人防工作和人防法律法規(guī)

1、人防工作和人防法律法規(guī)二0 一二年五月一、人防工作?（一）人防的定義?人防即人民防空，是指動(dòng)員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、 消除空襲后果所采取的行動(dòng)。?人民防空同國(guó)土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國(guó)家防空體系，是現(xiàn) 代國(guó)防的重要組成部分。其目的是保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全， 減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。?人防的根本任務(wù)是防范和減少空襲危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái) 產(chǎn)安全，核心能力就是戰(zhàn)時(shí)防空能力 。?社會(huì)對(duì)人防概念的錯(cuò)誤理解：?很多人不知道人防是什么，也不了解。有些人把人防辦寫(xiě)成“人 房辦”“人民防控辦”（非典時(shí)期）。?中國(guó)人民防空標(biāo)志。中國(guó)人民防空標(biāo)志經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，自1999年5月1日起

2、啟用。CCAD是中國(guó)人民防空的英文縮寫(xiě)：Chinese civil air defence（二）人防的性質(zhì)和方針原則?人民防空的性質(zhì)：?人民防空法表述為：“人民防空是國(guó)防的組成部分”?中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定（中發(fā)20019號(hào)）表述為：“人民防空是國(guó)防的重要組成部分, 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi) 容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)”。人防建設(shè)的方針和原則?廣西實(shí)施人民防空法辦法表述為：人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、 重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針。貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城 市建設(shè)相結(jié)合、與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合的原則。（三）人防領(lǐng)導(dǎo)體制?國(guó)家人民防空辦公室設(shè)在總參謀

3、部作戰(zhàn)部，大戰(zhàn)區(qū)人民防空辦 公室設(shè)在大軍區(qū)作戰(zhàn)部，部長(zhǎng)兼任國(guó)家（戰(zhàn)區(qū)）人民防空辦公 室主任。?省、自治區(qū)、直轄市及以下各級(jí)人民政府人民防空辦公室，受地方政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)? 各級(jí)人民防空辦公室既是各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)， 同時(shí)又是各級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)。? 柳州市人民防空辦公室，是市政府主管人民防空工作的職能機(jī) 構(gòu)，受市政府、柳州軍分區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并接受自治區(qū)人防主 管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（四）市人防辦的主要職責(zé)、工作特點(diǎn)和承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)? 主要職責(zé)：（有十個(gè)方面的內(nèi)容） 歸納起來(lái)就是：依據(jù)國(guó)家人防法律法規(guī)和政策，制定人防建設(shè)規(guī) 劃和城市防空襲方案；依法建設(shè)人防信息指揮、

4、人防工程、警報(bào)通信 系統(tǒng)；組建和訓(xùn)練人防專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展人防宣傳教育。工作特點(diǎn)? 一是戰(zhàn)備性 。構(gòu)建有效城市防護(hù)體系， 增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力， 在遭受戰(zhàn)爭(zhēng)和重大自然災(zāi)害時(shí)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保存 國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。? 二是社會(huì)性 。利用人們防空指揮信息系統(tǒng)參與防災(zāi)、減災(zāi)和救 災(zāi)。開(kāi)發(fā)利用地下空間，提供應(yīng)急避難場(chǎng)所，緩解平時(shí)人流交 通壓力，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些工作與老百姓生活息息 相關(guān)。承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)1.行政許可事項(xiàng)：（1）拆除人民防空工程的審批。（2）應(yīng)建防空地下室的新建民用建筑項(xiàng)目審核批準(zhǔn)。（3）危害人民防空工程安全和使用效能的施工項(xiàng)目審核。? 2. 非行政許可審批事項(xiàng)：（1）防空地

5、下室易地建設(shè)費(fèi)減免審批。（2）政府投資新建和加固改造人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、 造 價(jià)審核。（3）人民防空工程平時(shí)使用備案。（4）人民防空工程竣工驗(yàn)收備案 （含結(jié)合民用建筑修建的防空地下 室的人民防空工程竣工驗(yàn)收備案 ）。二、人防法律法規(guī)? （一）中華人民共和國(guó)人民防空法（以下簡(jiǎn)稱“人防法”）? （二）廣西實(shí)施中華人民共和國(guó)人民防空法辦法（以下簡(jiǎn) 稱“實(shí)施辦法）”（一）中華人民共和國(guó)人民防空法? 中華人民共和國(guó)人民防空法是于 1996 年 10 月 29 日經(jīng)第 八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 22 次會(huì)議通過(guò)的，同日 以第 78 號(hào)主席令予以公布，自 1997 年 1 月 1 日起施行。

6、? 共九章五十三條。? 第一章為總則。? 人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則? 一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履 行人民防空的義務(wù)。? 第二章為防護(hù)重點(diǎn)，主要規(guī)定了城市實(shí)行分類防護(hù)，城市防空 襲方案和實(shí)施計(jì)劃的制定，城市規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和物資儲(chǔ)備貫 徹人民防空的防護(hù)要求，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)要求和人民防空 主管部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)等方面的內(nèi)容。? 在城市中，維系經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和支持戰(zhàn)爭(zhēng)的重要經(jīng) 濟(jì)系統(tǒng)和設(shè)施，都屬于防護(hù)的重點(diǎn)，如：能源設(shè)施、交通設(shè)施、 國(guó)防工業(yè)、石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)械制造、信息產(chǎn)業(yè)、冶金 工業(yè)和

7、城市基礎(chǔ)設(shè)施等。? 第三章為人民防空工程，主要規(guī)定了人民防空的任務(wù)分工，建 設(shè)的保障，維護(hù)管理、平時(shí)利用、安全保護(hù)和拆除補(bǔ)償?shù)确矫?的內(nèi)容。? 民用人防工程的建設(shè)：城市新建民用建筑應(yīng)修建戰(zhàn)時(shí)可用于防 空的地下室。城市地下空間開(kāi)發(fā)應(yīng)兼顧人防需要。? 維護(hù)管理：誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、平時(shí)歸誰(shuí)管理和維護(hù)。? 第四章為通信和警報(bào)。? 安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方 便條件，不得阻撓。? 案例：在居民住宅樓裝防空警報(bào)器。? 第五章為疏散。? 戰(zhàn)時(shí)城市人口疏散分為早期疏散、臨戰(zhàn)疏散和緊急疏散。這些 疏散行動(dòng)是在政府的統(tǒng)一組織下進(jìn)行。根據(jù)需要，有條件的城 市居民還可采取投親靠友方式提前到親

8、友處隱蔽，以緩解政府 統(tǒng)一組織城市人口疏散工作的壓力。? 柳州戰(zhàn)時(shí)（應(yīng)急）城市人口疏散接收安置計(jì)劃規(guī)定，城中區(qū)疏 散到鹿寨縣，柳南區(qū)疏散到柳江縣，柳北區(qū)疏散到柳城縣，魚(yú) 峰區(qū)疏散到融安縣。按照城市人口 50% 進(jìn)行疏散。? 第六章為群眾防空組織，主要規(guī)定了群眾防空組織的建立和任 務(wù)，組建隊(duì)伍，群眾防空組織的裝備、器材、經(jīng)費(fèi)的保障，以 及專業(yè)訓(xùn)練等方面內(nèi)容。? 第七章為人民防空教育，主要規(guī)定了人民防空教育的目的、教 育計(jì)劃與實(shí)施、有關(guān)部門(mén)的任務(wù)和責(zé)任等方面內(nèi)容。? 第八章為法律責(zé)任，主要規(guī)定了不同違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé) 任等方面內(nèi)容。? 第九章為附則，規(guī)定了制定實(shí)施辦法的授權(quán)性條款和該法的實(shí) 施

9、日期等內(nèi)容。二）廣西壯族自治區(qū)實(shí)施人民防空法辦法? 新修訂的廣西壯族自治區(qū)實(shí)施 中華人民共和國(guó)人民防空法 辦法（以下簡(jiǎn)稱新實(shí)施辦法）于2011年9月23 日通過(guò)自 治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議， 于 2012 年 1 月 1 日起施行。此次修訂涉及的條款內(nèi)容多，修 改幅度大。條目數(shù)量從原來(lái)的 32 條增加到 44 條。1.推進(jìn)人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展? 新實(shí)施辦法有所創(chuàng)新和突破。? 一是明確原則 。規(guī)定了人民防空貫徹與防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合的 原則（第二條）。? 二是建立機(jī)制 。? 三是納入規(guī)劃 。? 此外，新實(shí)施辦法還對(duì)推進(jìn)人防建設(shè)融入城市建設(shè)作出規(guī) 定。第十條規(guī)定了人民防空建設(shè)融入重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)；第十 二條、第十三條規(guī)定了地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要。? 新實(shí)施辦法把人民防空建設(shè)融入公共安全建設(shè)作為重點(diǎn) 2.宣傳教育工作規(guī)定? 新實(shí)施辦法由原來(lái)只提到人防教育，未提到宣傳工作