加快“餐桌污染”治理期

1、加快“餐桌污染”治理期第2期 2005年6月 閩西職業(yè)大學 JournalofMinxiVocationalCollege No.2 June2oO5 加快”餐桌污染”治理期構筑食品安全防治體系 對龍巖市開展食品安全專項整治情況的調查與思考 蔣麗紅 (閩西職業(yè)技術學院后勤管理處,福建龍巖364021) 摘要:食品安全問題,直接關系人民群眾的身體健康,各級政府已經把治理”餐桌污染”當著為 民辦實事的重點工程來抓,充分體現(xiàn)了這項工作的重要性.通過對龍巖市開展食品安全專項整治情況 及原因的分析,提出了加快”餐桌污染”治理的有效途徑,并對建設”食品放心工程”進行了有益探索. 關鍵詞:食品安全;”餐桌污

2、染”;”食品放心工程” 中圖分類號:TS201.6文獻標識碼:A文章編號:10084797(2005)02001603 Curtailingadministeringperiodofdinnertablepollution”and buildingapreventingandcontrollingsysteminfoodsafety AninvestigationonthespecialrenovationsinfoodsafetylaunchedinLongyancityandthe considerationconnectedwithit JIANGLi?hong (Departmento

3、fLogisticsManagement,MinxiVocationalandTechnicalCollege,Longyan,Fujian, 364021,China) Abstract:TheprobleminfoodsafetyisdirectlyrelatedtopeopleShealth.Governmentsatall levelshavetakentheadministeringofdinner?tablepollutionasamajorprojectreallydoneforour people,whichadequatelyembodiesitsimportance.Bya

4、nalyzingthecausesandcircumstancesof specialrenovationsinfoodsafetylaunchedinlongyancity,thisarticleputsforwardsomeeffective waysofquickeningthestepsofadministeringof. dinnertablepollutionandmakesahelpfulex plorationofconstructingthequalityassuredfoodpr0ject. Keywords:foodsafety;”dinnertablepollution

5、”:”qualityassuredfoodproject 市委二屆七次全會提出了”把龍巖建設成為閩 粵贛邊聯(lián)結沿海,拓展腹地的生態(tài)型經濟樞紐”的新 定位,這無疑給我市食品安全工作提出了新的要求, 而今后要解決的重要問題是如何圍繞生態(tài)型這一抓 手,不斷提高農產品質量,加大治理”餐桌污染”,建 設”食品放心工程”工作力度,努力構筑食品安全有 效框架,提高拓展市場的競爭力,真正做到聯(lián)結沿海 與發(fā)展生態(tài)的有機結合.筆者就我市開展食品安全 專項整治情況作了調查與思考. 一 ,我市開展食品安全專項整治的初步成效 按照省委,省政府的統(tǒng)一部署,我市自2001年起 就開展了治理”餐桌污染”,建設”食品放心工程”

6、工 作,經過多年的努力,取得如下初步成效: (一)食品安全的突出問題得到初步治理 “瘦肉精”的使用曾經一度困擾我市生豬養(yǎng)殖業(yè) 的發(fā)展,檢出超標率最高時達80%以上,經過多年的 治理整頓,目前的檢出率已經連續(xù)多個月為0,基本 得到根治;蔬菜農殘超標率從20%以上降到10%以 內;水產品浸泡甲醛現(xiàn)象也基本得到控制,檢出率從 原先10%左右降至目前的2%以內;醬油食醋由于實 行了市場準入制,質量得到進一步保證,檢測合格率 從原先的40%左右上升到目前的90%左右.可以說 【收稿日期】20o4一l2一l2 【作者簡介】蔣麗紅(1968一),女,福建龍巖人,主要從事膳食管理工作. l6 食品安全的突出問

7、題在不同程度上得以治理.2003 年畜牧業(yè)產品,種植業(yè)產品等五個種類的27項治理 指標,有26項達到省定標準.2004年省定30項治理標 準中,達到要求的有29項,未達到標準僅1項. (二)食品安全的監(jiān)管方式有了新的突破 長期以來,對食品安全的監(jiān)管存在的職能分散, 相互交叉,各管一段,相互脫節(jié)的現(xiàn)象.自從實施”食 品放心工程”以來,通過建立”食品放心工程”聯(lián)席會 議制度,建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制,強化責任制落實, 把各部門的職能進行初步有機結合,提高了整體合 力.經貿,農業(yè),畜牧,環(huán)保,建設,工商,質量,衛(wèi)生等 部門協(xié)調一致,大力開展聯(lián)合執(zhí)法,聯(lián)動執(zhí)法,提高 了快速反應能力.同時各單位的責任心和工

8、作的主 動性進一步加強,轉變了原有的階段性監(jiān)督方式為 經?；谋O(jiān)督方式,對食品安全問題發(fā)現(xiàn)早,解決快 起到關鍵作用. (三)食品安全的長效機制初步建立 近年來,政府有關部門著眼于食品安全長期,有 效機制的建立,進行了不斷的探索,一是加緊構筑市 場準入機制.建成了一批”瘦肉精”檢測室,蔬菜農殘 快速檢測室,對上市肉品實施”定點屠宰”的準人條 件,對上市蔬菜實施每天的抽樣檢測,對醬油,食醋, 大米,面粉,食用油等五類食品實施加貼”QS”標識 的準人條件,這些措施對保障食品安全發(fā)揮了積極 的作用.二是加強了源頭治理工作,積極創(chuàng)建無公害 品牌.各相關單位積極引導生豬,蔬菜生產企業(yè)積極 推行產地無公害化

9、,種養(yǎng)規(guī)程規(guī)范化.目前全市通過 無公害認定的生豬企業(yè)達到14家,還有50多家企業(yè) 進入申報待審階段,全市通過無公害產地認證的蔬 菜基地共3O片,覆蓋6O品種,在全省名到第一;全市 農產品的品牌工作不斷加強,涌現(xiàn)出紅頭馬,龍錦, 遠山等肉品品牌;”綠豐”,”綠欣”,”綠城”,”綠荷”, “梁野山”,”西園苦瓜”等蔬菜品牌.三是流通方式進 一 步創(chuàng)新.龍巖中心城區(qū)的生鮮超市不斷涌現(xiàn),目前 已達6家,推動了”農改超”工作的深入開展.超市帶 基地的購銷方式,推動了農副產品的產銷一體化,大 型種養(yǎng)企業(yè)積極推動直銷配送業(yè)務,有效保障了使 用單位的食品安全. 這些成效的取得,最根本的原因就是各級黨政 加強了

10、領導.市委,市政府把治理”餐桌污染”,建設 “食品放心工程”列人為民辦實事項目,各監(jiān)管部門 也把食品安全列入了本部門的重要工作,制定并落 實各項具體工作措施.各生產,經營企業(yè)把食品安全 作為提高企業(yè)生產經營水平,增強市場競爭力的重 要手段,不斷改進生產經營方式,完善內部監(jiān)控體 系,保障食品質量.廣大消費者提高了自我保護意 識,崇尚消費綠色食品,安全食品,在日常消費中,親 睞無公害肉品,無公害蔬菜,對污染食品深惡痛絕, 對生產,經營污染食品行為積極舉報.新聞輿論也加 強了食品安全的監(jiān)督,弘揚先進典型,曝光丑惡現(xiàn) 象,有效推動了食品安全的深入發(fā)展. 二,存在的問題及原因分析 雖然我市食品安全保障工

11、作取得一定的成果, 但由于監(jiān)管體制,生產模式及流通方式等方面的原 因,目前仍存在不少問題. 一 是治理工作開展不平衡.中心城市治理力度 相對比較大,投入資金比較多,檢測設施建設比較齊 全,各縣(市,區(qū))普遍缺少投入,檢測設備簡陋,檢測 缺項多(至少10項以上的檢測缺項),給依法查處工 作帶來困難.二是治理成果不穩(wěn)定.納入監(jiān)管的一些 品種的食品安全狀況存在季節(jié)性,階段性波動.如豆 腐等豆制品的檢測,礦泉水生產企業(yè)抽檢和市場抽 檢,蔬菜農藥殘留等項目,往往夏秋季的合格率低于 春冬季節(jié).禽類的抗生素,碘胺類藥物殘留問題也相 對突出,”病死豬”的上市問題,黃花菜,去皮芋子等 浸泡藥物問題禁而不止,仍缺

12、乏有效的管理辦法.集 體食物中毒案件仍偶有發(fā)生.三是治理區(qū)域不廣,檢 測,檢查密度和頻次不高.目前開展治理的區(qū)域主要 集中在城區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的監(jiān)管尚無法深入,假日執(zhí) 法缺位現(xiàn)象比較明顯,無縫隙監(jiān)管還任重道遠.除蔬 菜農殘,”瘦肉精”檢測保持較高的密度和頻次外,其 余產品的檢測樣數(shù)偏少,很難反映食品安全的全貌. 四是市場準入把關機制不完善.各類市場業(yè)主對食 品安全的責任意識不強,缺乏市場準人的必要措施. 也缺乏強制性的法律約束,準入把關在農貿市場環(huán) 節(jié)實施難.農貿市場臟,亂,差的現(xiàn)象仍然存在. 造成上述問題的原因有多方面,主要是: l,認識上的差距.一些地方和部門認為,現(xiàn)在還 有不少的貧困人口,

13、現(xiàn)在講究”食品安全”為時尚早. 舍不得投入.還有人感到”食品污染”原因復雜,牽涉 面廣,治理難度大,存在畏難情緒,工作態(tài)度消極. 2,體制上的制約.政府部門在職能設置上交叉, 分隔,一個行業(yè)多部門在管的現(xiàn)象比較突出,勢必造 成監(jiān)管主體與責任難以落實,檢測資源,執(zhí)法資源部 門化,形不成執(zhí)法合力,造成資源浪費.比如:死豬管 理責任部門就有畜牧,衛(wèi)生,工商,經貿等多個部門, 到底誰應該負主要監(jiān)管責任,模糊不清.飲用水的問 題,質監(jiān),衛(wèi)生,工商等都在管,同樣存在職能交叉現(xiàn) 象.檢測體系建設也不例外,畜牧,衛(wèi)生,質監(jiān),農業(yè), 糧食,工商,檢驗檢疫各部門都建立本部門的檢測中 l7 心,不僅浪費了政府大量的

14、資金,而且許多設備得不 到充分利用. 3,產銷模式的粗放.生產環(huán)節(jié)總體集約化水平 低,缺乏組織化,自律性差.蔬菜生產主要還是千家 萬戶種,千家萬戶賣,種植技術參差不齊,農藥噴施 比較隨意;生豬生產規(guī)?；髽I(yè)還偏少,設施落后; 飲用水生產企業(yè)普遍規(guī)模小,不少是手工作坊式生 產,缺少必要的生產流程監(jiān)控.食品流通主體分散, 缺乏大企業(yè),大戶的推動,準入約束難以實施. 4,財力上的缺少.各地用于食品安全的專項資 金非常有限,市財政O2年安排專項預算200萬元,O3, 04年均安排專項預算100萬元用于治理”餐桌污染”, 建設”食品放心工程”,對食品安全的突出問題整治 發(fā)揮了重要作用,但與構建整個食品安

15、全的建設體 系,流通體系,監(jiān)管體系所需的資金而言,仍然存在 較大缺口.各縣(市,區(qū))普遍沒有專項資金投入,應 有的檢測監(jiān)督手段都不具備.產銷企業(yè)普遍實力較 弱.用于把關產品質量的設施投入不多. 5,法律約束的缺漏.一方面,已經有法律規(guī)定 的,由于處罰程序復雜,加上取證難等因素,監(jiān)管單 位對食品污染現(xiàn)象的查處難以到位,或者由于處罰 的結果太輕,不足以對食品污染行為構成防治作用; 另一方面屬于法律空白的,監(jiān)管則更加難以實施.如 要求市場(超市)要配備食品檢測設施,但由于缺少 法律規(guī)定,市場(超市)業(yè)主普遍積極性不高,依賴政 府投入.又如市場內用松香,瀝青脫毛的污染行為長 期無法根治,根本原因也在于

16、這方面的法律規(guī)定不 明確. 三,探索保障食品安全的有效措施 .食品安全是一個長期的系統(tǒng)工程,做好這項工 程,需要從生產源頭抓起,從流通環(huán)節(jié)把起,從聯(lián)合 執(zhí)法管起,從輿論,財力保障做起,從建設誠信社會 夯起,形成保障食品安全的有效框架. 1,從生產源頭抓起 要確實保障食品安全,不僅要治理”餐桌污染”, 更要關口前移,從生產源頭抓起.要從生產源頭抓 起.就要大力組織無公害生產,發(fā)展無公害產地.產 地無公害,是建設安全生產體系的前提,畜牧業(yè)產 品,種植業(yè)產品,水產品能否達到無公害要求,都與 產地關系相當密切,當前影響產地無公害的主要是 工農業(yè)”三廢”.近幾年來,我市大力開展粉塵治理, 開展保護區(qū)水域

17、整治,開展工業(yè)及畜牧業(yè)規(guī)范布局 工作,對提高產地無公害化都將發(fā)揮重要作用.在治 理”三廢”的同時,要樹立科學的發(fā)展觀,對現(xiàn)有產地 無公害的要加強保護,對于輕度污染的要通過科學 18 的方法進行土壤改良和水域污染整治,對于已經污 染而難于治理的要調整生產布局,引導企業(yè)搬遷,努 力造就良好的產地環(huán)境.同時要采取龍巖綠豐蔬菜 科技開發(fā)公司,長汀遠山農業(yè)發(fā)展公司的做法,重視 提高農產品生產組織化程度,在政策上加以扶持,大 力引導協(xié)會+農戶,公司+大戶,大基地+小基地等 企業(yè)聯(lián)合體的形成,發(fā)展無公害產品,在生產源頭把 好關. 2,從流通環(huán)節(jié)把起 現(xiàn)有的食品流通方式有幾個特點:一是以農貿 市場為主,經營環(huán)

18、境差,設施落后,業(yè)主分散;二是缺 乏產品上市準入把關,良莠不齊,優(yōu)劣不分.這些特 點,難以落實流通環(huán)節(jié)的產品質量保障措施.建設 “食品放心工程”,重要的是要實施市場準入制.開展 所有食品生產企業(yè),產品安全和質量的必備條件檢 查,凡是在原材料,產品標準,設備,生產環(huán)境,從業(yè) 人員,檢測條件,質量管理狀況,包裝,運輸,企業(yè)誠 信度達不到食品安全保證條件的,要依法取締;實施 所有食品出廠的強制檢驗制度,依照產品質量法的 規(guī)定,建立產品標準體系,對照標準,開展強制檢驗; 要實施食品質量安全市場準入標志,所有食品要加 貼檢驗合格法定標準才能上市.質監(jiān),工商,衛(wèi)生部 門應在開展監(jiān)督檢查上加大力度.從市場環(huán)

19、節(jié)追根 溯源.在實施準入制中,要加強市場環(huán)節(jié)檢驗手段的 建設,積極引導督促市場和超市業(yè)主不斷完善產品 質量檢驗設施.進一步落實業(yè)主責任體系,通過簽定 責任書的形式,落實市場業(yè)主的食品安全責任,提高 市場業(yè)主參與準入把關的自覺性.與此同時.針對農 貿市場臟,亂,差的狀況,要積極推進”農改超”,有計 劃地把部分農貿市場改造成生鮮超市,適應不同消 費層次的需要,在流通環(huán)節(jié)確保食品安全. 3,從聯(lián)合執(zhí)法管起 由于工商,質監(jiān),衛(wèi)生,城管等部門都涉及市場 管理.執(zhí)法資源部門化,執(zhí)法過程分段化,執(zhí)法領域 分割化是目前食品安全執(zhí)法的突出問題.導致了部 門之間互相推諉,力量分散,信息阻塞,最終降低的 是執(zhí)法效率

20、.因此,要加強聯(lián)合執(zhí)法.在執(zhí)法主體方 面應走綜合執(zhí)法的路子,通過授權,歸集執(zhí)法權限, 整合執(zhí)法力量;在執(zhí)法領域方面,要城鄉(xiāng)兼顧,特別 要把城鄉(xiāng)結合部分作為重點,努力做到無縫隙監(jiān)管; 在執(zhí)法時效上.要解決假日不執(zhí)法現(xiàn)象,做到執(zhí)法日 ?；?提高執(zhí)法效果;在檢測機制上,要整合現(xiàn)有分 布各部門的檢測資源,依托一個單位或者從原有單 位分離建立中介性的檢測中心,實現(xiàn)資源共享,既減 (下轉第35頁) 群體,調動每一個人員的積極性,全體職工齊心協(xié)力 把企業(yè)搞好. (五)健全內部會計控制制度體系并加以規(guī)范. 目前,財政部已頒布了基本規(guī)范和一部分具體規(guī)范. 對于尚未出臺的”實物資產”,”籌資”,和”成本費用” 具

21、體規(guī)范應加快研究頒布實施,盡快形成內部會計 控制制度體系,對已頒布實施的內部會計控制制度 應盡快進行規(guī)范.目前,已頒布實施的內部會計控制 制度均為”試行”稿,這會引起多數(shù)人的不必要的誤 解,有的同志認為既然是”試行”,那么就有的單位可 以執(zhí)行,有的單位可以不執(zhí)行;有的同志認為既然是 “試行”那么就可以試點,也可以不試點.”試行”的意 義主要在于隨著外部環(huán)境的變化,單位業(yè)務職能的 調整和管理要求的提高,財政部將對內部會計控制 規(guī)范進行不斷修訂和完善.因此,每個單位應當認真 貫徹執(zhí)行內部會計控制規(guī)范的各項規(guī)定. 總而言之,貫徹實施內部會計控制是為了保證 企業(yè)經營有序健康發(fā)展,絕不能讓內部會計控制成 為阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙;貫徹實施內部會計控制是 (上接第18頁) 少投入,又降低運行成本,發(fā)揮檢測機制的作用. 4,從加大輿論,財力保障做起 加強輿論監(jiān)督是推動抓好”食品放IL,T程”的巨 大動力,很多例子證明,媒體曝光問題就解決得快, 群眾一舉報,查處就更深入.要充分調動社會各類因 素參與”食品放心工程”,提高他們的積極性,充分發(fā) 揮輿論媒體,人民群眾等監(jiān)督作用.曝光各類污染食 品生產經營行為,曝光相關責任單位的不法行為,依 靠外部的有效監(jiān)督,營造良好的社會氛圍.同時,要