基于國有資產(chǎn)年度報(bào)告的公立醫(yī)院資產(chǎn)管理研究.doc

1、基于國有資產(chǎn)年度報(bào)告的公立醫(yī)院資產(chǎn)管理研究研究運(yùn)用比較分析p 法總結(jié)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告和清查報(bào)告的聯(lián)系與區(qū)別，分析p 公立醫(yī)院編制國有資產(chǎn)年度報(bào)告的難點(diǎn)。目的以公立醫(yī)院編制國有資產(chǎn)年度報(bào)告為契機(jī)，改變醫(yī)院傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平，助推公立醫(yī)院資產(chǎn)管理，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。公立醫(yī)院 國有資產(chǎn) 年報(bào)制度20_年12月31日，中共中央發(fā)布中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見（中發(fā)20_33號(hào)），這是繼20_年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)告之后，國家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的又一舉措。國有資產(chǎn)是公立醫(yī)院開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)

2、公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理是深人貫徹全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，堅(jiān)持公益性方向，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的內(nèi)在要求。目前，公立醫(yī)院多數(shù)仍采取傳統(tǒng)模式管理資產(chǎn)，缺乏動(dòng)態(tài)化的過程管理，資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，信息化管理的滯后導(dǎo)致不夠精確的資產(chǎn)信息對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的成本管理、預(yù)算管理、績效考核等難以形成有力的數(shù)據(jù)支撐。為了解決上述問題，本研究通過比較行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報(bào)告和清查報(bào)告的聯(lián)系與區(qū)別，分析p 公立醫(yī)院資產(chǎn)年度報(bào)告的難點(diǎn)并提出應(yīng)對(duì)措施，改變醫(yī)院傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平。國有資產(chǎn)年報(bào)與清查報(bào)告之間的對(duì)比分析p （1）國有資產(chǎn)年報(bào)與清查報(bào)告的相同點(diǎn)1.責(zé)任

3、分工相同。全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作和國有資產(chǎn)年報(bào)工作均是按照財(cái)政部-地方各級(jí)財(cái)務(wù)部門-主管部門-行政事業(yè)單位的體系分工的。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部統(tǒng)一組織全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作和國有資產(chǎn)年報(bào)工作，地方各級(jí)財(cái)政部門和主管部門按照隸屬管理負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)、本部門工作。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施本單位資產(chǎn)清查及報(bào)告工作。2.統(tǒng)計(jì)對(duì)象相同。國有資產(chǎn)清查報(bào)告和國有資產(chǎn)年報(bào)均涵蓋行政事業(yè)單位人、財(cái)、物方面，且以物為主。在資產(chǎn)年報(bào)中，單位機(jī)構(gòu)人員表反映行政事業(yè)單位的人員情況及結(jié)構(gòu)，不僅統(tǒng)計(jì)在職人員及離休人員的數(shù)量，還統(tǒng)計(jì)編制人員和非編制人員的數(shù)量；資產(chǎn)負(fù)債表反映行政事業(yè)單位總體的財(cái)務(wù)狀況，統(tǒng)計(jì)行政事

4、業(yè)單位所擁有的各種經(jīng)濟(jì)資及負(fù)債情況；其他報(bào)表反映不同類別資產(chǎn)的具體情況，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地、房屋、車輛及大型設(shè)備等明細(xì)情況。3.匹配價(jià)值信息和實(shí)物信息。資產(chǎn)同時(shí)具有實(shí)物信息和價(jià)值信息，兩者密不可分。實(shí)物信息是價(jià)值信息的基礎(chǔ)，價(jià)值信息是實(shí)物信息的表現(xiàn)形式。在國有資產(chǎn)清查報(bào)表和資產(chǎn)年報(bào)中，通過統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊、凈值等價(jià)值信息，和統(tǒng)計(jì)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、使用狀況等實(shí)物信息，精確匹配資產(chǎn)價(jià)值信息和實(shí)物信息；另一方面，報(bào)表同時(shí)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)的賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)，反映賬實(shí)相符情況。（2）國有資產(chǎn)年報(bào)與清查報(bào)告的不同點(diǎn)1.編制目的不同。國有資產(chǎn)清查的主要目的是摸清行政事業(yè)單位“家底”，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政

5、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)年報(bào)的目地具有層次性，初步目的是完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，中間目的是提高國有資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平，夯實(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理數(shù)據(jù)，最終目的為編制政府資產(chǎn)報(bào)告提供依據(jù)。2.上報(bào)時(shí)間不同。就目前來看，我國在20_年、20_年分別進(jìn)行了資產(chǎn)清查工作，但隨著日趨嚴(yán)格的國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，十年開展一次資產(chǎn)清查工作已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的管理需要。20_年1月，財(cái)政部發(fā)文行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法（財(cái)資20_3號(hào)），規(guī)定行政事業(yè)單位每年上報(bào)國有資產(chǎn)年報(bào)，建立科學(xué)、規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度報(bào)告體系。3.統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不同。清查報(bào)表反映某年末行政事業(yè)單位資產(chǎn)時(shí)點(diǎn)情況，國有資產(chǎn)年

6、報(bào)既反映時(shí)點(diǎn)情況，也反映當(dāng)年資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。相比較來看，國有資產(chǎn)年報(bào)能夠全面、動(dòng)態(tài)地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況，通過資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多維度、多層面準(zhǔn)確反映資產(chǎn)情況，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。公立醫(yī)院編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年報(bào)的難點(diǎn)（1）缺乏健全的資產(chǎn)管理體系公立醫(yī)院設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，且多數(shù)根據(jù)資產(chǎn)類型由不同的部門歸口管理，如醫(yī)療器械部門、后勤部門等，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)年報(bào)編制，在這種狀態(tài)下，由于缺少指導(dǎo)規(guī)范全院資產(chǎn)管理的部門，資產(chǎn)管理缺乏整體性。國有資產(chǎn)年報(bào)要求同時(shí)填報(bào)資產(chǎn)的賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)，而財(cái)務(wù)部門由于只限于資產(chǎn)的價(jià)值管理，且缺少能力牽頭組織部門

7、進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，這使得國有資產(chǎn)年報(bào)的統(tǒng)計(jì)變成賬面數(shù)的統(tǒng)計(jì)，國有資產(chǎn)信息質(zhì)量下降。（2）為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理資產(chǎn)的全生命周期管理是從資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、入庫、維修到處置的整個(gè)過程。公立醫(yī)院中普遍存在重視購置環(huán)節(jié)，對(duì)資產(chǎn)的日常使用和處置過程管理較為寬松的情況，這造成資產(chǎn)管理局限于部分環(huán)節(jié)的靜態(tài)數(shù)據(jù)管理，無法搜集其他環(huán)節(jié)上的數(shù)據(jù)，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期的動(dòng)態(tài)化管理。（3）固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作缺少信息系統(tǒng)支撐國有資產(chǎn)年報(bào)既統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)賬面數(shù)也統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)實(shí)有數(shù)。資產(chǎn)實(shí)有數(shù)必須經(jīng)相關(guān)人員實(shí)地盤點(diǎn)、核實(shí)后整理、匯總得到。醫(yī)院固定資產(chǎn)數(shù)量多，產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜，其盤點(diǎn)工作任務(wù)重且耗時(shí)長一直是醫(yī)院資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，主要原因是醫(yī)院

8、對(duì)固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)投入較少。實(shí)際工作中，多數(shù)醫(yī)院采用手工方式盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，這種方式不僅耗時(shí)耗力，差錯(cuò)率高，而且無法及時(shí)匯總數(shù)據(jù)。基于國有資產(chǎn)年報(bào)的公立醫(yī)院資產(chǎn)管理改進(jìn)方向（1）圍繞“大資產(chǎn)管理”理念，做好資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)“大資產(chǎn)管理”理念強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。本研究認(rèn)為公立醫(yī)院需在各資產(chǎn)歸口管理部門層級(jí)之上成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)是監(jiān)督并指導(dǎo)全員資產(chǎn)管理工作；制定醫(yī)院層面的資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施；對(duì)國有資產(chǎn)的構(gòu)建、配置、處置等重大事項(xiàng)作出決策；負(fù)責(zé)組織醫(yī)院的資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查；接受衛(wèi)計(jì)委和財(cái)政局的監(jiān)督、指導(dǎo)，并向其報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。每年，國有資產(chǎn)管理工作

9、小組負(fù)責(zé)組織全院開展資產(chǎn)年報(bào)的編制及上報(bào)工作。（2）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置常態(tài)化，優(yōu)化全生命周期管理流程處置時(shí)資產(chǎn)全生命周期的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，由于實(shí)際情況中，資產(chǎn)處置流程復(fù)雜且需上報(bào)給政府部門，部分醫(yī)院有購買使用時(shí)間相當(dāng)長的資產(chǎn)未及時(shí)處置，這種“只增不減”的現(xiàn)象反映了公立醫(yī)院資產(chǎn)的虛增。因此，為了提升資產(chǎn)賬實(shí)相符率，公立醫(yī)院必須重視資產(chǎn)處置工作，只有將資產(chǎn)的處置作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，才能真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理，提高國有資產(chǎn)年報(bào)數(shù)據(jù)的信息質(zhì)量和應(yīng)用水平。（3）開發(fā)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)系統(tǒng)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理工具傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片記錄了固定資產(chǎn)的初始存放地點(diǎn)，但記錄模糊不清加上后期地點(diǎn)變更對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)起到的作用有限。為了加

10、快固定資產(chǎn)盤點(diǎn)效率，按時(shí)完成國有資產(chǎn)年報(bào)填報(bào)工作，醫(yī)院需引人現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)固定資產(chǎn)移動(dòng)盤點(diǎn)系統(tǒng)。此外，建議開發(fā)滿足資產(chǎn)使用者和不同層級(jí)管理者工作需要的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)從采購、使用到處置的全生命周期的動(dòng)態(tài)化管理，達(dá)到提高資產(chǎn)效率、優(yōu)化資配置的目的?？偨Y(jié)與展望除了滿足政府部門的上報(bào)要求，公立醫(yī)院編制國有資產(chǎn)年度報(bào)告能夠助推內(nèi)部資產(chǎn)精益管理。通過做好資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化全生命周期管理流程、創(chuàng)新資產(chǎn)管理工作、不僅能夠解決公立醫(yī)院編制國有資產(chǎn)年度報(bào)告的難點(diǎn)，而且能夠提升公立醫(yī)院資產(chǎn)管理水平。今后，公立醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)信息應(yīng)用水平，培養(yǎng)專業(yè)人員開展資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析p 工作，有效利用資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)，結(jié)合預(yù)算管理、績效管理繼續(xù)完善醫(yī)院資產(chǎn)管理工作，加寬建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。1汪丹梅，唐曉東，閻星云.大型公立醫(yī)院固定資產(chǎn)全面管理模式研究J.中國衛(wèi)生資，20_.