建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度

1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度“安全第一、預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn) 化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè) （ 以下統(tǒng)稱企業(yè) ）實(shí)行安全生產(chǎn) 許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容一般包括 :安全生產(chǎn)責(zé)任的負(fù)責(zé)人包括第 一責(zé)任人、直接管理責(zé)任人、具體崗位責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)（二）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入 施工企業(yè)的安全投人一般應(yīng)當(dāng)滿足如下安全生產(chǎn)支出:完善、改造和維護(hù)安全設(shè)施、設(shè)備支出 ;配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出 ;作業(yè)人員勞動(dòng)防 護(hù)用品支出，安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出 ;重大危險(xiǎn)源、 重大事故隱

2、患的評(píng)估、 整改、監(jiān)控支出，安全技能培訓(xùn)支出 ; 應(yīng)急救援演練支出 ;其他與安全生產(chǎn) 相關(guān)支出。建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員是指建筑電工、建筑架子工、建筑起重 信號(hào)司索工、建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊 籃安裝拆卸工等。按照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定 :安全生產(chǎn)許可證的有效期為 3 年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前 3 個(gè)月向原 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效 期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn) 許可證有效期屆滿時(shí)， 經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意， 不再審查， 安全生產(chǎn)許可證有效期延期

3、3 年。案例i. 背景214 年 9 月，某建筑安裝公司 （簡(jiǎn)稱'建安公司” ）與某設(shè)備租賃 公司 （簡(jiǎn)稱“租賃公司” ）簽訂一份租賃合同，由租賃公司向建安會(huì)司提供 GT80A 塔式起重機(jī) （簡(jiǎn)稱塔吊 ）一臺(tái)， 并約定了租賃期限、 租金標(biāo)準(zhǔn)與支 付辦法。此外，在合同中還約定 :設(shè)備在運(yùn)輸、裝拆過(guò)程中因違章作業(yè)所造 成的事故由建安會(huì)司負(fù)責(zé)， 其間發(fā)生機(jī)械損傷由建安公司賠償 ; 設(shè)備在使用 過(guò)程中，建安公司不得違章指揮，不得強(qiáng)令司機(jī)違章作業(yè)，并對(duì)上述行為 產(chǎn)生的后果負(fù)全責(zé)，租賃公司應(yīng)派隨機(jī)司機(jī) 2 名，工資由建安公司負(fù)責(zé) ; 設(shè)備的運(yùn)檢、安裝均由建安公司負(fù)責(zé)，建安公司必須具備或委托具備塔機(jī)

4、 裝拆專項(xiàng)資質(zhì)的單位進(jìn)行裝拆活動(dòng) .人員必須持證上崗 ;雙方對(duì)各自派出的人員負(fù)責(zé)， 各自對(duì)違章作業(yè)引發(fā)的后 果或損失責(zé)任。簽約后，租賃公司派出了劉某和穆某兩名塔吊司機(jī)。建安公司將該設(shè) 備實(shí)際用于其承建的某市住宅工程工地。 20U4 年 I2 月 20 日，劉某因其 他工作離開該工地，并推薦同行業(yè)另一名塔吊司機(jī)顧某接替其工作，但未 通知租賃公司。2005 年 7 月 3 日，監(jiān)理公司在安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該塔吊的垂直偏差已 超出規(guī)范的允許范圍，即發(fā)出監(jiān)理工程師通知單 ，要求立即停止使用 該塔吊 .建安會(huì)司準(zhǔn)備次日上午派人到工地對(duì)該塔吊進(jìn)行糾偏。2005 年 7月 3 日上午 9 時(shí)許，在糾偏人員尚未到

5、達(dá)工地 的情況下，顧某與工地另一名塔吊司機(jī)唐某搜自違規(guī)對(duì)該塔吊進(jìn)行垂直度 劉偏，導(dǎo)致該塔吊整體傾履在工地的 10 號(hào)樓房頂上，造成 1 名二人死亡、 3 名工人枉仿 以與塔吊報(bào)廢的事故。2. 問(wèn)題(1) 在這起事故中應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定責(zé)任 ?(2) 事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任 ?3. 分析(1) 經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，該建安公司沒有建筑施工安全生產(chǎn)許可 證，而是從 2003 年開始就與某機(jī)械施工公司達(dá)成協(xié)議，由該會(huì)司提供 建筑施工安全生產(chǎn)許可證 。據(jù)此，市建設(shè)工程安全質(zhì)童監(jiān)贊總站在 2005 年6 月事故通報(bào)中確認(rèn)，該塔吊由建安會(huì)司自行完成安裝，建安公司汁隨 機(jī)作業(yè)人員安全教育不力、 管理不嚴(yán)，

6、建安公司對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任 ;機(jī)械施 工公司轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證等也應(yīng)對(duì)事故承擔(dān)責(zé)任。t2) 根據(jù) 安全生產(chǎn)許可證條例 第 19 條規(guī)定 :，未取得安全生產(chǎn)許 可證搜自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處 10 萬(wàn)元以上 50 萬(wàn)元以下的罰款 ;造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任?！钡?1條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的， 沒收違法所得， 處 10 萬(wàn)元以上 50 萬(wàn)元以下的罰款。并吊梢其安全生產(chǎn)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究 '1 事責(zé)任?！笔姓鞴懿块T分別對(duì)建安會(huì)司、機(jī)械施工公 司 作出了相應(yīng)的處罰 t3） 事故發(fā)生后，租賃公司和建安公司之間因塔吊報(bào)廢的賠

7、償與租金支 付產(chǎn)生爭(zhēng)議。租賃會(huì)司要求建安公司：賠償該塔吊一臺(tái)（約40萬(wàn)元）;支 付租金 7 萬(wàn)多元。雙方協(xié)商不成，租賃公司將建安公司告上了法庭。經(jīng)法院委托資產(chǎn)評(píng)估公司時(shí)該塔吊在 2005 年 s 月的價(jià)值進(jìn)行了評(píng) 佑，結(jié)論是以重置成本法佑算的價(jià)值為人民幣約 m 萬(wàn)元。法院經(jīng)審理后 認(rèn)為。建安公司、 租賃公司之間所簽訂的租賃合同合法有效 ;建安公司借用 他人安全生產(chǎn)許可證從事建筑起重機(jī)設(shè)備安裝作業(yè)，且對(duì)隨機(jī)作業(yè)人員安 全教育不力、管理不嚴(yán)，致使違章作業(yè)情況發(fā)生，從而導(dǎo)致租賃物毀損報(bào) 廢，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任 （即按塔吊折余價(jià)值約 I7 萬(wàn)元來(lái)確定 ）;顧某和 周某拉自糾偏的行為屬于違章裝拆，不屬

8、于塔吊司機(jī)的本職操作范圍，應(yīng) 由建安公司負(fù)責(zé)。 此外 .建安公司應(yīng)當(dāng)按照約定的期限支付租金。原審判決后，建安公司不服，提起上訴。二審法院認(rèn)為 :建安公司、租賃公司所簽租賃合同合法有效 ;在合同履行 過(guò)程中，建安公司因借用某機(jī)械施工公司提供的安全生產(chǎn)許可證 ，并 實(shí)際控制使用該設(shè)備，因?qū)﹄S機(jī)作業(yè)人員安全教育不力、管理不嚴(yán)，致使 兩名隨機(jī)駕駛員顧某、周某在無(wú)塔吊安拆資格的情況下搜自時(shí)塔吊進(jìn)行到 偏作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，故建安公司應(yīng)對(duì)此承擔(dān)主要賠償責(zé)任（賠償 I4 萬(wàn)元）。同時(shí)，事故直接原因系司機(jī)顧某、唐某擅自進(jìn)行塔吊 x 作業(yè)所造成 的，顧某是租賃公司所派司機(jī)劉某離開工地時(shí)推薦至工地接替其工作.故租

9、賃公司對(duì)此也應(yīng)酌情承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任自擔(dān) 3 萬(wàn)元 ）。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例進(jìn)一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)建立 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教一育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制 度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建 設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄 o ' 安全生產(chǎn)責(zé)任制度是施工單位最基本的安全管理制度， 是施工單位安全 生產(chǎn)的核心和中心環(huán)節(jié)。施下單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)， 施下單位主要負(fù)責(zé)人依 法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)對(duì)施工單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人，即為主要負(fù)責(zé)人 施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任

10、管理人員的配備應(yīng)滿足下列要求； () 建筑施工總承包資質(zhì)序列企業(yè) : 特 級(jí)資質(zhì)不少于s人;一級(jí)資質(zhì)不少于4人;二級(jí)和二級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)不少于 3 人。C23建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)序列企業(yè)：一級(jí)資質(zhì)不少于3人;二級(jí)和二 級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)不少于 Z 人。 3建筑施工勞務(wù)分包資質(zhì)序列企業(yè) :不少于 2 人。 (43 建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)實(shí) 際生產(chǎn)情況配備不少于 2 人的專職安全生產(chǎn)管理人員。施丁單位對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程要進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查， 并做好安全 檢查記錄保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投人施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任.對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全

11、施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操 作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全 施工措施，消除安全事故隱患，與時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。建設(shè) T 程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例還規(guī)定，建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作 業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的， 由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總 責(zé):建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 規(guī)定，總承包單位依法將建設(shè)工程 分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義 務(wù)實(shí)行施工總承包的， 由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事

12、故 應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案一旦發(fā)生施一毛安全事故， 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)負(fù)起與時(shí)報(bào)告的 義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。 分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理， 分包單位不服從管理導(dǎo) 致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的安全生產(chǎn)權(quán)利施 T 安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)安全生產(chǎn)法 規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng) 所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施與事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位 的安全生產(chǎn) T 作提出建議。施工安全防護(hù)用品的獲得權(quán)批評(píng)、檢舉、控告權(quán)與拒絕違章指揮權(quán) 緊急避險(xiǎn)權(quán)安全生產(chǎn)法 規(guī)定，

13、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危與人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況一下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措 施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。作業(yè)人員在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)也不能濫用 :一是危與作業(yè)人員人身安全的 緊急情況必須有確實(shí)可靠的直接根據(jù)，僅憑個(gè)人猜測(cè)或者誤判而實(shí)際并不 屬于危與人身安全的緊急情況除外 ;二是緊急情況必須直接危與人身安全， 間接或者可能危與人身安全的情況不應(yīng)撤離， 而應(yīng)采取有效處理措施 ;三是 出現(xiàn)危與人身安全的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng) 急措施，在采取應(yīng)急措施無(wú)效時(shí)再撤離作業(yè)

14、場(chǎng)所。獲得意外傷害保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。 意外 傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。請(qǐng)求民事賠償權(quán)有權(quán)向本單位提出賠償要求守法遵章和正確使用安全防護(hù)用具等的義務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施 工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械沒 備等.接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)作業(yè)人員進(jìn)人新的崗位或者新的施工現(xiàn) 場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的 人員，不得上崗作業(yè)。安全事故隱患報(bào)告的義務(wù)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全 生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告 ;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)與時(shí)予以處理。施

15、T 單位三類管理人員的考核 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建 設(shè)行政主管部門或者其他部門考核合格后方可任職。每年至少進(jìn)行一次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 進(jìn)人新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員， 安裝拆卸工、 爆破作業(yè)人員、 起重信號(hào)工、 登 高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員消防安全教育培訓(xùn)案例】d. 背景某商務(wù)中心高層建筑，總建筑面積約 15 萬(wàn)平方米，地下 2 層，地 上 22 層。業(yè)主與施工單位簽仃了施工總承包合同，并委托監(jiān)理單位進(jìn)行 工程監(jiān)理。開工前，施工單位進(jìn)行三級(jí)安全教育。在地下樁基施工中，由 于是深基

16、坑工程，項(xiàng)目經(jīng)理部按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制了基坑支 護(hù)與降水工程專項(xiàng)施工組織方案，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字后組織施工。同時(shí)，項(xiàng) 目經(jīng)理安排負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查的人員兼任安全工作。當(dāng)土方開挖至坑底設(shè)計(jì)標(biāo) 高時(shí)，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)墓坑四周地表出現(xiàn)大量裂紋，坑邊部分土石有滑落 現(xiàn)象，即向現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)出口頭通知，要求停止施工，撤離相關(guān)作業(yè)人 員。但施工作業(yè)人員擔(dān)心拖延施工進(jìn)度， 時(shí)監(jiān)理通知不予理睬。 繼續(xù)施工 隨后，基坑發(fā)生大面積坍塌，基坑下 6 名作業(yè)人員被埋，造成 3 人死亡、 2 人重傷， 1 人輕傷。事故發(fā)生后。經(jīng)查施工單位未辦理意外傷害保險(xiǎn)。2.問(wèn)題 本案中，施工單位有哪些違法行為 ?3 。分析 本案中，

17、施工單位存在如下違法問(wèn)題 : 。.fl) 專項(xiàng)施工方案審批程序錯(cuò)誤。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第26 條規(guī)定 .施工單位對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專 項(xiàng)施工方案后，須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。而 本案中的基坑支護(hù)和降水工程專項(xiàng)施工方案僅由項(xiàng)目經(jīng)理簽字后即組織 施工，是違法的。(2) 姿全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 第23 條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管 理人員。”第 2fi 條還規(guī)定，時(shí)分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的實(shí)施， ，由 專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。 ”本案中，項(xiàng)目經(jīng)理部安排質(zhì)量檢 查人員兼任安全管理人員，明顯違反了上述規(guī)定。(3) 施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。 建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例第 32 條規(guī)定 ;