《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》全文及起草說(shuō)明

1、志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（征求意見(jiàn)稿）第一條 為規(guī)范志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證 明出具工作，保障志愿者和志愿服務(wù)組織等志愿服務(wù)活動(dòng)參 與者的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中華人民 共和國(guó)慈善法和志愿服務(wù)條例等法律法規(guī)，制定本辦 法。第二條本辦法所稱志愿服務(wù)記錄，是指志愿服務(wù)組織 和其他依法開展志愿服務(wù)活動(dòng)的組織、單位通過(guò)志愿服務(wù)信 息系統(tǒng)或紙質(zhì)載體，記錄志愿者參與志愿服務(wù)的有關(guān)信息。本辦法所稱志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，是指民政部建立的全國(guó) 志愿服務(wù)信息系統(tǒng)和民政部指定的其他志愿服務(wù)信息平臺(tái)。本辦法所稱志愿服務(wù)記錄證明，是指志愿服務(wù)組織和其 他依法開展志愿服務(wù)活動(dòng)的組織、單位依據(jù)志愿服務(wù)記

2、錄信 息形成的、能夠證明志愿者參加志愿服務(wù)有關(guān)情況的材料。第三條 記錄志愿服務(wù)信息、出具志愿服務(wù)記錄證明， 應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、無(wú)償、及時(shí)的原則。第四條 志愿服務(wù)組織記錄的志愿服務(wù)信息，包括志愿 者的個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情 況、評(píng)價(jià)情況。根據(jù)工作需要，志愿服務(wù)組織還可以記錄與志愿服務(wù)有 關(guān)的其他信息。第五條 志愿者的個(gè)人基本信息包括姓名、性別、出生 日期、身份證件號(hào)碼、居住區(qū)域、聯(lián)系方式、專業(yè)技能等。第六條 志愿者的個(gè)人基本信息，可以經(jīng)本人同意后由 志愿服務(wù)組織錄入、修改，也可以由志愿者自行在志愿服務(wù) 信息系統(tǒng)中錄入、修改。志愿者提供的個(gè)人基本信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確

3、、完整。志愿服務(wù)組織發(fā)現(xiàn)志愿者的個(gè)人基本信息有明顯錯(cuò)誤、 缺漏，或者與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)當(dāng)要求志愿者修改、補(bǔ) 充。第七條 志愿者的志愿服務(wù)情況包括志愿者參加志愿 服務(wù)活動(dòng)的名稱、日期、地點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、活動(dòng) 組織單位和活動(dòng)負(fù)責(zé)人。前款的服務(wù)時(shí)間是指志愿者參與志愿服務(wù)實(shí)際付出的 時(shí)間，以小時(shí)為計(jì)量單位。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿服務(wù) 活動(dòng)的實(shí)際情況，科學(xué)合理確定志愿者實(shí)際付出的服務(wù)時(shí) 間。第八條 志愿者的培訓(xùn)情況包括志愿者參加志愿服務(wù) 有關(guān)培訓(xùn)的名稱、主要內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)舉辦單位和日 期。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄志愿者參加本組織培訓(xùn)的 情況。志愿者參加其他單位舉辦的有助于提升志愿服務(wù)

4、能力 的培訓(xùn)情況，志愿者可以在培訓(xùn)結(jié)束后自行在志愿服務(wù)信息 系統(tǒng)中錄入，也可以由志愿服務(wù)組織錄入。第九條志愿者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況包括志愿者獲得志愿 服務(wù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的名稱、日期和授予單位。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄志愿者在本組織獲得表彰 獎(jiǎng)勵(lì)的情況。志愿者獲得縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門給 予的志愿服務(wù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在志愿者提供 相關(guān)材料后及時(shí)、如實(shí)記錄。志愿者獲得其他組織給予的志愿服務(wù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可以 憑相關(guān)材料申請(qǐng)志愿服務(wù)組織協(xié)助記錄。核實(shí)無(wú)誤的，志愿 服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助記錄。第十條志愿者的評(píng)價(jià)情況包括對(duì)志愿者的服務(wù)質(zhì)量 評(píng)價(jià)、星級(jí)評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)日期、作出評(píng)價(jià)的組織或者個(gè)人。志愿服務(wù)組織可

5、以根據(jù)志愿服務(wù)完成情況、志愿服務(wù)對(duì) 象反饋情況對(duì)志愿者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。志愿服務(wù)組織可以基于服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量等對(duì)志愿 者進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)。星級(jí)評(píng)價(jià)的具體規(guī)范由國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng) 一制定。第十一條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)志愿服務(wù)信息系統(tǒng) 記錄志愿服務(wù)信息，其中志愿服務(wù)情況和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)情況 記錄應(yīng)當(dāng)在志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后 10日內(nèi)完成。因缺乏電力、網(wǎng)絡(luò)、電腦設(shè)備等條件難以及時(shí)通過(guò)志愿 服務(wù)信息系統(tǒng)記錄志愿服務(wù)信息的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)使用 統(tǒng)一的志愿服務(wù)記錄信息表進(jìn)行記錄，并在條件具備時(shí)將記 錄的信息錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。第十二條 志愿者可以在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中查詢本 人的志愿服務(wù)記錄信息。志愿者需要志

6、愿服務(wù)組織協(xié)助查詢的，志愿服務(wù)組織應(yīng) 當(dāng)給予幫助。第十三條 志愿者發(fā)現(xiàn)本人的志愿服務(wù)信息記錄有錯(cuò) 誤、缺漏的，可以要求志愿服務(wù)組織修改、補(bǔ)充。第十四條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者的需要，以志 愿服務(wù)記錄信息為依據(jù)，為志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明。志愿者可以自行在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中打印本人的志 愿服務(wù)記錄證明。第十五條 志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一格式，載明 志愿者的志愿服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容和記錄單位，也可以包含 記錄的其他信息。志愿服務(wù)證明的格式由國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng) 一制定。根據(jù)志愿者的需要，志愿服務(wù)組織可以在志愿服務(wù)記錄 證明上加蓋印章。第十六條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)妥善管理志愿服務(wù)記錄信 息，不得將

7、志愿服務(wù)記錄信息用于商業(yè)目的。未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。第十七條 志愿服務(wù)記錄證明可以在志愿服務(wù)信息系 統(tǒng)中查詢核實(shí)。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗?造、變?cè)斓闹驹阜?wù)記錄證明。第十八條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中如實(shí) 反映開展志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明出具工作 情況，并向社會(huì)公開。第十九條 不屬于志愿服務(wù)的活動(dòng)不得進(jìn)行志愿服務(wù) 信息記錄、出具志愿服務(wù)記錄證明。第二十條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)組織不依法 記錄志愿服務(wù)信息、出具志愿服務(wù)記錄證明，或者發(fā)現(xiàn)單位 和個(gè)人偽造、變?cè)?、使用虛假志愿服?wù)記錄證明的，可以向 民政部門投訴、舉報(bào)。第二十一條 民政

8、部門建立志愿服務(wù)信息記錄和志愿 服務(wù)記錄證明抽查制度，重點(diǎn)檢查志愿服務(wù)記錄與證明的真 實(shí)性、合法性，抽查結(jié)果向社會(huì)公開。第二十二條 民政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以向志愿服 務(wù)有關(guān)各方了解核實(shí)情況，有權(quán)要求志愿服務(wù)組織提供相關(guān) 資料，志愿服務(wù)組織不得隱瞞、阻礙或者拒絕。第二十三條志愿服務(wù)組織泄露志愿者有關(guān)記錄信息、 侵害志愿服務(wù)對(duì)象個(gè)人隱私的，由民政部門依據(jù)志愿服務(wù) 條例第三十六條的規(guī)定予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不 改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷 登記證書并予以公告。第二十四條志愿服務(wù)組織不依法記錄志愿服務(wù)信息或 者出具志愿服務(wù)記錄證明的，由民政部門依據(jù)志愿服務(wù)條 例第三十

9、八條的規(guī)定予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改 正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)，并可以向社會(huì)和有關(guān)單位通報(bào)。第二十五條 利用志愿服務(wù)信息記錄或者志愿服務(wù)記錄 證明出具進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)的，民政部門可以給予警告，并處 以五千元以下的罰款。第二十六條 慈善組織、基層群眾性自治組織、公益活 動(dòng)舉辦單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益活動(dòng)，依法與志愿服務(wù) 組織合作，由志愿服務(wù)組織招募志愿者的，應(yīng)當(dāng)由志愿服務(wù) 組織做好志愿服務(wù)記錄與證明出具工作；依法自行招募志愿 者的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定做好志愿服務(wù)記錄與證明出具工 作。在城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動(dòng)的團(tuán)體，應(yīng)當(dāng) 在同意其成立的基層群眾性自治組織、單位或者對(duì)其實(shí)施管 理的單

10、位指導(dǎo)下，記錄志愿者的志愿服務(wù)信息。第二十七條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的志愿服務(wù)記錄 信息，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)錄入志愿服務(wù)信息系 統(tǒng)，形成完整的志愿服務(wù)信息。第二十八條 本辦法自2020年 月 日起施行。志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)慈善法（以下簡(jiǎn)稱慈 善法）和志愿服務(wù)條例（以下簡(jiǎn)稱條例），規(guī)范 志愿服務(wù)記錄與證明出具工作，維護(hù)志愿者、志愿服務(wù)組織 等志愿服務(wù)活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā) 展，我們研究起草了志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（修 改稿）（以下簡(jiǎn)稱辦法）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：一、起草背景及過(guò)程黨的十九大明確指出要推進(jìn)志愿服務(wù)

11、制度化，黨的十九屆四中全會(huì)要求健全志愿服務(wù)體系。2017年頒布施行的志愿服務(wù)條例第十九條對(duì)志愿服務(wù)記錄與證明出具工作提出 了法律要求，并明確“記錄志愿服務(wù)信息和出具志愿服務(wù)記 錄證明的辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同有關(guān)單位制定。”按照條例授權(quán)制定辦法，將條例對(duì)志愿服務(wù)記錄與 證明出具工作的要求進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，是履行法定職責(zé)，確保條例規(guī)定得到貫徹落實(shí)的需要2012年以來(lái)，民政部在志愿服務(wù)記錄與證明出具制度建 設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，先后出臺(tái)了志愿服務(wù)記錄辦法（民發(fā)2012340號(hào)）和關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工 作的指導(dǎo)意見(jiàn)（民發(fā)2015149號(hào)），志愿服務(wù)記錄與 證明出具作為志愿服務(wù)一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作

12、的普遍共識(shí) 已經(jīng)形成。2017年制定了辦法的研究起草工作方案。 按照方案， 全面了解情況，搜集整理相關(guān)資料，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展課 題研究，赴實(shí)地調(diào)研。2017年至2019年召開會(huì)議聽取有關(guān) 單位及人員的意見(jiàn)建議，征求了各地民政廳（局）及當(dāng)?shù)刂?愿服務(wù)組織、10家全國(guó)性社會(huì)組織、 民政部志愿者隊(duì)伍建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，以及中央部門的意見(jiàn)。結(jié)合各方面意 見(jiàn)建議，修改形成了目前的辦法稿。二、主要內(nèi)容辦法稿共 28條，重點(diǎn)圍繞志愿服務(wù)記錄誰(shuí)來(lái)記、 記什么、怎么記，志愿服務(wù)記錄證明誰(shuí)來(lái)出、出什么、怎么 出，以及怎么監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定。其中，第一條至第三條是總 體性規(guī)定，明確了立法目的、主要概念、記錄與證

13、明出具原 則、記錄信息內(nèi)容等；第四條至第十九條規(guī)定明確了如何開 展志愿服務(wù)記錄和證明出具工作；第二十條至第二十五條是 監(jiān)督管理的規(guī)定，明確了民政部門如何履行監(jiān)督管理職責(zé)； 第二十六條至第二十八條是其他規(guī)定，明確了參照?qǐng)?zhí)行的情 形、過(guò)渡性規(guī)定和施行時(shí)間。三、需要說(shuō)明的問(wèn)題（一）關(guān)于志愿服務(wù)記錄的主體。 根據(jù)志愿服務(wù)條例 第十九條、第四十一條、第四十二條和慈善法第六十五 條規(guī)定，辦法稿明確的志愿服務(wù)記錄的主體包括：志愿 服務(wù)組織、依法自行招募志愿者開展公益活動(dòng)的慈善組織、 基層群眾性自治組織、公益活動(dòng)舉辦單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)； 同時(shí)規(guī)定了城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部經(jīng)基層群眾性自治組織或者 本單位同意成立的團(tuán)

14、體，應(yīng)當(dāng)在同意其成立的基層群眾性自 治組織、單位，或者對(duì)其實(shí)施管理的單位指導(dǎo)下記錄志愿者 的相關(guān)信息。因個(gè)人自行開展志愿服務(wù)的記錄不在志愿服務(wù)條例規(guī)范的范圍內(nèi)，個(gè)人不能作為志愿服務(wù)記錄的主體。（二）關(guān)于志愿服務(wù)記錄的載體。隨著科技的發(fā)展和互 聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，志愿服務(wù)記錄應(yīng)該通過(guò)信息化手段來(lái) 進(jìn)行。這既是條例第七條和第十九條規(guī)定的直接要求， 也是互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)時(shí)代志愿服務(wù)發(fā)展的必然要求。為此，辦法稿將志愿服務(wù)信息系統(tǒng)作為開展志愿服務(wù)記錄工作 的重要載體，考慮到現(xiàn)實(shí)中信息化發(fā)展的不平衡，部分地區(qū) 可能暫時(shí)難以及時(shí)通過(guò)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)開展記錄工作，辦法也保留了紙質(zhì)載體方式。根據(jù)條例對(duì)志愿服務(wù)

15、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的規(guī)定，辦法稿要求使用紙質(zhì)載體記錄的， 在條件具備時(shí)將記錄的信息錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)；對(duì)辦 法實(shí)施之前已有的志愿服務(wù)記錄信息，辦法稿要求應(yīng) 在1年內(nèi)全部錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，形成完整的志愿服務(wù) 信息檔案。（三）關(guān)于志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。根據(jù)條例第七條和 第十九條規(guī)定，志愿服務(wù)信息系統(tǒng)由民政部指定。指定系統(tǒng) 包括兩部分，一是民政部建立的全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，二 是民政部指定的其他志愿服務(wù)信息平臺(tái)。指定志愿服務(wù)信息 平臺(tái)將根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的 都能被指定。全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)具備與其他平臺(tái)進(jìn)行數(shù) 據(jù)對(duì)接交換的功能且目前正在依托“金民工程”進(jìn)行升級(jí)建 設(shè)，民政部指定

16、的其他志愿服務(wù)信息平臺(tái)與全國(guó)志愿服務(wù)信 息系統(tǒng)都可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為志愿服務(wù)記錄與證明出 具工作提供有力支撐。（四）關(guān)于志愿服務(wù)記錄信息的精準(zhǔn)管理。一是從加強(qiáng) 信息保護(hù)和減輕記錄工作量的角度，辦法按照精簡(jiǎn)且必 要的原則，對(duì)應(yīng)當(dāng)記錄的信息尤其是個(gè)人基本信息進(jìn)行了規(guī) 定；二是辦法強(qiáng)調(diào)了對(duì)信息的妥善管理義務(wù)，規(guī)定不得 將志愿服務(wù)記錄信息用于商業(yè)目的，未經(jīng)志愿者本人同意， 不得公開或者泄露其有關(guān)信息；三是辦法建立了投訴、 舉報(bào)、抽查、監(jiān)督檢查、依法查處違法行為等機(jī)制，加強(qiáng)了 對(duì)志愿服務(wù)記錄的事中事后監(jiān)管。（五）關(guān)于志愿服務(wù)記錄證明。志愿服務(wù)記錄證明是確 認(rèn)志愿者付出、肯定志愿者貢獻(xiàn)的重要展現(xiàn)。從便民高效的