招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題與解決建議

1、招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題與解決建議一、問(wèn)題(一)組織招標(biāo)部門，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了 機(jī)會(huì)。(二)前期準(zhǔn)備工作不充分常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象：(1)施工圖紙存在漏項(xiàng)、工程做法不明確，這樣會(huì)給后期施工工程中造成 大量的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單等。(2)招標(biāo)文件不規(guī)范，沒(méi)有明確現(xiàn)場(chǎng)勘察日期、招標(biāo)答疑時(shí)間、圖紙會(huì)審, 而且也沒(méi)有做。(3)評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，容易形成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠；評(píng) 標(biāo)辦法不明確，投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo)，結(jié)果是各家所報(bào)品牌不同， 價(jià)格相差很大，質(zhì)量相差很遠(yuǎn)。(三)評(píng)委業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)知識(shí)缺乏，沒(méi)有進(jìn)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，只能憑借自 己的印象和關(guān)系來(lái)評(píng)標(biāo)。(

2、四)沒(méi)有標(biāo)底或標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，使真正具有實(shí)力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo) 底而淘汰。二、解決建議(一)我們監(jiān)督部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。(二)專家?guī)斓慕?1)加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平。(2)建立和完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法的制度建設(shè)，實(shí)施評(píng)委的動(dòng)態(tài)管理。(3)建立評(píng)委違規(guī)違紀(jì)處理制度，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的評(píng) 委要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)評(píng)委評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為監(jiān)督工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)中存在的問(wèn)題工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中主要集中存在超費(fèi)用、簽證單多問(wèn)題一、照成簽證單的兩個(gè)主要原因1、建設(shè)工程項(xiàng)目變更，是指建設(shè)工程項(xiàng)目在建設(shè)期間發(fā)生的包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位提出

3、的關(guān)于工程量、造價(jià)、工期等方面的變更。（在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)款結(jié)算審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些施工企業(yè)本著“低標(biāo)價(jià)、勤索賠、高結(jié)算”策略，通過(guò)合法的方式獲 取中標(biāo)，然后通過(guò)圖紙變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化，這就不 可避免的要發(fā)生工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單及工程量變更簽證。）2.零星維修工程項(xiàng)目，維修工程存在著項(xiàng)目雜、內(nèi)容多、零星項(xiàng)目工程量小、一些項(xiàng)目 處于隱蔽部位、部分項(xiàng)目需要拆除重做等特點(diǎn)，大多維修工程沒(méi)有施工圖紙，施工單位往往 是根據(jù)建設(shè)單位提出的口頭要求進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行修改，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證工程 量。（報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)，也因沒(méi)有工程量清單、圖紙、施工組織說(shuō)名；簽證事項(xiàng)不

4、清而無(wú)法準(zhǔn)確作出判斷，給審計(jì)取證工作帶來(lái)較大困難。）二、簽證單的一些不規(guī)范1、簽證不負(fù)責(zé)。有些建設(shè)管理單位工地代表只對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和安全負(fù)責(zé)，而忽略對(duì)施工 項(xiàng)目成本的考慮。由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)預(yù) （決）算和有關(guān)規(guī)定知之不多，對(duì)投標(biāo)包干的項(xiàng)目或 者不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行大量的簽證，只要施工單位填寫，建設(shè)單位不認(rèn)真核實(shí)就簽字。2、現(xiàn)場(chǎng)簽證不真實(shí)。特別對(duì)一些隱蔽工程，施工單位往利用其隱蔽性高及求證難的特點(diǎn) ,高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價(jià)。有些施工企業(yè)在簽證日期上做文章，利用建材 及人工不斷上漲的趨勢(shì)，故意把完成工程量的時(shí)間往后推，使其材料價(jià)差和人工費(fèi)的調(diào)整增 大，爭(zhēng)取得到更多的利潤(rùn)。 簽證單中建設(shè)

5、管理單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位均不簽署簽證日期 ,難以確認(rèn)工程變更項(xiàng)目施工的先后順序及其真實(shí)性。3、簽證不規(guī)范。有的簽證內(nèi)容相互重疊，無(wú)法斷定，使工程結(jié)算難以進(jìn)行。有的雖表示 了 “情況屬實(shí)”的意見(jiàn)，并簽了名，但是與合同或其他規(guī)定相矛盾。4、簽證很隨意。未能完整地回應(yīng)簽證內(nèi)容，有關(guān)工程量及材料價(jià)格方面的簽證，建設(shè)管 理單位部門只簽姓名，對(duì)知悉的工程量變更及材料價(jià)格不予提及，有推脫責(zé)任嫌疑。5 、簽證不完整。簽證中往往只計(jì)增加工程量部分，有關(guān)工程量減少的簽證單施工企業(yè)不 提出，建設(shè)單位很少會(huì)提出變更通知，因此，變更減少以及牽扯到核減工程造價(jià)的簽證單一 般不存在。6、簽證不及時(shí)。不及時(shí)辦理簽證，到竣

6、工決算時(shí)再補(bǔ)簽證，已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷了。個(gè)別工程 施工期間基本不做變更簽證，全部等到工程結(jié)束甚至到審計(jì)期間才一并補(bǔ)簽。（建設(shè)管理部門 補(bǔ)簽證，為施工方謀不當(dāng)?shù)靡妫?三、在監(jiān)察審計(jì)工作中認(rèn)為1、工程量簽證單與變更單既相互依存又是相互獨(dú)立的，變更單只是說(shuō)明哪里出現(xiàn)變更及依據(jù)，側(cè)重于技術(shù)，三方簽字表示的更多的是技術(shù)是否可行。2、工程量簽證單側(cè)重于對(duì)量的認(rèn)可，材料價(jià)格確認(rèn)單側(cè)重于對(duì)已經(jīng)實(shí)施考察的材料單價(jià) 的確認(rèn)，更是應(yīng)該細(xì)化簽證的內(nèi)容。3 、工程量簽證單必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班、價(jià) 格和簽證時(shí)間，4、實(shí)施審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員也應(yīng)該認(rèn)真查看現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行必要的測(cè)量（主要是指非隱蔽工程

7、 ）以判定簽證是否有效。四如何控制工程簽證及變更1、注意掌握合同文件中關(guān)于工程量及費(fèi)用的規(guī)定。工程費(fèi)用包括完成該工程項(xiàng)目的直接費(fèi)、問(wèn)接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、技術(shù)措施費(fèi)、組織措施費(fèi)、政策性文件規(guī)定費(fèi)用等所有費(fèi)用。所 以不屬于合同文件中的工程量及費(fèi)用不能簽證。2、重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂，就具有一定的法定效力。因此，在施工合 同的條款上應(yīng)斟酌推敲措辭，做到詳細(xì)周到，不留活口，不出分歧。工程價(jià)款的調(diào)整、材料 人工的調(diào)整辦法、工程變更部分是否下浮這方面尤其注重。3、重視施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)，減少因設(shè)計(jì)不合理進(jìn)行的變更簽證。因?yàn)楣こ塘壳鍐沃饕且?據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)物工程量等進(jìn)行編制的。為保證工程量完整

8、、嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì) 質(zhì)量和技術(shù)管理，明確建筑施工圖紙各個(gè)方面的要求，為實(shí)物工程量清單的實(shí)施提供技術(shù)保 障，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計(jì)價(jià)失誤和變更簽證。4、制定公平公正的工程簽證管理制度，實(shí)行“分級(jí)控制，限額簽證”。對(duì)于費(fèi)用較大的 簽證項(xiàng)目可以現(xiàn)進(jìn)行商務(wù)談判，不要先簽證、后算賬，結(jié)果越算越多。應(yīng)該先算帳，后簽證 ,不留尾巴。對(duì)于原本讓利的項(xiàng)目應(yīng)該謹(jǐn)慎變更，否則施工單位的讓利一變更就成了空頭支 票。五、工程簽證的審計(jì)要點(diǎn)（一）、程序性審核。所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規(guī)性 ；真實(shí)性角度來(lái)檢驗(yàn) 簽證的真實(shí)性。簽證的真實(shí)性。工程簽證審核時(shí)，首先要認(rèn)定工程簽證的真實(shí)性。簽證有

9、無(wú)雙方單位蓋 章，印章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致等，是否合法。（我們就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別工程簽證，承包商擅自改大簽證數(shù)量。）不合法不合理簽證屬于無(wú)效簽證，另外超過(guò)有效時(shí)間的簽證、內(nèi) 容相矛盾的簽證，重復(fù)簽證也應(yīng)為無(wú)效簽證。（二）、實(shí)質(zhì)性審核。由建設(shè)管理部門工地代表人員對(duì)工程專業(yè)知識(shí)掌握的不同及局限 性，所以對(duì)于程序合法合規(guī)的簽證，仍要針對(duì)各種不同的情況，采取以下四種方法進(jìn)行甄別1、工程量審核。對(duì)于工程量的簽證，審核時(shí)要對(duì)照原圖做相應(yīng)增減，不能光增不減以及 是否拆除是否回收利用，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量計(jì)算，逐筆核實(shí)。必須到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆 核實(shí)。特別是對(duì)裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應(yīng)作為審核的重點(diǎn)。

10、因?yàn)檫@兩部分往往沒(méi)有 圖紙或者圖紙不很規(guī)范，而現(xiàn)場(chǎng)勘察又比較困難，雙方爭(zhēng)議很大的時(shí)候只能進(jìn)行破壞性檢查 以核準(zhǔn)工程量。隱蔽工程被覆蓋之前，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，獲得第一手資料，為竣工結(jié)算審計(jì)打 下基礎(chǔ)。（如某成裝車間屋面吊頂工程，審計(jì)人員施工中曾三次去施工現(xiàn)場(chǎng)，特別是大面積 的吊頂，由于在面層覆蓋前，到現(xiàn)場(chǎng)取得輕鋼龍骨的規(guī)格、間距的大小等有關(guān)原始數(shù)據(jù)資料 ,所以在結(jié)算審計(jì)時(shí)，這份原本很麻煩的簽證就變得異常簡(jiǎn)單。）2 、材料價(jià)格確認(rèn)。相對(duì)于其他簽證來(lái)說(shuō)，材料價(jià)格簽證的確認(rèn)是比較難的?？陀^上，各 地區(qū)材料價(jià)格信息指導(dǎo)價(jià)對(duì)材料有明確指導(dǎo)價(jià)，而對(duì)裝飾材料的價(jià)格沒(méi)有明價(jià)指導(dǎo)，由于其 品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同，導(dǎo)致

11、了價(jià)格的千差萬(wàn)別，建設(shè)項(xiàng)目管理部門也不能清晰、具體地 提供材料的詳細(xì)資料。（比如花崗巖，它的品種繁多，有的價(jià)格每平方米一百元左右，有的 高級(jí)進(jìn)口材料卻達(dá)到每平方米上千元，僅憑現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)，不易分清楚它們價(jià)格的高低，審計(jì)人 員要想準(zhǔn)確地確定這些材料的價(jià)格幾乎是不可能的。）為了保證審計(jì)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性 ,筆者認(rèn)為，監(jiān)察審計(jì)人員要直面主客觀因素，從理論上說(shuō)服雙方人員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；審 計(jì)操作上組織雙方人員，走向市場(chǎng)，尋求最接近實(shí)際情況的價(jià)格，以有力的事實(shí)證據(jù)取得雙 方的一致認(rèn)可。3、非量非價(jià)界定法。這種簽證既無(wú)明確的工程量，也無(wú)明確的價(jià)值量，它僅僅從技術(shù)的 角度陳述某一項(xiàng)目的實(shí)際施工情況。監(jiān)察審計(jì)人

12、員審核這樣一種簽證要采取尋求一個(gè)切入點(diǎn) 的方法進(jìn)行：首先考慮這一項(xiàng)目是否需要作為增加項(xiàng)目？是不是重復(fù)計(jì)劃？界定的方法：分 析和證實(shí)建設(shè)項(xiàng)目管理部門駐工地代表對(duì)于某一項(xiàng)內(nèi)容是否知道施工過(guò)程中確實(shí)發(fā)生了，如 發(fā)生了是否知道這項(xiàng)內(nèi)容在原預(yù)算的某一個(gè)綜合定額子目中有沒(méi)有包含，分析證實(shí)后說(shuō)明清 楚，然后加以界定，準(zhǔn)確計(jì)算。4、簽證單價(jià)認(rèn)定。工程量和材料價(jià)格予以確認(rèn)后，再按照國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件進(jìn)行 測(cè)算單價(jià)，合同上約定的按合同執(zhí)行，招投標(biāo)工程按照原投標(biāo)預(yù)算中的工程量，報(bào)價(jià)、取費(fèi) 按照合同約定調(diào)整價(jià)款。還有一些無(wú)法計(jì)算工程量的項(xiàng)目，往往以雙方商定的具體金額來(lái)簽 證解決，就是的經(jīng)濟(jì)簽證，它只能作為獨(dú)立費(fèi)處理。獨(dú)立費(fèi)只能收取稅金，不能取管理費(fèi)用05、實(shí)行工程量清單招投標(biāo)項(xiàng)目。承包商根據(jù)提供工程量清單所作的報(bào)價(jià)一般不能改變， 這樣結(jié)算造價(jià)就只存在實(shí)際完成工程量與工程量清單的量