農(nóng)業(yè)自然資源土地和水資源

1、專題六 農(nóng)業(yè)自然資源：土地和水資源第一節(jié)農(nóng)業(yè)土地資源一、農(nóng)業(yè)土地資源的作用農(nóng)業(yè)自然資源一般分為土地資源、氣候資源、水資源和生物資源。本章主要講土地資 源和水資源。農(nóng)業(yè)土地資源是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用和尚未開(kāi)發(fā)利用的土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的總 稱，主要包括耕地資源、林地資源、草地資源、水面資源、灘涂資源、荒地資源等。土地是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)。馬克思指出：土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！眲趧?dòng)并不是它所生產(chǎn)的使用價(jià)值即物質(zhì)財(cái)富的唯一源泉。正如威 廉配弟所說(shuō)，勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”土地之所以如此重要，是因?yàn)闆](méi)有土地 這個(gè)自然物質(zhì)條件作為前提，人們就不可能進(jìn)行任何生產(chǎn)活

2、動(dòng)， 換句話說(shuō)，勞動(dòng)必須同土地 結(jié)合起來(lái)才能從事生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是最基本和不可替代的生產(chǎn)資料，它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特別重要的意 義和作用。具體表現(xiàn)在：、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在大面積的土地上進(jìn)行。在工業(yè)（除采掘業(yè)外）生產(chǎn)中，土地作為基地 或作業(yè)面積，僅起支持力和勞動(dòng)操作空間的作用，用地面積相對(duì)較少。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，植 物利用太陽(yáng)能的多少，除了與植物本身的轉(zhuǎn)化性能有關(guān)外， 主要取決于植物的栽培面積。這 就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須比其它生產(chǎn)部門占用更為廣闊得多的土地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小，在很大程度上取決于土地的面積。2、土地具有對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的培育能力。在其它生產(chǎn)部門中，其生產(chǎn)過(guò)程和勞動(dòng)成 果，不取決土地的肥

3、力及土地的其他特征。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地則具有培育農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā) 育的能力。土地的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)和生物性質(zhì)對(duì)作物的生長(zhǎng)發(fā)育有重大影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果大小，在很大程度上受土地質(zhì)量的影響。由此可見(jiàn)，土地的數(shù)量和質(zhì)量都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著直接的影響。土地的這一特點(diǎn)決定了土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，要開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須充分合理地利用土地資源。二、農(nóng)業(yè)土地資源的特點(diǎn)土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，與其他生產(chǎn)資料相比，具有一些顯著？的特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)中合理利用土地資源具有十分重要意義。、數(shù)量有限。土地首先是自然的產(chǎn)物，而不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物。人類的活動(dòng)可以改變土 地的利用現(xiàn)狀，改進(jìn)已有的土地，但人類不能

4、創(chuàng)造出新的土地來(lái)。特別是農(nóng)業(yè)土地資源，隨 著工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，非農(nóng)用地不斷增加，農(nóng)業(yè)土地資源還會(huì)減少。而其它生產(chǎn)資料如 農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥等則不然，它們都是前人勞動(dòng)的結(jié)果，都可以通過(guò)人類的勞動(dòng)不斷地創(chuàng) 造和增加。所以土地是一種特別珍貴的生產(chǎn)資料。土地的這一特點(diǎn)決定了人類必須努力提高 土地的利用率和生產(chǎn)率，充分合理地利用土地資源；決定了社會(huì)為解決農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)需矛盾， 必須利用劣等地，而且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必須要由劣等地生產(chǎn)條件下的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)決定。2、不可替代。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷開(kāi)展，其它生產(chǎn)資料不僅可以不斷地增加、改進(jìn)和 更新，而且可以相互取代。如各種新式的農(nóng)業(yè)機(jī)械可以代替舊式農(nóng)具， 化肥可以在

5、某種程度 上代替農(nóng)家肥料，等等。而土地作為農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料則是不能被替代的。這是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地不僅作為生產(chǎn)進(jìn)行的場(chǎng)所和地點(diǎn)， 而且是作物生長(zhǎng)發(fā)育的營(yíng)養(yǎng)給源， 農(nóng)作物 生長(zhǎng)的好壞和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的大小與土地肥力有密切的關(guān)系。土地的這一特點(diǎn)也決定了我們 必須十分珍惜土地資源，保護(hù)好土地資源。3、位置固定。這是說(shuō)，任何一塊土地的地理位置都是固定不變且不能移動(dòng)的，土地的 利用只能在其所處的特定空間里實(shí)現(xiàn)；而其它生產(chǎn)資料則不然，它們可以在不同的場(chǎng)合使用， 可以根據(jù)需要來(lái)轉(zhuǎn)移。土地的這一特點(diǎn)，使它總是與特定的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系，因而土地的利用就受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響。因此，要有效地利用土

6、地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 就必須因地制宜、合理布局，根據(jù)土地所處的氣候、地形、水利、土壤等條件，去安排生產(chǎn)部 門和作物種類；還應(yīng)根據(jù)需要與可能，努力改變不利的自然條件與經(jīng)濟(jì)條件， 提高土地的培 育力；還要求其它生產(chǎn)資料的改進(jìn)，也要貫徹因地制宜的原則，要符合于當(dāng)?shù)氐暮侠淼母?制度。4、生產(chǎn)潛力無(wú)限。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，其它生產(chǎn)資料如機(jī)器設(shè)備等，在使用過(guò)程中會(huì)逐漸 磨損，最后喪失其有效性能而報(bào)廢。至于象種子、肥料、農(nóng)藥等則更是一次投入生產(chǎn)過(guò)程后 就全部消耗掉了。而土地則不然，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高， 人類認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律 的能力越來(lái)越強(qiáng)，因而在合理利用土地的前提下， 土地生產(chǎn)能力不僅不會(huì)被耗竭， 而且可

7、以 不斷地提高。土地的這一特點(diǎn)決定了人們要永續(xù)地利用土地， 就必須做到利用與保護(hù)相結(jié)合， 在利用土地的過(guò)程中必須保護(hù)好土地；土地的這一特點(diǎn)也決定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不僅是土地面 積的函數(shù)，而且也是土地生產(chǎn)能力的函數(shù)， 從而為開(kāi)展農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)率提供了客觀基礎(chǔ)三、我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源的狀況我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源的狀況可以歸納為以下特點(diǎn)：、農(nóng)地資源總量豐富，但人均占有量水平低。我國(guó)國(guó)土面積位居世界第三，是世界上土 地資源最豐富的國(guó)家之一，農(nóng)地資源總量也比較豐富。20*我國(guó)農(nóng)業(yè)用地為6.57億公頃（657 萬(wàn)平方公里，98.6億畝）。但由于我國(guó)人口眾多，平均每人占有的農(nóng)地資源數(shù)量較少。人均 耕地、林地

8、、草場(chǎng)的面積只及世界平均數(shù)的 42%、4%和45%,與美國(guó)相比則更是只有他們 的4.5%、0%和29%。人均耕地中國(guó)為.4畝，世界平均為3.75畝，美國(guó)為0.9畝，加拿大為 25.9畝，俄羅斯為3.山。隨著人口的增長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，我國(guó)人均耕地還有繼續(xù) 減少的趨勢(shì)。2、耕地后備資源貧乏。我國(guó)農(nóng)墾歷史悠久，大局部宜于耕作的土地均已被開(kāi)墾利用， 剩余的宜于耕作的荒地為數(shù)不多。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料說(shuō)明，我國(guó)的荒地資源中宜于開(kāi)墾可耕地 的大約只有5.3億畝，其中開(kāi)墾本錢較低的只有23億畝。其余的可墾地在開(kāi)發(fā)利用中存在 著極多的障礙因素。因此，近期大量擴(kuò)大耕地面積十分困難。3、大局部地區(qū)土地資源質(zhì)量不

9、高，且質(zhì)量下降。我國(guó)山地多，平地少，干旱區(qū)與高寒 區(qū)面積大，無(wú)效土地比重大，可供于農(nóng)林牧使用的土地資源不超過(guò) 70%,尤其是宜耕地資源 比重低（大約3%） o大局部耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土壤耕作層薄。天然草地多分布在干 早、半干旱地區(qū)，水分缺乏，產(chǎn)草量普遍較低。更嚴(yán)峻的是，由于各種原因，我國(guó)土地資源 破壞嚴(yán)重，質(zhì)量下降。首先，水土流失面積擴(kuò)大，耕作層變薄。全國(guó)水土流失面積由建國(guó)初 期的6萬(wàn)km2擴(kuò)大到現(xiàn)在的60萬(wàn)km2,每流失的土壤達(dá)50億噸，相當(dāng)于在全國(guó)耕地上刮 走了 cm厚的肥沃土壤。其次，耕地沙化面積不斷擴(kuò)大。全國(guó)沙漠與沙漠化面積已達(dá)69萬(wàn)km2,占國(guó)土面積的7.6%,而且每仍以2460

10、km2的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的國(guó)土面 積，土地沙化已危及億多人的生存和開(kāi)展。 再次，土壤污染嚴(yán)重。工業(yè) 三廢”、農(nóng)藥、化肥、 作物病害污染耕地的情況相當(dāng)嚴(yán)重。最后，土壤有機(jī)質(zhì)下降，土壤理化性狀變壞。全國(guó)耕地 平均有機(jī)質(zhì)含量已降到,明顯低于歐美國(guó)家2.5%4.0%的水平。4、土地資源分布不平衡，地區(qū)間土地生產(chǎn)力差異顯著。從氣候、生物、土壤、地形等 條件綜合考慮，我國(guó)大致上可劃分為三大區(qū)域，即東南部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)、 西北部干旱半 干旱內(nèi)陸地區(qū)和西南部青藏高原區(qū)。 東南部季風(fēng)區(qū)占國(guó)土總面積的 45%,但集中了全國(guó)95% 左右的農(nóng)業(yè)人口，90%左右的耕地和林地，95%左右的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和87%的生

11、物產(chǎn)量，是我國(guó) 重要的農(nóng)區(qū)和林區(qū)，也是重要的畜牧業(yè)地區(qū)。西北部?jī)?nèi)陸地區(qū)占國(guó)土面積的30%,卻只有4%的人口和0%的耕地。西南部青藏高原區(qū)占國(guó)土面積的 25%,其人口和耕地的占有比例缺 乏,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更差，生產(chǎn)力水平更低。第二節(jié)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)一、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的概念及類型在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)土地的利用有兩種方式，即粗放經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。粗放經(jīng)營(yíng)是指在 較低的技術(shù)水平下，將一定量的生產(chǎn)資料分散投放于較多的土地， 實(shí)行簡(jiǎn)耕粗作，廣種薄收， 主要依靠擴(kuò)大農(nóng)用地面積來(lái)增加農(nóng)作物總產(chǎn)量的經(jīng)營(yíng)方式。粗放經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)力水平低下的表 現(xiàn)。在這種經(jīng)營(yíng)方式中，物質(zhì)資料的投入和科學(xué)技術(shù)不占重要地位，土地的數(shù)量和自然肥力 對(duì)于農(nóng)

12、業(yè)增產(chǎn)特別重要，總產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)用地面積的擴(kuò)大。集約經(jīng)營(yíng)則是通過(guò)采 用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和技術(shù)裝備， 在一定面積的土地上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，進(jìn)行精耕細(xì)作，主要依靠提高單位面積產(chǎn)量來(lái)增加農(nóng)作物總產(chǎn)量的經(jīng)營(yíng)方式。集約經(jīng)營(yíng)與較高的生產(chǎn)力水平相聯(lián)系。根據(jù)投入土地的勞動(dòng)形態(tài)，集約經(jīng)營(yíng)可分為勞動(dòng)集約和資金集約兩種類型。投入較多活 勞動(dòng)的稱為勞動(dòng)集約，它表示對(duì)一定面積的土地的投資總額中，活勞動(dòng)所占的比重比較大。 投入較多生產(chǎn)資料的稱為資金集約， 它表示對(duì)一定面積的土地的投資總額中， 物化勞動(dòng)所占 的比重比較大。一般而言，在經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)主要是勞動(dòng)集約， 而經(jīng)濟(jì)比較興旺的

13、國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)則主要是資金集約。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的開(kāi)展， 勞動(dòng)集約一般都會(huì)向資金集約過(guò)渡。 而且，隨著科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展，資金集約越來(lái)越不單純表 現(xiàn)為物化勞動(dòng)量的追加，而是表現(xiàn)為新技術(shù)的密集使用。 所以，人們把這種資金集約農(nóng)業(yè)稱 之為技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)。二、集約經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)開(kāi)展的必然趨勢(shì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展歷史是一個(gè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn) 化是一個(gè)客觀規(guī)律。這是因?yàn)椋旱谝?，從土地的特點(diǎn)看，一方面，土地的數(shù)量有限，它不僅不能被創(chuàng)造，而且還不能被 別的生產(chǎn)資料所取代。因此，要增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，光靠擴(kuò)大農(nóng)用地面積的潛力是有限的。 另一方面，只要利用得當(dāng)，土地不僅可以持續(xù)利用，而且

14、其生產(chǎn)能力還可以不斷提高。因此,用提高土地生產(chǎn)率的方法來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的潛力是無(wú)限的。土地的這些特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，才能保證滿足整個(gè)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要。第二，從社會(huì)的開(kāi)展來(lái)看，一方面，隨著社會(huì)的開(kāi)展，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要量不斷增加； 另一方面，社會(huì)的開(kāi)展總是表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和生產(chǎn)力的不斷提高，這就為不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營(yíng)水平創(chuàng)造了條件。第三，從國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展的實(shí)踐看，盡管各個(gè)國(guó)家的情況不同，方法不一，但農(nóng)業(yè) 都經(jīng)歷了一個(gè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展過(guò)程。特別是二次世界大戰(zhàn)后，世界上一些興旺 的國(guó)家，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平有了迅速的提高。例如美國(guó)在920以前，其農(nóng)

15、業(yè)的開(kāi)展主要是依 靠擴(kuò)大耕地面積，870到920,糧食播種面積擴(kuò)大了兩倍，但單產(chǎn)增長(zhǎng)無(wú)幾（870是82斤， 920也只有93斤）。920以后，耕地面積沒(méi)有多大的增加，但由于集約經(jīng)營(yíng)水平的提高，產(chǎn) 量大幅度地增長(zhǎng)。950到985美國(guó)糧食產(chǎn)量由348億斤增加到880億斤，單產(chǎn)從22斤提高 到55斤，分別提高了 .6倍和.5倍。又如日本人多地少，更加重視集約經(jīng)營(yíng)，二次大戰(zhàn)后， 采取了一系列措施提高集約經(jīng)營(yíng)水平， 水稻單產(chǎn)由946的395斤，提高到985的830斤，也 提高了一倍多。再如我國(guó)，建國(guó)五十來(lái)，耕地面積基本沒(méi)有增加，由于集約經(jīng)營(yíng)水平的提高， 使我國(guó)成為世界上農(nóng)作物高產(chǎn)的國(guó)家之一，在不到世界7

16、%的耕地上養(yǎng)活了超過(guò)世界/5的人口。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)是各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展的必然趨勢(shì)。三、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平的衡量根據(jù)集約經(jīng)營(yíng)的概念，衡量農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平的基本指標(biāo)是單位土地面積所攤得的生 產(chǎn)資料和勞動(dòng)的數(shù)量，以及單位面積產(chǎn)量。由于資本集約是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的高級(jí)階段，所以在實(shí)踐中往往用單位土地面積所攤 得的某些重要生產(chǎn)資料數(shù)量作為衡量集約經(jīng)營(yíng)水平的指標(biāo)。這些指標(biāo)主要有：?jiǎn)挝煌恋孛娣e所攤得的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量、農(nóng)機(jī)動(dòng)力數(shù)量、用電量、肥料數(shù)量等。除此之外，就是單位面積產(chǎn) 量。另外，復(fù)種指數(shù)、經(jīng)濟(jì)作物所占的比重、優(yōu)良作物 （或牧畜）品種所占的比重等，也能從 某一方面和在一定程度上反映集約經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展水

17、平。四、我國(guó)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的途徑我國(guó)是一個(gè)人口多、人均耕地少的國(guó)家，而且可開(kāi)墾為耕地的土地后備資源不多，這 就要求我國(guó)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展必須特別強(qiáng)調(diào)提高集約經(jīng)營(yíng)水平。提高我國(guó)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平的主要途徑是：、增加農(nóng)業(yè)投入，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和提高經(jīng)營(yíng)管理水平。具體措施包括：實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī) 械化，用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，如推廣使用良種，提高肥 料的質(zhì)量和改進(jìn)施肥方法，改進(jìn)耕作方法與耕作制度等；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用，增加 農(nóng)副產(chǎn)品的附加價(jià)值；改善經(jīng)營(yíng)管理，講究投資經(jīng)濟(jì)效果。事實(shí)上，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平 的過(guò)程，也正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。2、適當(dāng)擴(kuò)大復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)。擴(kuò)大復(fù)種面積是

18、對(duì)土地增加投入并獲得更多產(chǎn) 出的一種重要措施。我國(guó)大局部地區(qū)的氣候條件可以做到二三熟、 一二熟，或者更多。因此, 因地制宜地?cái)U(kuò)大復(fù)種面積，提高復(fù)種指數(shù)，是提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平的又一重要途徑。3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高集約經(jīng)營(yíng)程度高的農(nóng)業(yè)部門的比重。不同的農(nóng)業(yè)部門的集 約經(jīng)營(yíng)水平不同，提高集約經(jīng)營(yíng)程度高的農(nóng)業(yè)部門的比重， 就能提高整個(gè)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)水 平。這條途徑包括改變以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧、漁密切結(jié)合，不斷提高 經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重。4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指較長(zhǎng)時(shí)間固定 在農(nóng)用土地上的投資，包括平整土地、

19、修筑梯田、改進(jìn)土壤、興修農(nóng)田水利設(shè)施、修建道路 等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件， 它是合理利用土地資源， 提高集約經(jīng)營(yíng)水平和土地生產(chǎn)率的重要途徑。五、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容當(dāng)前我國(guó) 三農(nóng)問(wèn)題”的一個(gè)重要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件差。 要開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，中央專門頒發(fā)了中共中央國(guó)務(wù)院 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展農(nóng)民增收的假設(shè)干意見(jiàn)（中央號(hào)文件” J意見(jiàn)明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)間里我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。、狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。意見(jiàn)指出：要抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃， 整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和

20、管理。大幅度增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng) 資金，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍。以雨水集蓄利用為重點(diǎn)，興建山區(qū)小型抗旱水源工程。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程 的積極性。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村水利工程管理體制改革 方法，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任。支持農(nóng)民用水合作組織開(kāi)展，提高效勞能力。2、大力開(kāi)展節(jié)水灌溉。意見(jiàn)指出：要繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn) 投資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)到基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要增加中型 灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入。搞好節(jié)水灌溉示范，引導(dǎo)農(nóng)民積

21、極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)。擴(kuò)大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規(guī)模和范圍，實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理。3、抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。意見(jiàn)指出：要大幅度增加病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金 投入，健全責(zé)任制，加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。各地要加快編制重 點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入，引導(dǎo)地方搞好河道疏浚。擴(kuò)大實(shí)施山洪災(zāi)害防治 試點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。4、加強(qiáng)土壤改進(jìn)。意見(jiàn)指出：土地出讓收入用于農(nóng)村的投入，要重點(diǎn)支持基本農(nóng) 田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。繼續(xù)增加投入，加大力度改造中低產(chǎn)田。加快沃土工程 實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模。支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。5、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。意

22、見(jiàn)指出：要加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步 開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、 南方丘陵區(qū)加快推廣應(yīng)用。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)效勞實(shí)行減免稅，對(duì) 從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)， 繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策。 扶持開(kāi)展農(nóng)機(jī)大 戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)效勞公司。6、繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。意見(jiàn)指出：要深入實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài) 工程。建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，多渠道籌集補(bǔ)償資金。繼續(xù)推進(jìn) 山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。落實(shí)草畜平衡制度，推進(jìn)退牧還草，開(kāi)展牧區(qū)水利，興 建人工草場(chǎng)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)

23、測(cè)預(yù)警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好重點(diǎn)流域、區(qū)域水土保持工作，加強(qiáng)荒漠化、石漠化治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村 節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)開(kāi)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開(kāi)發(fā)。 加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快重點(diǎn)區(qū)域的治理步伐。第三節(jié)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件 的可能，將土地等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，以取得更大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)方式。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的在于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指由于生產(chǎn)規(guī)模的適度擴(kuò)大， 使生 產(chǎn)要素得到更合理的利用，引起平均本錢的降低，進(jìn)而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。相反

24、，如果因 生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大或過(guò)小，生產(chǎn)要素不能得到合理利用，造成經(jīng)濟(jì)效益的損失，則稱為規(guī)模不經(jīng)農(nóng)業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：、規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和品質(zhì)的改進(jìn)，從而取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。2、規(guī)模經(jīng)營(yíng)可使資本特別是固定資本得到充分利用，從而降低分?jǐn)偟絾挝晦r(nóng)產(chǎn)品的本 錢費(fèi)用。3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和銷售，能降低產(chǎn)品的銷售費(fèi)用。同時(shí)， 規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于生產(chǎn)資料的批量采購(gòu)，從而降低生產(chǎn)本錢。4、規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化，提高生產(chǎn)效率。衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主要指標(biāo)有：、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地 （耕地、林地、草地、水面）面積。由

25、于土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 具有不可替代性，所以通常以經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地面積數(shù)量來(lái)反映農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。 也正是由于 這個(gè)原因，在我國(guó)通常把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)理解為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位擁有的資本數(shù)量。資本是農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取各種生產(chǎn)要素的必要手段。在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素都是商品，需要通過(guò)購(gòu)置才能獲得，因此，一個(gè)企業(yè)擁有的 資本數(shù)量的多少，也在一定程度上反映了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位擁有的勞動(dòng)力數(shù)。在農(nóng)業(yè)處在人畜力耕作時(shí)，企業(yè)擁有的勞動(dòng)力數(shù)也 是反映規(guī)模大小的一個(gè)重要指標(biāo)。 但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的開(kāi)展，企業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)已趨下降，不 再是反映經(jīng)營(yíng)規(guī)模的重要指標(biāo)。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的總產(chǎn)值或增加值。實(shí)行規(guī)

26、模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位投入的土地、資本、 勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的數(shù)量多，其農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出總量也必然增大。 所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的總產(chǎn) 值或增加值也是一個(gè)反映經(jīng)營(yíng)規(guī)模的綜合指標(biāo)。這四個(gè)指標(biāo)，前三個(gè)指標(biāo)是從要素投入的角度來(lái)反映規(guī)模的， 后一個(gè)指標(biāo)是從產(chǎn)出的角度來(lái) 反映規(guī)模的，一般用第一個(gè)和第四個(gè)指標(biāo)。二、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，這是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展和競(jìng)爭(zhēng) 力的一個(gè)重要制約因素。因此，我國(guó)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需 要具備以下條件：、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有較高程度的開(kāi)展，剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出去。 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī) 模經(jīng)營(yíng)，首先必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的土

27、地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而這需要剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出去，從而使土地集中。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中剩余 勞動(dòng)力的增加。因此，如果剩余勞動(dòng)力不能穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就不可能 得到開(kāi)展。2、有完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度下，土地被分散在各個(gè) 農(nóng)戶。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，除了要把剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去外，還必須把這些土地集中 起來(lái)，為此必須有完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地的使用權(quán)能有效地集中。3、有健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，必然引起專 業(yè)化分工的開(kāi)展，從而要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系能提供必要的產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后效

28、勞。否則, 農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的問(wèn)題解決不了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位不可能取得良 好的效果。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還要求有比較健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位提供農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)。因?yàn)?，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的投入相應(yīng)增大，因此， 一旦遇到大的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將會(huì)遭到重大損失，因此需要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系來(lái)轉(zhuǎn) 移和分散自然風(fēng)險(xiǎn)。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有較高的技術(shù)和管理水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)采用新 技術(shù)、新設(shè)備創(chuàng)造了條件，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有相應(yīng)的技術(shù)水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 規(guī)模的擴(kuò)大，意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要統(tǒng)籌安排更多的生產(chǎn)要素， 這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有更

29、高的管理水平。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者掌握了較高的技術(shù)與管理水平， 規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能有效地?cái)U(kuò) 大。否則，即使擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也不一定獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。上述四個(gè)條件中，前三個(gè)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的社會(huì)條件， 最后一個(gè)是農(nóng)業(yè)企業(yè) （農(nóng)戶）實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的內(nèi)部條件。三、我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的條件，開(kāi)展我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要途徑是：、推進(jìn)工業(yè)化和城市化，減少農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，使越來(lái)越多 的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)入城市，并獲得可靠的、穩(wěn)定的收入，從而為土地集中， 實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造客觀條件。2、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)戶之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織

30、（主要是村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，建立和逐步完善所轄 范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地向種田能手集中，并認(rèn)真協(xié)調(diào)和處理好土地轉(zhuǎn)包與承包農(nóng) 戶、從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，使從事各業(yè)的農(nóng)戶各得其所。3、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。要使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從土地上徹底轉(zhuǎn)移出來(lái)，必須隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，使從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民都無(wú)后顧之憂，從而穩(wěn)固土地流轉(zhuǎn)、集中的成果和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展。4、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)效勞組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展 公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，為實(shí)行規(guī)模

31、經(jīng)營(yíng)的企業(yè) （農(nóng)戶）提 供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞。5、加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。要在總結(jié)各地開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完 善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和開(kāi)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，要求農(nóng)民具有更高的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力與管理水平。為此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，使之掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管 理知識(shí)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的客觀要求。第四節(jié)農(nóng)業(yè)水資源一、水資源與農(nóng)業(yè)開(kāi)展水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個(gè)水源應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量， 并能夠在某一地點(diǎn)為了滿足某種用途而可被利用（聯(lián)合國(guó)科教文組織）。

32、水資源是人類生產(chǎn)、生活及生存的不可替代的自然資源和環(huán)境資源。水資源與農(nóng)業(yè)開(kāi)展的關(guān)系主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：、水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，沒(méi)有水，動(dòng)植物就不能生 存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行；農(nóng)業(yè)水資源短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展就會(huì)受到嚴(yán)重的制約。從農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)大多是水資源充足或灌溉條件較好的地區(qū)，灌溉區(qū)單位土地面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一般比非灌溉區(qū)高一倍以上。 干旱半干旱地區(qū)必須解決水資源短缺的瓶頸， 農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)量才能不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能持續(xù)開(kāi)展。2、水資源狀況影響農(nóng)業(yè)布局。水資源充足、灌溉條件較好的地區(qū)，通常是農(nóng)業(yè)人口和 勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素的密集區(qū)，是主要農(nóng)產(chǎn)品的集

33、中產(chǎn)區(qū)。這些地區(qū)人多地少，單位土地 面積投入水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力則相對(duì)較小。而干旱半干旱地區(qū)，一般人少地多，農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)要素短缺，單位土地面積投入水平較低。這些地區(qū)后備農(nóng)地資源較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力 卻相對(duì)較大，如果解決了水資源缺乏的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)資本和其他生產(chǎn)要素就可能向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使農(nóng)業(yè)布局得以優(yōu)化。3、水是重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源。水資源狀況與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞直接相關(guān)。水資 源短缺導(dǎo)致土地沙化、河湖泥沙淤積、森林和草原退化；水資源的不合理利用，會(huì)造成灌區(qū) 土地次生鹽堿化、水土流失和土地肥力下降；地表和地下水體污染，將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán) 境造成嚴(yán)重影響。4、水是農(nóng)民的基本生存條件。水是人

34、類最基本的生存條件，也是農(nóng)民的基本生存條件。 只有保證農(nóng)民生活對(duì)水資源的需要， 農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量才能提高。如果連農(nóng)民生活所需 源水資源都不能滿足，很難想象農(nóng)村能建成全面小康的社會(huì)。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源及其利用中的問(wèn)題水資源短缺是2世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)開(kāi)展的主要制約因素。目前，全球的貧水國(guó) 家達(dá)80多個(gè)。我國(guó)水資源總量雖然較多（淡水資源總量為2.8萬(wàn)億m3,占全球水資源的6%, 僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位），但人均只有2200 m3,是世界平均水平的/4、美國(guó)的/5,在世界上名列2位，是全球3個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。按照目前的 正常需要和不超采地下水，全國(guó)缺水總量約 30

35、0400億m3 （農(nóng)業(yè)每缺水300億m3左右；城 市缺水70億m3左右）。農(nóng)業(yè)是用水最多的部門（據(jù)中國(guó)水資源公報(bào)，20*全國(guó)總用水量5795.0億m3,其中，生活用水693.8億m3,占.97%;工業(yè)用水343.8億m3,占23.9%; 農(nóng)業(yè)用水3664.4億m3,占63.23%;生態(tài)用水93.0億m3,占.6%）。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源 利用中的突出問(wèn)題是：、水資源分布不均衡，時(shí)空差異較大。從時(shí)間分布看，除際間降水分布不均外，內(nèi)降水 時(shí)間比較集中，長(zhǎng)江以南地區(qū) 60%的降水集中在58月，長(zhǎng)江以北地區(qū)7080%的降水集中在 69月。從地域分布看，長(zhǎng)江以南地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/5,耕地面積占全國(guó)

36、的/3左右，水資源量占全國(guó)的4/5以上；而長(zhǎng)江以北地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2/5,耕地面積占全國(guó)的 2/3左右,水資源量缺乏全國(guó)的/5。由于水資源時(shí)空分布不均，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)大面積旱災(zāi)和洪 澇災(zāi)害并存。2、水資源開(kāi)發(fā)不均衡，貧水區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)度。長(zhǎng)江水系及南方水系，水資源開(kāi)發(fā)利用率僅 為6%;但黃河水系及北方內(nèi)陸河流的水資源，開(kāi)發(fā)利用率已普遍高達(dá)60%以上，以致出現(xiàn)黃河斷流，不少河流和湖泊干涸。此外，北方地區(qū)地下水的超采也很嚴(yán)重，全國(guó)地下水多平 均超采70多億m3,局部地區(qū)因此而出現(xiàn)地面沉降、海水倒灌等問(wèn)題。3、水資源配置不均衡，生態(tài)用水緊缺。在農(nóng)業(yè)水資源的配置上，普遍存在重生產(chǎn)、輕生態(tài) 的狀況，植樹(shù)

37、種草、水土保持、河流沖沙等生態(tài)用水得不到應(yīng)有的保證，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化4、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低。由于灌溉技術(shù)和設(shè)施落后，管理粗放，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi) 較大。許多地區(qū)仍普遍采用大水漫灌的農(nóng)田澆灌方式，噴灌、滴灌的比重很小，加之水利設(shè) 施不配套，農(nóng)業(yè)水資源利用率很低。據(jù)測(cè)算，我國(guó)平均生產(chǎn)每公斤糧食需補(bǔ)充農(nóng)用水.23m3, 而加拿大、俄羅斯、美國(guó)等生產(chǎn)同樣多的糧食僅需補(bǔ)充農(nóng)用水0.070.93m3o5、水資源環(huán)境惡化，水體污染嚴(yán)重。由于工業(yè)排污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度施用農(nóng)藥化肥等， 使我國(guó)水資源環(huán)境逐漸惡化，近 80%的地表水和約50%的地下水被污染，直接威脅到農(nóng)業(yè) 和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的開(kāi)展。三、農(nóng)業(yè)水資源合理利

38、用的實(shí)現(xiàn)途徑根據(jù)水資源利用中的突出問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源合理利用的主要途徑有：、綜合開(kāi)發(fā)，使一切可以利用的水資源得以合理利用。 采取綜合措施，合理開(kāi)發(fā)水資源， 是解決水資源供給缺乏的重要途徑。通過(guò)大力開(kāi)展植樹(shù)種草，提高植被覆蓋率，以調(diào)節(jié)氣候， 增加降水，修養(yǎng)水源，保持水土，減少地面水蒸發(fā)；通過(guò)農(nóng)田基本建設(shè)，改進(jìn)土壤，提高土 壤蓄水保埔能力；通過(guò)水利工程建設(shè)，利用塘堰、水窖、地面和地下水庫(kù)等水利設(shè)施蓄水儲(chǔ) 水；通過(guò)科學(xué)勘探和設(shè)計(jì)，在保證不超采的前提下，做好地下水的開(kāi)采。止匕外，還可利用現(xiàn) 代科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展人工降雨、海水淡化等，擴(kuò)大水資源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，使一切 可以利用的水資源得以合理利用

39、。2、合理配置，正確處理地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的用水矛盾。開(kāi)展跨流域引水，是調(diào)節(jié)地區(qū)問(wèn) 水資源分布不平衡、解決干旱半干旱地區(qū)嚴(yán)重缺水的重要舉措。 要通過(guò)科學(xué)論證，精心組織， 穩(wěn)步開(kāi)展跨流域引水工程建設(shè)。 在水資源的配置上，要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局， 并努 力減少高耗水的生產(chǎn)工程和作物品種， 做到以水定產(chǎn)，使生產(chǎn)與水資源的狀況相適應(yīng)。 在配 置農(nóng)業(yè)用水時(shí)，要兼顧生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證植樹(shù)種草、水土保持、河流沖沙等生態(tài)用水的 基本需要，以利于恢復(fù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。3、節(jié)約用水，提高水資源利用率與利用效率。要通過(guò)工程技術(shù)措施、生物技術(shù)措施等 大力開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣科學(xué)灌溉技術(shù)，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿等

40、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水，防止水資源的浪費(fèi)，以提高水資源的利用率和利用效率。4、保護(hù)水源，控制水環(huán)境惡化，防止水資源污染。要認(rèn)真貫徹實(shí)施水法、水污 染防治法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)和配套的政策措施，標(biāo)準(zhǔn)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán) 格控制水環(huán)境惡化，防止水資源污染，并要通過(guò)廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)， 提高社會(huì)公眾的環(huán) 境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)水環(huán)境。四、我國(guó)水資源管理體制的改革水資源管理體制是國(guó)家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開(kāi)發(fā)、 利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。20*以前，我國(guó)的水資源管理體制是 國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理 相結(jié)合的制度。"（98第J定公布的中華人民共和國(guó)水法規(guī)定）。這種管理體制對(duì)我國(guó)水資 源的統(tǒng)一管理起到了較大的作用。但由于對(duì)水資源的權(quán)屬管理部門與開(kāi)發(fā)利用部門相互間的 關(guān)系和職責(zé)劃分不清，沒(méi)有明確流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，導(dǎo)致部門之間職能交叉和職能 錯(cuò)位，出現(xiàn)了多龍治水”的局面。主要表現(xiàn)在：一是流域按行政區(qū)域分割管理；二是地表水、 地下水分割管理；三是水量與水質(zhì)分割管理。這種管理體制在實(shí)踐中產(chǎn)生的主要問(wèn)題有： 一 是不利于江河防洪的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮。例如有的地方在汛期上下游、左右岸 各自為政，只顧自保，不顧整體，影響全局的防汛抗洪工作。二是不利于水資源統(tǒng)一調(diào)度，