我國新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路

1、我國新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思 路【服務(wù)業(yè)發(fā)展】我國新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 趙淑萍新興服務(wù)業(yè)指商業(yè)、貿(mào)易、金融、證券、保險(xiǎn)、通信、房地產(chǎn)、旅 游、教育、中介服務(wù)、文化、傳媒、體育、醫(yī)療等。在目前我國商品進(jìn) 入買方市場后，服務(wù)消費(fèi)已越來越被人們所重視，尤其是新興服務(wù)業(yè)作 為服務(wù)市場中的前衛(wèi)行業(yè)，更備受人們關(guān)注。為此，本文就我國新興服 務(wù)業(yè)的作用、問題和總體發(fā)展思路等做一探討。一、服務(wù)業(yè)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和作用1、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。第一、二產(chǎn)業(yè) 的快速發(fā)展為服務(wù)業(yè)（即第三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并使服 務(wù)業(yè)及整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為必然的趨勢，不斷

2、凸顯了其在社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的作用。人類社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了單一的游牧農(nóng)耕時(shí)代（第一 產(chǎn)業(yè)）及其迅速發(fā)展后從其中逐漸分離出工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代（第二產(chǎn)業(yè)），隨著農(nóng)業(yè)、工業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)化，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)被分離出來，從而促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 未來的社會(huì)分工將更為細(xì)化，從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)及其增加值占全 社會(huì)就業(yè)人數(shù)和國民生產(chǎn)總值的比例將會(huì)越來越少，而服務(wù)業(yè)的從業(yè)人 數(shù)及其增加值占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)和國民生產(chǎn)總值的比例則會(huì)越來越多， 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越加突出。2、服務(wù)業(yè)幾乎全部吸收了過去 10年新增的勞動(dòng)力。盡管服務(wù)業(yè)占 GDP的比重在“九五”末期并未增加，

3、但其對(duì)增加居民就業(yè)起了至關(guān)重 要的作用。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)從1990年的1.18億人增加到1999年 的1.9億人，凈增近7200萬人，即1990 199年從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移出來的剩余勞動(dòng)力總數(shù)為 3100多萬人，加上部分歷年新增勞動(dòng)力人 口和從第二產(chǎn)業(yè)游離出來的勞動(dòng)力約 4000萬人，都被服務(wù)業(yè)所吸納。3、新興服務(wù)業(yè)如金融、保險(xiǎn)、電信作用日益強(qiáng)化，而傳統(tǒng)的運(yùn)輸、 零售業(yè)和政府部門所占的比重日漸下降。自 1992年以來，交通運(yùn)輸、 倉儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利事業(yè)、國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)及社團(tuán)等幾個(gè)行業(yè)、部門占服務(wù)業(yè)總值的份額均下降1個(gè)百分點(diǎn)以上，其中下降最多的是交通運(yùn)輸業(yè)和倉儲(chǔ)

4、業(yè)，從 1992年的16.3% 下降到1999年的11.5% 。與此同時(shí)，郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、社會(huì) 服務(wù)業(yè)等部門占服務(wù)業(yè)總值的比重則有較大提高。郵電通信業(yè)從1992年的2.1%上升到1999年的4.9% ;金融保險(xiǎn)業(yè)從17.5%上升到18.6% ; 社會(huì)服務(wù)業(yè)從6.6%上升到10.5% 。說明我國服務(wù)結(jié)構(gòu)正在不斷由傳統(tǒng) 轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化。4、服務(wù)業(yè)已成為目前最大的投資熱點(diǎn)。以國有經(jīng)濟(jì)為例，1990年的投資熱點(diǎn)仍是第二產(chǎn)業(yè)，其在投資總額中的比重高達(dá)59% ,而服務(wù)業(yè)投資所占比重僅為40%。1995年則發(fā)生了大變化，二者占總投資的比 例分別為43%和56%。1999年情況進(jìn)一步改變，服務(wù)業(yè)投資占總投

5、資 的比重高達(dá)67% ,說明服務(wù)業(yè)投資已成為經(jīng)濟(jì)中最大的投資熱點(diǎn)。5、服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需的主要力量。1998年以來，國家實(shí)施了以 拉動(dòng)內(nèi)需為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括連續(xù)七次降息、實(shí)施住房分配制 度的貨幣化改革和大力壓縮商品房的庫存，實(shí)行雙休制、改革電信運(yùn)營 體制及降低其價(jià)格等，極大地調(diào)動(dòng)了居民的消費(fèi)熱情，已經(jīng)形成了以房 地產(chǎn)、旅游、通信等為中心的消費(fèi)熱點(diǎn)。從過去的彩電、冰箱等以家電 為中心的消費(fèi)熱點(diǎn)向目前以服務(wù)為中心的消費(fèi)熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，表明我國服 務(wù)業(yè)已經(jīng)成為重要的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題1、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍然偏低。1999年服務(wù)業(yè)增加值 占GDP的比重為33%。與

6、其他相同發(fā)展水平發(fā)展中國家人均 GDP相比， 我國低10%左右，與發(fā)達(dá)國家相比，差距則更大。2、很多新興服務(wù)業(yè)供給水平仍難以滿足市場需求，價(jià)格水平居高難 下。在我國整個(gè)商品市場處于買方市場之際，一些服務(wù)業(yè)的供不應(yīng)求卻 較為明顯，如通信、金融、證券等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格在長期居高不 下的情況下，仍出現(xiàn)了大大超過GDP增長速度的增長勢頭。這表明新興 服務(wù)業(yè)的供給水平增長的潛力是十分巨大的。3、服務(wù)業(yè)市場秩序目前較為混亂，地區(qū)發(fā)展不平衡。不少服務(wù)行業(yè) 存在欺騙消費(fèi)者行為。在房地產(chǎn)、旅游、保險(xiǎn)等市場中，消費(fèi)者上當(dāng)受 騙現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，并且相關(guān)的市場監(jiān)督、管理措施也跟不上，消費(fèi)者的意見無處反映或是得不到相

7、應(yīng)的反饋。另外，服務(wù)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差別也 很大，除北京外，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展最快的 10個(gè)城市均分布在東部地區(qū) 如此等等，都對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響。4、新興服務(wù)業(yè)政府管制過多，與國際慣例要求相差甚遠(yuǎn)。與國外服 務(wù)行業(yè)強(qiáng)大的跨國集團(tuán)相比，不得不承認(rèn)無論是在技術(shù)、管理水平、產(chǎn) 品創(chuàng)新能力等各方面都存在較大差距。因此，一旦對(duì)外資開放，其所受 到的沖擊是可想而知的。如何在最短的時(shí)間內(nèi)提高其競爭力，是我們制 定短期政策的出發(fā)點(diǎn)之一。5、我國現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)普遍存在科技含量低的問題。改革開放以來， 我國的服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，但在服務(wù)業(yè)中占主導(dǎo)地位的仍是傳統(tǒng)服務(wù) 業(yè)，如商業(yè)、貿(mào)易、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、旅游、餐飲等。我

8、國發(fā)展服務(wù)業(yè)的指 導(dǎo)思想和現(xiàn)實(shí)考慮仍然是安置和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)量，對(duì)服務(wù)業(yè)中的高科技 含量的行業(yè)發(fā)展缺乏有效扶持政策，對(duì)新興服務(wù)業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品的使用 也缺乏優(yōu)惠性支持，不利于高科技型的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三、我國新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路1、以提高新興服務(wù)業(yè)競爭為目標(biāo)，制定出我國新興服務(wù)業(yè)的總體發(fā) 展戰(zhàn)略。目前，我國的服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)面臨著與國際跨國公司 在開放條件下面對(duì)面的競爭，如果我們企業(yè)的競爭力不能迅速提高，則 將丟失大量的服務(wù)份額，大量從事新興服務(wù)業(yè)的部門有可能被外國兼并。 新興服務(wù)業(yè)競爭力具體表現(xiàn)在：一是服務(wù)種類，二是服務(wù)質(zhì)量，三是服 務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力，四是服務(wù)業(yè)規(guī)模，五是服務(wù)業(yè)的管理體制。一

9、般而言， 服務(wù)種類越多，服務(wù)質(zhì)量越高，服務(wù)創(chuàng)新能力越強(qiáng)，服務(wù)業(yè)規(guī)模越大， 服務(wù)業(yè)管理體制越靈活，則其競爭力越高。因此，我們必須在這些方面 有一個(gè)大的跨越。同時(shí)，必須解決服務(wù)業(yè)各行業(yè)自定發(fā)展規(guī)劃的做法帶 來的問題。建議由有關(guān)綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門來統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，制定 出促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。2、要通過增加服務(wù)業(yè)的科技含量來促進(jìn)服務(wù)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 要改變我國服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重過大，新興服務(wù)業(yè)所占比重偏 小的狀況，不斷提高我國服務(wù)業(yè)中的科技含量和科技水平，必須制定鼓 勵(lì)和優(yōu)惠新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。一是從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，突出新興服務(wù)業(yè) 的發(fā)展地位。二是從政策和資金投入上，保證新興

10、服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要。三是對(duì)新興服務(wù)業(yè)實(shí)行全方位的優(yōu)惠政策，如銀行貸款、稅收減免等。 四是積極支持對(duì)新興服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品的推廣和使用，以良好的產(chǎn)品銷路來 保證和促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制及其對(duì)外開放的要求，完善促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā) 展的政策體系。我們有必要對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)那些不適應(yīng) 市場經(jīng)濟(jì)要求和國際慣例的政策逐步予以廢除，對(duì)于不利于新興服務(wù)業(yè) 發(fā)展的政策不斷改進(jìn)，同時(shí)借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極引入各種新的政策 工具，在拓寬融資渠道，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、法制建設(shè)、收入分配制度、服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面填補(bǔ)政策空白。目前最為迫切的是：一要大力拓展資本市場，為新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提 供資金支持，這就要求允

11、許民間資本進(jìn)入，擴(kuò)大外資進(jìn)入的領(lǐng)域，積極 利用證券市場籌資。二要大力引進(jìn)、培養(yǎng)適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)要求的高素質(zhì) 人力資源。三要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步縮小政府定價(jià)的范圍。 四要大力提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量政策，在新興服務(wù)行業(yè)全面實(shí)施質(zhì)量管 理體系，按ISO9000最新要求進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。4、重新對(duì)服務(wù)業(yè)的性質(zhì)與特點(diǎn)進(jìn)行定位，對(duì)不同性質(zhì)的行業(yè)實(shí)施不 同政策措施。如果說把新興服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)、中介服務(wù)、傳媒業(yè)、旅 游業(yè)等定位為競爭性行業(yè)，已經(jīng)是無可爭議的話，則對(duì)于通訊、金融、 教育等產(chǎn)業(yè)的定位則有較大分歧。過去我們一直將通訊視為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中 的公益事業(yè)類別，因此，對(duì)其一直實(shí)行壟斷經(jīng)營。實(shí)際上很多西方國家 在

12、90年代初期以前，也一直是對(duì)通訊進(jìn)行壟斷經(jīng)營的， 但隨著國際間通 訊業(yè)的相互滲透，目前已完全將其視為競爭性的行業(yè)了。從我國通訊業(yè) 的實(shí)際看，政策已逐漸將競爭機(jī)制引入該行業(yè)，已在逐步將原來惟一的 電信運(yùn)營商逐步予以拆分。但是，目前為止，我們并未將其視為真正的 競爭性行業(yè)。因此，從發(fā)展通訊業(yè)角度出發(fā)，必須盡早將其視為競爭性 行業(yè)，進(jìn)一步打破目前通訊實(shí)質(zhì)上仍未擺脫壟斷經(jīng)營的局面，這樣才能 真正讓消費(fèi)者得到最大好處，電信業(yè)才能快速得到擴(kuò)張。對(duì)教育產(chǎn)業(yè)而言，有必要把國家的義務(wù)教育政策與教育本身發(fā)展問 題分別開來。普及九年義務(wù)教育及對(duì)高等院校學(xué)費(fèi)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃價(jià)格， 并不否認(rèn)教育可能成為產(chǎn)業(yè)。目前所有發(fā)達(dá)

13、國家都實(shí)行12年的義務(wù)教育，但這也并不影響教育是一個(gè)產(chǎn)業(yè)一一甚至是一個(gè)市場化程度很高的產(chǎn)業(yè)。目前我國教育實(shí)際上已走上產(chǎn)業(yè)化的道路，很多大中城市的中小 學(xué)教育中，都已大規(guī)模公開收取“贊助費(fèi)”。在高等教育中，也都在積極 地朝著產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展。因此，將教育視為一種半公益半市場化的產(chǎn)業(yè) 目前應(yīng)該是符合發(fā)展潮流和客觀事實(shí)的。對(duì)于競爭性行業(yè)，要按照市場競爭原則，加大改革和開放力度。而 對(duì)于半公益半競爭性行業(yè)，則要盡量使其不同特性都能得到充分體現(xiàn)， 屬于市場競爭部分則按市場規(guī)則辦事，而屬于公益部分則按公益規(guī)則辦 事。對(duì)于完全公益性事業(yè)則按公益原則辦事，即僅按保本或微利原則進(jìn) 行收費(fèi)。對(duì)于絕大多數(shù)新興服務(wù)業(yè)而

14、言，都是屬于競爭性行業(yè)，因此，在對(duì) 其進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該采取以市場為主的管理方式。市場方式最大特點(diǎn)是 產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)該由市場供求關(guān)系來確定。但我們現(xiàn)在離這一目標(biāo)還有很 大差距。證券、保險(xiǎn)、教育、通訊等行業(yè)的服務(wù)價(jià)格主要由國家制定， 只有房地產(chǎn)、中介服務(wù)、旅游、媒體的價(jià)格基本上由市場決定。需要強(qiáng) 調(diào)的是，在可以使用市場方式也可以使用行政方式來確定服務(wù)商品價(jià)格 時(shí)，市場方式將更具優(yōu)越性，更能有效配置資源。當(dāng)然降低某些壟斷行 業(yè)的價(jià)格，將會(huì)使財(cái)政收入受到一定的影響。但在降價(jià)的同時(shí)也會(huì)刺激 消費(fèi)，擴(kuò)大其市場占有率，從而可以彌補(bǔ)由此帶來的損失，同時(shí)還可贏 得廣大消費(fèi)者的認(rèn)同，這對(duì)于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有很大作用

15、的。如果說對(duì)于教育、通訊行業(yè)來說，當(dāng)前主要任務(wù)是進(jìn)一步明確其競 爭性行業(yè)特點(diǎn)的話，那么對(duì)于其他已被公認(rèn)為競爭性行業(yè)的政策重點(diǎn)則 要進(jìn)一步放開對(duì)它們的投資限制，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。證券、金融、 保險(xiǎn)業(yè)的投資進(jìn)入門檻非常高，要求的專業(yè)人才管理水平也很高，因此， 對(duì)于民間資本的進(jìn)入就形成了一道天然屏障。但是，應(yīng)該積極鼓勵(lì)民間 資本的參股或投資。由于旅游、中介服務(wù)、房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)民間資本已經(jīng) 開放，而傳媒業(yè)仍未對(duì)其開放，建議盡早制定出相關(guān)政策，允許私人資 本的進(jìn)入。5、大力推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)國有企業(yè)改革，逐步形成合理的公司治理結(jié) 構(gòu)。新興服務(wù)業(yè)的投資主體大部分是國家，因此，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改革 是搞活新興服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵所在。要在新興服務(wù)業(yè)的國有企業(yè)中，大力推 進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，逐步形成高效、合理。符合國際慣例的公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)我國新興服務(wù)行業(yè)的國有企業(yè)改革而言，當(dāng)務(wù)之急是要真正 實(shí)行政企分開，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮國有新興服務(wù)企業(yè)經(jīng)營 者的積極性。目前大型的商業(yè)銀行、電信、資產(chǎn)管理公司等一些國有獨(dú) 資企業(yè)都有龐大資產(chǎn)和先進(jìn)技術(shù)，對(duì)于經(jīng)營者提出了更高的要求和挑戰(zhàn). 因?yàn)楸M管在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)的“政企分開”目標(biāo)，但在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中 卻總是擺脫不了 “政企一家”的影響。顯然，要使國有資產(chǎn)得到最大潛 力的增