岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境大隊(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度

1、岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境大隊(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度1、岳陽(yáng)縣公安局普通護(hù)照審批簽發(fā)制度2、內(nèi)地居民往來(lái)港澳通行證審批制度3、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證審批制度4、前往港澳通行證審批制度5、常住戶(hù)口登記辦理制度配套制度岳陽(yáng)縣公安局普通護(hù)照審批簽發(fā)制度一、責(zé)任單位湖南省岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)二、責(zé)任人公民出國(guó)（境）工作實(shí)行大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，大隊(duì)長(zhǎng)主持大隊(duì)內(nèi)全面工作，并對(duì)大隊(duì)內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任。大隊(duì)內(nèi)其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作任務(wù)。因私普通護(hù)照審批簽發(fā)責(zé)任人為大隊(duì)長(zhǎng)、負(fù)責(zé)審批的副大隊(duì)長(zhǎng)、受理人。受理人設(shè)立a、b角，當(dāng)a角不能承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)由b角承擔(dān)。三、權(quán)力行使及辦理依據(jù)（一

2、）權(quán)力行使依據(jù)1、中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法；2、中華人民共和國(guó)護(hù)照法；3、中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則；（二）辦理依據(jù)4、中華人民共和國(guó)普通護(hù)照簽發(fā)管理工作規(guī)范（公通出20072222號(hào)）。四、辦理?xiàng)l件（一）具有中國(guó)國(guó)籍且戶(hù)籍所在地在湖南省岳陽(yáng)縣的居民；（二）確有因私事出國(guó)（境），如留學(xué)、商務(wù)、探親、旅游等。五、申請(qǐng)材料（一）近期二寸正面免冠半身白色背景彩色照片（48x33mm）一張以及填寫(xiě)完整的中國(guó)公民因私出國(guó)（境）申請(qǐng)表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)表）；（二）居民身份證和戶(hù)口簿及復(fù)印件；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可提交臨時(shí)居民身份證和戶(hù)口簿及復(fù)印件；（三）未滿(mǎn)十六周歲的，還應(yīng)

3、當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，提交其監(jiān)護(hù)人出具的同意出境的意見(jiàn)、監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者戶(hù)口簿、護(hù)照及復(fù)印件；（四）屬于登記備案的國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)提交本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明；（五）現(xiàn)役軍人申請(qǐng)普通護(hù)照的，應(yīng)當(dāng)由其所屬部隊(duì)駐地的受理機(jī)構(gòu)受理。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提交前款第1項(xiàng)規(guī)定的材料、本人的身份證件、本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明。（六）湖南省公安廳人口與出入境管理局報(bào)經(jīng)公安部出入境管理局批準(zhǔn)，要求特殊調(diào)控地區(qū)申請(qǐng)人提交的其他材料。六、辦理程序（一）受理岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)負(fù)責(zé)受理普通護(hù)照的申請(qǐng)。

4、收到申請(qǐng)材料后，對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：1、提交的材料是否齊備并符合法定形式；2、申請(qǐng)表填寫(xiě)是否完整、真實(shí)、清晰；3、提交的照片是否符合制證要求；4、申請(qǐng)人和未滿(mǎn)十六周歲的申請(qǐng)人的監(jiān)護(hù)人的居民身份證、戶(hù)口簿或者護(hù)照等其他身份證明是否真實(shí)有效；5、申請(qǐng)事由的相關(guān)材料是否符合要求；6、申請(qǐng)人的居民身份證、戶(hù)口簿或者其他身份證明以及申請(qǐng)表所填的內(nèi)容，是否與人口信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相符；所提交的照片、身份證照片、人口信息系統(tǒng)中的照片是否與申請(qǐng)人一致；7、申請(qǐng)人是否屬于登記備案的國(guó)家工作人員，提交的本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明是否真實(shí)有效；8、申請(qǐng)人是否屬于法定不批

5、準(zhǔn)出境人員；9、申請(qǐng)人是否持有有效普通護(hù)照。受理人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理：1、對(duì)申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理，留存居民身份證、戶(hù)口簿或者護(hù)照等其他身份證明的復(fù)印件并加蓋核驗(yàn)章，留存照片、申請(qǐng)表、申請(qǐng)事由的相關(guān)此案料，將申請(qǐng)人資料和照片信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并進(jìn)行核對(duì)；2、對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；3、對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的，及時(shí)進(jìn)行核查；4、對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不予受理。受理部門(mén)審驗(yàn)合格并出具意見(jiàn)后，在省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將受理的申請(qǐng)材料和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)。（二）審批設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批簽

6、發(fā)普通護(hù)照。審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)收到受理機(jī)構(gòu)報(bào)送的申請(qǐng)材料和初步審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人資料數(shù)據(jù)與申請(qǐng)材料進(jìn)行比對(duì)，確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，并對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：1、申請(qǐng)材料是否齊全并符合要求；2、相關(guān)材料是否按照規(guī)定加蓋核驗(yàn)章；3、受理機(jī)構(gòu)是否面見(jiàn)申請(qǐng)人；4、受理機(jī)構(gòu)是否將申請(qǐng)材料與“法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案數(shù)據(jù)庫(kù)”、“國(guó)家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫(kù)”、“人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行比對(duì)；5、申請(qǐng)人是否持有有效普通護(hù)照。應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批簽發(fā)工作，并根據(jù)審查情況分別作如下處理：1、對(duì)符合規(guī)定并按照要求受理的，批準(zhǔn)簽發(fā)普通護(hù)照；2、對(duì)符合規(guī)定但未按照要求受理的，由受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)正；3、對(duì)申請(qǐng)材料有疑點(diǎn)的，

7、及時(shí)進(jìn)行核查，經(jīng)核查符合簽發(fā)條件的，批準(zhǔn)簽發(fā)普通護(hù)照；4、對(duì)具有規(guī)定情形的，不予審批簽發(fā)普通護(hù)照的，以本公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的名義向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)處理結(jié)果，將申請(qǐng)人申請(qǐng)信息，不予簽發(fā)普通護(hù)照的原因等有關(guān)數(shù)據(jù)傳送制證機(jī)構(gòu)，并將不予簽發(fā)證件的原因告知受理機(jī)構(gòu)。（三）制證普通護(hù)照由湖南省公安廳人口與出入境管理局制證中心統(tǒng)一制作、簽發(fā)。1、制證中心應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，嚴(yán)密制證、發(fā)證程序，對(duì)空白證件和印章進(jìn)行嚴(yán)格管理；2、制證中心應(yīng)當(dāng)按照普通護(hù)照制作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制作普通護(hù)照，保證普通護(hù)照的質(zhì)量；3、制證中心在普通護(hù)照制作完

8、畢，發(fā)放之前，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人是否屬于法定不批準(zhǔn)出境通報(bào)備案人員。如屬于法定不批準(zhǔn)出境通報(bào)備案人員的，制證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)重新審核；4、制證中心應(yīng)當(dāng)在本省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成制證工作，將制證數(shù)據(jù)或者不予簽發(fā)普通護(hù)照的相關(guān)數(shù)據(jù)傳送公安部出入境管理局，并將制證數(shù)據(jù)傳送受理機(jī)構(gòu)和審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)；5、制證中心應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將普通護(hù)照送達(dá)受理機(jī)構(gòu)，或者根據(jù)申請(qǐng)人請(qǐng)求，采取特快專(zhuān)遞等方式送達(dá)；6、對(duì)質(zhì)量不合格的普通護(hù)照，制證中心應(yīng)當(dāng)?shù)怯涗N(xiāo)毀，并重新制作；7、漏制、錯(cuò)制普通護(hù)照等造成申請(qǐng)人損失的，制證中心應(yīng)當(dāng)以本公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的名義向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)

9、任。七、辦理時(shí)限（一）公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起十五日內(nèi)審批簽發(fā)并制作普通護(hù)照；（二）公民因具有下列情形之一，申請(qǐng)加急辦理普通護(hù)照的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求提交相應(yīng)材料，對(duì)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)審批簽發(fā)并制作普通護(hù)照：1、出國(guó)奔喪、探望危重病人的；2、出國(guó)留學(xué)開(kāi)學(xué)日期臨近的；3、前往國(guó)入境許可或者簽證有效期即將屆滿(mǎn)的；4、省廳人口與出入境管理局認(rèn)可的其他緊急事由。（三）異地核查所需時(shí)間不計(jì)算在工作時(shí)限內(nèi)。八、監(jiān)督檢查（一）出入境管理屬中央事權(quán)，接受公安部的監(jiān)督和檢查；（二）在公安部規(guī)范的基礎(chǔ)上，將權(quán)限授予省市級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)，在“一把手”監(jiān)督下授權(quán)審批；

10、（三）實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，明確申請(qǐng)條件、提交材料、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，接受群眾監(jiān)督；（四）接受本廳紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督；（五）接受人大、政協(xié)等部門(mén)的監(jiān)督。九、責(zé)任追究（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容在審批、簽發(fā)護(hù)照過(guò)程中有下列行為之一的，必須追究責(zé)任：1、不嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章辦理的；2、利用職權(quán)索取、收受賄賂的；3、其它過(guò)錯(cuò)行為的。（二）責(zé)任主體認(rèn)定在審批簽發(fā)過(guò)程中，故意違法、違規(guī)或者因過(guò)失造成嚴(yán)重后果的，按下列條款確定責(zé)任：1、受理人故意違法、違規(guī)的，由本人承擔(dān)責(zé)任；2、受理、審批共同行使職權(quán)造成過(guò)錯(cuò)的，審批人承擔(dān)主要責(zé)任，受理人承擔(dān)次要責(zé)任；3、處內(nèi)集體討論決定的行為出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，處領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人；4、

11、經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）追究形式1、有關(guān)責(zé)任人違反規(guī)定審批、簽發(fā)護(hù)照的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)紀(jì)律條令第十六條之規(guī)定，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分，并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位；2、上述責(zé)任人違反制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（一）面見(jiàn)申請(qǐng)人，確認(rèn)身份真實(shí)；（二）核驗(yàn)身份證、戶(hù)口本原件，并進(jìn)行人像比對(duì)，確認(rèn)申請(qǐng)人提交的證件真實(shí)有效；（三）嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警；（四）從事受理、審核、審批、調(diào)查的民警職能不得交叉。十一、防范措施（一）現(xiàn)場(chǎng)采集人像，監(jiān)督受理環(huán)節(jié)是否面見(jiàn)了申請(qǐng)人；（二）加蓋核驗(yàn)章，受理人員簽名

12、，“誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”；要求對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行人像比對(duì)，出入境管理系統(tǒng)中留存比對(duì)結(jié)果，監(jiān)督是否進(jìn)行了有效比對(duì)；（三）出入境管理系統(tǒng)中設(shè)置報(bào)警處理意見(jiàn)并詳細(xì)記錄；（四）省廳嚴(yán)格把關(guān)系統(tǒng)授權(quán)的設(shè)置，由市州上報(bào)一把手簽署的擬授權(quán)報(bào)告，經(jīng)省廳出國(guó)（境）工作處審批，信息處操作授權(quán)。附件：普通護(hù)照審批簽發(fā)流程及廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖普通護(hù)照審批簽發(fā)流程及廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖受 理（面見(jiàn)申請(qǐng)人，確認(rèn)身份真實(shí)；核驗(yàn)身份證、戶(hù)口本原件，并進(jìn)行人像比對(duì)，確認(rèn)申請(qǐng)人提交的證件真實(shí)有效；嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警。）轉(zhuǎn) 調(diào) 查受理、審核、審批、調(diào)查四個(gè)環(huán)節(jié)不能交叉調(diào)查完畢審 核嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警存疑、異地核查審 批嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警制

13、證發(fā) 證嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警。內(nèi)地居民往來(lái)港澳通行證審批制度一、責(zé)任單位湖南省岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)二、責(zé)任人岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)實(shí)行大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，大隊(duì)長(zhǎng)主持大隊(duì)內(nèi)全面工作，大隊(duì)內(nèi)其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作任務(wù)。因私出國(guó)境證件審批責(zé)任人為大隊(duì)長(zhǎng)、分管副大隊(duì)長(zhǎng)、受理民警。受理民警設(shè)立a、b角，主辦人a角，協(xié)辦人b角，當(dāng)a角不能承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)由b角承擔(dān)。三、權(quán)力行使及辦理依據(jù)（一）權(quán)力行使依據(jù)1、中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法;2、中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或澳門(mén)地區(qū)的暫行管理辦法；（二）辦理依據(jù)3、往來(lái)港澳通行證和簽注管理、審批、簽發(fā)管理工

14、作規(guī)范（公境港2006412號(hào)）。四、辦理?xiàng)l件（一）具有中國(guó)國(guó)籍且戶(hù)籍所在地在湖南省岳陽(yáng)縣的居民；（二）確有因私事赴港澳地區(qū)，如商務(wù)、探親、旅游等。五、申請(qǐng)材料（一）填寫(xiě)完整并貼有申請(qǐng)人近期正面免冠半身白色背景彩色照片(48×33mm)的內(nèi)地居民往來(lái)港澳地區(qū)申請(qǐng)表(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)表）；（二）申請(qǐng)人身份證明。內(nèi)地居民交驗(yàn)居民戶(hù)口簿、居民身份證原件(申請(qǐng)人來(lái)滿(mǎn)16周歲，只需交驗(yàn)居民戶(hù)口簿；軍人只需交驗(yàn)身份證明，并提交復(fù)印件；（三）與申請(qǐng)事由相應(yīng)的證明材料；（四）工作單位或者公安派出所意見(jiàn)；（五）持有有效往來(lái)港澳通行證的，須提交往來(lái)港澳通行證。與申請(qǐng)事由相應(yīng)的證明材料:1、探親。須交驗(yàn)?zāi)軌蜃C

15、實(shí)親屬關(guān)系的證明原件，并提交復(fù)印件，以及被探望親屬的香港或者澳門(mén)居民身份證或者在香港或者在澳門(mén)就業(yè)、就學(xué)證明復(fù)印件。探望在香港或者澳門(mén)定居的親屬，1年內(nèi)再次申請(qǐng)赴香港或者澳門(mén)探望同一親屬免交親屬關(guān)系證明。2、商務(wù)。（1）受單位派遣赴香港或者澳門(mén)商務(wù)，已辦理登記備案的單位人員，須提交登記備案證明和派遣函；未辦理登記備案的單位人員，須交驗(yàn)經(jīng)年檢的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者有關(guān)登記證書(shū)和稅務(wù)登記證書(shū)、社會(huì)保險(xiǎn)憑證原件，并提交復(fù)印件和派遣函。(2)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)赴香港或者澳門(mén)商務(wù)，須交驗(yàn)經(jīng)年檢的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和稅務(wù)登記證書(shū)原件，并提交復(fù)印件。(3)駕駛往返內(nèi)地與香港或者澳門(mén)專(zhuān)用交通工具人員，須提部出

16、入境管理局備案。3、團(tuán)隊(duì)旅游。須交驗(yàn)國(guó)家旅游局指定旅行社出具的旅游費(fèi)用發(fā)票原件，并提交復(fù)印件。4、個(gè)人旅游。免交與申請(qǐng)事由相應(yīng)的證明材料。5、其他。（1）因治病、奔喪、訴訟、應(yīng)試、處理產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)交流等特殊事由申請(qǐng)赴香港或者澳門(mén)，須交驗(yàn)與申請(qǐng)事由相應(yīng)證明材料原件，并提交復(fù)印件。（2）在澳門(mén)就學(xué)、就業(yè)的內(nèi)地居民申請(qǐng)赴香港，須交驗(yàn)往來(lái)港澳通行證及逗留簽注原件，并提交復(fù)印件。在澳門(mén)就業(yè)的人員，還須提交在澳門(mén)就業(yè)單位的赴香港證明。6、逗留。（1）赴香港就學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)人員及其親屬，須交驗(yàn)香港入境事務(wù)處出具的相應(yīng)進(jìn)入許可原件，并提交復(fù)印件。(2)赴澳門(mén)就學(xué)，須交驗(yàn)澳門(mén)高等教育輔助辦公室出具的確認(rèn)錄取證明書(shū)

17、及澳門(mén)高等院校錄取通知書(shū)原件，并提交復(fù)印件。赴澳門(mén)就業(yè)，須交驗(yàn)澳門(mén)治安警察局出入境事務(wù)廳出具的受雇非本地勞工預(yù)報(bào)名單或者澳門(mén)社會(huì)文化司或者經(jīng)濟(jì)財(cái)政司出具有申請(qǐng)人姓名的批準(zhǔn)文件原件，并提交復(fù)印件。赴澳門(mén)就業(yè)人員的親屬，須交驗(yàn)澳門(mén)治安警察局出入境事務(wù)廳出具的批準(zhǔn)通知書(shū)原件，并提交復(fù)印件。(3)通過(guò)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)赴香港或者澳門(mén)就業(yè)，還須提交商務(wù)部對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)勞務(wù)合作項(xiàng)目審批表復(fù)印件。(4)所持往來(lái)港澳通行證上逗留簽注有效期屆滿(mǎn)，繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)谙愀刍蛘甙拈T(mén)逗留。其中，在香港就學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)人員及其親屬，須交驗(yàn)香港入境事務(wù)處出具的延期許可原件，并提交復(fù)印件；在澳門(mén)就學(xué)，須提交澳門(mén)高等院校出具的在

18、學(xué)證明；在澳門(mén)就業(yè)，須交驗(yàn)經(jīng)澳門(mén)治安警察局出入境事務(wù)廳核準(zhǔn)的有申請(qǐng)人姓名的續(xù)期名單表或者澳門(mén)社會(huì)文化司或者經(jīng)濟(jì)財(cái)政司出具的有申請(qǐng)人姓名的批準(zhǔn)文件原件，并提交復(fù)印件；在澳門(mén)就業(yè)人員的親屬，須交驗(yàn)澳門(mén)治安警察局出入境事務(wù)廳出具的批準(zhǔn)通知書(shū)原件，并提交復(fù)印件。六、辦理程序（一）受理岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)負(fù)責(zé)受理往來(lái)港澳通行證申請(qǐng)。收到申請(qǐng)材料后，對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：1、提交的材料是否齊備并符合法定形式；2、申請(qǐng)表填寫(xiě)是否完整、真實(shí)、清晰；3、提交的照片是否符合制證要求；4、申請(qǐng)人和未滿(mǎn)十六周歲的申請(qǐng)人的監(jiān)護(hù)人的居民身份證、戶(hù)口簿或者護(hù)照等其他身份證明是否真實(shí)有效；5、申請(qǐng)事由的相關(guān)材料是否

19、符合要求；6、申請(qǐng)人的居民身份證、戶(hù)口簿或者其他身份證明以及申請(qǐng)表所填的內(nèi)容，是否與人口信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相符；所提交的照片、身份證照片、人口信息系統(tǒng)中的照片是否與申請(qǐng)人一致；7、申請(qǐng)人是否屬于登記備案的國(guó)家工作人員，提交的本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明是否真實(shí)有效；8、申請(qǐng)人是否屬于法定不批準(zhǔn)出境人員；9、申請(qǐng)人是否持有有效往來(lái)港澳通行證。受理人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理：1、對(duì)申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理，留存居民身份證、戶(hù)口簿或者護(hù)照等其他身份證明的復(fù)印件并加蓋核驗(yàn)章，留存照片、申請(qǐng)表、申請(qǐng)事由的相關(guān)此案料，將申請(qǐng)人資料和照

20、片信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并進(jìn)行核對(duì)；2、對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；3、對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的，及時(shí)進(jìn)行核查；4、對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不予受理。受理部門(mén)審驗(yàn)合格并出具意見(jiàn)后，在省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將受理的申請(qǐng)材料和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)。（二）審批設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批簽發(fā)往來(lái)港澳通行證。審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)收到受理機(jī)構(gòu)報(bào)送的申請(qǐng)材料和初步審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人資料數(shù)據(jù)與申請(qǐng)材料進(jìn)行比對(duì)，確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，并對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：1、申請(qǐng)材料是否齊全并符合要求；2、相關(guān)材料是否按照規(guī)定加蓋核驗(yàn)章；3、受理機(jī)構(gòu)是否面見(jiàn)申請(qǐng)人；4、

21、受理機(jī)構(gòu)是否將申請(qǐng)材料與“法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案數(shù)據(jù)庫(kù)”、“國(guó)家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫(kù)”、“人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行比對(duì)；5、申請(qǐng)人是否持有有效往來(lái)港澳通行證。應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批簽發(fā)工作，并根據(jù)審查情況分別作如下處理：1、對(duì)符合規(guī)定并按照要求受理的，批準(zhǔn)簽發(fā)往來(lái)港澳通行證；2、對(duì)符合規(guī)定但未按照要求受理的，由受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)正；3、對(duì)申請(qǐng)材料有疑點(diǎn)的，及時(shí)進(jìn)行核查，經(jīng)核查符合簽發(fā)條件的，批準(zhǔn)簽發(fā)往來(lái)港澳通行證；4、對(duì)具有規(guī)定情形的，不予審批簽發(fā)往來(lái)港澳通行證的，以本公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的名義向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)

22、處理結(jié)果，將申請(qǐng)人申請(qǐng)信息，不予簽發(fā)往來(lái)港澳通行證的原因等有關(guān)數(shù)據(jù)傳送制證機(jī)構(gòu)，并將不予簽發(fā)證件的原因告知受理機(jī)構(gòu)。（三）制證往來(lái)港澳通行證由湖南省公安廳人口與出入境管理局制證中心統(tǒng)一制作、簽發(fā)。1、制證中心應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，嚴(yán)密制證、發(fā)證程序，對(duì)空白證件和印章進(jìn)行嚴(yán)格管理；2、制證中心應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成制證工作，將制證數(shù)據(jù)或者不予簽發(fā)證件的相關(guān)數(shù)據(jù)傳送公安部出入境管理局；3、未持有有效往來(lái)港澳通行證，簽發(fā)往來(lái)港澳通行證或和相應(yīng)簽注；4、已持有有效往來(lái)港澳通行證，簽發(fā)與申請(qǐng)事由相應(yīng)簽注；5、不得向申請(qǐng)人簽發(fā)兩本（含）以上有效往來(lái)港澳通行證，不得簽發(fā)兩個(gè)（含）以上同一前往地的有效簽注。簽發(fā)機(jī)

23、關(guān)簽發(fā)新簽注時(shí)，應(yīng)當(dāng)將前一個(gè)仍有效的同一前往地的簽注注銷(xiāo)。七、辦理時(shí)限(一)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審批和簽發(fā)往來(lái)港澳通行證及簽注；（二）申請(qǐng)人已持有有效往來(lái)港澳通行證再次申請(qǐng)簽注，在十個(gè)工作日內(nèi)完成審批和簽注的制作；（三）對(duì)于赴香港或者澳門(mén)治病、探望危重病人、奔喪等特殊情況急需赴香港或者澳門(mén)的申請(qǐng)，按照急事急辦的工作原則，優(yōu)先審批辦理；（四）異地核查所需時(shí)間不計(jì)算在工作時(shí)限內(nèi)。八、監(jiān)督檢查出入境管理屬中央事權(quán)，在公安部規(guī)范的基礎(chǔ)上，將權(quán)限授予各級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)的一把手，在一把手監(jiān)督下授權(quán)審批。同時(shí)明確出入境證件的申請(qǐng)條件、提交材料，審批時(shí)限等，

24、實(shí)現(xiàn)出入境證件審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開(kāi)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，接受群眾監(jiān)督。九、責(zé)任追究（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則和實(shí)施細(xì)則時(shí)，如有利用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，按照情況追究相應(yīng)責(zé)任。（二）責(zé)任主體認(rèn)定。各級(jí)公安出入境管理部門(mén)工作人員（含證件受理、審批、簽發(fā)及制證人員）。（三）追究形式。按照中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對(duì)利用職權(quán)索取、收受賄賂或者其他違法行為的，情節(jié)輕微的，由主管部門(mén)酌情予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照中華人民共和國(guó)刑法的有關(guān)條款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。十、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

25、（一）面見(jiàn)申請(qǐng)人，確認(rèn)身份真實(shí)；（二）核驗(yàn)身份證、戶(hù)口本原件，并進(jìn)行人像比對(duì)，確認(rèn)申請(qǐng)人提交的證件真實(shí)有效；（三）嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警；（四）從事受理、審核、審批、調(diào)查的民警職能不得交叉。十一、防范措施（一）現(xiàn)場(chǎng)采集人像，監(jiān)督受理環(huán)節(jié)是否面見(jiàn)了申請(qǐng)人；（二）加蓋核驗(yàn)章，受理人員簽名，“誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”；要求對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行人像比對(duì)，出入境管理系統(tǒng)中留存比對(duì)結(jié)果，監(jiān)督是否進(jìn)行了有效比對(duì)；（三）出入境管理系統(tǒng)中設(shè)置報(bào)警處理意見(jiàn)并詳細(xì)記錄；（四）省廳嚴(yán)格把關(guān)系統(tǒng)授權(quán)的設(shè)置，由市州上報(bào)一把手簽署的擬授權(quán)報(bào)告，經(jīng)省廳出國(guó)（境）工作處審批，信息處操作授權(quán)。往來(lái)港澳通行證審批簽發(fā)流程及廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖受 理（面見(jiàn)

26、申請(qǐng)人，確認(rèn)身份真實(shí)；核驗(yàn)身份證、戶(hù)口本原件，并進(jìn)行人像比對(duì)，確認(rèn)申請(qǐng)人提交的證件真實(shí)有效；嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警。）轉(zhuǎn) 調(diào) 查受理、審核、審批、調(diào)查四個(gè)環(huán)節(jié)不能交叉調(diào)查完畢存疑、異地核查審 批嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警審 核嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警制 作 簽 注制 證發(fā) 證 嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警備注：工作時(shí)限：1、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)自受理申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審批和簽發(fā)往來(lái)港澳通行證及簽注。2、申請(qǐng)人已持有有效往來(lái)港澳再次申請(qǐng)簽注，10個(gè)工作日內(nèi)完成審批和簽注的制作。大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證審批制度一、責(zé)任單位湖南省岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)二、責(zé)任人岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管

27、理大隊(duì)實(shí)行大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，大隊(duì)長(zhǎng)主持大隊(duì)內(nèi)全面工作，大隊(duì)內(nèi)其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作任務(wù)。因私出國(guó)境證件審批責(zé)任人為大隊(duì)長(zhǎng)、分管副大隊(duì)長(zhǎng)、受理民警。受理民警設(shè)立a、b角，主辦人a角，協(xié)辦人b角，當(dāng)a角不能承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)由b角承擔(dān)。三、權(quán)力行使及辦理依據(jù)（一）權(quán)力行使依據(jù)1、中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法；（二）辦理依據(jù)2、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證、簽注審批簽發(fā)管理工作規(guī)范（公境臺(tái)20031713號(hào)）。四、申辦條件（一）具有中國(guó)國(guó)籍且戶(hù)籍所在地在湖南省岳陽(yáng)縣的居民；( 二) 確有因公或因私赴臺(tái)灣，如商務(wù)、探親、旅游等。五、申辦材料（一）提交大陸居民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)審批表（

28、以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)審批表。由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局出入境管理部門(mén)自行印制）；（二）提交申請(qǐng)人1張兩寸正面免冠半身白色背景彩色近照，規(guī)格為33mm×48mm；（三）交驗(yàn)身份證件。交驗(yàn)申請(qǐng)人有效居民身份證（未滿(mǎn)16周歲的除外）、戶(hù)口簿原件，并提交復(fù)印件；定居國(guó)外的中國(guó)公民交驗(yàn)本人有效的中華人民共和國(guó)護(hù)照或中華人民共和國(guó)旅行證、定居國(guó)外的證明，并提交復(fù)印件；代辦的，交驗(yàn)代辦人居民身份證件，并提交復(fù)印件；（四）交驗(yàn)有效的入臺(tái)許可證明或經(jīng)確認(rèn)能夠進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)的有關(guān)證明，并提交復(fù)印件。（五）已持有效往來(lái)臺(tái)灣通行證的，提交往來(lái)臺(tái)灣通行證；（六）提交與申請(qǐng)事由相應(yīng)的證明材料；（七）單位意見(jiàn)。根據(jù)中

29、共中央組織部、中共中央金融工作委員會(huì)、中共中央企業(yè)工作委員會(huì)、公安部、人事部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家工作人員因私事出國(guó)（境）管理的暫行規(guī)定的通知（公通字200313號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，登記報(bào)備的國(guó)家工作人員申請(qǐng)前往臺(tái)灣提交所在工作單位意見(jiàn)。持國(guó)務(wù)院臺(tái)辦“赴臺(tái)批件”人員申請(qǐng)前往臺(tái)灣，無(wú)須提交所在工作單位意見(jiàn)。與申請(qǐng)事由相應(yīng)的證明材料。1、應(yīng)邀前往臺(tái)灣的，提交國(guó)務(wù)院臺(tái)辦“赴臺(tái)批件”原件（樣式附后）,或經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府臺(tái)辦確認(rèn)蓋章的復(fù)印件。在非常住戶(hù)口所在地申請(qǐng)的，提交工作證明，交驗(yàn)暫住證原件，并提交復(fù)印件。由組團(tuán)單位代辦的，代辦人須提交單位介紹信。2、經(jīng)國(guó)務(wù)院臺(tái)辦經(jīng)濟(jì)局審核立項(xiàng)前往臺(tái)灣進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)

30、的，提交國(guó)務(wù)院臺(tái)辦經(jīng)濟(jì)局“關(guān)于應(yīng)邀往來(lái)臺(tái)灣立項(xiàng)批復(fù)”原件。3、赴臺(tái)灣地區(qū)團(tuán)隊(duì)旅游的需提交湖南省內(nèi)組團(tuán)社團(tuán)隊(duì)旅游名單表。六、辦理程序（一）受理岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)負(fù)責(zé)受理往來(lái)臺(tái)灣通行證的申請(qǐng)。收到申請(qǐng)材料后，對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查：1、提交的材料是否齊備并符合法定形式；2、申請(qǐng)表填寫(xiě)是否完整、真實(shí)、清晰；3、提交的照片是否符合制證要求；4、申請(qǐng)人和未滿(mǎn)十六周歲的申請(qǐng)人的監(jiān)護(hù)人的居民身份證、戶(hù)口簿或者護(hù)照等其他身份證明是否真實(shí)有效；5、申請(qǐng)事由的相關(guān)材料是否符合要求；6、申請(qǐng)人的居民身份證、戶(hù)口簿或者其他身份證明以及申請(qǐng)表所填的內(nèi)容，是否與人口信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相符；所提交的照片、身份證照片

31、、人口信息系統(tǒng)中的照片是否與申請(qǐng)人一致；7、申請(qǐng)人是否屬于登記備案的國(guó)家工作人員，提交的本人所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明是否真實(shí)有效；8、申請(qǐng)人是否屬于法定不批準(zhǔn)出境人員；9、申請(qǐng)人是否持有有效大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證。受理人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理：1、對(duì)申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理，留存居民身份證、戶(hù)口簿或者護(hù)照等其他身份證明的復(fù)印件并加蓋核驗(yàn)章，留存照片、申請(qǐng)表、申請(qǐng)事由的相關(guān)此案料，將申請(qǐng)人資料和照片信息錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并進(jìn)行核對(duì)；2、對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；3、對(duì)發(fā)現(xiàn)疑

32、點(diǎn)的，及時(shí)進(jìn)行核查；4、對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不予受理。受理部門(mén)審驗(yàn)合格并出具意見(jiàn)后，在省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將受理的申請(qǐng)材料和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)。（二）審批設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批簽發(fā)大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證。審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)收到受理機(jī)構(gòu)報(bào)送的申請(qǐng)材料和初步審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人資料數(shù)據(jù)與申請(qǐng)材料進(jìn)行比對(duì)，確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，并對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：1、申請(qǐng)材料是否齊全并符合要求；2、相關(guān)材料是否按照規(guī)定加蓋核驗(yàn)章；3、受理機(jī)構(gòu)是否面見(jiàn)申請(qǐng)人；4、受理機(jī)構(gòu)是否將申請(qǐng)材料與“法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案數(shù)據(jù)庫(kù)”、“國(guó)家工作人員登記備案數(shù)據(jù)庫(kù)”、“人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行比

33、對(duì)；5、申請(qǐng)人是否持有有效的大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證。應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批簽發(fā)工作，并根據(jù)審查情況分別作如下處理：1、對(duì)符合規(guī)定并按照要求受理的，批準(zhǔn)簽發(fā)大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證；2、對(duì)符合規(guī)定但未按照要求受理的，由受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)正；3、對(duì)申請(qǐng)材料有疑點(diǎn)的，及時(shí)進(jìn)行核查，經(jīng)核查符合簽發(fā)條件的，批準(zhǔn)簽發(fā)大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證；4、對(duì)具有規(guī)定情形的，不予審批簽發(fā)大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證的，以本公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的名義向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。審批簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)處理結(jié)果，將申請(qǐng)人申請(qǐng)信息，不予簽發(fā)大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證的原因等有關(guān)數(shù)據(jù)傳送制證機(jī)

34、構(gòu)，并將不予簽發(fā)證件的原因告知受理機(jī)構(gòu)。（三）制證大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證由湖南省公安廳人口與出入境管理局制證中心統(tǒng)一制作、簽發(fā)。1、制證中心應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，嚴(yán)密制證、發(fā)證程序，對(duì)空白證件和印章進(jìn)行嚴(yán)格管理；2、制證中心應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成制證工作，將制證數(shù)據(jù)或者不予簽發(fā)證件的相關(guān)數(shù)據(jù)傳送公安部出入境管理局；3、未持有往來(lái)臺(tái)灣通行證，簽發(fā)往來(lái)臺(tái)灣通行證和相應(yīng)簽注；4、已持有往來(lái)臺(tái)灣通行證，簽發(fā)與申請(qǐng)事由相應(yīng)簽注；5、不得向申請(qǐng)人簽發(fā)兩本（含）以上有效往來(lái)臺(tái)灣通行證，不得簽發(fā)兩個(gè)（含）以上同一前往地的有效簽注。簽發(fā)機(jī)關(guān)簽發(fā)新簽注時(shí)，應(yīng)當(dāng)將前一個(gè)仍有效的同一前往地的簽注注銷(xiāo)。七、辦理時(shí)限（一）公

35、安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審批和簽發(fā)往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注。（二）申請(qǐng)人已持有臺(tái)灣通行證再次申請(qǐng)簽注，在十個(gè)工作日內(nèi)完成審批和簽注的制作。（三）異地核查所需時(shí)間不計(jì)算在工作時(shí)限內(nèi)。八、監(jiān)督檢查出入境管理屬中央事權(quán)，在公安部規(guī)范的基礎(chǔ)上，將權(quán)限授予各級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)的一把手，在一把手監(jiān)督下授權(quán)審批。同時(shí)明確出入境證件的申請(qǐng)條件、提交材料，審批時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)出入境證件審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開(kāi)化，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，接受群眾監(jiān)督。九、責(zé)任追究（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則和實(shí)施細(xì)則時(shí)，如有利

36、用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，按照情況追究相應(yīng)責(zé)任。（二）責(zé)任主體認(rèn)定。各級(jí)公安出入境管理部門(mén)工作人員（含證件受理、審批、簽發(fā)及制證人員）。、一、18ao授權(quán)報(bào)告，（三）追究形式。按照中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對(duì)利用職權(quán)索取、收受賄賂或者其他違法行為的，情節(jié)輕微的，由主管部門(mén)酌情予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照中華人民共和國(guó)刑法的有關(guān)條款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。十、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（一）面見(jiàn)申請(qǐng)人，確認(rèn)身份真實(shí)；（二）核驗(yàn)身份證、戶(hù)口本原件，并進(jìn)行人像比對(duì)，確認(rèn)申請(qǐng)人提交的證件真實(shí)有效；（三）嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警；（四）從事受理、審核、審批、調(diào)查的民警職能不得

37、交叉。十一、防范措施（一）現(xiàn)場(chǎng)采集人像，監(jiān)督受理環(huán)節(jié)是否面見(jiàn)了申請(qǐng)人；（二）加蓋核驗(yàn)章，受理人員簽名，“誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”；要求對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行人像比對(duì)，出入境管理系統(tǒng)中留存比對(duì)結(jié)果，監(jiān)督是否進(jìn)行了有效比對(duì)；（三）出入境管理系統(tǒng)中設(shè)置報(bào)警處理意見(jiàn)并詳細(xì)記錄；（四）省廳嚴(yán)格把關(guān)系統(tǒng)授權(quán)的設(shè)置，由市州上報(bào)一把手簽署的擬授權(quán)報(bào)告，經(jīng)省廳出國(guó)（境）工作處審批，信息處操作授權(quán)。大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證審批簽發(fā)流程及廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖受 理（面見(jiàn)申請(qǐng)人，確認(rèn)身份真實(shí)；核驗(yàn)身份證、戶(hù)口本原件，并進(jìn)行人像比對(duì)，確認(rèn)申請(qǐng)人提交的證件真實(shí)有效；嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警。）轉(zhuǎn) 調(diào) 查受理、審核、審批、調(diào)查四個(gè)環(huán)節(jié)不能交叉。調(diào)查完畢

38、存疑、異地核查審 批嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警。審 核嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警。制 證制 作 簽 注發(fā) 證嚴(yán)格按規(guī)范處理系統(tǒng)報(bào)警 前往港澳通行證審批制度一、責(zé)任單位湖南省岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)二、責(zé)任人岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)實(shí)行大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，大隊(duì)長(zhǎng)主持大隊(duì)內(nèi)全面工作，并對(duì)本大隊(duì)工作負(fù)全面責(zé)任，大隊(duì)內(nèi)其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作任務(wù)。因私出國(guó)境證件審批責(zé)任人為大隊(duì)長(zhǎng)、分管副大隊(duì)長(zhǎng)、受理民警。受理民警設(shè)立a、b角，主辦人a角，協(xié)辦人b角，當(dāng)a角不能承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)由b角承擔(dān)。三、權(quán)力行使及辦理依據(jù)（一）權(quán)力行使依據(jù)1、中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法；2、中

39、國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或者澳門(mén)地區(qū)的暫行管理辦法；（二）辦理依據(jù)3、內(nèi)地居民前往香港或者澳門(mén)定居審批管理工作規(guī)范（公境港2009331號(hào)）。四、辦理?xiàng)l件（一）夫妻一方定居香港或者澳門(mén)的；可同時(shí)申請(qǐng)偕行未滿(mǎn)十八周歲的子女；（二）十八周歲以上、未滿(mǎn)六十周歲，其在香港或者澳門(mén)定居的父母均六十周歲以上且在香港或者澳門(mén)無(wú)子女，需要其前往照顧的；（三）六十周歲以上且在內(nèi)地?zé)o子女，需要投靠在香港或者澳門(mén)定居的十八周歲以上子女的；（四）未滿(mǎn)十八周歲，需要投靠在香港或者澳門(mén)定居的父母的；（五）香港或者澳門(mén)永久性居民子女；（六）有其他特殊情況需要前往香港或者澳門(mén)定居的。五、申請(qǐng)材料（一）提交填寫(xiě)完整并貼有申請(qǐng)人

40、和擬團(tuán)聚的香港或者澳門(mén)親屬（以下簡(jiǎn)稱(chēng)港澳關(guān)系人）近期兩寸正面免冠半身白色背景彩色照片（規(guī)格為48×33mm）的內(nèi)地居民前往香港或者澳門(mén)定居申請(qǐng)表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)表）；（二）交驗(yàn)申請(qǐng)人的居民戶(hù)口簿、居民身份證原件，并提交復(fù)印件；未滿(mǎn)十六周歲的，還應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，交驗(yàn)監(jiān)護(hù)人的居民戶(hù)口簿、居民身份證，并提交復(fù)印件，同時(shí)提交監(jiān)護(hù)人出具的同意其前往香港或者澳門(mén)定居的意見(jiàn)；（三）提交港澳關(guān)系人的香港或者澳門(mén)居民身份證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證復(fù)印件。港澳關(guān)系人是外國(guó)籍的，須交驗(yàn)香港或者澳門(mén)永久性居民身份證、外國(guó)護(hù)照復(fù)印件；（四）提交申請(qǐng)人所在工作單位或者戶(hù)籍所在地公安派出所對(duì)申請(qǐng)人前往香港或者澳

41、門(mén)定居的意見(jiàn)；（五）提交與申請(qǐng)事由相應(yīng)的證明；（六）提交公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)認(rèn)為確有必要的其他證明。其中第四項(xiàng)規(guī)定的工作單位或者公安派出所意見(jiàn)是指：1、國(guó)家工作人員，由所屬工作單位或者上級(jí)主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具意見(jiàn)；2、國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位員工，由所在工作單位人事部門(mén)出具意見(jiàn)；3、十六周歲以上的在校學(xué)生，由其所在學(xué)校出具意見(jiàn)；4、未滿(mǎn)十六周歲的，免交所在學(xué)?；蛘邞?hù)籍所在地公安派出所意見(jiàn)；5、其他人員，由戶(hù)籍所在地公安派出所出具意見(jiàn)。出具意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：申請(qǐng)表所填內(nèi)容是否屬實(shí)，申請(qǐng)人是否具有法定不批準(zhǔn)出境情形，是否同意申請(qǐng)人申請(qǐng)前往香港或者澳門(mén)定居等（不同意的說(shuō)明理由）。第

42、五項(xiàng)規(guī)定的與申請(qǐng)事由相應(yīng)的證明是指：1、屬于夫妻團(tuán)聚類(lèi)申請(qǐng)規(guī)定情形的，指結(jié)婚證明；偕行子女的，指出生醫(yī)學(xué)證明等父母子女關(guān)系證明；2、屬于投靠及其他類(lèi)申請(qǐng)規(guī)定情形的，指出生醫(yī)學(xué)證明等父母子女關(guān)系證明，父母的結(jié)婚證明，其中照顧父母類(lèi)還包括父母在香港或者澳門(mén)無(wú)子女證明，老年投靠類(lèi)還包括父母在內(nèi)地?zé)o子女證明；第六項(xiàng)規(guī)定情形的，指與具體特殊情況相應(yīng)的證明。各類(lèi)申請(qǐng)規(guī)定的證明，均需交驗(yàn)原件并提交復(fù)印件。未成年子女投靠在港澳地區(qū)父母類(lèi)申請(qǐng)中的子女與父母關(guān)系屬于下列情形的，還需履行下列手續(xù)：1、申請(qǐng)人未滿(mǎn)十八周歲，屬于非婚生子女或者父母離異，撫養(yǎng)其的父親（母親）即將或者已經(jīng)赴香港或者澳門(mén)定居的，可作為夫妻團(tuán)聚

43、類(lèi)偕行子女或者按照未成年人投靠父母類(lèi)受理審批其赴香港或者澳門(mén)定居申請(qǐng)。申請(qǐng)人需提供其由即將或者已經(jīng)赴香港或者澳門(mén)定居的父親（母親）撫養(yǎng)、具有法律效力的證明。2、申請(qǐng)人或者港澳關(guān)系人屬于收養(yǎng)子女，申請(qǐng)事由證明中須提供具有法律效力的收養(yǎng)關(guān)系證明：1992年3月31日以前建立收養(yǎng)關(guān)系的，指縣級(jí)以上公證部門(mén)在建立收養(yǎng)關(guān)系時(shí)出具的收養(yǎng)公證書(shū)；1992年4月1日至1999年7月31日建立收養(yǎng)關(guān)系的，指在建立收養(yǎng)關(guān)系時(shí)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)簽發(fā)的收養(yǎng)證或縣級(jí)以上公證部門(mén)出具的收養(yǎng)公證書(shū)；1999年8月1日以后建立收養(yǎng)關(guān)系的，指在建立收養(yǎng)關(guān)系時(shí)，直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府民政部門(mén)或者地區(qū)（盟）行政公署

44、民政部門(mén)簽發(fā)的收養(yǎng)登記證。3、申請(qǐng)人屬于非婚生子女或者親子關(guān)系存疑的，須在省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)指定的醫(yī)院或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行親子關(guān)系鑒定；香港或者澳門(mén)永久性居民子女屬于非婚生子女或者親子關(guān)系存疑的，須在公安部出入境管理局指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行親子鑒定。六、辦理程序（一）受理岳陽(yáng)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)負(fù)責(zé)受理內(nèi)地居民申請(qǐng)前往香港或者澳門(mén)定居。受理部門(mén)受理申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢(xún)問(wèn)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查提交的申請(qǐng)表填寫(xiě)是否完整、清晰，符合要求；申請(qǐng)人交驗(yàn)的相關(guān)證件、證明是否真實(shí)有效、齊全，符合要求；提交的復(fù)印件與原件是否一致；申請(qǐng)人是否具有暫行管理辦法第十三條規(guī)定的情形等。對(duì)申請(qǐng)材料齊

45、全且符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理，并在申請(qǐng)人提交的相關(guān)證件、證明復(fù)印件上加蓋核驗(yàn)章，由受理民警簽名，將申請(qǐng)人和港澳關(guān)系人相關(guān)資料（含相片）錄入公安出入境管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)采集申請(qǐng)人面像，向申請(qǐng)人出具受理申請(qǐng)回執(zhí)；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的，受理后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核查；申請(qǐng)人具有暫行管理辦法第十三條第（一）、（三）項(xiàng)規(guī)定情形的，受理后應(yīng)當(dāng)在審查情況中注明；不符合本規(guī)范第四條規(guī)定的申請(qǐng)條件的，不予受理。（二）審核地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核內(nèi)地居民申請(qǐng)前往香港或者澳門(mén)定居審核部門(mén)重點(diǎn)審查：1、受理部門(mén)是否按照規(guī)定受理、審查，初審意見(jiàn)是否明確等，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人的

46、相關(guān)數(shù)據(jù)與申請(qǐng)材料認(rèn)真比對(duì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。2、申請(qǐng)人出國(guó)（境）證件簽發(fā)情況。3、核查公安部出入境管理信息中心前往港澳通行證受理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以核實(shí)申請(qǐng)人和港澳關(guān)系人在全國(guó)范圍內(nèi)的申請(qǐng)信息；核查港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以核實(shí)港澳關(guān)系人所持證件真?zhèn)蔚惹闆r。4、申請(qǐng)人與港澳關(guān)系人在內(nèi)地登記結(jié)婚的，須將申請(qǐng)人提交的結(jié)婚證明與民政部門(mén)提供的涉港澳婚姻登記情況進(jìn)行核查，確認(rèn)結(jié)婚證明的真實(shí)性，同時(shí)核查港澳關(guān)系人的出入境記錄，確認(rèn)其在內(nèi)地登記結(jié)婚當(dāng)日是否在內(nèi)地；申請(qǐng)人與香港或者澳門(mén)居民屬于收養(yǎng)關(guān)系的，須將申請(qǐng)人提交的收養(yǎng)關(guān)系證明與當(dāng)?shù)毓C部門(mén)或者民政部門(mén)進(jìn)行核查，確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的真實(shí)性。5、申請(qǐng)人跨?。?/p>

47、自治區(qū)、直轄市）戶(hù)籍遷移時(shí)間在五年以?xún)?nèi)的，審核部門(mén)須向其原戶(hù)籍所在地地（市）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)核查其是否屬于法定不批準(zhǔn)出境人員，是否屬于登記備案的國(guó)家工作人員，戶(hù)籍遷移是否真實(shí)有效，有無(wú)前往香港或者澳門(mén)定居申請(qǐng)記錄以及其他相關(guān)信息。原戶(hù)籍所在地地（市）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)收到核查函后，須在十個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。6、港澳關(guān)系人由內(nèi)地赴香港或者澳門(mén)定居，尚未領(lǐng)取香港、澳門(mén)永久性居民身份證的，應(yīng)當(dāng)發(fā)函向原批準(zhǔn)地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)核查有關(guān)情況。原批準(zhǔn)地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)收到核查函后，須在十個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。7、與香港或者澳門(mén)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查。香港或者澳門(mén)永久性居民子女、申請(qǐng)人與港澳

48、關(guān)系人屬于收養(yǎng)關(guān)系以及夫妻關(guān)系等申請(qǐng)情況存疑的，應(yīng)提前將相關(guān)資料報(bào)由省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)分別與香港入境事務(wù)處或者澳門(mén)身份證明局、澳門(mén)治安警察局聯(lián)系進(jìn)行核查。審核部門(mén)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人達(dá)到審批分?jǐn)?shù)線(xiàn)三個(gè)月前，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并對(duì)申請(qǐng)人及港澳關(guān)系人進(jìn)行面見(jiàn)和詢(xún)問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)采集申請(qǐng)人及港澳關(guān)系人面像，重點(diǎn)審查申請(qǐng)人在等候?qū)徟陂g申請(qǐng)情況是否變化，申請(qǐng)材料是否存在疑點(diǎn)，是否具有暫行管理辦法第十三條規(guī)定的情形，受理、審核部門(mén)工作是否符合規(guī)定要求。審核部門(mén)經(jīng)認(rèn)真審查后，對(duì)符合申請(qǐng)條件、材料齊全、手續(xù)完備的，或者具有暫行管理辦法第十三條規(guī)定情形的，將全部申請(qǐng)材料、審核意見(jiàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)審批部門(mén)；對(duì)申請(qǐng)材料不齊

49、全、手續(xù)不完備的，將申請(qǐng)材料退回受理部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)正；對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核查。（三）審批地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批內(nèi)地居民赴香港或者澳門(mén)定居。已授權(quán)審批轄區(qū)內(nèi)居民赴港澳地區(qū)定居申請(qǐng)的地級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)在完成面見(jiàn)申請(qǐng)人環(huán)節(jié)后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理：1、申請(qǐng)材料齊全，不存在疑點(diǎn)，作出批準(zhǔn)的決定；2、對(duì)符合規(guī)定但未按照要求受理的，由受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)正；3、對(duì)申請(qǐng)材料有疑點(diǎn)的，按照相關(guān)操作辦法，統(tǒng)一報(bào)送省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)送港澳核查。待核查結(jié)果回復(fù)后，重新進(jìn)入審批環(huán)節(jié)。尚未授權(quán)審批轄區(qū)內(nèi)居民赴港澳地區(qū)定居申請(qǐng)的地級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)在完成面見(jiàn)申請(qǐng)人環(huán)節(jié)后，根據(jù)相

50、關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理：1、申請(qǐng)材料齊全，見(jiàn)面不存在疑點(diǎn)，報(bào)送省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)審批；2、對(duì)符合規(guī)定但未按照要求受理的，由受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)正；3、對(duì)申請(qǐng)材料有疑點(diǎn)的，及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查符合條件的，報(bào)送省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)。（四）公示已授權(quán)審批轄區(qū)內(nèi)居民赴港澳地區(qū)定居申請(qǐng)的地級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)在完成審批后將符合申請(qǐng)條件且達(dá)到審批分?jǐn)?shù)線(xiàn)的申請(qǐng)報(bào)送省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一將人員名單在公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)接待場(chǎng)所進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、性別、出生日期、申請(qǐng)事由、得分等情況，公示時(shí)間為十個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議的，作出批準(zhǔn)決定；有異議的

51、，核實(shí)情況后作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)決定。香港或者澳門(mén)永久性居民子女的申請(qǐng)不進(jìn)行公示。（五）制證省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在定居申請(qǐng)被批準(zhǔn)后的十個(gè)工作日內(nèi)制作前往港澳通行證。前往港澳通行證由公安部出入境管理局統(tǒng)一印制，有效期為三個(gè)月，一次使用有效。審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前往港澳通行證復(fù)印歸檔。（六）領(lǐng)證申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)定居通知書(shū)辦理注銷(xiāo)戶(hù)口、繳銷(xiāo)居民身份證手續(xù)。申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地的地級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)憑申請(qǐng)人提交的戶(hù)口注銷(xiāo)及居民身份證繳銷(xiāo)證明，發(fā)給申請(qǐng)人前往港澳通行證。七、辦理期限審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人達(dá)到審批分?jǐn)?shù)線(xiàn)之日起四十個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)決定；因情況復(fù)雜無(wú)法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批工作的，經(jīng)審批部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批時(shí)限可以延長(zhǎng)二十個(gè)工作日。對(duì)香港或者澳門(mén)永久性居民子女的申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后四十個(gè)工作日內(nèi)送香港入境事務(wù)處或者澳門(mén)身份證明局進(jìn)行核查。收到香港入境事務(wù)處簽發(fā)的“居留權(quán)證明書(shū)”和澳門(mén)身份證明局回復(fù)的“身份核查確認(rèn)函”后，審批部門(mén)在十個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)與香港入境事務(wù)處、澳門(mén)身份證明局、澳門(mén)治安警察局等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查及申請(qǐng)人進(jìn)行親子鑒定、公示所需的時(shí)間不計(jì)入工作時(shí)限內(nèi)。八、監(jiān)督檢查出入境管理屬中央事權(quán)，在公安部規(guī)范的基礎(chǔ)上，將權(quán)限授予各級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)的一把手，在一把手監(jiān)督下授權(quán)審批。同時(shí)