國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要

1、國(guó)家糧食平安中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要年    目  錄    前言    一、我國(guó)糧食平安取得的成就    一糧食綜合生產(chǎn)能力保持根本穩(wěn)定    二糧食流通體制改革取得重大突破    三糧食平安政策支持體系初步建立    四糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善    二、我國(guó)糧食平安面臨的挑

2、戰(zhàn)    一消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)    二耕地?cái)?shù)量逐年減少    三水資源短缺矛盾凸現(xiàn)    四供需區(qū)域性矛盾突出    五品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇    六種糧比擬效益偏低    七全球糧食供求偏緊    三、保障糧食平安的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)    

3、;一指導(dǎo)思想    二主要目標(biāo)    四、保障糧食平安的主要任務(wù)    一提高糧食生產(chǎn)能力    二利用非糧食物資源    三加強(qiáng)糧油國(guó)際合作    四完善糧食流通體系    五完善糧食儲(chǔ)藏體系    六完善糧食加工體系    五、保障糧食

4、平安的主要政策和措施    一強(qiáng)化糧食平安責(zé)任    二嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源    三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐    四加大支持投入力度    五健全糧食宏觀調(diào)控    六引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧    七推進(jìn)糧食法制建設(shè)    八制定落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃    專欄

5、一：保障國(guó)家糧食平安主要指標(biāo)    專欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)工程    專欄三：非糧食物開(kāi)展重點(diǎn)工程    專欄四：糧食流通、加工領(lǐng)域重點(diǎn)工程    專欄五：擬編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃前  言    糧食平安始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障我國(guó)糧食平安，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中

6、央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食平安，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。當(dāng)前我國(guó)糧食平安形勢(shì)總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需根本平衡。但我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食的需求量大，糧食平安的根底比擬脆弱。從今后開(kāi)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的開(kāi)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食平安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。    保障我國(guó)糧食平安，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和

7、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于根本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食平安保障體系。    為切實(shí)保障我國(guó)中長(zhǎng)期糧食平安，根據(jù)黨的十七大精神和?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?，特編制本綱要。綱要在總結(jié)近年我國(guó)糧食平安取得的主要成就和分析今后一個(gè)時(shí)期面臨挑戰(zhàn)的根底上，提出了年至年保障我國(guó)糧食平安的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及相應(yīng)政策措施，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食宏觀調(diào)控工作的重要

8、依據(jù)。    本綱要中的糧食，主要指谷物包括小麥、稻谷、玉米等、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產(chǎn)品。規(guī)劃期為年。    一、我國(guó)糧食平安取得的成就    新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食平安問(wèn)題，始終把農(nóng)業(yè)放在開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問(wèn)題，取得了舉世公認(rèn)的成就，為世界糧食平安做出了巨大奉獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、耕地面積逐年減少、居民消費(fèi)水平日益提高的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證了居民

9、食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展對(duì)糧食的根本需求。近年來(lái)，我國(guó)糧食自給率根本保持在以上。年我國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)|公斤，人均占有量公斤，人均消費(fèi)量公斤。居民膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，食物消費(fèi)日趨多樣，口糧消費(fèi)逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品及食用植物油等消費(fèi)逐步增加，營(yíng)養(yǎng)水平不斷提高。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，年我國(guó)居民人均每日食物熱值、蛋白質(zhì)和脂肪含量已超過(guò)世界平均水平。    一糧食綜合生產(chǎn)能力保持根本穩(wěn)定。    世紀(jì)年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階，糧食進(jìn)入供求根本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高。年糧食播種面積到達(dá)億畝，

10、產(chǎn)量突破億公斤，其中谷物超過(guò)億公斤。“九五期間，糧食產(chǎn)量根本保持在億公斤水平。年以后，由于連年豐收，庫(kù)存逐年增加，市場(chǎng)糧價(jià)下跌，加之調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食播種面積逐年減少。年糧食播種面積降至億畝，比年減少億畝；糧食產(chǎn)量由年億公斤降至億公斤，減產(chǎn)億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產(chǎn)。年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取保護(hù)耕地、按最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)糧食、減免稅收、建立直接補(bǔ)貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。年，糧食播種面積恢復(fù)到億畝，比年增加億畝；產(chǎn)量到達(dá)億公斤，比年增產(chǎn)億公斤。其中，谷物面積億畝，增加億畝；產(chǎn)量?jī)|公斤，增產(chǎn)億公斤。  

11、  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。年，全國(guó)新增有效灌溉面積近億畝，新增節(jié)水灌溉面積近億畝，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平提高個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率提高個(gè)百分點(diǎn)，良種覆蓋率到達(dá)以上。糧食單產(chǎn)水平顯著提高，年全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)公斤，其中谷物畝產(chǎn)公斤，創(chuàng)歷史最高水平。糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻種植比重分別到達(dá)和。    在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步開(kāi)展的根底上，其他食物供給日益豐富。與年相比，年肉類產(chǎn)品人均占有量公斤，增加公斤，其中牛羊肉所占比重提高個(gè)百分點(diǎn)；禽蛋人均占有量公斤，增加公斤；牛奶人均占有量公斤，增加近公斤；水產(chǎn)

12、品人均占有量公斤，增加公斤左右。    二糧食流通體制改革取得重大突破。    年以來(lái)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，國(guó)家積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革。以市場(chǎng)供求為根底的糧食價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格全面放開(kāi)，市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的根底性作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系初步形成，現(xiàn)貨交易進(jìn)一步活潑，期貨交易穩(wěn)步開(kāi)展。國(guó)有糧食企業(yè)全面推向市場(chǎng)，“老人、老糧、老賬歷史包袱根本解決，在糧食收購(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。糧食市場(chǎng)主體趨向多元化，規(guī)模化、組織化程度有所提

13、高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。    三糧食平安政策支持體系初步建立。    公布實(shí)施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和根本農(nóng)田保護(hù)條例，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。取消農(nóng)業(yè)四稅農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，初步建立了開(kāi)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制和對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)稻谷、小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，完善了對(duì)種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場(chǎng)糧價(jià)根本穩(wěn)定。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整中央財(cái)政對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的

14、補(bǔ)助比例，實(shí)施對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。    四糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善。    完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)人民政府在糧食生產(chǎn)和流通方面的責(zé)任。完善中央和地方糧食儲(chǔ)藏體制，確立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫(kù)存制度，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑，促進(jìn)了糧食供需總量平衡。糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系得到開(kāi)展。國(guó)家糧食應(yīng)急保障機(jī)制初步建立。公布施行糧食流通管理?xiàng)l例和中央儲(chǔ)藏糧管理?xiàng)l例，依法管糧取得重要進(jìn)展。糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施條件有所改善，從年至年，利用國(guó)債資金建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)藏糧新增庫(kù)容

15、億公斤，糧食物流“四散化散裝、散卸、散存、散運(yùn)變革開(kāi)始起步。    二、我國(guó)糧食平安面臨的挑戰(zhàn)    近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)開(kāi)展和供需形勢(shì)呈現(xiàn)出較好局面，為改革開(kāi)展穩(wěn)定全局奠定了重要根底。但是必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)糧食平安面臨的形勢(shì)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)口量逐年擴(kuò)大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的突出問(wèn)題。從中長(zhǎng)期開(kāi)展趨勢(shì)看，受人口、耕地

16、、水資源、氣候、能源、國(guó)際市場(chǎng)等因素變化影響，上述趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，我國(guó)糧食和食物平安將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。    一消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。    糧食需求總量繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為公斤，糧食需求總量到達(dá)億公斤；到年人均糧食消費(fèi)量為公斤，需求總量?jī)|公斤。    糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？诩Z消費(fèi)減少，據(jù)預(yù)測(cè)，到年我國(guó)居民口糧消費(fèi)總量?jī)|公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的。到年口糧消費(fèi)總量?jī)|公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的。飼料用糧需求增加，據(jù)預(yù)測(cè)，到年飼料用糧需求總量為億公斤，占糧食消費(fèi)

17、需求總量的；到年將到達(dá)億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量。工業(yè)用糧需求趨于平緩。    食用植物油消費(fèi)繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測(cè)，年我國(guó)居民人均食用植物油消費(fèi)公斤，消費(fèi)需求總量萬(wàn)噸；年人均消費(fèi)量公斤，消費(fèi)需求總量將到達(dá)萬(wàn)噸。    二耕地?cái)?shù)量逐年減少。    受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，年全國(guó)耕地面積為億畝，比年減少億畝，年均減少萬(wàn)畝。目前，全國(guó)人均耕地面積畝，約為世界平均水平的。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較

18、差的中低產(chǎn)田約占。土地沙化、土壤退化、“三廢污染等問(wèn)題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。    三水資源短缺矛盾凸現(xiàn)。    目前，我國(guó)人均占有水資源量約為立方米，不到世界平均水平的，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的，商品糧占全國(guó)的，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近年來(lái)地下水位平均下降米，局部區(qū)域下降米，

19、華北平原已形成萬(wàn)多平方公里的世界最大地下水開(kāi)采漏斗區(qū)包括淺層地下水和深層承壓水。此外，近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食平安構(gòu)成極大威脅。    四供需區(qū)域性矛盾突出。    糧食生產(chǎn)重心北移。年個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的。其中河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南個(gè)北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重由年的提高到年的。南方糧食生產(chǎn)總量下降。江蘇、安

20、徽、江西、湖北、湖南、四川個(gè)南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重由年的下降到年的。主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南個(gè)主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重已由年的下降到年的；產(chǎn)需缺口由年億公斤擴(kuò)大到年億公斤左右。此外，西部局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。    五品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。    小麥供需總量根本平衡，但品種優(yōu)質(zhì)率有待進(jìn)一步提高。大米在居民口糧消費(fèi)中約占，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總

21、量將長(zhǎng)期偏緊。玉米供需關(guān)系趨緊。大豆生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比擬效益低，生產(chǎn)縮減。糧食品種間如東北大豆、玉米、水稻爭(zhēng)地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物之間的爭(zhēng)地矛盾將長(zhǎng)期存在。    六種糧比擬效益偏低。    近年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工本錢上升，農(nóng)民種糧本錢大幅增加，農(nóng)業(yè)比擬效益下降。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開(kāi)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)

22、化的趨勢(shì)。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定開(kāi)展的難度加大。    七全球糧食供求偏緊。    全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)難以滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。據(jù)測(cè)算，近年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加億公斤，年均增長(zhǎng)；產(chǎn)量增加億公斤，年均增長(zhǎng)。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近年來(lái)最低水平。年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價(jià)格相繼創(chuàng)歷史新高。今后受全球人口增長(zhǎng)、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長(zhǎng)期趨緊。特別是在能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，全球利

23、用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢(shì)加快，能源與食品爭(zhēng)糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給缺乏的難度增大。    三、保障糧食平安的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)    一指導(dǎo)思想。    以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于根本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，

24、增加食物供給；完善糧食流通體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食供求總量根本平衡和主要品種結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食平安保障體系。    保障國(guó)家糧食平安，必須堅(jiān)持以下原那么：    強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是根本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田根底設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。合理利用非耕地資源，增加食物供給來(lái)源。    完善糧食市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在

25、資源配置方面的根底性作用。    加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。健全糧食儲(chǔ)藏制度，加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)劑，健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制。    落實(shí)糧食平安責(zé)任。堅(jiān)持糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)銷區(qū)保障糧食平安的責(zé)任。    倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。改進(jìn)糧食收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工方式，降低糧食產(chǎn)后損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導(dǎo)科學(xué)飲食，減少糧食浪費(fèi)。    二主要目標(biāo)。  &

26、#160; 為保證到年人均糧食消費(fèi)量不低于公斤、到年不低于公斤，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：專欄一：2022年、2022年保障國(guó)家糧食平安主要指標(biāo) 新華社發(fā)       穩(wěn)定糧食播種面積。到年，耕地保有量不低于億畝，根本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國(guó)谷物播種面積穩(wěn)定在億畝以上，其中稻谷穩(wěn)定在億畝左右。在保證糧食生產(chǎn)的根底上，力爭(zhēng)油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復(fù)到億畝左右。    保障糧食等重要食物根本自給。糧食自給率穩(wěn)定在以上，到年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在億公斤以上，到年到達(dá)億公斤

27、以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持根本自給。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種根本自給。    保持合理糧食儲(chǔ)藏水平。中央和地方糧食儲(chǔ)藏保持在合理規(guī)模水平。糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)趨向合理，小麥和稻谷比重不低于。    建立健全“四散化糧食物流體系。加快開(kāi)展以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特征的“四散化糧食現(xiàn)代物流體系，降低流通本錢，提高糧食流通效率。到年全國(guó)糧食物流“四散化比例到達(dá)，到年提高到。    四、保障糧食平安的主要任務(wù)    一提高糧食生產(chǎn)

28、能力。    加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國(guó)耕地保有量不低于億畝，根本農(nóng)田保有量不低于億畝，其中水田面積保持在億畝左右。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)性占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過(guò)快減少的勢(shì)頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。繼續(xù)實(shí)施沃土工程、測(cè)土配方施肥工程。改進(jìn)耕作方式，開(kāi)展保護(hù)性耕作。合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。加強(qiáng)水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)

29、行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對(duì)耕地和水資源的污染，切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。    切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)。下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地根底地力和產(chǎn)出能力。加快實(shí)施全國(guó)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其末級(jí)渠系節(jié)水改造，完善灌排體系建設(shè)；適量開(kāi)發(fā)建設(shè)后備灌區(qū)，擴(kuò)大水源豐富和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積；積極開(kāi)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由年的提升到年

30、的，年到達(dá)以上。實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理，加快完成中部糧食主產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產(chǎn)區(qū)排澇抗災(zāi)能力。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理和水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高東北地區(qū)水稻綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地根底地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和根本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。力爭(zhēng)到年中低產(chǎn)田所占比重降至左右，到年中低產(chǎn)田所占比重降到左右。    著力提高糧食單產(chǎn)水平。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研

31、究，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)有大的突破，到年全國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高到每畝公斤左右，到年提高到公斤左右。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力，力爭(zhēng)在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的糧油品種。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，集成推廣超級(jí)雜交稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新品種和高效栽培技術(shù)、栽培模式，提倡精耕細(xì)作。主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在以上?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率年均提高個(gè)百分點(diǎn)。  &

32、#160; 加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，明確分區(qū)功能和開(kāi)展目標(biāo)。集中力量建設(shè)一批根底條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開(kāi)發(fā)一批有資源優(yōu)勢(shì)和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)等糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)糧食品種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)先抓好小麥、稻谷等品種生產(chǎn)，在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)東北地區(qū)開(kāi)展粳稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、高油高蛋白大豆和優(yōu)質(zhì)薯類雜糧的種植面積。在糧食主產(chǎn)省和西部重要產(chǎn)糧區(qū)，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食

33、產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地工程和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程等。積極推行主要糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。抓好非主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大西部退耕地區(qū)根本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食自給水平。在穩(wěn)定開(kāi)展糧油生產(chǎn)的根底上，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的優(yōu)化。專欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā)     健全農(nóng)業(yè)效勞體系。加強(qiáng)糧食等農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、品種改進(jìn)、良種繁育、質(zhì)量檢測(cè)等根底設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，整合資源，建立高效、務(wù)實(shí)、精干的基層涉農(nóng)效勞機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣效勞功能。大

34、力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治設(shè)施建設(shè)，建立健全重要糧食品種有害生物預(yù)警與監(jiān)控體系，提高植物保護(hù)水平。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)效勞體系，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)水平。完善糧食質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)，健全糧食質(zhì)量平安體系。加強(qiáng)農(nóng)村糧食產(chǎn)后效勞，健全農(nóng)業(yè)信息效勞體系。    二利用非糧食物資源。    大力開(kāi)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，大力開(kāi)展節(jié)糧型草食畜禽。加強(qiáng)北方天然草原保護(hù)和改進(jìn)，充分利用農(nóng)區(qū)坡地和零星草地，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地，提高草地產(chǎn)出能力。加快南方

35、草地資源的開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產(chǎn)飼草，擴(kuò)大南方養(yǎng)殖業(yè)的飼草來(lái)源。力爭(zhēng)在年之前全國(guó)牧草地保有面積穩(wěn)定在億畝以上。加快農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)開(kāi)展，積極推行秸稈養(yǎng)畜。轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化開(kāi)展，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。    積極開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。充分利用內(nèi)陸淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。開(kāi)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開(kāi)發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。合理利用海洋資源，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)，擴(kuò)大、提高遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模和水平。加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)開(kāi)展。 

36、60;  促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的根底上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽等主要油料作物生產(chǎn)，穩(wěn)定食用植物油的自給率。繼續(xù)建設(shè)東北地區(qū)高油大豆、長(zhǎng)江流域“雙低低芥酸、低硫苷油菜生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)南方地區(qū)利用冬閑田開(kāi)展油菜生產(chǎn)。加強(qiáng)油料作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利根底設(shè)施建設(shè)，加快油料作物優(yōu)良品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產(chǎn)和品質(zhì)。到年油料單產(chǎn)比年提高左右，油料含油率平均提高個(gè)百分點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)特種油料，大力開(kāi)展芝麻、胡麻、油葵等作物生產(chǎn)，充分利用棉籽榨油。    大力開(kāi)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)

37、資源，大力開(kāi)展木本糧油產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油生產(chǎn)基地。積極培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，加快提高油茶、油橄欖、核桃、板栗等木本糧油品種的品質(zhì)和單產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和推進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)木本糧油產(chǎn)品的精深加工，增加木本糧油供給。專欄三：非糧食物開(kāi)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)     三加強(qiáng)糧油國(guó)際合作。    完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系。積極利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需。在保障國(guó)內(nèi)糧食根本自給的前提下，合理利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)劑。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有貿(mào)易企業(yè)在糧食進(jìn)出口中的作用。加強(qiáng)政府間合作，與局部重要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期、

38、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)糧油合作關(guān)系。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去，建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系，提高保障國(guó)內(nèi)糧食平安的能力。    四完善糧食流通體系。    繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，努力提高糧食市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)扶持一批國(guó)有糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工骨干企業(yè)，提高市場(chǎng)營(yíng)銷能力，在糧食收購(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購(gòu)銷、加工等龍頭企業(yè)開(kāi)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民提供糧食

39、產(chǎn)銷效勞。引導(dǎo)各類中介組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)營(yíng)銷、信息效勞和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。充分發(fā)揮糧食協(xié)會(huì)等中介組織行業(yè)自律和維護(hù)市場(chǎng)秩序作用。    健全糧食市場(chǎng)體系。重點(diǎn)建設(shè)和開(kāi)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧油批發(fā)市場(chǎng)。開(kāi)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù)。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)糧油供給網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)。穩(wěn)步開(kāi)展糧食期貨交易，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)躲避風(fēng)險(xiǎn)。建立全國(guó)糧食物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。    加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。編制實(shí)施糧食現(xiàn)代物流開(kāi)展規(guī)劃，推進(jìn)糧食物流“四散化

40、變革。加快改造跨地區(qū)糧食物流通道，重點(diǎn)改造和建設(shè)東北地區(qū)糧食流出、黃淮海地區(qū)小麥流出、長(zhǎng)江中下游地區(qū)稻谷流出以及玉米流入、華東地區(qū)和華南沿海地區(qū)糧食流入、京津地區(qū)糧食流入等六大跨地區(qū)糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國(guó)性重要糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食物流基地。重點(diǎn)加強(qiáng)散糧運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流企業(yè)。大力開(kāi)展鐵海聯(lián)運(yùn)，完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度。    五完善糧食儲(chǔ)藏體系。    完善糧食儲(chǔ)藏調(diào)控體系。進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)

41、略專項(xiàng)儲(chǔ)藏與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)藏相結(jié)合、中央儲(chǔ)藏與地方儲(chǔ)藏相結(jié)合、政府儲(chǔ)藏與企業(yè)商業(yè)最低庫(kù)存相結(jié)合的糧油儲(chǔ)藏調(diào)控體系，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，保障國(guó)家糧食平安。中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)藏主要用于保證全國(guó)性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。中央調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)藏主要用于執(zhí)行中央政府為保護(hù)農(nóng)民利益而實(shí)行的保護(hù)性收購(gòu)預(yù)案，調(diào)節(jié)年度間豐歉。地方儲(chǔ)藏主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應(yīng)急需求。各省區(qū)、市儲(chǔ)藏?cái)?shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持個(gè)月銷量、銷區(qū)保持個(gè)月銷量的要求，由國(guó)家糧食行政主管部門核定，并做好與中央儲(chǔ)藏的銜接。所有從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的企業(yè)必須承當(dāng)糧油最低庫(kù)存義務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定

42、。積極鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開(kāi)展代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，提倡農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。    優(yōu)化儲(chǔ)藏布局和品種結(jié)構(gòu)。逐步調(diào)整優(yōu)化中央儲(chǔ)藏糧油地區(qū)布局，重點(diǎn)向主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜；充分利用重要物流節(jié)點(diǎn)、糧食集散地，增強(qiáng)對(duì)大中城市糧食供給的保障能力。按照“優(yōu)先保證口糧平安，同時(shí)兼顧其他用糧的原那么，優(yōu)化中央儲(chǔ)藏糧和地方儲(chǔ)藏糧品種結(jié)構(gòu)，保證小麥和稻谷的庫(kù)存比例不低于，適當(dāng)提高稻谷和大豆庫(kù)存比例；逐步充實(shí)中央和地方食用植物油儲(chǔ)藏；重點(diǎn)大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)藏，做好糧油市場(chǎng)的應(yīng)急供給保障。    健全儲(chǔ)藏

43、糧管理機(jī)制。加強(qiáng)中央儲(chǔ)藏糧垂直管理體系建設(shè)。健全中央儲(chǔ)藏糧吞吐輪換機(jī)制。建立銷區(qū)地方儲(chǔ)藏糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)緊密銜接的工作機(jī)制。完善儲(chǔ)藏糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存平安。加強(qiáng)儲(chǔ)藏糧倉(cāng)儲(chǔ)根底設(shè)施建設(shè)，改善儲(chǔ)糧條件，提高糧食儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲(chǔ)糧平安。    六完善糧食加工體系。    大力開(kāi)展糧油食品加工業(yè)。引導(dǎo)糧油食品加工業(yè)向規(guī)模化和集約化方向開(kāi)展。按照“平安、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。推進(jìn)糧油食品加工副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強(qiáng)

44、化糧油食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和品牌建設(shè)，促進(jìn)糧油食品加工業(yè)的健康、穩(wěn)定開(kāi)展。    積極開(kāi)展飼料加工業(yè)。我國(guó)玉米生產(chǎn)首先是滿足養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展對(duì)飼料的需要。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)飼料配方技術(shù)，加快開(kāi)展?jié)饪s飼料、精料補(bǔ)充料和預(yù)混合飼料，提高濃縮飼料和預(yù)混合飼料的比重，建立平安優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。大力開(kāi)發(fā)和利用秸稈資源，緩解飼料對(duì)糧食需求的壓力。積極開(kāi)發(fā)新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優(yōu)勢(shì)，建立飼料飼草等原料生產(chǎn)基地。專欄四：糧食流通、加工領(lǐng)域重點(diǎn)工程 新華社發(fā)    適度開(kāi)展糧食深加工業(yè)。在保障糧食平安的前提下

45、，開(kāi)展糧食深加工業(yè)。生物質(zhì)燃料生產(chǎn)要堅(jiān)持走非糧道路，把握“不與糧爭(zhēng)地，不與人爭(zhēng)糧的根本原那么，嚴(yán)格控制以糧食為原料的深加工業(yè)開(kāi)展。制定和完善糧食加工行業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)糧食深加工業(yè)的宏觀調(diào)控和科學(xué)規(guī)劃，未經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得新建和擴(kuò)建玉米深加工工程。    五、保障糧食平安的主要政策和措施    一強(qiáng)化糧食平安責(zé)任。    保障糧食平安始終是治國(guó)安邦的頭等大事。地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視糧食平安工作。要建立健全中央和地方糧食平安

46、分級(jí)責(zé)任制，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)藏和市場(chǎng)調(diào)控工作。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國(guó)提供主要商品糧源；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需根本平衡，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。要將保護(hù)耕地和根本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實(shí)地方儲(chǔ)藏和落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金等任務(wù)落實(shí)到各省區(qū)、市，并納入省級(jí)人民政府績(jī)效考核體系，建立有效的糧食平安監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國(guó)耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，支持主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展糧食生產(chǎn)，建立和完善中央糧食儲(chǔ)藏，調(diào)控全國(guó)糧

47、食市場(chǎng)和價(jià)格。要不斷完善政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門和廣闊農(nóng)民開(kāi)展糧食生產(chǎn)的積極性。    糧食經(jīng)營(yíng)者和用糧企業(yè)要按照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者保持必要庫(kù)存的規(guī)定，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送糧食購(gòu)銷存等根本數(shù)據(jù)的義務(wù)。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須承當(dāng)糧食應(yīng)急任務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)服從國(guó)家統(tǒng)一安排和調(diào)度。    二嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源。    堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地方培育開(kāi)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

48、的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效率。    落實(shí)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)分解任務(wù)，把根本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，確保根本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的管理。加強(qiáng)土地利用年度方案管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)土地集約、節(jié)約利用。嚴(yán)格執(zhí)行征地聽(tīng)證和公告制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和審核，禁止跨省區(qū)異地占補(bǔ)。完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地收益分配機(jī)制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國(guó)家土地督察制度

49、，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為。    加強(qiáng)草原等非耕地資源的保護(hù)與建設(shè)。建立根本草原保護(hù)制度，劃定根本草原，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用根本草原或改變其用途。建立劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡。加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進(jìn)南方草地資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)水域、森林資源的保護(hù)。    三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。    建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加對(duì)農(nóng)業(yè)糧食科研的投入。

50、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、科技支撐方案、方案、方案等要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。    建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立科技創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科研和推廣中的作用。    

51、;引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng)，積極為農(nóng)民提供科技效勞。深入實(shí)施科技入戶工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和方法。大力開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種糧技能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作交流，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。    四加大支持投入力度。    增加糧食生產(chǎn)的投入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)根底，推動(dòng)國(guó)民收入分配和國(guó)家財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力增加農(nóng)民收入。各級(jí)人民政府要按照存量適

52、度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原那么，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度。優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利等根底設(shè)施建設(shè)投入。增加國(guó)家對(duì)根本農(nóng)田整理、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的投入。各類支持農(nóng)業(yè)和糧油生產(chǎn)的投入，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣和根本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶開(kāi)展糧食生產(chǎn)。    加大金融對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。逐步健全農(nóng)村金融效勞體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，加大對(duì)糧油生產(chǎn)者和規(guī)?；B(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大抵押品范圍，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)需要。    完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，今后隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，在現(xiàn)有根底上中央財(cái)政要逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立符合市場(chǎng)化要求、適合中國(guó)國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展。繼續(xù)實(shí)施中央對(duì)糧食油料主