財政支出績效評價實施細則

1、市財政支出績效評價實施細則北京市財政支出績效評價實施細則第一章總 則第一條為貫徹落實 北京市財政支出績效評價管理暫行辦法 （京 財預(yù)272號），細化財政支出績效評價工作規(guī)范和流程 ，結(jié)合北 京市開展績效評價的實際情況，制定本實施細則。第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和 預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學(xué)、合理的績效評價指 標、評價標準和評價方法 ，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進 行客觀、公正的評價。其中，績效目標的設(shè)立是開展績效評價的前提和基礎(chǔ)，績效評價指標是績效評價的工具和手段，財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性是績效評價的主要內(nèi)容。第三條 績效評價的目

2、的是加強預(yù)算績效管理，強化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益?？冃гu價以 中華人民共和國預(yù)算法 、財政部 財政支出績效評 價管理暫行辦法 、北京市人民政府辦公廳關(guān)于推進本市預(yù)算績效管 理的意見 、北京市預(yù)算績效管理辦法（試彳f ）等有關(guān)法律、法規(guī)、 規(guī)定為依據(jù)。第四條 預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中融入績效理念，將績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高預(yù)算的經(jīng)濟效益、社會效益為目的的管理活動?？冃?評價作為預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容 ，圍繞績效目標，對產(chǎn)出和效果展開 評價，經(jīng)過績效評價提升預(yù)算管理水平 ，提高財政資金的使

3、用效益。第五條 本市各級財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主 體。由財政部門開展的績效評價 ，稱為財政部門組織評價，績效評價主 體為財政部門；由預(yù)算部門（單位）開展的績效評價，稱為預(yù)算部門組織 評價，績效評價主體為預(yù)算部門（單位）。第六條 凡屬財政性資金安排的支出，均屬于績效評價的范圍。其 中，財政性資金是指納入財政綜合預(yù)算管理的各項預(yù)算資金和以政府 信譽或財產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其它資 金。第七條 績效評價應(yīng)當遵循的基本原則：（一）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。定量分析是指經(jīng)過數(shù)量計算的方法對評價

4、內(nèi)容進行分析，以反映評價對象的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系和數(shù)量變化；定性分析是指無法經(jīng)過數(shù)量 計算分析評價內(nèi)容，主要憑借分析者的直覺、經(jīng)驗 ，依據(jù)評價對象過去 和現(xiàn)在的延續(xù)狀況及最新的信息資料 ，對評價對象的性質(zhì)、特點、發(fā)展 變化規(guī)律做出判斷的一種方法。（二）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當符合真實、客觀、公正的要求 ， 依法公開并接受監(jiān)督。（三）分級分類原則?？冃гu價由本市各級財政部門、各預(yù)算部門 根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進 行，評價結(jié)果應(yīng)當清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系?？冃гu價不同于財政監(jiān)督和審計 ，從工作內(nèi)容上看，財政監(jiān)督側(cè)重

5、 于對財政資金的規(guī)范性、安全性進行檢查，主要看”花錢是否合規(guī)” 屬于合規(guī)性檢查。審計側(cè)重于財政收支的真實合法性，主要審查資金使用過程中的合法性、規(guī)范性和違規(guī)違紀問題。而績效評價側(cè)重于資 金支出和產(chǎn)出績效，看”花錢是否值得”，屬于有效性監(jiān)督。第二章 績效評價的對象和內(nèi)容第八條績效評價的對象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部 門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級次 ，可分為本級部門預(yù)算管理的資金 和市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金。納入政府預(yù)算管理的資金是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实?、具有法?效力和制度保證的政府年度財政性資金收支計劃，它規(guī)定財政性資金收入的來源、數(shù)量以及財政性資金支出的各項用途和數(shù)量，包括公共預(yù)算、國

6、有資金經(jīng)營預(yù)算、基金預(yù)算和社?；痤A(yù)算等。納入部門預(yù)算管理的資金是指由各預(yù)算部門編制、財政部門審核 并報本級政府和人大批準的部門資金收支計劃，它是政府預(yù)算管理的基礎(chǔ)，包括一般預(yù)算收支計劃和基金預(yù)算收支計劃。第九條 部門預(yù)算支出績效評價分為基本支出績效評價、項目支 出績效評價和部門整體支出績效評價。大額專項資金作為項目的集群 從屬于項目支出績效評價的范疇。第十條 績效評價以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與 本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。所謂一 定金額以上，對于財政部門組織評價，原則上選擇500萬元以上的項目 對于預(yù)算部門組織評價，原則上選擇100萬元以上的項目。第十一條市對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付支出績效評價，分為一般性轉(zhuǎn)移支 付支出績效評價和專項轉(zhuǎn)移支付支出績效評價。一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上重點對貫徹中央、市級重大政策出 臺的轉(zhuǎn)移支付項目進行績效評價 ；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上以對社 會、經(jīng)濟發(fā)展和民生有重大影響的項目支出為重點進行績效評價。第十二條