國家處置民用航空器飛行事故應急預案與國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案匯編

1、國家處置民用航空器飛行事故應急預案與國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案匯編國家處置民用航空器飛行事故應急預案1 總則1.1 編制目的建立健全民用航空器飛行事故應急機制，提高政府應對突發(fā)危機事件的能力，保證民用航空器飛行事故應急工作協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡，保護國家和公眾財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進航空安全。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國民用航空法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案和中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定及國際民用航空公約附件6航空器運行、國際民用航空公約附件12搜尋與救援、國際民用航空公約附件 13航空器事故事故征候調(diào)查、國際民用航空公約附件1

2、4機場等。1.3 適用范圍民用航空器特別重大飛行事故。民用航空器執(zhí)行專機任務發(fā)生飛行事故。民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客。軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。第1頁共29頁外國民用航空器在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。由中國運營人使用的民用航空器在中華人民共和國境外發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡。民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設施巨大損失，并對設施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。1.4 工作原則民用航空器飛行事故應急處置工作要遵循以下原則：以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡。統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應。職責明確、分工

3、協(xié)作、反應及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效。預防為主、常備不懈、信息互通、資源共享，依靠科學、依法處置。2 組織指揮體系及職責2.1 應急體系框架應急組織體系國家處置民用航空器飛行事故應急救援組織體系由領導協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、執(zhí)行辦事機構(gòu)和應急救援隊伍及力量組成。應急救援領導協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務院民用航空主管部門及其他相關(guān)部門組成的國家處置民用航空器飛行事故應急指揮部（以下簡稱國家處置飛行事故指揮部），執(zhí)行辦事機構(gòu)為國家處置飛行事故指揮部辦公室；應急救援隊伍及力量包括民用航空器搜尋救援隊伍和地方人民政府、民用航空企事業(yè)單位應急救援、消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護隊伍及社會力量等。第2頁共29頁應急預案體系民用航空器

4、飛行事故應急預案體系由本預案、國務院相關(guān)部門應急預案、有關(guān)地方人民政府應急預案、民用航空地區(qū)管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)民用航空器飛行事故應急預案、民用運輸機場應急救援預案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應急預案等組成。飛行事故發(fā)生時，有關(guān)各級政府和部門、單位、組織應各司其職，按照各自預案及時有效地開展應急處置工作。2.2 組織機構(gòu)及職責國家處置飛行事故指揮部設在國務院民用航空主管部門，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮本預案適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應急處置工作。國家處置飛行事故指揮部下設國家處置飛行事故指揮部辦公室，作為國家處置飛行事故指揮部的執(zhí)行和辦事機構(gòu)。各民用航空地區(qū)管理機構(gòu)設立地區(qū)民用航空器飛行事故應急指揮

5、部，負責所轄范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故應急指揮工作。3 應急響應3.1 應急響應分級按民用航空器飛行事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為四個等級。級應急響應發(fā)生本預案“ 1.3 適用范圍”內(nèi)的民用航空器飛行事故為級應急響應。級應急響應凡屬下列情況之一者為級應急響應：民用航空器發(fā)生重大飛行事故。第3頁共29頁民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。級應急響應凡屬下列情況之一者為級應急響應：民用航空器發(fā)生較大飛行事故。民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致較大以

6、上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失。級應急響應凡屬下列情況之一者為級應急響應：民用航空器發(fā)生一般飛行事故。民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失。3.2 應急分級響應發(fā)生級應急響應事件時，啟動本預案和國務院相關(guān)部門、省級人民政府應急預案。發(fā)生級應急響應事件時，啟動國務院民用航空主管部門應急預案和相關(guān)省級人民政府應急預案。發(fā)生級應急響應事件時，啟動民用航空地區(qū)管理機構(gòu)應急預案和相關(guān)市（地）級人民政府應急預案。發(fā)生級應急響應事件時，啟動民用運輸機

7、場應急預案、民用航空相關(guān)企事業(yè)單位應急預案、民用航空地方安全監(jiān)察辦公室應急預案和相關(guān)市（地）級人民政府應急預案。第4頁共29頁啟動本級應急預案時，本級應急指揮機構(gòu)應向上一級應急指揮機構(gòu)報告，必要時申請啟動上一級應急預案。啟動本級應急預案時，相應的下級應急預案應提前或同時啟動。3.3 應急響應內(nèi)容應急響應程序（1）啟動本預案后，國家處置飛行事故指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應：開通與國務院相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級應急指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場應急指揮部、事故發(fā)生地所屬民用航空地區(qū)管理機構(gòu)應急指揮機構(gòu)、民用航空器搜救中心等的通信聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時掌握事故進展情況。及時報告民用航空器飛行事故基本情況和

8、應急救援的進展情況。視情況通知有關(guān)成員組成國家處置飛行事故指揮部。通知相關(guān)應急機構(gòu)隨時待命，為地方應急指揮機構(gòu)提供技術(shù)建議，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應急指揮部提出的支援請求。組織有關(guān)人員、專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。召集專家咨詢組成員，提出應急救援方案建議。協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。（2）相關(guān)部門應急指揮機構(gòu)接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應：啟動并實施本部門應急預案，并向國家處置飛行事故指揮部報告。協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作。第5頁共29頁需要其他部門應急力量支援時，向國家處置飛行事故指揮部提出請求。（3）省級人民政府應急指揮機構(gòu)接到飛行事故信息后，按下列程序和內(nèi)容響應：啟動并實施省

9、級及相關(guān)市（地）應急預案，及時向國家處置飛行事故指揮部報告。組織應急救援力量開展先期現(xiàn)場應急救援工作。需要其他應急力量支援時，向國家處置飛行事故指揮部提出請求。信息報告和通報（1）信息報告。民用航空地區(qū)管理機構(gòu)接到事故相關(guān)信息后，應立即報告國務院民用航空主管部門，同時通報事故發(fā)生地人民政府；事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關(guān)信息后立即報告上一級人民政府和當?shù)孛裼煤娇展芾頇C構(gòu)；國務院民用航空主管部門在接到事故相關(guān)信息后應立即報告國務院及安全生產(chǎn)監(jiān)督和新聞宣傳主管部門，并做好續(xù)報工作。國務院民用航空主管部門在接到重大以上飛行事故信息后應立即報告國務院及安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門，并在2 小時內(nèi)以書面形式上

10、報有關(guān)事故情況。事故發(fā)生所在地人民政府在接到事故報告后應立即報告上一級人民政府和當?shù)孛裼煤娇展芾頇C構(gòu)，并在2 小時內(nèi)以書面形式上報有關(guān)事故情況。發(fā)生民用航空器飛行事故的相關(guān)單位要及時、主動向國家處置飛行事故指揮部辦公室提供事故航空器相關(guān)資料，民用航空相關(guān)管理部第6頁共29頁門提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為國家處置飛行事故指揮部辦公室研究救援方案提供依據(jù)。（2）信息通報。國務院民用航空主管部門接到事故相關(guān)信息后，進行確認匯總，通報國務院相關(guān)部門、事故發(fā)生地省級人民政府及民用航空有關(guān)單位，做好事故應急救援準備。通信國家處置飛行事故指揮部辦公室負責組織建立國家處置飛行事故指揮部與應急救援各相關(guān)部門

11、的通信聯(lián)系。事故現(xiàn)場應急指揮部負責組織落實事故現(xiàn)場信息通信保障工作?，F(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)國家處置飛行事故指揮部負責民用航空器飛行事故應急統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和作出重大決策。各應急機構(gòu)接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同實施搜救和緊急處置行動。事故現(xiàn)場應急指揮部由地方人民政府、民用航空地區(qū)管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)和參加現(xiàn)場應急救援主要機構(gòu)的負責人組成。事故現(xiàn)場應急指揮部成立前，各應急救援隊伍必須在當?shù)卣兔裼煤娇盏貐^(qū)管理機構(gòu)或其派出機構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。

12、國家處置飛行事故指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方應急資源，實施緊急處置行動。航空器搜救民用航空器搜救包括陸上搜救和海上搜救。第7頁共29頁國家處置飛行事故指揮部負責統(tǒng)一指導全國范圍的搜救民用航空器工作。民用航空地區(qū)管理機構(gòu)負責擬訂陸上使用航空器搜救民用航空器的方案，協(xié)調(diào)當?shù)卣陀嘘P(guān)部門搜救民用航空器的工作。（1）陸上搜救。省、市（地）、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)民用航空器的搜救工作。（2）海上搜救。國家海上搜救部門負責海上搜救民用航空器的工作。沿海省（區(qū)、市）海上搜救機構(gòu)負責擬訂在海上使用船舶、航空器搜救民用航空器的方案，參加海上搜救民用航空器的工作。民用航空器搜救工作依照中華人民共和國搜尋

13、援救民用航空器規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)場緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地人民政府和民用運輸機場應急處置力量進行。國家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應急救援力量增援。參加現(xiàn)場應急救援的隊伍和人員在事故現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行應急救援和處置工作?，F(xiàn)場應急救援時，應優(yōu)先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。第8頁共29頁及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設施危險品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取保護、防護措施，必要時調(diào)集專業(yè)救援隊伍進行處理。當飛行事故發(fā)生在民用運輸機場區(qū)域內(nèi)時，機場應急指揮中心應按有關(guān)

14、規(guī)定及機場應急救援預案迅速組織實施應急救援工作。在不影響應急救援工作及事故調(diào)查的前提下，盡快搬移、清理停留在機場道面上的事故航空器或其殘骸，盡早恢復機場的正常運行，避免機場長時間關(guān)閉。相關(guān)空中交通管制部門應根據(jù)情況，及時調(diào)配與本機場運行有關(guān)的航班。機場及相關(guān)航空運輸企業(yè)負責組織、疏導、安置因民用航空器飛行事故滯留機場的旅客，維護機場運行秩序。醫(yī)療衛(wèi)生事發(fā)地衛(wèi)生行政部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。上級衛(wèi)生部門根據(jù)需要派出專家和專業(yè)防治隊伍進行支援。特殊情況下，國家處置飛行事故指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場需求，及時協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護中心和?？漆t(yī)院，派出有關(guān)專家、調(diào)用特種藥品和特

15、種救治裝備進行支援?，F(xiàn)場防疫工作依托事故發(fā)生地疾病控制中心，根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程，進行現(xiàn)場防疫工作。應急人員的防護現(xiàn)場應急救援工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實施。參加現(xiàn)場應急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標識的專業(yè)防護服裝及裝備。事故現(xiàn)場應急指揮部負責組織采取各種現(xiàn)場安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員進出事故現(xiàn)場的管理程序。群眾的安全防護第9頁共29頁事故現(xiàn)場應急指揮部負責組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護工作。事故現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，決定應急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。事故發(fā)生

16、地公安部門負責現(xiàn)場治安管理。社會力量動員和參與事故現(xiàn)場應急指揮部協(xié)調(diào)地方政府組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。根據(jù)需要，國家處置飛行事故指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門、?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)社會力量進行支援。信息發(fā)布國家處置飛行事故指揮部負責民用航空器飛行事故信息的統(tǒng)一對外發(fā)布。應急終止（1）應急終止條件。事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。機上幸存人員已撤離、疏散。傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進行必要保護。對事故現(xiàn)場、應急人員和群眾已采取有效防護措施。事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。事故現(xiàn)場的各種應急處置行動已無繼續(xù)的必要。受影響的民用運輸機場已恢復正常運行。第10頁共

17、29頁事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效控制，對重要地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。（2）應急終止程序。事故現(xiàn)場應急指揮部確認符合應急終止條件，并選擇適當終止時機，報國家處置飛行事故指揮部批準應急終止。國家處置飛行事故指揮部辦公室根據(jù)應急指揮部指令，向事故現(xiàn)場應急指揮部下達應急終止通知。應急工作終止后，及時分析評估本單位（部門）應急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議，修訂完善應急預案。4 后期處置4.1 善后處置事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。國家處置飛行事故指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)有關(guān)工作。民用

18、航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進行賠償，對地面受損害的單位和個人進行賠償；通知有關(guān)保險機構(gòu)及時派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關(guān)航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。4.2 事故調(diào)查民用航空器飛行事故調(diào)查應與現(xiàn)場應急處置工作有機結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對應急救援情況的調(diào)查。民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定和國際民用航空公約附件13 的要求進行。事故調(diào)查工作包第11頁共29頁括：調(diào)查組的組成，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)實驗驗證，事故原因分析，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預防建議。事故調(diào)查組應掌握事故應急處置工作的情況，并對現(xiàn)場應急工作提出意見和建議

19、。事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后應聽取現(xiàn)場應急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場應急指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應急處置工作。與現(xiàn)場應急處置工作相結(jié)合，需要完成的主要調(diào)查任務有：現(xiàn)場監(jiān)管保護，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問，危險源的探測、排除、監(jiān)護，現(xiàn)場人員防護等。4.3 應急救援調(diào)查報告及評估在民用航空器飛行事故應急處置結(jié)束后，事故現(xiàn)場應急指揮部應向國家處置飛行事故指揮部辦公室提交應急救援總結(jié)報告。國家處置飛行事故指揮部辦公室組織對應急處置工作進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進意見，并對應急預案進行修訂完善。5 應急保障5.1 裝備保障各級民用航空行政管理部門及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)

20、測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，建立和完善專家數(shù)據(jù)庫和民用航空安全信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急檢驗、鑒定和監(jiān)測的能力，保障民用航空器飛行事故應急工作的順利進行。 5.2 通信保障建立和完善民用航空器飛行事故應急指揮的通信保障和信息管理系統(tǒng)，利用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、無線通信技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等現(xiàn)代化手段，配備必要的有線、無線通信器材和計算機網(wǎng)絡軟、硬第12頁共29頁件設備，確保民用航空器飛行事故應急處置工作中，各方面的聯(lián)絡暢通、迅速、高效且形式多樣。5.3 人力資源保障加強民用航空器飛行事故應急處置隊伍的建設，通過經(jīng)常性的培訓、演練提

21、高應急處置人員的業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)水平。5.4 技術(shù)保障加強技術(shù)支持部門的應急基礎建設工作，增加技術(shù)投入，研究吸收國際先進經(jīng)驗，隨時為處置可能發(fā)生的民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。6 宣傳、培訓和演練6.1 宣傳各級民用航空行政管理部門以及民航各企事業(yè)單位應加強對職工的防范事故安全教育和應急處置工作教育，通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時應采取的正確處置措施，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.2 培訓各級民用航空行政管理部門應組織民用航空應急預案的學習和培訓，加強國內(nèi)外技術(shù)交流和研討，提高應急處置、事故調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務知識水平

22、。6.3 演練國家處置飛行事故指揮部辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次針對民用航空器飛行事故的應急綜合演練，加強和完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。第13頁共29頁各級民用航空行政管理部門應定期組織不同類型的民用航空器飛行事故應急演練，以檢驗、改善和強化各方面的應急準備、應急響應和應急管理能力，提高工作效率，不斷完善應急預案。7 附則7.1 名詞解釋航空器：凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用，在大氣中獲得支承的機器。機場及其鄰近區(qū)域：指機場圍界以內(nèi)及距機場基準位置點8 公里范圍內(nèi)的區(qū)域。7.2 預案管理與更新隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，部門職責的變化，以及應急過程中存在的問題和出現(xiàn)

23、的新情況，國務院民用航空主管部門應及時組織修訂完善本預案。7.3 獎勵與責任追究獎勵在民用航空器飛行事故的應急處置工作中作出突出貢獻的單位及個人，國務院民用航空主管部門、有關(guān)部門、相關(guān)地方人民政府等應給予獎勵：由于報告及時，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。由于處置措施適當，避免了民用航空器飛行事故的發(fā)生或減輕了民用航空器飛行事故所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。其他在民用航空器飛行事故應急處置工作中作出突出貢獻的。第14頁共29頁責任追究對未及時報告民用航空器飛行事故，導致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕，

24、尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。在對民用航空器飛行事故的應急處置工作中，玩忽職守，導致國家利益和人民生命財產(chǎn)受到重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。7.4 預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。第15頁共29頁國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案和國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定等法律法規(guī)

25、及有關(guān)規(guī)定，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故災難的應對工作：（1）造成 30 人以上死亡（含失蹤），或危及30 人以上生命安全，或者 100 人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10 萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1 億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災難。（2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災難。（3）需要國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災難。1.4 工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任

26、務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。第16頁共29頁（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院統(tǒng)一領導和國務院安委會組織協(xié)調(diào)下，各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務院有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關(guān)部門應當與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。（4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分

27、發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。（5）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責2.1 組織體系全國安全生產(chǎn)事故災難應急救援組織體系由國務院安委會、國務院有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災難應急領導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。第17頁共29頁國家安

28、全生產(chǎn)事故災難應急領導機構(gòu)為國務院安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務院安委會辦公室，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心具體承擔安全生產(chǎn)事故災難應急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務院有關(guān)部門管理的專業(yè)領域應急救援指揮機構(gòu)。地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)由地方政府確定。應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)國際救援力量等。國務院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產(chǎn)事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關(guān)應急預案。2.2 現(xiàn)場應急救援指揮部及職責現(xiàn)場應急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地省（區(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應

29、急救援指揮部?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向國務院報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送國務院安委會辦公室。涉及多個領域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災難，根據(jù)需要由國務院安委會或者國務院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調(diào)指揮工作。3 預警預防機制3.1 事故災難監(jiān)控與信息報告第18頁共29頁國務院有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市）人民政府應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的重要信息應及時上報。特別重大安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后

30、，應當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r應當上報企業(yè)總部。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壵瑖鴦赵河嘘P(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應當在接到報告后 2 小時內(nèi)，向國務院報告，同時抄送國務院安委會辦公室。自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的信息，有關(guān)各級、各類應急指揮機構(gòu)均應及時通報同級安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向國務院安委會辦公室、國務

31、院有關(guān)部門提供與事故應急救援有關(guān)的資料。事故災難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為國務院安委會辦公室、國務院有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。3.2 預警行動各級、各部門安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。4 應急響應第19頁共29頁4.1 分級響應級應急響應行動（具體標準見1.3 ）由國務院安委會辦公室或國務院有關(guān)部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關(guān)部門進行級應急響應行動時，事發(fā)地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室

32、、國務院有關(guān)部門報告救援工作進展情況。級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。國務院有關(guān)部門的響應級響應時，國務院有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應急預案，組織應急救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難的類別，國務院有關(guān)部門按照其職責和預案進行響應。國務院安委會辦公室的響應（1）及時向國務院報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。（2）

33、開通與事故災難發(fā)生地的省級應急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。第20頁共29頁（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量增援。（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，國務院安委會辦公室要及時上報國務院，同時負責通報相關(guān)領域的應急救援指揮機構(gòu)。（6）組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作。（7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。4.2 指揮和協(xié)調(diào)進入級響應后，國務院有關(guān)部門及其

34、專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)立即按照預案組織相關(guān)應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。國務院安委會辦公室根據(jù)事故災難的情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應急預案提供增援或保障。有關(guān)應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害

35、鏈。中央企業(yè)發(fā)生事故災難時，其總部應全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應急救援工作。4.3 緊急處置第21頁共29頁現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。衛(wèi)生部或國務院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。事故災難發(fā)生地疾病控制中

36、心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。4.5 應急人員的安全防護現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。（ 1）企業(yè)應當與當?shù)卣?、社區(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。（3）指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。（4）啟用應急避難場所。第22頁共29頁（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。（6）負責治安管理。4.7 社會力量的動員與參與現(xiàn)場應急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社

37、會力量參與應急救援工作。超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，國務院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府、國務院有關(guān)部門組織社會力量進行支援。4.8 現(xiàn)場檢測與評估根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。4.9 信息發(fā)布國務院安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負責特別重大安全生產(chǎn)事故災難信息的發(fā)布工作。4.10 應急結(jié)束當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)

38、場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應急結(jié)束。5 后期處置5.1 善后處置第23頁共29頁省級人民政府會同相關(guān)部門（單位）負責組織特別重大安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。5.2 保險安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。5.3 事故災難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議特別重大安全生產(chǎn)事故災難由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組

39、進行調(diào)查；必要時，國務院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告并及時上報。6 保障措施6.1 通信與信息保障建立健全國家安全生產(chǎn)事故災難應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應急決策提供相關(guān)信息支持。有關(guān)部門應急救援指揮機構(gòu)和省級應急救援指揮機構(gòu)負責本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向國務院安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息

40、和變更信息要及時報送，國務院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災難應急救援有關(guān)信息。第24頁共29頁6.2 應急支援與保障救援裝備保障各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。應急隊伍保障礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應急救援力量的建設和準備情況。交通運輸保障發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災難后，國務院安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障

41、。地方人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。醫(yī)療衛(wèi)生保障縣級以上各級人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對安全生產(chǎn)事故災難的救治能力。物資保障國務院有關(guān)部門和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。第25頁共29頁各專業(yè)應急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。資金保障生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國家處置安全生產(chǎn)事故災難所需工作經(jīng)費按照財政應急保障預案的規(guī)定解決。社會動員保障地方各級人民政府根據(jù)