災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程

1、災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程 災(zāi)害應(yīng)急救助是指從突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生到災(zāi)情基本穩(wěn)定期間， 各級(jí)民政部門緊急轉(zhuǎn)移安置 災(zāi)民和對(duì)災(zāi)民實(shí)施緊急救助的相關(guān)工作。為進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急救助工作，特制定本工作規(guī)程： 一、 災(zāi)情管理 發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害后， 各級(jí)民政部門要根據(jù)工作職責(zé)， 及時(shí)收集和掌握災(zāi)情， 逐級(jí)或越級(jí)上報(bào) 災(zāi)情，為開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作提供依據(jù)。 （一） 縣級(jí)民政部門：應(yīng)按規(guī)定在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情， 及時(shí)填寫 自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)按報(bào) 表 ，向地（市）級(jí)民政部門報(bào)告。 因?yàn)?zāi)造成死亡人口 （含失蹤人口）在 10人以上（含 10人），其他方面造成嚴(yán)重?fù)p失或?yàn)?zāi)情發(fā)生重大 變化時(shí)，可同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門和民政部。 （

2、二） 地（市）級(jí)民政部門：在接到縣級(jí)民政部門災(zāi)情報(bào)告后的 2 小時(shí)之間，完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的審 核、匯總工作，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù) （含分縣數(shù)據(jù)）向省級(jí)政部門報(bào)告。 （三） 省級(jí)民政部門：在接到地（市）級(jí)民政部門災(zāi)情報(bào)告后的 2 小時(shí)內(nèi)，完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的審核、 匯總工作，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù) （含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部報(bào)告。 當(dāng)出現(xiàn)重大災(zāi)害或民政部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省、地 （市）、縣三級(jí)民政部門均需執(zhí)行 24 小時(shí) 零報(bào)告制度。災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門應(yīng)于每日 15 時(shí)前上報(bào)前 24 小時(shí)的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。 當(dāng)民政 部進(jìn)入三級(jí)響應(yīng)時(shí)， 災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門每 4 小時(shí)需要向民政部報(bào)告最新災(zāi)情； 當(dāng)民政部進(jìn)入二級(jí) 和一

3、級(jí)響應(yīng)時(shí)，災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門每 2 小時(shí)需要向民政部上報(bào)最新災(zāi)情。 （四） 民政部：在接到省級(jí)民政部門災(zāi)情報(bào)告的 2 小時(shí)內(nèi)，完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的申核、匯總工作， 編發(fā)重要災(zāi)情，向國(guó)務(wù)院報(bào)告并送有關(guān)部門。必要時(shí)編發(fā)中國(guó)災(zāi)情信息，向國(guó)際社會(huì)通 報(bào)情況。 二、 災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng) 突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)民政部門根據(jù)災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)和程序， 及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù) 案，采取應(yīng)急救助措施，確保 24 小時(shí)內(nèi)各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)到位。 （一）縣級(jí)民政部門 1. 根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案； 2. 及時(shí)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保障災(zāi)民生命安全； 3. 確保災(zāi)民基本生活: （1）通過投親靠友、借住公房和調(diào)運(yùn)及搭建賬篷 （包

4、括簡(jiǎn)易棚）等方式確保被轉(zhuǎn)移群眾有臨時(shí) 住所；（2）為災(zāi)民提供方便食品、糧食等，保證災(zāi)民有飯吃； （3）為缺少衣被的災(zāi)民提供衣被，保 障災(zāi)民的取暖；（4）保證災(zāi)民有干凈的飲用水； （5）保證有傷病的災(zāi)民得到及時(shí)的醫(yī)療救治。 4. 向地（市）級(jí)民政部門報(bào)告救災(zāi)工作開展情況，并提出救災(zāi)需救：在 24 小時(shí)內(nèi)，縣級(jí)民政 部門需要報(bào)告災(zāi)害基本情況 （受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)人員、死亡人員、失蹤人員、傷病人員、需要轉(zhuǎn)移 安置人員等）、救災(zāi)工作開展情況（緊急轉(zhuǎn)移安置人員、應(yīng)急資金撥付情況、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)和發(fā)放 情況等），以及請(qǐng)求上級(jí)支持的意見 （救災(zāi)應(yīng)急資金、物資等 ）。 5. 救災(zāi)應(yīng)急資金的使用和報(bào)告：縣級(jí)應(yīng)在 5

5、日內(nèi)將上級(jí)撥付的救災(zāi)應(yīng)急資金落實(shí)到災(zāi)民手 中，并在 10日內(nèi)以文件形式向地（市）級(jí)民政部門報(bào)告救災(zāi)應(yīng)急資金的使用情況。 （二） 地（市）級(jí)民政部門 1. 根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案， 并督促和檢查縣級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案的實(shí)施； 2. 及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組，了解災(zāi)情和指導(dǎo)縣級(jí)民政部門救災(zāi)工作的開展； 3. 根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)需要，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)撥付本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資， 指導(dǎo)縣級(jí)民政部門妥善 安置災(zāi)民，確保災(zāi)民基本生活； 4. 及時(shí)向省級(jí)民政部門報(bào)告救災(zāi)工作開展情況，并提出救災(zāi)需求：在 48 小時(shí)內(nèi)，地（市）級(jí) 民政部門匯總并報(bào)告本區(qū)域的災(zāi)害情況 （受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)人員、 死亡人員、失蹤人

6、員、 傷病人員、 需要轉(zhuǎn)移安置人員等）、救災(zāi)工作開展情況（緊急轉(zhuǎn)移安置人員、救災(zāi)應(yīng)急資金撥付情況、救災(zāi)物 資調(diào)運(yùn)和發(fā)放情況等），以及提出上級(jí)支持的請(qǐng)求 （救災(zāi)應(yīng)急資金、物資等）； 5. 應(yīng)急救災(zāi)資金的使用和報(bào)告： 地（市）級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門， 在 5 日內(nèi)將上級(jí)已經(jīng)撥 付的救災(zāi)應(yīng)急資金撥付到縣級(jí)，并在 10 日以文件形式向省級(jí)民政部門報(bào)告應(yīng)急救災(zāi)資金的分配 情況。 （三） 省級(jí)民政部門 1. 根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案， 并督促和檢查地（市）級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案的 實(shí)施； 2. 根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組，了解災(zāi)情和指導(dǎo)地 （市）民政部門開展救災(zāi)工作。 3. 根據(jù)災(zāi)情和

7、救災(zāi)工作需要，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)撥付本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資， 妥善安置災(zāi)民，確 保災(zāi)民基本生活。 4. 災(zāi)情嚴(yán)重，地方政府救災(zāi)投入難以解決災(zāi)區(qū)困難時(shí)， 省級(jí)民政部門、 財(cái)政部門可申請(qǐng)救災(zāi) 應(yīng)急資金。申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害發(fā)生背景、 災(zāi)區(qū)損失情況、緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民數(shù)量，以及 申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金的理由和數(shù)量。 門制定撥款方案， 商同級(jí)財(cái)政部門確定后， 由民政部門和財(cái)政部門聯(lián)合下文撥付。 救災(zāi)應(yīng)急資金 應(yīng)在 5月內(nèi)從省級(jí)下達(dá)到地級(jí) （實(shí)行省直管縣財(cái)政體制的地方， 應(yīng)在 10日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急資金從省 級(jí)下達(dá)到縣級(jí)）。省級(jí)民政部門要在文件下達(dá)后及時(shí)向民政部報(bào)告，并在中央救災(zāi)應(yīng)急資金下?lián)?15 日后報(bào)告分縣資金下?lián)?/p>

8、和使用情況。 （四）民政部 1. 救災(zāi)應(yīng)急工作：參照民政部應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作規(guī)程 開展救災(zāi)應(yīng)急工作， 并及時(shí)將救災(zāi) 應(yīng)急響應(yīng)情況通報(bào)災(zāi)區(qū)的省級(jí)民政部門。 2. 救災(zāi)應(yīng)急資金的撥付；根據(jù)國(guó)務(wù)院指示或省級(jí)民政和財(cái)政部門救災(zāi)應(yīng)急資金申請(qǐng)， 民政部 提出救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案商財(cái)政部，兩部在 3 天內(nèi)完成撥付。 3. 及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資。 根據(jù)省級(jí)民政部門的申請(qǐng)， 及時(shí)擬定救災(zāi)物資調(diào)撥方案， 組織物資及 時(shí)調(diào)撥至災(zāi)區(qū)一線。 三、救災(zāi)工作的監(jiān)督和管理 （一） 民政部 1. 督促和檢查省級(jí)救災(zāi)預(yù)案的實(shí)施情況。 2. 督促和檢查各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)： （1）地方政府通過投親靠友、借住公房和調(diào)運(yùn)及搭建賬 篷（包括簡(jiǎn)易

9、棚）等方式緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，保障被轉(zhuǎn)移群眾有臨時(shí)住所的情況； （2）地方政 府動(dòng)用本級(jí)救災(zāi)預(yù)備金，保障轉(zhuǎn)移群眾基本生活的情況。 3. 督促和檢查救災(zāi)款物的使用，主要內(nèi)容是： （1）監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急資金的使用方向：救災(zāi)應(yīng)急 資金主要用于緊急搶救、轉(zhuǎn)移災(zāi)民； （2）監(jiān)督救災(zāi)款物的發(fā)放和使用：遵循?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用 的原則，防止平均分配，防止截留、挪用和有償使用； （3）監(jiān)督和評(píng)估救災(zāi)款物的使用效果：聽 取災(zāi)民的意見，查看救災(zāi)的效果，評(píng)估災(zāi)民的滿意程度和社會(huì)的反映等。 5.救災(zāi)應(yīng)急資金的撥付和使用情況的報(bào)告: 接到財(cái)政部、民政部撥款文件后，由省級(jí)民政部 4. 救災(zāi)應(yīng)急資金的管理：民政部在救災(zāi)應(yīng)急資金

10、下達(dá) 15 日（以文件下達(dá)日期為準(zhǔn)）后，通過 各級(jí)分配和使用救災(zāi)應(yīng)急資金情況。 5. 民政部會(huì)同財(cái)政部隨時(shí)對(duì)各地中央救災(zāi)款物管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對(duì)不及時(shí)下?lián)芎?違規(guī)使用中央救災(zāi)款物的省份， 再次撥付特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)時(shí)， 民政部、財(cái)政部將按上次 滯撥或違規(guī)資金數(shù)量等量扣減，并予以通報(bào)批評(píng)。 （二） 省級(jí)民政部門 1. 督促和檢查地（市）級(jí)救災(zāi)預(yù)案的實(shí)施情況。 2. 督促和檢查地、縣級(jí)各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。 3. 督促地（市）級(jí)民政部門在 10日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急款物下達(dá)到縣級(jí)，并進(jìn)行通報(bào)。 （三） 地（市）級(jí)民政部門 1. 督促和檢查縣級(jí)救災(zāi)預(yù)案的實(shí)施情況。 2. 督促和檢查縣級(jí)落實(shí)各項(xiàng)救實(shí)措施的情況。 3. 督促縣級(jí)民政部門在 5日內(nèi)將救災(zāi)應(yīng)急款物發(fā)放到災(zāi)民手中，并進(jìn)行通報(bào)。 （四） 縣級(jí)民政部門 1. 督促和規(guī)范救災(zāi)款物的發(fā)放。 督促和檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物到戶情況； 檢查 基層在救災(zāi)款物發(fā)放時(shí)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、 張榜公布、公開發(fā)放程序的情況； 要求公開救 助對(duì)象、公開救助標(biāo)準(zhǔn)、公開救助時(shí)段、公開救助數(shù)量等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)災(zāi)民領(lǐng)取救災(zāi) 款物實(shí)行專賬管理，領(lǐng)取款物的災(zāi)民要簽字捺印。 在特殊情況下，如不能在發(fā)放前公示，事后也 要及時(shí)予以公示。 2. 縣級(jí)民政部門要將每筆救災(zāi)應(yīng)急款物的發(fā)