飲料、有色金屬加工、棉短絨和板材加工五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在旅游業(yè)發(fā)展方面，要突出花卉特色，以生態(tài)游、農(nóng)家游、休閑游、文化游為發(fā)展方向，爭創(chuàng)全省優(yōu)秀旅游強縣，打造國家級生態(tài)休閑度假區(qū)。鄢陵縣中心城區(qū)的功能定位為：中國北方的“花都”，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的園林式工貿(mào)型旅游城市，鄢陵縣的政治、經(jīng)濟、文化中心

10、。1.4.2 社會經(jīng)濟發(fā)展目標一是綜合經(jīng)濟實力明顯增強：規(guī)劃到2020年，全縣生產(chǎn)總值分別達到290億元，年均分別增長6%以上，人均生產(chǎn)總值達到39375元；地方財政一般預(yù)算收入達到7.56億元，年均增長8%以上。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：規(guī)劃到2020年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重調(diào)整為78.40%、84.50%；經(jīng)濟布局趨向合理，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化率達到40%以上，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口達到22.23萬人。三是人民生活水平顯著提高: 規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20100元，農(nóng)民人均純收入達到8630元。四是全面推進社會事業(yè)發(fā)展: 社會事業(yè)全面發(fā)展，科技教育加

11、快發(fā)展，科技進步對經(jīng)濟的貢獻率達55%以上，城鎮(zhèn)基本普及高中教育，國民素質(zhì)不斷提高；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進一步改善；保護生態(tài)環(huán)境，林木覆蓋率達到30%以上。2 規(guī)劃調(diào)整原則與規(guī)劃目標2.1 規(guī)劃調(diào)整原則按照河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作指導(dǎo)意見的總體要求，堅持指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實施鄢陵縣規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施管理制度。局部調(diào)整完善鄢陵縣規(guī)劃成果，優(yōu)化建設(shè)用地布局。應(yīng)保盡保、數(shù)質(zhì)并重。按照關(guān)于落實最嚴格的耕地保護制度的要求，嚴格落實許昌市下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標。節(jié)約集約、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，合理調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布

12、局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，增強規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對性和實效性，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整和結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化。加強協(xié)調(diào)、充分銜接。堅持科學(xué)論證、民主決策，強化與“十三五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好上下級規(guī)劃銜接。2.2 規(guī)劃調(diào)整目標根據(jù)許昌市土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案下達給鄢陵縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標與建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合鄢陵縣現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況以及鄢陵縣社會經(jīng)濟發(fā)展等需求，規(guī)劃期內(nèi)要實現(xiàn)以下土地利用目標（具體見附表3）。2.2.1 耕地和基本農(nóng)田保護目標此次規(guī)劃調(diào)整方案，許昌市下達耕

13、地保有量指標67180公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標減少了402.34公頃；基本農(nóng)田保護目標57473.33公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標增加了97.33公頃。2.2.2 建設(shè)用地規(guī)模指標規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為13895.68公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標增加571.05公頃。第一，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整。城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整為11680.38公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標多出120.76公頃。其中：城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為3117.70公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標減少93.26公頃；農(nóng)村居民點用地規(guī)模為8562.66公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標增加214.02公頃。第二，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整。交通水利及其他用地規(guī)模調(diào)整為22

14、15.32公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標多450.29公頃。2.2.3 效率指標充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率。此次規(guī)劃調(diào)整，人均城鎮(zhèn)工礦用地由2014年的119.07平方米降到2020年的109.19平方米。2.2.4 開展土地整治及補充耕地情況新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃的1216.35公頃調(diào)整為825.00公頃，土地整治補充耕地由現(xiàn)行規(guī)劃的2037.59公頃調(diào)整為1654.66公頃。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。2014年全縣農(nóng)用地面積為71285.52公頃，占土地總面積的81.97%；規(guī)劃至20

15、20年調(diào)整到71915.19公頃，占土地總面積的82.69%。規(guī)劃期間面積增加629.67公頃，比例增加0.72%。3.1.1 耕地調(diào)整2014年耕地面積為66350.34公頃，占全縣土地總面積的76.29%；規(guī)劃至2020年耕地保有量為67222.75公頃，占全縣土地總面積的77.30%。規(guī)劃期間面積增加872.41公頃，比例增加1.00%。3.1.2 園地調(diào)整2014年，全縣園地面積59.16公頃，占全縣土地總面積的0.07；規(guī)劃至2020年園地增加到184.23公頃，占全縣土地總面積的0.21%；規(guī)劃期間面積增加125.07公頃，比例增加0.14%。3.1.3 林地調(diào)整2014年，全縣林

16、地面積1609.44公頃，占全縣土地總面積的1.85%；規(guī)劃至2020年林地面積1556.78公頃，占全縣土地總面積的1.79%；規(guī)劃期間面積減少52.66公頃，比例減少0.06%。3.1.4 其他農(nóng)用地調(diào)整合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合高標準基本農(nóng)田整治，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局。2014年全縣其他農(nóng)用地面積3266.58公頃，占全縣土地總面積的3.76%；規(guī)劃至2020年為2951.43公頃，占全縣土地總面積的3.39%；規(guī)劃期間面積減少315.15公頃，比例減少0.36%。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整基本保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，保障重點區(qū)域、重點項目用地需

17、求。2014年全縣建設(shè)用地面積13638.62公頃，占全縣土地總面積的15.68%；規(guī)劃至2020年調(diào)整為13894.21公頃，占全縣土地總面積的15.98%；與2014年相比，面積增加255.59公頃，比例增加0.29%（見附表4）。3.2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整規(guī)劃至2020年調(diào)整為11678.98公頃，占土地總面積的13.43%；與2014年相比，面積增加15.59公頃，比例增加0.02%。第一，城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整。2014年，全縣城鎮(zhèn)工礦規(guī)模2550.71公頃，占全縣土地總面積的2.93%；至2020年增加到3117.69公頃，占全縣土地總面積的3.58%；與2014年相比，面積增加566

18、.98公頃，比例增加0.65%。第二，農(nóng)村居民點調(diào)整。推進農(nóng)村居民點的遷并和整理，逐步推進新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小農(nóng)村居民點用地。2014年，全縣農(nóng)村居民點用地面積9112.68公頃，占全縣土地總面積的10.48%；至2020年調(diào)整為8561.30公頃，占全縣土地總面積的9.84%；與2014年相比，面積減少551.38公頃，比例減少0.63%。減少的農(nóng)村居民點用地部分被整理為耕地、園地、林地等。3.2.2 交通水利用地和其他建設(shè)用地調(diào)整2014年交通水利及其他建設(shè)用地面積1975.23公頃，占全縣土地總面積的2.27%，規(guī)劃至2020年面積調(diào)整為2215.24公頃，占全縣土地總面積的2.55%，

19、與2014年相比增加240.01公頃，比例增加0.28%。第一，交通水利用地調(diào)整。優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障國家、省和市、縣重點交通運輸工程建設(shè)用地。交通水利用地規(guī)劃至2020年面積調(diào)整為1450.57公頃，占土地總面積的1.67%，與2014年相比增加99.84公頃，比例增加0.11。第二，風(fēng)景名勝用地調(diào)整。保障五彩大地、鶴鳴湖景區(qū)等旅游項目用地。風(fēng)景名勝用地規(guī)劃至2020年面積調(diào)整為140.17公頃，占土地總面積的0.16%，與2014年相比增加140.17公頃，比例增加0.16。第三，特殊用地調(diào)整。規(guī)劃至2020年特殊用地面積調(diào)整為624.50公頃，占土地總面積的0.72%，與2014年

20、現(xiàn)狀特殊用地面積相同。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間合理開發(fā)未利用地。2014年全縣其他土地面積2044.88公頃，占全縣土地總面積的2.35%；規(guī)劃至2020年面積調(diào)整為1159.62公頃，占全縣土地總面積的1.33%。與2014年相比，面積減少885.26公頃，比例減少1.02%（見附表4）。4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化4.1.1 耕地保護目標落實情況在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步優(yōu)化全縣農(nóng)用地布局。重點保護好優(yōu)質(zhì)耕地，全面提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間耕地布局主要以陶城鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、只樂鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進行重點布局。規(guī)劃期內(nèi)，全縣建設(shè)

21、占用耕地控制在1434.73公頃；保質(zhì)保量完成耕地補充任務(wù)，全縣土地整治開發(fā)補充耕地2307.14公頃，其中農(nóng)用地整理補充耕地226.15公頃，農(nóng)村居民點整理補充耕地1270.65公頃，土地開發(fā)補充耕地810.34公頃，。空間布局上，耕地減小較多的分布在柏梁鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)；增加面積比較大的是張橋鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)、南塢鄉(xiāng)等。4.1.2 基本農(nóng)田保護目標落實情況鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善確定的基本農(nóng)田保護目標為57473.33公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標多出97.33公頃；本次落實57480公頃。4.1.2.1 城市周邊永久基本農(nóng)田保護情況鄢陵縣城市周邊范圍內(nèi)耕地面積3086.45公頃?，F(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)

22、田540.53公頃，平均質(zhì)量等級為8。此次調(diào)整共劃出基本農(nóng)田85.77公頃，劃入基本農(nóng)田251.91公頃，劃定后鄢陵縣城市周邊范圍內(nèi)基本農(nóng)田面積706.67公頃，平均質(zhì)量等級為8。劃定后，較大幅度增加了城市周邊范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田數(shù)量。在耕地質(zhì)量方面，新劃入基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。實現(xiàn)了城市周邊永久基本農(nóng)田數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高的目標。4.1.2.2 全域基本農(nóng)田調(diào)整情況2014年基本農(nóng)田為57377.85公頃，調(diào)整后落實基本農(nóng)田面積為57480公頃，全部為耕地。全縣此次永久基本農(nóng)田劃定共劃出基本農(nóng)田2121.91公頃，涉及基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)狀非耕地調(diào)出97.62公頃，城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的基本農(nóng)

23、田調(diào)出基本農(nóng)田1030.71公頃，風(fēng)電場項目、S311國道改線、鶴鳴湖風(fēng)景區(qū)、青年湖風(fēng)景區(qū)、五彩大地觀光休閑旅游、河南建業(yè)中原民俗文化養(yǎng)生等項目共調(diào)出基本農(nóng)田993.58公頃；以馬欄鎮(zhèn)、柏梁鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)等分布最為集中。共劃入基本農(nóng)田2224.06公頃，全部為優(yōu)質(zhì)耕地，以柏梁鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、陶城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)此次劃入的面積較大?；巨r(nóng)田調(diào)整劃定后，數(shù)量大于上級下達目標，調(diào)入的全部為優(yōu)質(zhì)水澆地?？傊?，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等均優(yōu)于現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田。4.2 建設(shè)用地布局優(yōu)化規(guī)劃到2020年，全縣安排新增城鎮(zhèn)工礦用地567公頃，交通水利及其他建設(shè)用地指標240公頃，彈性空間指標100公頃，自求平衡建新區(qū)7

24、00公頃，安排農(nóng)村居民點減量指標550公頃。4.2.1 城鎮(zhèn)工礦用地布局新增城鎮(zhèn)工礦中，中心城區(qū)安排城鎮(zhèn)工礦指標328.28公頃，其中特色商業(yè)區(qū)分配43.81公頃；彈性空間90.76公頃。中心城區(qū)規(guī)模邊界外安排指標如下：第一，用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城鎮(zhèn)工礦指標55.98公頃，彈性空間9.24公頃；第二，用于鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)工礦用地15.66公頃；第三，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的獨立工礦用地167.08公頃。4.2.1.1 中心城區(qū)布局調(diào)整鄢陵縣現(xiàn)行規(guī)劃中，2020年中心城區(qū)用地規(guī)模1949.69公頃，新增城鎮(zhèn)工礦用地指標396.99公頃。截止到2014年，中心城區(qū)用地規(guī)模達到1965.04公頃，城區(qū)人口18.31

25、萬人，人均城鎮(zhèn)用地107.32平方米。結(jié)合鄢陵縣城市總體規(guī)劃（20132020年）和鄢陵縣城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果，對鄢陵縣中心城區(qū)進行布局優(yōu)化。規(guī)劃至2020年中心城區(qū)規(guī)?？刂圃?384.08公頃，新增用地規(guī)模419.04公頃，其中新增城鎮(zhèn)工礦用地指標328.28公頃，彈性空間90.76公頃；中心城區(qū)人口22.23萬人，人均城鎮(zhèn)用地107.25平方米。調(diào)整后的鄢陵縣中心城區(qū)規(guī)模與鄢陵縣城市總體規(guī)劃（20132020年）相銜接，充分保障城市規(guī)模圈內(nèi)用地需求，中心城區(qū)規(guī)模邊界保持穩(wěn)定。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)重點向西發(fā)展，同時向南延伸，結(jié)合311國道和窄軌鐵路改線，發(fā)展柏梁組團。為適應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展的

26、不確定性，在中心城區(qū)規(guī)模邊界之外劃定了擴展區(qū)用地規(guī)模539.97公頃。4.2.1.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局調(diào)整鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于位于鄢陵縣城東南部、鄢望路以東區(qū)域，北接城區(qū)，南連馬欄鎮(zhèn)區(qū)，起步區(qū)、發(fā)展區(qū)包含在中心城區(qū)規(guī)模之內(nèi)，而且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的建成區(qū)已經(jīng)屬于中心城區(qū)建成區(qū)的一部分。鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐企業(yè)上百家，已初步形成了以棉紡加工、有色金屬加工、糧油食品加工等三大門類工業(yè)布局。鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積為1915公頃，其中起步區(qū)規(guī)模305公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模559公頃，控制區(qū)規(guī)模1051公頃。截止到2014年，鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積合計951.27公頃，起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地面積分

27、別為285.21公頃、387.55公頃、278.51公頃。根據(jù)此次規(guī)劃調(diào)整指標分配及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)情況，在與縣發(fā)改委等有關(guān)部門對接基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)近幾年急需的項目用地予以保障，起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)分別安排新增城鎮(zhèn)工礦指標12.98公頃、110.72公頃、55.75公頃，共計179.45公頃，起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)分別安排新增彈性0.06公頃、18.75公頃、32.53公頃，共計51.34公頃。其中，中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)安排城鎮(zhèn)工礦指標123.47公頃，中心城區(qū)規(guī)模邊界外安排城鎮(zhèn)工礦指標55.98公頃；中心城區(qū)內(nèi)安排彈性空間42.10公頃，中心城區(qū)外安排彈性空間9.24公頃。4.2.1.3 特

28、色商業(yè)區(qū)布局情況鄢陵縣特色商業(yè)區(qū)位于中心城區(qū)西部，由梅榕大道、人民西路、花博大道、沿河北路等圍合的區(qū)域，總面積2.93平方公里。該區(qū)是鄢陵縣城區(qū)的重要組成部分，重點發(fā)展以花卉苗木為核心的休閑度假、健康養(yǎng)生、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，集聚提升科技研發(fā)、物流金融、企業(yè)孵化等專業(yè)商務(wù)服務(wù)。本次規(guī)劃調(diào)整分配新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地43.81公頃，全部位于中心城區(qū)規(guī)模邊界范圍內(nèi)。4.2.1.5 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局第一，馬欄鎮(zhèn)。馬欄鎮(zhèn)定位于綜合服務(wù)業(yè)及商業(yè)貿(mào)易城鎮(zhèn)，工業(yè)以油脂加工、棉紡業(yè)為主。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)及商業(yè)貿(mào)易。2014年建制鎮(zhèn)規(guī)模131.82公頃，城鎮(zhèn)人口1.20萬人，人均用地1

29、09.85平方米。規(guī)劃至2020年建制鎮(zhèn)規(guī)模132.50公頃，城鎮(zhèn)人口1.23萬人，人均用地107.72平方米。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)人口凈增0.03萬人，安排建制鎮(zhèn)規(guī)模新增0.68公頃，安排其他獨立建設(shè)用地規(guī)模17.71公頃。其用地規(guī)模沿馬欄林場至219省道兩側(cè)布局。第二，陳化店鎮(zhèn)。陳化店鎮(zhèn)定位于商貿(mào)旅游、花卉種植業(yè)城鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)堅持“以傳統(tǒng)招商，借外力發(fā)展，靠環(huán)境引人，依產(chǎn)業(yè)振興”的發(fā)展之路。2014年建制鎮(zhèn)規(guī)模222.49公頃，城鎮(zhèn)人口1.90萬人，人均用地116.81平方米。規(guī)劃至2020年建制鎮(zhèn)規(guī)模235.31公頃，城鎮(zhèn)人口2.04萬人，人均用地115.35平方米。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)人口凈增0.1

30、4萬人，安排新增建制鎮(zhèn)規(guī)模12.82公頃，安排其他獨立建設(shè)用地規(guī)模22.67公頃。其用地規(guī)模布局在311國道以北、陳化店村東北角區(qū)域。第三，望田鎮(zhèn)。望田鎮(zhèn)定位于綜合服務(wù)業(yè)及商貿(mào)業(yè)城鎮(zhèn)，工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、園藝名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)”的發(fā)展理念。2014年建制鎮(zhèn)規(guī)模126.03公頃，城鎮(zhèn)人口1.11萬人，人均用地113.16平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模126.03公頃，城鎮(zhèn)人口1.14萬人，人均用地110.55平方米。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)人口凈增0.03萬人，安排其他獨立建設(shè)用地規(guī)模0.64公頃。第四，只樂鎮(zhèn)。只樂鎮(zhèn)是鄢陵縣西南部的以農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的工貿(mào)型

31、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模87.78公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.71萬人，人均用地124.25平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模87.78公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.75萬人，人均用地117.04平方米。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增0.04萬人。安排其他獨立建設(shè)用地規(guī)模3.41公頃。規(guī)劃期內(nèi)，只樂鎮(zhèn)主要以向北、向西發(fā)展為主，并適當向南發(fā)展。第五，大馬鎮(zhèn)。大馬鎮(zhèn)是鄢陵縣西南部的以發(fā)展花卉園藝、生態(tài)旅游、商貿(mào)業(yè)為主，機械加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為輔的新型城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模104.64公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.85萬人，人均用地122.50平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模106.80公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.90萬人，人均用地118.67平方米。

32、規(guī)劃期內(nèi)人口凈增0.05萬人，安排新增建制鎮(zhèn)規(guī)模2.16公頃，安排其他獨立建設(shè)用地規(guī)模14.55公頃。規(guī)劃期內(nèi)，大馬鎮(zhèn)以鄢望路為軸主要向北發(fā)展。第六，張橋鎮(zhèn)。張橋鎮(zhèn)是鄢陵縣東南部的以商貿(mào)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的新型小城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模54.20公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.45萬人，人均用地120.69平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模54.20公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.48萬人，人均用地112.92平方米。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增0.03萬人，安排其他獨立建設(shè)用地規(guī)模1.45公頃。規(guī)劃期內(nèi)，張橋鎮(zhèn)主要以向南、向北發(fā)展為主。第七，彭店鎮(zhèn)。彭店鎮(zhèn)是鄢陵縣北部的以工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展為主的新型小城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)

33、規(guī)模66.86公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.53萬人，人均用地125.41平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模66.86公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.56萬人，人均用地119.39平方米。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增0.03萬人，安排其他獨立建設(shè)用地規(guī)模4.97公頃。規(guī)劃期內(nèi)，彭店鎮(zhèn)主要以向北發(fā)展為主。第八，陶城鎮(zhèn)。陶城鎮(zhèn)是鄢陵縣南部的以農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為主的新型小城鎮(zhèn)。2014年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模80.68公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.65萬人，人均用地123.46平方米。規(guī)劃至2020年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模80.68公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口0.68萬人，人均用地118.65平方米。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增0.03萬人，安排其他獨立建設(shè)用地規(guī)模0.97公頃。規(guī)劃期內(nèi)，陶城鎮(zhèn)主要

34、以向南、向北發(fā)展為主。4.2.2 農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整按照“利于生產(chǎn)、便于生活、集中布局、集約節(jié)約”和保護耕地的原則，科學(xué)安排空間用地布局。抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史機遇，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理，適時調(diào)整農(nóng)村居民點用地布局，做到農(nóng)村居民點、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施增加用地與農(nóng)村居民點整理減少用地相掛鉤。此次調(diào)整通過安排中心城區(qū)彈性空間用地100公頃，劃定自求平衡建新區(qū)700公頃，分別用于農(nóng)村村委會、小學(xué)、幼兒園和文化廣場等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。同時，為完成550公頃農(nóng)村居民點減少量，全縣共拆舊農(nóng)村居民點1351.38公頃（其中自求平衡拆舊700公頃，彈性空間拆舊100公頃，為完成減量指

35、標拆舊551.38公頃），實現(xiàn)建新和拆舊的自求平衡。對距離縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)較遠的農(nóng)村地區(qū)，依據(jù)每個村莊的特點，對村莊實施建設(shè)性、整治性或萎縮性管理，推動農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、置換，通過適當兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施，促進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村遷移，進一步加大農(nóng)村居民點及其他集體建設(shè)用地整治力度，并在國家政策許可的范圍內(nèi)，盡可能多爭取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策支持，進一步拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間。減少面積較多的是柏梁鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.2.3 交通水利及其他建設(shè)用地布局按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利、環(huán)保、旅游等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用

36、地，實現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進區(qū)域競爭力提升的基礎(chǔ)設(shè)施體系。1）交通水利建設(shè)重大工程。規(guī)劃期間將進行梅榕大道、翠薇路鄢望路的拓寬改建；新建花博大道、新源大道等重點交通項目。安排新增建設(shè)用地99.84公頃。主要分布在陳化店鎮(zhèn)、柏梁鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2）其他建設(shè)用地工程。合理安排旅游用地和其他建設(shè)用地。規(guī)劃期間，鄢陵縣將大力發(fā)展鶴鳴湖、建業(yè)中原民俗文化養(yǎng)生、建業(yè)綠色基地、五彩大地等旅游項目，共計新增建設(shè)用地140.17公頃。主要分布在陳化店鎮(zhèn)和柏梁鎮(zhèn)。由于交通、水利及旅游項目選址的不確定性，因此規(guī)劃期間部分項目納入重點項目清單，以保障其用地需求。4.3 生態(tài)保護用地布局

37、依據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件和生態(tài)功能重要性評價，將全縣劃分為北部水土保持功能區(qū)、中部城市生態(tài)功能區(qū)和南部行滯洪區(qū)3個生態(tài)功能區(qū)，嚴格按各區(qū)域確定的土地用途進行空間管制，重點建設(shè)北部水土保持區(qū)的生態(tài)防護林工程，構(gòu)建賈魯河生態(tài)廊道、康溝河生態(tài)廊道、雙洎河生態(tài)廊道、汶河生態(tài)廊道、二道溝生態(tài)廊道、清流河生態(tài)廊道、清潠河生態(tài)廊道，構(gòu)建全縣穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)。4.4 土地整治布局調(diào)整根據(jù)鄢陵縣后備資源狀況，結(jié)合新增建設(shè)占用耕地情況，在規(guī)劃期內(nèi)，考慮鄢陵縣土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力，通過土地整治補充耕地2307.14公頃，其中農(nóng)用地整理補充耕地226.15公頃，開發(fā)補充耕地810.34公頃，農(nóng)村居民點整治補充耕地1

38、270.65公頃。其中農(nóng)用地整理重點區(qū)域包括望田鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、只樂鎮(zhèn)、彭店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地開發(fā)重點區(qū)域包括彭店鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、南塢鄉(xiāng)、陶城鎮(zhèn)等；農(nóng)村居民點整治主要集中柏梁鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制5.1 土地用途分區(qū)為了防止不同土地利用類型間的矛盾沖突，將縣域范圍內(nèi)的土地劃分為不同的土地用途區(qū)，并制定各個土地用途區(qū)的管制規(guī)則，對土地利用實行控制和引導(dǎo)。按照土地基本用途的不同，全縣可劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立建設(shè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)，并制定了相應(yīng)的土地利用管制規(guī)則。5.1.1 基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是為對耕地進行

39、特殊保護和管理劃定的土地區(qū)域。本區(qū)土地面積59106.85公頃，占全縣土地總面積的67.96%。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中以陶城鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、只樂鎮(zhèn)、望田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布面積較大。5.1.2 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的一般耕地、為發(fā)展果樹和其它多年生作物需要的園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他農(nóng)用地而劃分的用地區(qū)。全縣一般農(nóng)地區(qū)面積為11182.40公頃，占土地總面積的12.86%。5.1.3 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。主要包括：現(xiàn)有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃（已列入其他用地區(qū)的林地除外）；已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地，規(guī)劃確定為林

40、業(yè)使用的宜林后備土地資源；上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地。全縣林業(yè)用地區(qū)面積1588.53公頃，占土地總面積的1.83%。5.1.4 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃期末面積11519.87公頃，占全縣土地總面積的13.25%。5.1.5 獨立建設(shè)用地區(qū)獨立建設(shè)用地區(qū)是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。獨立建設(shè)用地區(qū)面積205.81公頃，占全縣土地總面積的0.24%。5.1.6 風(fēng)景旅游用地區(qū)全縣風(fēng)景旅游用地區(qū)面積共140.16公頃，占全縣土地

41、面積的0.16%。主要包括鶴鳴湖、五彩大地景區(qū)等。5.1.7 其他用地區(qū)其他用地區(qū)是為上述用途分區(qū)中未包括的用地而劃定的土地用途區(qū)，包括特殊用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地和未利用地等。規(guī)劃期末，全縣劃定其他用地區(qū)面積為3225.41公頃，占全縣土地面積的3.71%。5.2 建設(shè)用地空間管制為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，促進節(jié)約集約利用土地，規(guī)劃因地制宜的劃定了建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，從而在區(qū)域范圍內(nèi)形成了允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。5.2.1 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)，指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地、交

42、通水利及其他建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)，該區(qū)面積13925.13公頃，占全縣土地總面積的16.01%。5.2.2 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。該區(qū)面積1621.21公頃（其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃定有條件建設(shè)區(qū)707.36公頃），占全縣土地總面積的1.86%，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。5.2.3 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，該區(qū)面積71422.68公頃，占全縣土地總面積的82.12%。6 重點建設(shè)項

43、目安排結(jié)合鄢陵縣十三五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鄢陵縣交通建設(shè)、水利建設(shè)能源建設(shè)“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃期間新建交通項目32個，重點是311國道改線、梅榕大道、翠薇路、鄢望路的拓寬改建項目，新建花博大道、新源大道項目等；水利項目4項，重點是南水北調(diào)供水工程及中心水廠、引黃入長濟許工程等；能源項目7項，重點是中廣核鄢陵縣風(fēng)電場項目、鄢陵縣彭店風(fēng)電場等項目；旅游項目10項，主要有鶴鳴湖、建業(yè)中原民俗文化養(yǎng)生、建業(yè)綠色基地、五彩大地等項目；其他項目15項，主要是汶河林帶生態(tài)濕地公園項目、田莊生活垃圾處理二期等項目。共安排交通、水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模240公頃。具體見附表13。7 對鄉(xiāng)級規(guī)劃的調(diào)控7.1

44、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調(diào)控指標落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是最基層、最具操作性的實施性規(guī)劃，是對縣級規(guī)劃的全面具體落實。根據(jù)鄢陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃期間各行業(yè)用地需求和經(jīng)濟發(fā)展情況，統(tǒng)籌分解安排各項土地利用指標。根據(jù)土地利用主導(dǎo)方向、各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及資源環(huán)境條件等因素，確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、居民點及工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地、人均城鎮(zhèn)工礦用地等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模等預(yù)期性指標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要調(diào)控指標見附表14。7.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地調(diào)控落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃必須嚴格落實

45、本規(guī)劃分解確定的各項規(guī)劃控制指標，以嚴格保護耕地數(shù)量為前提，以控制建設(shè)用地規(guī)模為目標，以節(jié)約和集約利用土地為核心，以有限供給引導(dǎo)和制約建設(shè)用地需求為基本原則，層層分解和落實控制指標，統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，確保各項規(guī)劃目標的實現(xiàn)。要嚴格按照本規(guī)劃確定的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整原則、方向和要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和土地利用布局方案。落實好本規(guī)劃確定的中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)及重大交通、水利和能源用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)進一步落實本規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，同時必須把基本農(nóng)田落實到地塊。在本規(guī)劃控制下，進一步細化落實各項用地的具體布局，提高規(guī)劃的現(xiàn)實性和可操作性。8 與

46、相關(guān)規(guī)劃的銜接8.1 與現(xiàn)行規(guī)劃銜接情況指標銜接方面，依據(jù)本次規(guī)劃調(diào)整要求，主要對耕地保有量、基本農(nóng)田數(shù)量和建設(shè)用地指標進行調(diào)整，耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量采用下達指標，建設(shè)用地規(guī)模指標是在規(guī)劃轉(zhuǎn)換基數(shù)基礎(chǔ)上，加上上級下發(fā)增量指標，作為建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?。對于其他指標用地，依據(jù)2014年實際情況進行了相應(yīng)的調(diào)整。布局銜接方面，由于指標做了調(diào)整，相應(yīng)耕地、建設(shè)用地等布局也做了相應(yīng)調(diào)整，耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等布局在與地方實際對接中，堅持總體穩(wěn)定的原則，重點了保障中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色園區(qū)、重點建設(shè)項目的發(fā)展用地布局。8.2 與“十三五”規(guī)劃銜接情況結(jié)合“十三五”規(guī)劃內(nèi)容，經(jīng)濟方面：指標直接

47、采用“十三五”規(guī)劃指標；人口、城鎮(zhèn)化率與“十三五”規(guī)劃銜接，土地利用指標的安排與“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展目標、人口規(guī)模相適應(yīng)；“十三五”規(guī)劃中的重大項目已納入土地規(guī)劃中，用地得到了保障。交通、水利方面：對于交通、水利用地需求進行了重點考慮，保證急需開工建設(shè)交通水利用地，有條件的滿足的用地需求，對于不能滿足的交通水利用地列入了重點建設(shè)項目清單；旅游方面：通過與旅游部門協(xié)調(diào)，本輪規(guī)劃預(yù)計需要140.78公頃旅游及風(fēng)景名勝用地，列入了重點建設(shè)項目指標。農(nóng)業(yè)方面：對于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖類項目，進行了基本農(nóng)田劃出，對于規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)部門將實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，此次耕地開發(fā)和基本農(nóng)田補劃進行了重點考慮，規(guī)劃期間將逐

48、步配套農(nóng)田水利設(shè)施，確保提高土地利用率與土地利用效率，不斷提升耕地尤其是基本農(nóng)田內(nèi)的土地綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。8.3 與城市總體規(guī)劃的銜接本次規(guī)劃重點與鄢陵縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）進行了銜接，重點銜接了對鄢陵縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）近期發(fā)展規(guī)模和指標，規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)城市人口21.39萬人，城市建設(shè)用地為2293.76公頃。對于不能滿足規(guī)劃指標確定的區(qū)域，通過劃定有條件建設(shè)區(qū)，從而保障了中心城區(qū)近期的發(fā)展。8.4 與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接鄢陵縣土地利用總體規(guī)劃與鄢陵縣生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相輔相成，在落實規(guī)劃指標布局時充分考慮環(huán)境容量，環(huán)境脆弱區(qū)，大力推進人口向城

49、市和重點城鎮(zhèn)集中，工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，農(nóng)村居民點向新型農(nóng)村社區(qū)集中，盡量做到為經(jīng)濟發(fā)展提供必要保障，又要守住耕地，不破壞環(huán)境，經(jīng)濟社會的發(fā)展不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價。9 規(guī)劃實施保障措施9.1 強化規(guī)劃管控力度本方案上報備案后，作為指導(dǎo)鄢陵縣土地利用和管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照本方案確定的約束性指標、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化原則和有關(guān)政策要求，嚴格落實，確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接；耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標納入各級政府年度考核目標。9.2完善耕地保護政策和機制健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和約束機制，

50、將本方案確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為確定一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)之一，實行保護責(zé)任與財政補貼相掛鉤；健全耕地保護補償制度，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性從嚴控制非農(nóng)建設(shè)特別是優(yōu)質(zhì)耕地嚴控大中城市無序擴張、亂占耕地。各類要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、未利用地等非耕地，經(jīng)過論證確實無法避讓耕地的，要嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的各類土地使用標準，提高節(jié)約集約程度，減少占用耕地。按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的原則，從嚴落實耕地占補平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求，確保建設(shè)占用耕地與補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當。嚴格占用和補充耕地質(zhì)量評定，加強補充耕地質(zhì)量建設(shè)，確保不因建

51、設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。9.3加強規(guī)劃銜接做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)，交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。9.4 健全土地節(jié)約集約利用機制加強建設(shè)用地總量和強度雙控。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化城市建設(shè)用地開發(fā)強度、人均用地指標

52、整體控制，逐步提高開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投資強度標準和畝均稅收標準，促進工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置，促進城市集約發(fā)展。堅持實行征地率、供地率與用地報批相掛鉤的政策，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題，推進節(jié)約集約用地。全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展村莊整治，控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模。附表1：鄢陵縣2014年土地利用現(xiàn)狀表地類面積（公頃）占總面積比例/%農(nóng)用地耕地66350.34 76.29%園地59.16 0.07%林地1609.44 1.85%牧草地0.00 0.00%其它農(nóng)用地3266.58 3.76%小計71285.52 81.97

53、%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地2550.71 2.93%農(nóng)村居民點用地9112.68 10.48%小計11663.39 13.41%交通水利及其他建設(shè)用地1975.23 2.27%小計13638.62 15.68%其他土地水域2033.80 2.34%自然保留地11.08 0.01%小計2044.88 2.35%合計86969.02 100.00%附表2：鄢陵縣現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標實施情況表指標2009年2020年2014年指標屬性總量指標（單位：公頃)耕地保有量66776.8667582.3466350.34約束性基本農(nóng)田保護面積57379.7057376.0057377.85約束性園地

54、面積59.8091.2859.16預(yù)期性林地面積1651.431647.641609.44預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模12686.6713324.6313638.62約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模11003.6711559.6011663.39約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2013.963210.962550.71預(yù)期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模8989.718348.649112.68預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模1683.001765.031975.23預(yù)期性增量指標（單位：公頃)新增建設(shè)用地規(guī)模1279.00預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模1278.92預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模1216.35約束性土地整治補充耕地規(guī)模20

55、37.59約束性效率指標（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地129.97109.19119.07約束性附表3：鄢陵縣主要控制指標調(diào)整情況表指標2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）指標屬性總量指標（單位：公頃)耕地保有量67582.3466350.3467180約束性基本農(nóng)田保護面積57376.0057377.8557473.33約束性園地面積91.2859.16184.23預(yù)期性林地面積1647.641609.441556.78預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模13324.6313638.6213895.68約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模11559.6011663.3911680.36約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3210.962550.713117.70預(yù)期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模8348.649112.68856