行政案件庭審過程

1、行政庭審大綱法律二大隊 083區(qū)隊 一班審判組1、庭前準備工作。書記員應(yīng)先期到達法庭,做好以下開庭前準備工作： （1）宣布：請訴訟參加人入庭就坐。檢查訴訟參加人出庭情況。如有一方訴訟參加人未到庭的，應(yīng)立即報告審判長處理。（2）宣布：請訴訟參加人出示身份證件。到案前核對訴訟參加人的身份。如確認有證人、鑒定人、勘驗人、檢查人、專家出庭的，還應(yīng)核對其身份后請其退席，等候傳喚。（3）核實當事人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書、舉證通知書、告知審判庭組成人員通知書和開庭傳票及通知書以及訴狀等訴訟材料的收悉情況。（4）公開開庭的，應(yīng)當檢查參加旁聽的人員是否適合，是否有現(xiàn)場采訪的記者。如發(fā)現(xiàn)有未成年人（經(jīng)批準的除外）、精

2、神病人和醉酒的人以及其他不宜旁聽的人旁聽開庭的，應(yīng)當請其退出法庭。 如發(fā)現(xiàn)有記者到庭采訪，應(yīng)當確認其是否辦理審批手續(xù)。如未經(jīng)批準，不得錄音、錄像或者攝影；但應(yīng)當允許記者作為旁聽人員參加旁聽和記錄。2、宣布法庭規(guī)則和法庭紀律。書記員宣布：現(xiàn)在宣布法庭規(guī)則和法庭紀律。法庭規(guī)則和法庭紀律的具體內(nèi)容以法庭規(guī)則的有關(guān)規(guī)定為準。另外可以特別提示：全體人員應(yīng)當關(guān)閉手機和傳呼機的鈴響。3、法官入庭和報告庭審前準備情況。書記員宣布：全體起立！然后引領(lǐng)審判長、審判員（人民陪審員）入庭。待法官坐定后，書記員宣布：請坐下。 如果法官在書記員在做準備工作或宣布法庭紀律時進入法庭的，書記員應(yīng)中止手頭工作，主持法官入庭儀式

3、后，再恢復(fù)手頭的工作。準備工作就緒后，書記員向?qū)徟虚L報告庭審前準備工作情況：（1）出庭的訴訟參加人有：（2）出庭的其他訴訟參與人有：（3）經(jīng)批準到庭旁聽采訪的新聞單位及記者有：最后，書記員報告：法庭準備工作就緒，請審判長主持開庭。 4、核對確認訴訟參加人的身份。在書記員已核對訴訟參加人身份的基礎(chǔ)上，審判長簡單核對即可。經(jīng)征詢各方當事人：對對方出庭人員的身份是否有異議。經(jīng)各方當事人確認無異后，即宣布：經(jīng)法庭當庭核對確認，出庭的訴訟參加人符合法律規(guī)定，準予參加本案的庭審活動。5、宣布開庭。 審判長先敲擊法槌，然后莊嚴宣布：人民法院現(xiàn)在開庭！開庭宣布也可以在核對確認訴訟參加人的身份之前，或者在宣布法

4、庭調(diào)查之前。6、宣告案名、案件由來、審理程序和方式。宣告案名：本庭現(xiàn)審理的是：原告XXX訴（與）被告XXXX及第三人XXX（案由）一案。宣告案件由來：原告XXX因不服被告（時間和被訴具體行政行為），于（時間）向本院提起訴訟；本院于（受理時間）決定受理本案。如有追加當事人、延長審限、召開預(yù)審?fù)サ惹樾蔚模瑧?yīng)一并予以說明。本案系再審案件、合并審理案件的，還應(yīng)當說明。宣告審理的方式和程序：依照中華人民共和國行政訴訟法的規(guī)定，本庭依照第一審程序，公開開庭審理本案。如不公開開庭審理的，應(yīng)當說明理由。7、介紹審判人員。審判長宣告：本院受理本案后，依法組成合議庭。然后具體介紹合議庭組成人員和書記員，并說明其基

5、本職務(wù)情況。如果合議庭組成人員和書記員臨時變更的，應(yīng)當予以說明，并征求當事人意見。當事人要求延期審理的，法庭應(yīng)當準許。當事人確認無異議的，庭審活動得以繼續(xù)進行。 8、告知訴訟權(quán)利義務(wù)，并征詢申請回避意見。在開庭前已經(jīng)將當事人的權(quán)利義務(wù)告知書送達各方當事人的基礎(chǔ)上，審判長逐一詢問各方當事人：是否知悉自己在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)？在當事人確認知悉訴訟權(quán)利義務(wù)后，審判長逐一詢問各方當事人：是否申請合議庭成員和書記員回避？如果當事人提出回避申請，應(yīng)當要求其說明理由。當事人提出回避的理由屬于法定的回避事由的，法庭不必審查該理由是否成立即宣布休庭。當事人確認不提出回避申請的，庭審活動得以繼續(xù)進行。9、宣告庭審

6、的階段。審判長宣布：庭審活動分為：法庭調(diào)查、法庭辯論、當事人最后陳述和休庭評議后進行宣判。如果系行政賠償案件，應(yīng)當在當事人最后陳述后進行法庭調(diào)解，調(diào)解不成的，法庭再休庭評議和宣判。 審判長還可以強調(diào)：各方當事人應(yīng)當正確行使訴訟權(quán)利，切實履行訴訟義務(wù)，遵守法庭規(guī)則，服從法庭指揮，確保庭審活動的順利進行。庭審活動一般由審判長主持。根據(jù)庭審的需要，審判長也可以委托其他合議庭法官主持部分庭審活動。但應(yīng)向訴訟參加人說明。10、訴訟指導(dǎo)。在庭審過程中，當事人可以要求法庭對訴訟權(quán)利義務(wù)、訴訟風(fēng)險和舉證責(zé)任的具體內(nèi)容予以釋明。法庭也可以對訴訟能力比較低的當事人給予適當訴訟指導(dǎo)，以確保審判的公正和公平。 二、法

7、庭調(diào)查1、宣布法庭調(diào)查。主持人宣布：現(xiàn)在進行法庭調(diào)查。法庭可對法庭調(diào)查順序予以說明：法庭調(diào)查一般按當事人陳述、歸納小結(jié)、當事人當庭舉證、當庭質(zhì)證、法庭認證的順序進行。2、當事人陳述。組織當事人陳述的程序參照預(yù)備庭中的“當事人陳述”的程序進行。實踐中，如果已召開預(yù)備庭，并已組織當事人陳述的，法庭認為再行組織當事人陳述已無實際必要的，經(jīng)作必要的說明后可以省略或者簡略進行。3、歸納小結(jié)。庭審歸納小結(jié)的程序參照預(yù)備庭中的“歸納小結(jié)”的程序進行。（1）主持人歸納訴訟請求：本案的訴訟請求是：。 （2）主持人歸納當事人沒有爭議的事實：當事人沒有爭議的事實有：。如果當事人沒有爭議的事實能夠直接認定的或者部分能

8、夠直接認定的，經(jīng)說明后即當庭宣布：以上事實，各方當事人陳述一致或均予認可，足以認定。并宣告：以上經(jīng)法庭認定的事實，無須當事人舉證、質(zhì)證。實踐中，如果當事人對案件事實沒有或者基本沒有爭議，且根據(jù)當事人陳述即可直接認定全案事實的，經(jīng)合議庭評議確認后，即可宣布法庭調(diào)查結(jié)束。（3）主持人歸納訴訟爭議的焦點：本案訴訟爭議的焦點有：。（4）主持人歸納證據(jù)交換或者舉證的情況：當事人提供的證據(jù)的情況如下。（5）在庭審歸納小結(jié)的基礎(chǔ)上，經(jīng)合議庭事先評議或者當庭評議確定法庭進一步調(diào)查的范圍：法庭進一步調(diào)查的范圍如下。法庭確定調(diào)查的范圍時無須征詢當事人的意見。法庭調(diào)查的范圍不以當事人訴訟爭議的內(nèi)容為限；但二者不一致

9、的，法庭應(yīng)予以釋明。法庭調(diào)查的范圍確定后，法庭還宣布：當事人當庭舉證、質(zhì)證應(yīng)當圍繞法庭確定的范圍進行。4、當庭舉證。法庭調(diào)查范圍內(nèi)的事項應(yīng)當逐一、有序地展開調(diào)查。確定法庭調(diào)查的具體事項后，主持人宣布：現(xiàn)在，法庭調(diào)查。請當事人當庭舉證。然后指示當事人當庭出示證據(jù)和進行說明。由法庭調(diào)取的證據(jù)由法庭或者申請調(diào)取該證據(jù)的當事人出示和說明。法庭應(yīng)當引導(dǎo)舉證當事人根據(jù)具體調(diào)查事項，有針對性地提供證據(jù)材料。具體包括：（1）書證和物證，應(yīng)出示原件、原物；不能出示原件原物的，可以出示復(fù)印件、復(fù)制品、者照片或者抄錄件等，并說明證據(jù)的名稱、種類、來源、內(nèi)容以及證明對象等。（2）視聽資料，應(yīng)出示原始載體并當庭播放；不

10、能出示原始載體或者當庭播放有困難的，可以以其他方式播放或者提供抄錄件等，并說明證據(jù)的名稱、種類、來源、內(nèi)容以及證明對象等。（3）證人書面證言、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、檢查筆錄應(yīng)當出示原件，說明證人、鑒定人、勘驗人、檢查人因故未出庭作證的理由，并說明證據(jù)的名稱、種類、來源、內(nèi)容以及證明對象等。 如證人、鑒定人、勘驗人、檢查人以及專家出庭作證的，另按出庭作證的程序舉證、質(zhì)證。5、當庭質(zhì)證。舉證完畢，主持人宣布：請當事人質(zhì)證。當庭質(zhì)證一般以“一舉一質(zhì)”或“類舉類質(zhì)”的方式進行。法庭應(yīng)當引導(dǎo)當事人圍繞證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性，針對證據(jù)證明力有無以及證明力大小，進行辨認與辯駁。質(zhì)證時，法庭應(yīng)當引導(dǎo)質(zhì)證當

11、事人首先作出是否認可的意思表示。如不認可，應(yīng)提出具體的理由，并組織當事人展開質(zhì)辯。法庭不得把質(zhì)辯作為法庭辯論的內(nèi)容，制止當事人在質(zhì)證中進行質(zhì)辯。質(zhì)辯至少進行一個輪回。即在質(zhì)證當事人提出反駁的基礎(chǔ)上，主持人宣布：請（舉證當事人）辯解。舉證當事人辯解后，宣布：請（質(zhì)證當事人）辯駁。法庭認為有必要，可以組織當事人進行多輪次的質(zhì)辯。在質(zhì)證中，質(zhì)證當事人提出相應(yīng)的反證的，法庭應(yīng)當當庭組織舉證和質(zhì)證。6、證人、鑒定人、勘驗檢查人以及專家出庭作證和當庭質(zhì)證。（1）傳喚。在當庭舉證的過程中，舉證當事人申請傳喚證人出庭作證的，應(yīng)向法庭提出。經(jīng)法庭審查準許后，主持人即宣布：傳到庭。（2）保證。證人出庭就座后，主持

12、人宣布：請證人報告本人的基本情況，并說明與本案當事人的關(guān)系。在確認其知道作證的權(quán)利和義務(wù)以及作偽證應(yīng)當承擔的法律責(zé)任后，請證人當庭保證或者在保證書上簽名。（3）作證。證人出庭作證陳述的一般順序：（1）根據(jù)法庭提示的調(diào)查事項，證人就其了解的事實作連貫性陳述；（2）舉證當事人發(fā)問，法庭指示證人答問；（3）質(zhì)證當事人發(fā)問，法庭指示證人答問。法庭根據(jù)需要也可以發(fā)問。當事人或者證人對發(fā)問有異議的，可以向法庭提出。異議是否成立，由合議庭評議確定。（4）退庭。證人回答發(fā)問結(jié)束后組織質(zhì)證。主持人宣布：請證人退庭。可提示證人退庭后到休息室休息，休庭后還要審閱筆錄和簽名。如果需要再次出庭的再行傳喚。（5）質(zhì)證。針

13、對證人證言，法庭組織當事人進行舉證說明和當庭質(zhì)證。主持人先宣布：請（舉證當事人）說明。舉證當事人說明后，主持人宣布：請（質(zhì)證當事人）質(zhì)證。法庭可以組織質(zhì)辯。鑒定人、勘驗檢查人、專家出庭作證的具體程序，參照證人出庭作證的程序執(zhí)行（除出具保證外）。7、當庭認證。證據(jù)經(jīng)當庭舉證、質(zhì)證后，合議庭當庭評議或者暫時休庭評議，對證據(jù)進行審查核實并做出認證結(jié)論。能夠當庭宣布認證結(jié)論的，由審判長當庭宣布；不能當庭宣布的，在下次開庭時或者宣判時宣布。不能當庭認證的，應(yīng)當向當事人作出說明。認證結(jié)論的表述主要有以下兩種方式：（1）確認證據(jù)足予采信的，認證結(jié)論為：經(jīng)合議庭評議確認，（證據(jù)名稱）內(nèi)容真實，形式合法，可以作

14、為認定（案件事實）的根據(jù)。完整的認證結(jié)論包括兩部分內(nèi)容：一是確認證據(jù)的有效性；二是有效證據(jù)可以證明的案件事實。如果法庭不能當庭做出完整的認證結(jié)論的，可以作出部分認證結(jié)論：（1）確認證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性及其證明效力，至于該證據(jù)可以作為認定案件哪一具體事實的根據(jù)，可另行評議確認。（2）或者僅確認證據(jù)的真實性、或合法性、或關(guān)聯(lián)性；至于該證據(jù)是否有證明效力，可另行評議確認。法庭當庭不能作出完整的認證結(jié)論的，應(yīng)予以說明，避免當事人產(chǎn)生歧義。（2）確認證據(jù)不予采信的，認證結(jié)論為：經(jīng)合議庭評議確認，（證據(jù)名稱），因（不予采信的理由），故不能作為本案認定事實的根據(jù)（不予采信）。證據(jù)不予采信的理由包括：

15、（1）證據(jù)缺乏真實性、或合法性、或關(guān)聯(lián)性，以致沒有證明效力，故不能作為本案認定事實的根據(jù)；（2）該證據(jù)雖然有證明效力，但與其他證據(jù)相沖突，經(jīng)比較證明力大小而不予采信，故不能作為本案認定事實的根據(jù)。還有些證據(jù)不能簡單地審查其“三性”，而是因為“孤證”，不能單獨作為認定案件事實的根據(jù)。8、發(fā)問和答問。法庭根據(jù)案件審理的需要，可以給當事人相互發(fā)問的機會。主持人宣布：當事人有問題需要向?qū)Ψ疆斒氯税l(fā)問的，經(jīng)法庭許可，可以發(fā)問。經(jīng)逐一征詢各方當事人，如果當事人申請發(fā)問的，請發(fā)問。法庭審查確認后，指示被問當事人答問。法庭根據(jù)案件審理的需要，也可以向當事人發(fā)問。當事人對發(fā)問有異議的，可以向法庭提出。異議是否成

16、立，由合議庭評議確定。9、其他事項的調(diào)查。法庭調(diào)查范圍內(nèi)的調(diào)查事項調(diào)查完畢后，可以征詢當事人：是否還有其他事實需要調(diào)查或者有其他證據(jù)需要出示。當事人申請調(diào)查其他事實，經(jīng)法庭評議許可后，組織當事人當庭舉證、質(zhì)證。如果法庭經(jīng)評議認為無調(diào)查必要的，可以駁回當事人的申請。當事人申請出示其他證據(jù)的，應(yīng)當說明理由和證明的對象。經(jīng)法庭審查后決定是否進行質(zhì)證和認證。如屬于無須舉證、質(zhì)證范圍內(nèi)的證據(jù)，可以駁回當事人舉證的申請。10、宣布法庭調(diào)查結(jié)束。經(jīng)確認各方當事人沒有新的證據(jù)提供和其他事實需要調(diào)查后，主持人宣布：法庭調(diào)查結(jié)束。 四、法庭辯論1、宣布法庭辯論。主持人宣布：現(xiàn)在進行法庭辯論。主持人可以確定法庭辯論

17、的范圍：當事人應(yīng)當圍繞各自的訴訟請求或者訴訟主張，主要圍繞法律的具體適用問題展開辯論。當事人對證據(jù)和事實的認定產(chǎn)生的爭議屬于法庭調(diào)查的內(nèi)容，一般不應(yīng)作為法庭辯論的范圍。主持人可以強調(diào)法庭辯論規(guī)則：在法庭辯論中，辯論發(fā)言應(yīng)當經(jīng)法庭許可；注意用語文明，不得使用諷刺、侮辱的語言；語速要適中，以便法庭記錄；發(fā)言的內(nèi)容應(yīng)當避免重復(fù)。在法庭辯論的過程中，如有違反規(guī)則的言行，法庭應(yīng)予制止。主持人說明法庭辯論階段：法庭辯論分為對等辯論和互相辯論。法庭認為不需要明確劃分對等辯論和互相辯論階段的，也可以靈活掌握。2、對等辯論。主持人宣布：首先由當事人進行對等辯論。隨即指示原告、被告、第三人依次進行辯論發(fā)言。辯論發(fā)

18、言一般不宜重復(fù)訴狀的內(nèi)容。一輪辯論結(jié)束，法庭可根據(jù)實際情況決定是否進行下一輪辯論；如進行下一輪辯論的，應(yīng)強調(diào)發(fā)言的內(nèi)容不宜重復(fù)。法庭根據(jù)需要可限定每一輪次各方當事人辯論發(fā)言的時間。3、互相辯論。主持人宣布：現(xiàn)在進行互相辯論。主持人應(yīng)當告知：當事人要求辯論發(fā)言的，可以向法庭舉手示意。經(jīng)法庭許可，方能發(fā)言。在互相辯論中，當事人未經(jīng)許可而進行自由、無序的辯論發(fā)言或者辯論發(fā)言的內(nèi)容重復(fù)的，法庭應(yīng)予以制止。4、法庭調(diào)查階段的回轉(zhuǎn)。在辯論中發(fā)現(xiàn)有關(guān)案件事實需要進行調(diào)查，或者需要對有關(guān)證據(jù)進行審查的，應(yīng)當宣布：中止法庭辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查。法庭調(diào)查結(jié)束后，宣布：恢復(fù)法庭辯論。庭審活動恢復(fù)到中止時的階段。5、宣

19、布法庭辯論結(jié)束。在確認各方當事人辯論意見陳述完畢后，主持人即可宣布：法庭辯論結(jié)束。五、當事人最后陳述。主持人宣布：現(xiàn)在，由當事人陳述最后意見。隨即指示原告、被告、第三人依次作最后陳述。當事人最后陳述的內(nèi)容，主要是歸納本方訴訟意見，以及就案件的具體處理，向法庭提出最后請求。最后陳述的內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，言簡意賅。在當事人作最后陳述時，法庭有必要給予當事人一次自由的發(fā)言機會，以切實保障當事人充分表達思想的權(quán)利；同時也可以滿足當事人的心理需求，在一定程度上有利于提高審判的法律效果和社會效果。因此，合議庭成員應(yīng)當認真、耐心聽取當事人陳述。法庭一般情況下不宜打斷或制止當事人發(fā)言。六、法庭調(diào)解（本案涉及行政賠

20、償，故有此程序）1、宣布法庭調(diào)解。主持人宣布：現(xiàn)在進行法庭調(diào)解。法庭調(diào)解僅適用于行政賠償案件。而且調(diào)解必須在被訴具體行政行為被判決或者其他方式確認違法的前提下進行（除了直接起訴事實行為和提起行政賠償?shù)耐猓?法庭要把握時機，根據(jù)案件審理的實際情況，在法庭調(diào)查和法庭辯論中適時組織調(diào)解。在法庭辯論之后，當事人或者法定代理人出庭參加訴訟，或者委托的代理人有特別授權(quán)的，法庭應(yīng)當組織調(diào)解。如果當事人或者法定代理人未出庭參加訴訟，而且委托的代理人也沒有特別授權(quán)的，法庭不能當庭組織調(diào)解。庭后有調(diào)解必要和可能的，應(yīng)當于休庭后組織調(diào)解。2、詢問當事人調(diào)解的意愿。主持人征詢各方當事人：是否愿意調(diào)解。各方當事人均表

21、示愿意調(diào)解的，法庭即可組織調(diào)解；有一方當事人不同意調(diào)解的，主持人宣布：終結(jié)調(diào)解。隨即宣布休庭。由于剛經(jīng)過法庭調(diào)查和法庭辯論，當事人情緒對立可能比較嚴重。法庭應(yīng)注意調(diào)整庭審氣氛，講究工作方法，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，適時征詢當事人調(diào)解意愿和開展調(diào)解工作。即使不能當庭調(diào)解，但確有再行調(diào)解的必要和可能的，應(yīng)當在休庭后進一步作調(diào)解工作。3、組織調(diào)解。經(jīng)確認各方當事人均有調(diào)解意愿的，主持人宣布：現(xiàn)由法庭組織調(diào)解。法庭調(diào)解的一般程序：（1）先由原告方提出調(diào)解方案，征詢被告的意見。（2）如被告同意原告的調(diào)解方案的，法庭予以審查確認；被告拒絕的，則由被告提出新的調(diào)解方案，并征詢原告的意見。 （3）原告同意被告

22、提出的新的調(diào)解方案的，法庭予以審查確認；原告拒絕的，法庭可以再進行調(diào)解或者終止調(diào)解程序。（4）當事人各方提出的調(diào)解方案均被對方拒絕的，法庭可以提出調(diào)解方案，并征詢當事人的意見。對當事人達成的調(diào)解協(xié)議，法庭經(jīng)審查確認調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的合法性和當事人意思表示的真實性后，制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力。調(diào)解成功后，審判長宣布閉庭。4、終結(jié)調(diào)解。調(diào)解不成，主持人宣布：法庭調(diào)解結(jié)束。如果法庭認為有調(diào)解的必要和可能的，可以在休庭后進一步組織調(diào)解。無須調(diào)解或者調(diào)解不成的，應(yīng)當及時評議，作出判決。七、休庭、評議和宣判1、宣布休庭。審判長先宣布：現(xiàn)在休庭，然后敲擊法槌。宣布休庭后應(yīng)告知當事人復(fù)

23、庭的時間；如果決定不當庭宣判的，應(yīng)當告知宣判的時間或者交待：宣判時間另行通知。2、法官退庭和評議。決定當庭宣判的，應(yīng)于休庭后立即進行評議；擇期宣判的，應(yīng)在庭審結(jié)束后五個工作日內(nèi)進行評議。合議庭評議案件時，先由承辦法官對認定案件事實、證據(jù)是否確實、充分以及適用法律等發(fā)表意見，審判長最后發(fā)表意見；審判長作為承辦法官的，由審判長最后發(fā)表意見。對案件的裁判結(jié)果進行評議時，由審判長最后發(fā)表意見。審判長應(yīng)當根據(jù)評議情況總結(jié)合議庭評議的結(jié)論性意見。合議庭成員應(yīng)當認真負責(zé)，充分陳述意見，獨立行使表決權(quán)，不得拒絕陳述意見或者僅作同意與否的簡單表態(tài)。同意他人意見的，也應(yīng)當提出事實根據(jù)和法律依據(jù)，進行分析論證。評議后，合議庭應(yīng)當依照規(guī)定的權(quán)限，及時對已經(jīng)評議形成一致或者多數(shù)意見的案件直接作出判決或者裁定。3、法官入庭和宣布繼續(xù)開庭。庭審準備就緒，書記員宣布：全體起立請審判長、審判員（人民陪審員）入庭。待法官坐定后，書記員再宣布：請坐下。審判長敲擊法槌后，即宣布：現(xiàn)在繼續(xù)開庭。 4、宣布評議結(jié)果。原定當庭宣判的，但經(jīng)合議庭評議后未能作出裁判或評議決定不當庭宣判的，審判長應(yīng)予說明