礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制與審查要求

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制與審查要求一、方案編制主要依據(jù)  1、國土資源部第44號令礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定第十二條、十三條  2、技術(shù)依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范  3、礦山開發(fā)利用方案或礦山開采設(shè)計；相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。  4、國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作通知；省國土資源廳關(guān)于印發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查工作的實施意見的通知 要求專家組應(yīng)對治理方案的規(guī)范性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行評審；審查重點內(nèi)容：包括資質(zhì)是否符合要求；內(nèi)容和格式是否符合

2、編制要求；礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作量和工作精度是否滿足要求；工作手段與礦山地質(zhì)環(huán)境問題是否相吻合；礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是否清楚和客觀、現(xiàn)狀評估是否準(zhǔn)確、預(yù)測是否科學(xué)；目標(biāo)任務(wù)是否合理、工程部署與措施是否可行、經(jīng)費估算是否合理、結(jié)論是否正確。 二、基本概念 1、地質(zhì)災(zāi)害為自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。 條例明確強(qiáng)調(diào)了與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。為了明確職責(zé)，分清責(zé)任，我們必須高度重視，要有清醒頭腦，不要把那些與地質(zhì)作用無關(guān)的自然災(zāi)害列入地質(zhì)災(zāi)害，特別要避免把人為造成的事故作為地質(zhì)災(zāi)害

3、。大家應(yīng)該清楚，地質(zhì)災(zāi)害防治的職責(zé)在國土資源行政主管部門，事故的管理職責(zé)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，江河堤壩和山洪災(zāi)害的管理職責(zé)在水利部門等等，特別千萬不要把安全問題作為地質(zhì)災(zāi)害。 2、礦山地質(zhì)環(huán)境問題指受采礦活動影響而產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境破壞的現(xiàn)象。主要包括礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等，不要把礦山開采過程中造成的其他事故列入礦山地質(zhì)環(huán)境問題。 3、 含水層破壞：指地下含水層結(jié)構(gòu)改變、地下水位下降、水量減少或疏干、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象。 4、 地形地貌景觀破壞：礦山建設(shè)與采礦活動改變了原有的地形條件與地貌特征，造成土地毀壞、

4、山體破損、巖石裸露、植被破壞等現(xiàn)象。 5、 土地資源破壞：采礦造成的土地資源、地質(zhì)遺跡、人文景觀及生態(tài)環(huán)境等的破壞。 三、評估范圍與評估級別確定  評估范圍與評估級別確定  評估區(qū)范圍應(yīng)根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查確定（調(diào)查范圍、評估范圍和治理范圍）。  礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估級別應(yīng)根據(jù)評估區(qū)重要程度、礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度綜合確定，評估級別分為一級、二級、三級，見附錄A。  評估區(qū)重要程度應(yīng)根據(jù)區(qū)內(nèi)居民集中居住情況、重要工程設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)分布情況、重要水源地情況、土地類型

5、等確定，劃分為重要區(qū)、較重要區(qū)和一般區(qū)三級。  礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度根據(jù)區(qū)內(nèi)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、環(huán)境地質(zhì)、開采情況、地形地貌確定，劃分為復(fù)雜、中等、簡單三級。  礦山開采規(guī)模按礦種類別和年生產(chǎn)量分大型、中型、小型三類。  四、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查  礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的范圍應(yīng)包括采礦登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍。  礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查以收集資料和現(xiàn)場調(diào)查為主。地形測量、遙感、物探、鉆探、坑（槽）探與取樣測試等工作。填好現(xiàn)狀調(diào)查表：  礦山概況：礦山企業(yè)名稱、位置、

6、范圍、相鄰礦山的分布與概況；礦山企業(yè)的性質(zhì)、總投資、礦山建設(shè)規(guī)模及工程布局；礦山設(shè)計生產(chǎn)能力、實際生產(chǎn)能力、設(shè)計生產(chǎn)服務(wù)年限；礦產(chǎn)資源儲量、礦床類型與賦存特征；礦山開采歷史和現(xiàn)狀；礦山開拓、采區(qū)或開采階段布置、開采方式（方法）、開采順序、固體與液體廢物的排放與處置情況；礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況、基礎(chǔ)設(shè)施分布等。  礦山地質(zhì)環(huán)境條件：包括地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、礦山地質(zhì)、不良地質(zhì)現(xiàn)象、人類工程活動等。  礦山地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查：采礦活動引發(fā)的地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害及其隱患，包括地質(zhì)災(zāi)害的種類、分布、規(guī)模、發(fā)生時間、發(fā)育特征、成因、危險

7、性大小、危害程度等。  采礦活動對地形地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀等的影響和破壞情況。  評估區(qū)含水層破壞，包括采礦活動引起的含水層破壞范圍、程度，及對生產(chǎn)生活用水的影響等。  采礦活動對土地資源的影響和破壞，包括壓占、毀損的土地類型及面積。  采礦活動對主要交通干線、水利工程、村莊、工礦企業(yè)及其它各類建（構(gòu)）筑物等的影響與破壞。  礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查精度。礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的比例尺不得小于1：10000，有重大影響的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，調(diào)查比例尺不得小于1：1000。  五、原則

8、、目標(biāo)  （一）八個原則  1、依法保護(hù)原則；2、最少量化原則；3、資源化原則；4、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建原則；5、預(yù)防為主，全程監(jiān)控原則；6、保護(hù)與治理并重原則；7、邊開采、邊治理原則；8、突出重點、分階段實施原則。在評估方面遵循以下原則：  1、現(xiàn)狀評估一般采用界線法，也就是將測試、測量結(jié)果與相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相比較，確定其影響、破壞程度。  2、預(yù)測評估采用層次分析法、模糊綜合評判法、相關(guān)分析法和類比法，分析地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，以及可能造成影響與破壞程度。  3、新建礦山以預(yù)測為主；生

9、產(chǎn)礦山現(xiàn)狀評估與預(yù)測評估并重，停采和閉坑礦山以現(xiàn)狀為主。 （二）目標(biāo)要求 1、總目標(biāo)和分階段目標(biāo) 2、目標(biāo)：通過方案實施后，在一定期限內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境整治達(dá)到預(yù)期效果；通過規(guī)范礦山開采活動和礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，最大限度恢復(fù)到最初地質(zhì)環(huán)境狀態(tài)。并盡量量化目標(biāo)。 3、 原則上每個階段目標(biāo)五年。并與時間緊密結(jié)合。 （三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)任務(wù)和要求  根據(jù)近中遠(yuǎn)期目標(biāo)提出具體礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)具體任務(wù)（按時間分任務(wù)），包括三個方面：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程、治理恢復(fù)工程和監(jiān)測工程。 1、礦山地質(zhì)環(huán)境

10、保護(hù)預(yù)防措施主要考慮以下五個方面： （1）針對開發(fā)利用方案，要提出科學(xué)合理的開采計劃與采礦方案，并規(guī)范采礦活動；（2） 礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防應(yīng)在確定潛在的地質(zhì)災(zāi)害威脅對象的基礎(chǔ)上，根據(jù)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的種類、規(guī)模特征，提出具體的預(yù)防措施，合理避讓地質(zhì)災(zāi)害、科學(xué)處置地下采空區(qū)、有效防護(hù)露天采場邊坡與設(shè)置排水系統(tǒng)等。 （3） 礦區(qū)含水層破壞預(yù)防要根據(jù)含水層結(jié)構(gòu)及地下水賦存條件，結(jié)合采礦工程，采取相應(yīng)的工程措施，防止含水層破壞。 （4 ）礦區(qū)地形地貌景觀破壞預(yù)防應(yīng)采用邊開采邊治理的方式及時恢復(fù)植被，盡量減少山體破損、巖石裸露。 （5）

11、采取有效措施避免采礦造成的土地資源、地質(zhì)遺跡、人文景觀及生態(tài)環(huán)境等的破壞。   礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程審查重點內(nèi)容  新建礦山：      一是從地質(zhì)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，評價礦山開采工藝和方法的合理性，對不合理的工藝和方法提出改進(jìn)或補救措施，提出科學(xué)合理開采計劃與采礦方案，規(guī)范開采活動。       二是對擬露天開采礦山，提出剝離排土造地復(fù)墾一體化技術(shù)，減少占地。     

12、;  三是對于固體廢棄物堆放，有針對性地提出安全堆放、減少占地、防止污染和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的保護(hù)措施。四是對于排放廢水可能導(dǎo)致地下水污染礦山，應(yīng)提出執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)處理工程。       四是評價范圍涉及保護(hù)區(qū)（自然景觀、地質(zhì)遺跡等）應(yīng)劃出保護(hù)區(qū)范圍。  生產(chǎn)礦山     1、 對于露天開采礦山分析剝離排土合理性和改進(jìn)措施或提出重新設(shè)計剝離堆排方案；     

13、60;提出廢棄物對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生污染的技術(shù)措施，露天邊坡合理的坡高和坡度范圍。 對地下開采固體礦山，預(yù)留礦柱、礦墻是否符合設(shè)計規(guī)范或開發(fā)利用方案，若采用充填開采法，充填量是否達(dá)到設(shè)計或開發(fā)利用方案要求，提出進(jìn)一步減少土地資源的占用和破壞，控制地面塌陷措施。 2、治理恢復(fù)工程審查重點內(nèi)容 （1）露天不穩(wěn)定邊坡治理 原則上對于開采后不穩(wěn)定邊坡，削坡減載，要求達(dá)到該巖性安全穩(wěn)定坡角。對于危巖體可采取爆破清除或劃定危險區(qū)的避讓措施。（2）對于必須加固露天邊坡，也是以臨時加固為主。 （3）對于棄土棄渣場防治，應(yīng)采取永久防治工程，一是消除或固化泥石流物源；二

14、是消除泥石流的激發(fā)條件水源條件 （4）地面塌陷防治措施：是否對誘發(fā)他先原因分析清楚，一是控制或消除誘發(fā)原因；二是塌陷坑回填治理。 （5）地下水均衡破壞和地下水污染治理 a、合理控制或減少抽排地下水措施，提高礦山排水重復(fù)利用。 b、對廢水排放可能導(dǎo)致地下水污染應(yīng)采取污水處理措施。 （6）土地復(fù)墾和植被恢復(fù)工程 a、土地復(fù)墾按照土地復(fù)墾方案執(zhí)行 b、“因地制宜，因礦而異”的原則；植被選擇要與礦區(qū)地理位置、氣候條件、土石環(huán)境相適應(yīng)，具有生長快、適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好、耐貧瘠等。 3、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程 1要明確：

15、監(jiān)測位置、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次；由誰監(jiān)測。 2這部分要審查監(jiān)測對象是否合理、監(jiān)測內(nèi)容或指標(biāo)是否全面合理、監(jiān)測點布置是否合理、監(jiān)測頻次是否恰當(dāng)、監(jiān)測方法是否正確可行 四、方案治理經(jīng)費估算  方案經(jīng)費估算參考標(biāo)準(zhǔn)：  1、國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；2、土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；3、土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法；4、水利水電工程設(shè)計概算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)；5、工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)  對于治理恢復(fù)方案費用估算對近期五年工作量工作費用要基本合理，最好按照年度估算，經(jīng)費估算包括保護(hù)、預(yù)防、治理恢復(fù)、監(jiān)測等經(jīng)費。&#

16、160; 并做好與礦山企業(yè)協(xié)調(diào)與溝通。  省國土廳已上報省政府廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金管理辦法。實施后按照該辦法繳交保證金。 五、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)部署圖編制要求  1、主要反映保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任范圍分區(qū)和主要工作部署；充分反映做什么、在哪做、怎么做、什么時間做。礦區(qū)范圍和影響范圍界限清楚，2、重點防治區(qū)（重點保護(hù)區(qū)、重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)）、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)（一般治理區(qū)和恢復(fù)區(qū)）治理方案分區(qū)應(yīng)表示出礦山不同位置、不同地質(zhì)環(huán)境問題、不同治理措施、不同時間的治理區(qū)，如：礦山南段采空區(qū)塌陷回填植樹近期治理區(qū)。

17、3、防治措施和工程大比例尺鑲圖；4、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)分區(qū)說明表（分區(qū)名稱、位置、面積、地質(zhì)環(huán)境問題、程度、防治措施、手段和進(jìn)度安排等 六、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評審和審查工作辦法  （一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評審和審查程序  1、對資格審查：采礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)人，要選擇具有編制“方案”相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照省國土資源廳關(guān)于印發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查工作的實施意見的通知（粵國土資地環(huán)發(fā)2009458號）和地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范（DZ/T2232009）的要求，認(rèn)真編制“

18、方案”。單位資質(zhì)符合性審查，編寫人員資格審查。  2、由采礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)人直接向省地環(huán)總站提出評審和審查申請，填寫礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查申請登記表（附件1），并向省礦業(yè)協(xié)會提交“方案”及相關(guān)審查資料。一級“方案”一式八份，二級“方案”一式六份，三級“方案”一式四份。  3、專家組成員由省地環(huán)總站負(fù)責(zé)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，省地環(huán)總站辦公室派人監(jiān)督抽取結(jié)果，并在專家確認(rèn)表中簽名，專家組長由省地環(huán)總站從抽取的專家中確認(rèn)，專家組人數(shù)按一級“方案”5人、二級“方案”5人、三級“方案”3人組成。如果“方案”評審過程專家組意見出現(xiàn)分歧，總站征求省國土資源廳地環(huán)處意見后，可增加2名專家復(fù)審。  4、專家組評審后，編制單位應(yīng)根據(jù)專家組的意見修改完善，并由專家組長給出復(fù)核意見，并在修改對照表上簽署意見，提交審定方案一式三份（紙質(zhì)和電子文檔各三份），并填寫基本情況表，加蓋編制單位公章。  5、專家組成員依據(jù) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制技術(shù)要求，對“方案”認(rèn)真評審，并寫出