城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的發(fā)展思路.doc

1、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的發(fā)展思路 改善農(nóng)村群眾的出行條件，為農(nóng)村群眾提供方便、快捷、高質(zhì)量的客運(yùn)服務(wù)，是縮小城鄉(xiāng)差距，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。近年來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村公路等級不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)也得到了一定的發(fā)展，但是相對于人民群眾不斷增長的出行需要而言，這種發(fā)展還是相當(dāng)有限的，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對農(nóng)村客運(yùn)的要求。如果把農(nóng)村客運(yùn)問題當(dāng)成一個孤立系統(tǒng)去思考解決，必將影響與城市公交等客運(yùn)方式的合理銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，因此必須跳出傳統(tǒng)的思路，把城鄉(xiāng)客運(yùn)作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，為廣大群眾提供更好、更便捷的公共客運(yùn)產(chǎn)品。&#

2、160;     一、當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展面臨的問題       1、運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾仍然十分突出。由于農(nóng)村地域廣、人員居住分散、人口流動性弱、出行時效性強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)客流量小、流向不均、流時不確定，客源分散，農(nóng)村客運(yùn)平時運(yùn)力長期大于運(yùn)量，逢趕場（集）、學(xué)生放學(xué)等客流高峰時運(yùn)量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)力，使運(yùn)力與運(yùn)量始終難以匹配，容易導(dǎo)致高峰時間超載、超速等問題的發(fā)生。      2、企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范。農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)企業(yè)普遍是采用以包代管的“掛靠”經(jīng)營模式。

3、在這種粗放的經(jīng)營管理模式下，爭搶客源，擅自提價、宰客、賣客、甩客等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，既擾亂了客運(yùn)市場經(jīng)營秩序，在道路運(yùn)輸安全上也存在著一定隱患。     3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。盡管近幾年來，農(nóng)村公路建設(shè)取得了相當(dāng)大的成績，但相對于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要而言還比較滯后。農(nóng)村公路等級目前仍然較低，絕大多數(shù)都是三級、四級公路和等外公路；抗災(zāi)能力弱，道路狀況差，部分道路遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車極不方便，容易發(fā)生意外事故；交通標(biāo)志、安全設(shè)施等相關(guān)設(shè)施也不夠齊備，部分公路還難以達(dá)到通行客車的安全條件，這嚴(yán)重地制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。  

4、0;  4、車輛裝備水平低。目前，農(nóng)村客運(yùn)車輛裝備水平總體比較落后，絕大多數(shù)為普通級客車，且技術(shù)水平低，車輛檔次差，車輛陳舊老化，服務(wù)設(shè)施不齊，存在一定的安全隱患，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高。     5、農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)普遍虧損。由于當(dāng)前農(nóng)村道路等級低、路況差等原因，造成車輛油耗高、磨損嚴(yán)重、輪胎消耗大，增大了農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)營成本;同時由于農(nóng)村客運(yùn)的收入偏低，且在營業(yè)稅、保險費(fèi)、承包費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用方面收繳又缺少實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠政策，致使經(jīng)營者負(fù)擔(dān)過重，難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。這樣的經(jīng)營環(huán)境很難保障農(nóng)村客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。    

5、 6、農(nóng)村客運(yùn)與城市公交發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)村客運(yùn)與城市公交銜接不暢。由于城市公交、次支道路客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)分別由具有不同經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)，出于自身利益的考慮，運(yùn)輸方式在規(guī)劃上互相排擠的多，相互合作的少，從而導(dǎo)致了城市公交、次支道路客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)之間相互銜接不暢，人民群眾的出行需要得不到最有效解決。二是農(nóng)村客運(yùn)與城市公交發(fā)展存在沖突。由于主城區(qū)城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)范圍縮減很快，鑒于城市公交自身的優(yōu)勢，凡是開行城市公交的線路，與其同線的農(nóng)村客運(yùn)車輛根本無法和城市公交競爭，致使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的前期投入成本難以回收，不僅打擊了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者積極性，也造成了社會的不穩(wěn)定因素。

6、      二、成因探尋       分析目前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中遇到的問題，歸納講來主要有以下幾個方面的原因。       1、對農(nóng)村客運(yùn)的投入不能滿足建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要      目前，政府對農(nóng)村客運(yùn)車輛的補(bǔ)貼僅有燃油補(bǔ)貼一項(xiàng)，除此之外政府對農(nóng)村客運(yùn)沒有其他的明確的稅費(fèi)減免政策或補(bǔ)貼。在這樣的環(huán)境下，具有公益性運(yùn)輸特點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，很難按照高質(zhì)量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營下去。同時，由于對農(nóng)村公路建設(shè)

7、資金的投入不足，導(dǎo)致了一些偏僻的行政村雖然公路已通，但由于通村公路開行客運(yùn)線路的安全條件尚不達(dá)標(biāo)，致使客運(yùn)車輛難以開行。      2、經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)行管理模式不適應(yīng)當(dāng)前群眾對出行的要求      目前農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)方式主要是次支道路客運(yùn)定線車和農(nóng)村客運(yùn)班車，其中大部分屬于公司以包代管的“掛靠”經(jīng)營。在這樣的管理模式下，公司對車輛的經(jīng)營者和駕駛員缺少必要的管理手段，導(dǎo)致管理失控。同時，經(jīng)營者和駕駛員為了獲得最大利益，往往只選擇對經(jīng)營效益好的線路，奉行的是“盈利性”原則，但農(nóng)村客運(yùn)需要的卻是“公益性”

8、運(yùn)輸，現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展需要。在這樣的經(jīng)營管理模式，在這種群眾需要但又經(jīng)營效益差的農(nóng)村線路往往無人問津，普遍服務(wù)難以得到保障。往往會出現(xiàn)“群眾有需求，政府有規(guī)劃，客運(yùn)無人跑”的尷尬局面。        3、城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展還缺少統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃     在原有的城鄉(xiāng)二元化管理的分割模式下，形成了以城市公交為主的城市客運(yùn)解決方案和以農(nóng)村客運(yùn)班車為主的農(nóng)村解決方式。兩種方式的運(yùn)輸范圍劃分很清楚、自成體系，與之相配套的規(guī)劃也互相分割，形成了兩種管理模式和兩種發(fā)展規(guī)劃，

9、兩種發(fā)展規(guī)劃之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，最后導(dǎo)致了城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的銜接不暢，群眾的乘車依然不變。      4、現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸組織方式不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)       長期以來，農(nóng)村客運(yùn)按照交通部的班車客運(yùn)進(jìn)行管理，實(shí)施了“四定”（即定員、定班、定線、定票價）管理，但這種運(yùn)力組織方式并不符合農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)。首先，農(nóng)村客運(yùn)存在著客流量少、流向分散的問題，而目前定線營運(yùn)卻難以滿足群眾的出行需要，也難以支撐自身的客運(yùn)經(jīng)營。其次，農(nóng)村客運(yùn)出行量不穩(wěn)定，平時出行量少，高峰時間出行量大，在定線經(jīng)營

10、的模式下，每條線路的車輛相對固定，往往會出現(xiàn)“高峰人找車，平時車找人”的局面，對客運(yùn)經(jīng)營造成了很大的影響。第三，目前農(nóng)村客運(yùn)問題往往以縣為單位來解決，各縣的農(nóng)村客運(yùn)只能在本縣范圍內(nèi)運(yùn)營，不能跨縣營運(yùn)，而農(nóng)村群眾的出行往往是以經(jīng)濟(jì)區(qū)域而不是以行政區(qū)域來劃定的。特別是毗鄰縣間的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往聯(lián)系非常緊密，存在著相互“趕場”的情況，需要農(nóng)村運(yùn)力的相互協(xié)作和互相流動，而目前以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏木€路規(guī)劃不能滿足這種出行需要，造成了群眾出行的不便。       三、對策分析       要

11、解決當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后、與城市公交銜接不暢的問題，必須把城鄉(xiāng)客運(yùn)作為一個有機(jī)的整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求對現(xiàn)有客運(yùn)進(jìn)行系統(tǒng)改造，方能從根本上解決目前面臨的各種問題。       （一）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的定義 所謂城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是指根據(jù)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內(nèi)的城市公交、城間客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運(yùn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過對各種運(yùn)力的合理調(diào)控，更好地進(jìn)行旅客運(yùn)輸工作組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的

12、客運(yùn)系統(tǒng)模式。從以上的定義可以看出，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是把城市和農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展作為一個系統(tǒng)來整體考慮，注重了城鄉(xiāng)客運(yùn)的有機(jī)連接、從而避免了城鄉(xiāng)客運(yùn)的分割，注重了城鄉(xiāng)客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免了城市公交、次支道路客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)之間的相互制約，從而能最大限度地滿足群眾的出行需要，提高群眾的生活質(zhì)量。      (二)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的必要性      首先，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏偉目標(biāo)，就必須打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)分割，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而作為整個城鄉(xiāng)一體化過程

13、中不可獲缺的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化的有效推進(jìn)，不僅能打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化分割，縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)差距，同時也是促進(jìn)主城區(qū)各種運(yùn)輸方式之間和諧發(fā)展的重要保障。      其次，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是主城區(qū)城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的必然結(jié)果。在這一發(fā)展進(jìn)程中如果不把城市公交、次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，就會出現(xiàn)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益無法統(tǒng)一的問題。具體來講就是當(dāng)前不發(fā)展以解決農(nóng)村地區(qū)為主的次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，目前群眾的出行將無法得到有效解決，群眾的生活水平難以提高，但如果僅僅考慮目前農(nóng)村出行的解決問題，忽略目前如火如荼的城市化進(jìn)程，那么，目前發(fā)展的運(yùn)力將

14、為以后發(fā)展城市公交客運(yùn)制造很大障礙。推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化后，不僅有利于各種道路客運(yùn)方式的有效銜接，方便人民特別是鄉(xiāng)村居民的出行和中轉(zhuǎn)換乘，為城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，緩解城市壓力，還有利于道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無序競爭與浪費(fèi)。       (三)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的具體措施      1.建立城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃      城鄉(xiāng)客運(yùn)要協(xié)調(diào)發(fā)展必須制定出一體化發(fā)展的整體性規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個整體進(jìn)行

15、統(tǒng)一規(guī)劃，從而確保各種運(yùn)輸方式的有效銜接。      2.實(shí)施城鄉(xiāng)運(yùn)力組織一體化經(jīng)營     為了適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營一體化。所謂城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營一體化，就是由1-2家具備同時城市公交、次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營資格的客運(yùn)公司，通過參與招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的區(qū)域性或線路性專營，從而實(shí)現(xiàn)客運(yùn)經(jīng)營主體的一體化。經(jīng)營主體一體化可以消除原來分散經(jīng)營的運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶各自為戰(zhàn)、風(fēng)險承擔(dān)能力差、惡性競爭不斷、經(jīng)營秩序混亂、社會效益差等問題，由粗放型管理逐步過渡到集約化經(jīng)營；更重要的是，由

16、于農(nóng)村客運(yùn)、次支道路客運(yùn)同歸屬于一個經(jīng)營主體，因此我們可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐，無障礙地將農(nóng)村客運(yùn)、次支道路客運(yùn)逐步過渡成為城市公交客運(yùn)，確保運(yùn)力過渡期間的社會穩(wěn)定。      3.完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)     “工欲善其事，必先利其器”。構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)必須強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)加快通村公路改造步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)，全面提高鄉(xiāng)村公路通客運(yùn)班車能力，掃除不通客運(yùn)車輛的“盲點(diǎn)”。其次，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場布局，充分考慮農(nóng)村客運(yùn)、出租客運(yùn)以及公交客運(yùn)的銜接合理設(shè)置站點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，對客運(yùn)量相對大、人口多、已實(shí)行片區(qū)經(jīng)營優(yōu)先建設(shè)，滿足農(nóng)村客運(yùn)與城市公交的有效銜接。      4.構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一的政策環(huán)境