工程招投標的現(xiàn)狀問題分析

1、工程招投標的現(xiàn)狀問題分析摘 要：工程招投標制度是現(xiàn)今工程建設領域中的一大基本制度。不管是在國內(nèi)還是國外，達到一定規(guī)模的建設工程都必須經(jīng)過工程招投標這個步驟。 我國自上 世紀 80年代進入市場化開始，在建設工程領域中逐漸引入工程招投標制度， 并一 直推行至今。這么多年來，工程招投標制度在我國逐漸成熟， 但是卻仍舊擁有不 少問題。本文主要就我國的工程招投標的現(xiàn)狀問題進行分析， 并提出相應的解決 策略。關鍵詞：工程招投標現(xiàn)狀問題上世紀 80年代，我國開始引入工程招投標制度，并逐漸將其推行為一項基本 制度。之后，我國推出了中華人民共和國招投標法，進一步確定了工程招投 標制度的合法性和正統(tǒng)性。中華人民共

2、和國招投標法規(guī)定：“在中華人民共 和國境內(nèi)進行的下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：有大型基礎設施、公用 事業(yè)等關系到社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資 或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！惫?程招投標制度最先在西方發(fā)達國家施行，并在大量的工程實例中得到證明。工程 招投標制度符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)動了市場的競爭特點，能為業(yè)主選 擇最為合適的承包單位及供貨商，在優(yōu)化社會資源，發(fā)揮“公平、公正、公開” 等市場原則上面都具有其獨特的優(yōu)勢。工程招投標制度對我國的國民經(jīng)濟

3、的發(fā)展 以及經(jīng)濟秩序的完善也作出了不小的貢獻。但是由于各方面的原因，現(xiàn)階段我國 的工程招投標制度仍然不夠完善，仍有許多亟待解決的地方。一、我國工程招投標現(xiàn)狀針對我國現(xiàn)階段工程招投標的現(xiàn)狀，本文主要總結了以下五種情況。（一） 、存在陪、申標現(xiàn)象在目前的我國工程招投標中，還存在不少陪標、申標的現(xiàn)象。在開始工程招 投標之前，招標單位便已經(jīng)確定好了意向單位。 而在正式的招投標過程中，招標 單位則私下內(nèi)定好中標單位，致使公平競爭原則失效，其他前來投標的單位淪落 為陪襯。這種情況就被稱為陪標。而投標單位之間互相勾結申通，約定共同抬高 或者壓低報價，使得招投標制度的公正性原則失效， 最后導致招標單位蒙受經(jīng)濟

4、 損失。這種情況就被稱作申標。陪標和申標的現(xiàn)象破壞了工程招投標制度的規(guī)則， 也破壞了市場秩序。（二） 、存在工程轉包問題現(xiàn)階段，我國工程招投標中還大量存在單位中標后將工程轉包的情況。這些單位中標之后，并不自己去承建工程，而是乂轉包給其他承包人，自己則從中收 取所謂的“管理費”。而被轉包出去的工程，其工程質(zhì)量乂無法得到保障，最終 導致“豆腐渣”工程的大量出現(xiàn)。我國的房屋建筑和市政基礎設施工程施工分 包管理辦法中第十條明文規(guī)定了中標單位不得將工程再“轉包”他人。因此， 轉包現(xiàn)象既是對市場秩序的破壞，也是對我國法律的挑戰(zhàn)。（三） 、評標辦法科學性不足目前，我國工程招投標中對投標單位的評價方法主要有兩

5、種：一是最低投標 價法，一是綜合評估法。最低投標價法主要適用于對技術、 性能指標無特殊要求 的工程，多用于小型的簡單的工程項目。而綜合評估法則要求投標單位能滿足招 標文件中所規(guī)定的各項綜合評價標準,其主要適用于工程具備一定規(guī)模,對技術、 性能等參數(shù)要求較高的工程項目。 然而，這兩種主流評標方法都缺乏足夠嚴謹?shù)?科學論證，具體如何評標還需要依靠人為判斷和經(jīng)驗考量。 這就導致不少單位單 純看重報價低，形成片面的錯誤意識。（四） 、招投標過程中存在不規(guī)范行為現(xiàn)行大部分的招投標工程都交由招標代理機構來執(zhí)行。然而，由于我國在相應的招標代理市場不夠成熟，配套制度都不完善，導致招標代理機構在招投標過 程中的

6、非法活動空間過大。在一些招投標過程中，存在招標代理機構濫用職權， 人為傾向性的進行中標單位選擇，從而破壞了公平、公正的原則。其次，在這個 領域，我國也缺乏具體可操作的、可量化的評價標準，相應的監(jiān)察制度也十分軟 弱。（五） 、混淆招投標方式與范圍工程招投標制度不只有公開招標一種模式，其還有邀請招標、協(xié)商議標等多 種方式。然而，由于認識上的不足，不少招標單位認為工程招投標僅有公開招標 這一種方式。從而在一些不必要的工程上花費了大量的時間進行公開招標，不僅浪費了社會資源，還增加了社會成本。二、對我國工程招投標問題的分析針對我國當前工程招投標制度中表現(xiàn)出來的問題， 本文主要提出以下三點原 因。（一）

7、、相關法律體系不完善就目前而言，我國用于規(guī)范約束工程招投標的法律主要為 中華人民共和國 招標投標法。但是，這部招標投標法還只能起到一種類似于骨架型的法律 約束力，其中大多條款都缺乏可以量化的細則規(guī)定，這就意味著招標投標法 是一部彈性很大的法律。比如，就中華人民共和國招標投標法中的第二十四 條來說，只提到了“招標文件的發(fā)出日期距投標文件截止日期最短不得少于20天”，雖然這條法規(guī)意圖約束招投標中的違規(guī)操作，但是卻仍給“過場式”工程 招投標留下了生存空間。（二） 、招投標過程中人員主觀性強工程招投標對人員的主管依賴性非常強，且招投標過程也具有很大的隨意性。工程招投標丑聞之所以如此之多， 就是因為招投

8、標過程中人員的主觀性很大， 招 投標結果可以人為操縱。（三） 、監(jiān)管體制仍舊薄弱目前而言，我國對于工程招投標的監(jiān)管工作主要由建設行政管理部門進行統(tǒng) 一宏觀監(jiān)督管理。根據(jù)中華人民共和國招投標法第七條的規(guī)定，工程招投標 活動依法要接受建設行政管理部門的監(jiān)管。 但是實施到現(xiàn)實上，建設行政管理部 門并不擁有足夠大的監(jiān)督空間。這也導致了我國對于工程招投標的監(jiān)管力度的薄 弱。三、對我國工程招投標現(xiàn)狀的建議針對我國工程招投標的現(xiàn)狀，本文主要提出以下三點建議。（一）、完善相應制度要有效治理工程招投標過程中出現(xiàn)的種種問題，首先要完善相應的規(guī)章制度。 采用現(xiàn)代的信息化的方式管理招投標信息， 建立專題網(wǎng)站；提高招投

9、標過程中的 透明度，加強社會輿論監(jiān)督；實行招標負責人終身責任制，將其利益與工程質(zhì)量 掛鉤等等均能有效防治工程招投標流于形式，保證工程招投標公正、公平地進行 完成。(二) 、強化監(jiān)管力度，杜絕違規(guī)行為要有效管理工程招投標行為，還需要加強對工程招投標的監(jiān)管力度。為保護 正當?shù)氖袌龈偁幮袨椋覈慕ㄔO行政管理部門應當進一步強化招投標備案制度、 落實招投標書面報告制度，提高招投標過程的透明度，強化招投標結果公示制度 及邀請招標比準制度。同時，政府還需要積極建立健全企業(yè)信用管理制度，以企業(yè)的信用檔案來管理和約束企業(yè)的行為，確保一個健康、公平、公正的市場。(三) 、引進新的評標辦法，規(guī)范招標代理機構采用更加科學更加為世界認同的評標辦法， 也是確保工程招投標公平公正的 有效方法之一。比如，可以針對技術標與商務標設置不同的權重；對規(guī)模小同時對技術要求不高的工程可以采用現(xiàn)場抽簽中標法。同時還要進一步約束規(guī)范招標代理機構的權力和行為，限制招標代理機構以權謀私?？偨Y：工程招投標制度是我國建設工程領域中的一項基本制度。 歷經(jīng)多個年頭的實 行，工程招投標制度在我國已漸漸成熟， 但是現(xiàn)階段卻還存有不少問題。 針對現(xiàn) 狀，我們必須積極采取措施應對，才能保證市場秩序不被破壞。參考文獻：1 田立向.關于工程招投標問題的研究J.西部大開發(fā)(中旬刊)，2010(2)2 閭莉，何