財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則

1、市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則北京市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則第一章總 則第一條為貫徹落實(shí) 北京市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法 （京 財(cái)預(yù)272號(hào)），細(xì)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范和流程 ，結(jié)合北 京市開展績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指財(cái)政部門和 預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指 標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法 ，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn) 行客觀、公正的評(píng)價(jià)。其中，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立是開展績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的工具和手段，財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性是績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。第三條 績(jī)效評(píng)價(jià)的目

2、的是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益。績(jī)效評(píng)價(jià)以 中華人民共和國(guó)預(yù)算法 、財(cái)政部 財(cái)政支出績(jī)效評(píng) 價(jià)管理暫行辦法 、北京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市預(yù)算績(jī)效管 理的意見 、北京市預(yù)算績(jī)效管理辦法（試彳f ）等有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)定為依據(jù)。第四條 預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算管理中融入績(jī)效理念，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為目的的管理活動(dòng)?？?jī)效 評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容 ，圍繞績(jī)效目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)出和效果展開 評(píng)價(jià)，經(jīng)過績(jī)效評(píng)價(jià)提升預(yù)算管理水平 ，提高財(cái)政資金的使

3、用效益。第五條 本市各級(jí)財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的主 體。由財(cái)政部門開展的績(jī)效評(píng)價(jià) ，稱為財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)主 體為財(cái)政部門；由預(yù)算部門（單位）開展的績(jī)效評(píng)價(jià)，稱為預(yù)算部門組織 評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)主體為預(yù)算部門（單位）。第六條 凡屬財(cái)政性資金安排的支出，均屬于績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。其 中，財(cái)政性資金是指納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的各項(xiàng)預(yù)算資金和以政府 信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其它資 金。第七條 績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。定量分析是指經(jīng)過數(shù)量計(jì)算的方法對(duì)評(píng)價(jià)

4、內(nèi)容進(jìn)行分析，以反映評(píng)價(jià)對(duì)象的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系和數(shù)量變化；定性分析是指無法經(jīng)過數(shù)量 計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要憑借分析者的直覺、經(jīng)驗(yàn) ，依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象過去 和現(xiàn)在的延續(xù)狀況及最新的信息資料 ，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展 變化規(guī)律做出判斷的一種方法。（二）公正公開原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求 ， 依法公開并接受監(jiān)督。（三）分級(jí)分類原則。績(jī)效評(píng)價(jià)由本市各級(jí)財(cái)政部門、各預(yù)算部門 根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。（四）績(jī)效相關(guān)原則?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn) 行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系?？?jī)效評(píng)價(jià)不同于財(cái)政監(jiān)督和審計(jì) ，從工作內(nèi)容上看，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重

5、 于對(duì)財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性進(jìn)行檢查，主要看”花錢是否合規(guī)” 屬于合規(guī)性檢查。審計(jì)側(cè)重于財(cái)政收支的真實(shí)合法性，主要審查資金使用過程中的合法性、規(guī)范性和違規(guī)違紀(jì)問題。而績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于資 金支出和產(chǎn)出績(jī)效，看”花錢是否值得”，屬于有效性監(jiān)督。第二章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容第八條績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部 門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級(jí)次 ，可分為本級(jí)部門預(yù)算管理的資金 和市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金。納入政府預(yù)算管理的資金是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的、具有法律 效力和制度保證的政府年度財(cái)政性資金收支計(jì)劃，它規(guī)定財(cái)政性資金收入的來源、數(shù)量以及財(cái)政性資金支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，包括公共預(yù)算、國(guó)

6、有資金經(jīng)營(yíng)預(yù)算、基金預(yù)算和社?；痤A(yù)算等。納入部門預(yù)算管理的資金是指由各預(yù)算部門編制、財(cái)政部門審核 并報(bào)本級(jí)政府和人大批準(zhǔn)的部門資金收支計(jì)劃，它是政府預(yù)算管理的基礎(chǔ)，包括一般預(yù)算收支計(jì)劃和基金預(yù)算收支計(jì)劃。第九條 部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)分為基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支 出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。大額專項(xiàng)資金作為項(xiàng)目的集群 從屬于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇。第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與 本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。所謂一 定金額以上，對(duì)于財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)，原則上選擇500萬元以上的項(xiàng)目 對(duì)于預(yù)算部門組織評(píng)價(jià)，原則上選擇100萬元以上的項(xiàng)目。第十一條市對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付支出績(jī)效評(píng)價(jià)，分為一般性轉(zhuǎn)移支 付支出績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出績(jī)效評(píng)價(jià)。一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上重點(diǎn)對(duì)貫徹中央、市級(jí)重大政策出 臺(tái)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià) ；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出，原則上以對(duì)社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的項(xiàng)目支出為重點(diǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第十二條