美好鄉(xiāng)村建設(shè)視角下的阜陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究

1、    美好鄉(xiāng)村建設(shè)視角下的阜陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究    郭飛摘 要：在新形勢(shì)下，剖析阜陽(yáng)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將對(duì)安徽省其他地市起到示范性的帶動(dòng)作用。在文獻(xiàn)綜述基礎(chǔ)上，介紹了阜陽(yáng)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，剖析了制約二者發(fā)展的主要因素，提出了有針對(duì)性的對(duì)策。關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；阜陽(yáng)市f301 a 1007-7731（2014）12-01-04abstract：in the new situation，analysis of fuyangs rural land circulation in perspective of

2、 beautiful village construction，it has aleading and demonstrating function in anhui province. on the basis of literature review，this article expounds the present situation of rural land circulation and beautiful village construction in fuyang city，analyzes the main restrictive factor for the develop

3、ment of both and suggests that finally countermeasure having pertinency.key words：beautiful village construction；rural land circulation；fuyang city2012年9月，中共安徽省委、安徽省人民政府發(fā)布了關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定，標(biāo)志著掀起了全面建設(shè)安徽特色社會(huì)主義新農(nóng)村的高潮。安徽省委書記張寶順認(rèn)為，美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、拓寬農(nóng)民致富門路、扶持全民創(chuàng)業(yè)、繁榮鄉(xiāng)村文化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其實(shí)現(xiàn)路徑主要有：要把中心村規(guī)劃建設(shè)作為龍頭工程，著力

4、引導(dǎo)人口集聚；要把鄉(xiāng)村環(huán)境整治作為主攻方向，著力建設(shè)生態(tài)家園；要把興業(yè)富民作為根本目標(biāo)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；要把管理創(chuàng)新作為重要保障，著力營(yíng)造和諧環(huán)境；要把尊重農(nóng)民意愿作為基本原則，著力發(fā)揮主體作用1。安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)認(rèn)為，切實(shí)做好支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政服務(wù)保障工作，關(guān)鍵是要做到“三合”，即資金要整合，工作要結(jié)合、部門要聯(lián)合2。駱敏以月亮灣村為例，闡述了安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及路徑3。魯成樹嘗試探索了美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下不同區(qū)域的土地整治模式，認(rèn)為土地整治是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是土地整治的重要目標(biāo)4。張婷婷通過(guò)對(duì)肥西縣基于土地整治的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的案例進(jìn)行剖析，提出了適合于肥西

5、縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施路徑與發(fā)展模式5。金玥認(rèn)為，加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)起到明顯的助力作用，提出了美好鄉(xiāng)村與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的可推廣思路6。另外，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，還有學(xué)者認(rèn)為需要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用7，有效實(shí)施村莊規(guī)劃管理8，充分激發(fā)農(nóng)民主體作用9，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，健全相應(yīng)環(huán)境法律法規(guī)10。綜上，在土地流轉(zhuǎn)研究方面，囿于法規(guī)、資金、技術(shù)、管理等多種因素，不同類型土地的流轉(zhuǎn)具有不同的特點(diǎn)，差異化的流轉(zhuǎn)方式具有不同的適用范圍，不同的經(jīng)營(yíng)主體需要特定的市場(chǎng)條件。當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)研究主要集中于土地整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)路徑等方面，而美好鄉(xiāng)村建設(shè)視角下的土地流轉(zhuǎn)研究還

6、很薄弱。如何解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問題、引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制成為當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民生活美目標(biāo)亟需解決的問題。因此，筆者作為阜陽(yáng)市委美好鄉(xiāng)村建設(shè)督查組成員，并參與了2013年度阜陽(yáng)農(nóng)委組織的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)，在充分掌握阜陽(yáng)市2013年50個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村數(shù)據(jù)和阜陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析阜陽(yáng)市美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將對(duì)安徽省其他地市起到示范性的帶動(dòng)作用。1 阜陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀截至2013年12月底，阜陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)23.53萬(wàn)hm2，占全市耕地面積的30.62%，2014年比2

7、013年凈增8萬(wàn)hm2，土地流轉(zhuǎn)率由去年的27.6%增長(zhǎng)到42%。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前阜陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。（1）從零星流轉(zhuǎn)向整體連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)變化。過(guò)去土地流轉(zhuǎn)一般在3.336.67hm2，現(xiàn)在至少20200hm2。如，潁泉區(qū)寧老莊花圃基地333.33hm2，臨泉縣單橋鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園666.67hm2，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。（2）從單一流轉(zhuǎn)向多樣化形式變化。主要由過(guò)去個(gè)體戶外出打工托管代種向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等形式轉(zhuǎn)變，目前已形成全市域流轉(zhuǎn)的新格局。（3）從傳統(tǒng)種植向規(guī)模高效、特色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。通過(guò)規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)，由傳統(tǒng)、單元種植向規(guī)模高效、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，向產(chǎn)

8、業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民收取土地租金，采取轉(zhuǎn)身企業(yè)打工的方式，為農(nóng)民就業(yè)和增收開展了新途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年上半年全市農(nóng)戶租金收入高達(dá)17億元，勞動(dòng)勞務(wù)收入20.8億元，通過(guò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)（種植糧食、經(jīng)濟(jì)作物）收益65.4億元，土地流轉(zhuǎn)的勞動(dòng)收入95億元。（4）流轉(zhuǎn)期限趨勢(shì)向中長(zhǎng)期變化。過(guò)去一般租賃1a，現(xiàn)在大都在520a，流轉(zhuǎn)的期限逐漸延長(zhǎng)。2 美好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)互動(dòng)2.1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 當(dāng)前，阜陽(yáng)市農(nóng)村耕地細(xì)碎化程度較高，全市耕地塊均面積僅847m2，人均農(nóng)村集體建設(shè)用地面積330m2，浪費(fèi)嚴(yán)重。土地作為農(nóng)村最大的資源和資產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增

9、收的重要保障。美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)前盤活農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)村土地資源利用效益的重要抓手，一方面通過(guò)中心村規(guī)劃、權(quán)屬調(diào)整、小塊田地歸并，使農(nóng)用地細(xì)碎化程度得到緩解，利于機(jī)械化耕作，為農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)；另一方面通過(guò)遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，進(jìn)行舊村莊改造復(fù)墾，不但增加了耕地面積，節(jié)約了集體建設(shè)用地面積，也為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。通過(guò)對(duì)2013年50個(gè)美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村調(diào)查，可以拆遷復(fù)墾舊村莊0.13萬(wàn)hm2，區(qū)內(nèi)人均可增加耕地面積106.72hm2?？鄢?guī)劃占用的農(nóng)用地，可以置換0.08萬(wàn)hm2的建設(shè)用地指標(biāo)。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)不但推動(dòng)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，而且有利于提高農(nóng)村土地資源

10、利用效益。 2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)2.2.1 農(nóng)用地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè) 興業(yè)富民生活美是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的首要目標(biāo)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)可以有效形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，可以使有能力愿意經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)獲得相當(dāng)土地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本又有利于先進(jìn)科技的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)行，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益。與此同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，加快了農(nóng)民增收步伐，如租金收入、勞工收入。因而，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)同時(shí)，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)興業(yè)富

11、民生活美的目標(biāo)。2.2.2 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素合理配置，進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是其途徑之一。首先通過(guò)適當(dāng)?shù)耐恋丶信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過(guò)于分散的住房方式所造成的土地資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約。其次，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、置換建設(shè)用地指標(biāo)，不但解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地問題，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而且可以將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的收益用于村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地的建造、翻新、維修，以及為村民提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利保障，對(duì)促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展大有裨益。3 制約土地流轉(zhuǎn)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要因素3.1 土地利用總體規(guī)劃的制約 按

12、照土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)宅建設(shè)，規(guī)劃占用的土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須按程序報(bào)批。2013年阜陽(yáng)市50個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村占用農(nóng)用地及其他地類近666.67hm2，其中，不符合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的面積約有400hm2。雖然美好鄉(xiāng)村建設(shè)“允許借貸增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)行先建后補(bǔ)”，但由于省每年分配的建設(shè)用地指標(biāo)不足，縣市區(qū)政府不愿將有限的指標(biāo)用于農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致不符合土地利用規(guī)劃的無(wú)法進(jìn)行用地報(bào)批，符合規(guī)劃占用的農(nóng)用地因無(wú)用地指標(biāo)而無(wú)法進(jìn)行報(bào)批。這不但嚴(yán)重影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，而且嚴(yán)重制約土地

13、流轉(zhuǎn)。3.2 宅基地管理政策的制約 根據(jù)測(cè)算，阜陽(yáng)市農(nóng)村人口因分戶每年需新增宅基地0.13萬(wàn)hm2。20092012年，阜陽(yáng)市通過(guò)各類政策復(fù)墾了農(nóng)村宅基地0.6萬(wàn)hm2，但根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村宅基地總面積卻增加了573.33hm2，建新不拆舊現(xiàn)象較為明顯。隨著建設(shè)用地置換政策的停用，每年通過(guò)增減掛鉤方式復(fù)墾舊村莊的面積不足400hm2。若無(wú)新政策的實(shí)施，農(nóng)村宅基地面積將會(huì)只增不減。這不僅與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)相違背，不利于對(duì)耕地的保護(hù)，而且將使農(nóng)村耕地的破碎的程度進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)和土地大面積流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。3.3 農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)政策的制約 農(nóng)村土地承包法規(guī)定，土地承

14、包方案以及土地發(fā)包方給本集體以外的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會(huì)議2/3以上或者2/3以上村民代表同意；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意。這從法律上限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法按照市場(chǎng)方式自由轉(zhuǎn)讓，對(duì)土地資源的合理配置帶來(lái)了障礙，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。阜陽(yáng)市二輪土地發(fā)包已經(jīng)過(guò)了18a，承包期還剩12a，對(duì)于承包期滿之后的政策，一些群眾持觀望的態(tài)度。另外，一些農(nóng)民弄不清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，害怕土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后會(huì)失去了自己的承包地，農(nóng)民缺乏對(duì)承包土地的安全感，導(dǎo)致不愿參與流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一

15、規(guī)定，進(jìn)一步導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)難。3.4 美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不全面的制約 美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃著重點(diǎn)放在了中心村建設(shè)規(guī)劃上，而沒有做全村整體的規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌和指引本村的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，農(nóng)用地地塊的不集中，嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。3.5 資金投入不足的制約 對(duì)于美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，省、市、縣政府設(shè)立了專項(xiàng)資金，但所投入的資金僅能滿足美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于農(nóng)用地整理，雖說(shuō)有財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田技改項(xiàng)目、水利部門的小農(nóng)水項(xiàng)目、國(guó)土部門的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等各類支農(nóng)項(xiàng)目，但單個(gè)項(xiàng)目投資少、標(biāo)準(zhǔn)低，資金分散、667m2均投入相對(duì)較少

16、，耕地質(zhì)量和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得不到很大的提升；對(duì)于舊村復(fù)墾整治、拆遷安置，除目前比較成熟的利用增減掛鉤的方式來(lái)解決外，無(wú)其他有效途徑。政府財(cái)政資金投入不足，引入社會(huì)資金較少，美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程就相對(duì)緩慢，也將會(huì)導(dǎo)致建新拆不了舊，農(nóng)用地整理效果不明顯，這勢(shì)必會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)的速度。4 美好鄉(xiāng)村建設(shè)視角下加速土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策4.1 進(jìn)行農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn) 緊緊抓住農(nóng)村宅基地試點(diǎn)的契機(jī)，進(jìn)行農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn)，盡快出臺(tái)相關(guān)適合試點(diǎn)的暫行辦法管理等，明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確宅基地流轉(zhuǎn)、收益分配及宅基地登記發(fā)證等問題，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)做好服務(wù)。要保證耕地占補(bǔ)平衡，積極探索“宅基地置換”模式。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上正式出

17、臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，建立農(nóng)村宅基地騰退獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做到宅基地面積穩(wěn)步減少，破解現(xiàn)行宅基地政策和農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)較少的制約，加快農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。4.2 保障資金投入 首先在保證國(guó)家公共財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村投入基礎(chǔ)上，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目。采取按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、規(guī)模不減、各干其活、各計(jì)其功”的原則，整合上級(jí)下達(dá)給財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等部門的項(xiàng)目，發(fā)揮集聚效應(yīng)，共同推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。其次，吸引和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)和保護(hù)政策，深化改革，吸引、引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入。再者，探索農(nóng)村集體土地融資資金機(jī)制。如，通過(guò)舊村復(fù)墾整治出來(lái)的耕地，除留用一部分指

18、標(biāo)用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)，將剩余指標(biāo)納入省耕地儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行市場(chǎng)交易，所得土地收益專項(xiàng)用于舊村復(fù)墾整治，形成良性循環(huán)，集中破解占補(bǔ)平衡、美好鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)不足和美好鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)用地整理資金匱乏3大難題。 4.3 科學(xué)規(guī)劃美好鄉(xiāng)村建設(shè) 美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不應(yīng)只把著重點(diǎn)放在中心村的建設(shè)規(guī)劃上，而應(yīng)著眼全局，在土地利用總體規(guī)劃的框架下，以整村甚至整鎮(zhèn)為單位進(jìn)行全域規(guī)劃，在重點(diǎn)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合村莊規(guī)劃和布局、遷村并點(diǎn)、舊村整治、民居翻建改建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的實(shí)施，因地制宜地開展土地置換、土地權(quán)屬重劃、土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理，以農(nóng)村建設(shè)用地整理為紐

19、帶，優(yōu)化建設(shè)布局，促進(jìn)人口適度集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美好鄉(xiāng)村為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。同時(shí)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快土地流轉(zhuǎn)。4.4 依法規(guī)范加快推進(jìn)土地整治 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)指導(dǎo)、依法規(guī)范、公眾參與的原則，以政府公共投資為主，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有重點(diǎn)有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治。通過(guò)農(nóng)用地整理、平田整地、歸并零散地塊，促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。通過(guò)集體建設(shè)用地復(fù)墾增加有效耕地面積，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制

20、度，置換節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村土地利用布局，發(fā)展農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。4.5 差異化推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 建立真正的“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法，依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)。本著因地制宜、先易后難的原則，采取“確權(quán)不確地、定量不定位”的方式，對(duì)有合作經(jīng)營(yíng)意愿的農(nóng)戶，將土地分配在一起，便于形成土地合作社；對(duì)愿意轉(zhuǎn)租的，將地塊進(jìn)行集中轉(zhuǎn)租給同一種植大戶或經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)；對(duì)愿意入股合作經(jīng)營(yíng)的，將承包的土地作股構(gòu)建股份制公司或轉(zhuǎn)租給經(jīng)營(yíng)公司，獲取土地分紅或租金，以破解農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策的制約。4.6 搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái) 加快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的土地產(chǎn)權(quán)交易和租賃市場(chǎng)；規(guī)范建立農(nóng)村土地承包檔案，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，掌握各村人口、戶數(shù)、勞力、承包地面積、外出打工經(jīng)商人口、土地代耕情況、土地私自流轉(zhuǎn)信息等；建立縣、鎮(zhèn)、村多級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立專門土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，隨時(shí)公布土地流轉(zhuǎn)供需雙方信息，為深入開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作搭建良好工作平臺(tái)。5 結(jié)語(yǔ)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)于解決“三農(nóng)”問題