巴基斯坦鐵路運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及改革方案

1、巴基斯坦鐵路運(yùn)宣現(xiàn)狀及改革方案文章來(lái)源：駐巴基斯坦使館經(jīng)商處2009-03-03內(nèi)容分類：調(diào)研一、巴基斯坦鐵路現(xiàn)狀巴基斯坦鐵路始建于1861年，1947年獨(dú)立前全國(guó)鐵路網(wǎng)已具備一定規(guī)模。但建國(guó)以后，由于體制、資金和管理等方面原因，巴鐵路建設(shè) 長(zhǎng)期處于停滯不 前的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、車輛裝備落后、路網(wǎng)建設(shè)緩慢。雖然巴政府在2000-2006年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，投入大量資金進(jìn)行升級(jí)改造，但 仍趕不上線路老 化和車輛磨損速度，無(wú)法根本改變整個(gè)鐵路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)狀況。（一）基礎(chǔ)設(shè)施。截至2008年6月底，巴鐵路鋪軌里程為11,658公里，除 個(gè)別路段（412公里）保留米軌外，其余 路段（11,246公里）

2、均為寬軌。全國(guó) 鐵路運(yùn)營(yíng)里程總計(jì)為7,791公里，約占全國(guó)陸路網(wǎng)絡(luò)的2.9%,其中復(fù)線運(yùn)營(yíng)里 程1,164公里，約占全國(guó)鐵路 運(yùn)營(yíng)里程的15%電氣化運(yùn)營(yíng)里程293公里，不 到全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程的3.8%。巴鐵路全線共有559個(gè)車站， 除33個(gè)站實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)售票外， 其余仍沿用 人工售票，效率較低。全線可承運(yùn)集裝箱貨物的大型鐵路十港7個(gè)。全國(guó)鐵路線 上約有30,000座橋梁和隧道，其中13,841座橋梁和隧道亟待維修。（二）機(jī)車車輛。截至2008年6月底，巴全國(guó)鐵路機(jī)車擁有量為555臺(tái)， 其中柴油內(nèi)燃機(jī)車約占94%電力牽引機(jī)車占3.5%,其余為蒸汽機(jī)車。投入運(yùn) 營(yíng)的鐵路客車1,627輛，行郵列車2

3、41輛，鐵路貨車18,638輛。由于大部分車 輛均是上世紀(jì)七、八十年代產(chǎn)品，現(xiàn)已處于“超期服役”狀態(tài)。（三）鐵路信號(hào)系統(tǒng)。巴鐵路網(wǎng)絡(luò)信號(hào)系統(tǒng)十分混亂,約有6,609個(gè)信號(hào)站 仍沿用老式機(jī)械通訊信號(hào)系統(tǒng)，39個(gè)信號(hào)站采用全繼電器互鎖信號(hào)系統(tǒng)，南部154公里復(fù)線鐵路采用自動(dòng)閉鎖信號(hào)系統(tǒng),還有個(gè)別路段則采用中央控制信號(hào)系統(tǒng)。各路段信號(hào)系統(tǒng)不統(tǒng)一，是巴鐵路交通事故頻發(fā)的主因之一。（四）路網(wǎng)布局。巴鐵路整體布局不均衡。一是以南北向線路為主，三大主 十線卡（拉奇）-白（沙瓦）線、卡（拉奇）-拉（合爾）線、拉（合爾）- 白（沙瓦）線均是南北走向，而東西向僅蘇（庫(kù)爾）一奎（塔）線及其支線。二 是“東密西疏”格

4、局明 顯，東部的旁遮普省和信德省路網(wǎng)密度相對(duì)較高，鐵路 運(yùn)營(yíng)里程約占全國(guó)的四分之三。三是與境外鐵路連接少，使用率低。巴分別有一 條鐵路與印度、伊朗、阿富汗 的鐵路連接，但由于政治關(guān)系、運(yùn)輸量和年久失 修等原因，利用率不高，甚至處于停運(yùn)狀態(tài)。、巴基斯坦鐵路運(yùn)營(yíng)近況在上世紀(jì)80年代以前，巴鐵路年均客運(yùn)量超過(guò)1.2億人，年均貨運(yùn)量1,200萬(wàn)噸，曾在全國(guó)陸路運(yùn)輸中占重要地位。但之后由于缺乏養(yǎng) 護(hù)和升級(jí)改造，運(yùn) 輸速度和能力有所下降；而與此同時(shí)，公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迅速發(fā)展，越來(lái)越多的人選 擇方便快捷的公路出行或運(yùn)輸貨物，巴鐵路的客、貨量逐年流失。1999年，巴鐵路運(yùn)營(yíng)狀況跌至谷底，客運(yùn)量不到全國(guó)客運(yùn)總量的1

5、0%貨運(yùn)量?jī)H約占全國(guó)貨 運(yùn)總量（遠(yuǎn)洋運(yùn)輸除外）的3%巴鐵路運(yùn)營(yíng)狀況近年雖有所改善，但其在全國(guó) 運(yùn)輸總量中所占的比重依然很低。巴鐵路運(yùn)營(yíng)近況如下：（一）客運(yùn)量繼續(xù)下滑。2007-08財(cái)年，巴鐵路共運(yùn)送旅客7,999萬(wàn)人，比 上一財(cái)年減少了392萬(wàn)人，下降4.7%。全年共計(jì)發(fā)車83,884車次，累計(jì)運(yùn)營(yíng)里 程3,341萬(wàn)公里，完成旅客周轉(zhuǎn)量247.3億人公里，比上一財(cái)年減少17.2億人 公里，降幅為6.5%。實(shí)現(xiàn)收入113.5億盧比（約合1.46億美元），同比下降2.8%。（二）貨運(yùn)量逐年上升。2007-08財(cái)年，巴鐵路完成貨物總發(fā)送量（含行包 運(yùn)量）723萬(wàn)噸，比上一財(cái)年增加81萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1

6、7.2%,實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增 長(zhǎng)。全年貨運(yùn)共計(jì)發(fā)車18,181車次， 累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程733.8萬(wàn)公里， 完成貨物總 周轉(zhuǎn)量61.87億噸， 比上一 財(cái)年增長(zhǎng)7.3億噸，增幅為13.5%。全年共計(jì)發(fā)運(yùn) 車皮363,564節(jié)，同比增長(zhǎng)13.5%。實(shí)現(xiàn)收入為61.2億盧比（約合7800萬(wàn)美元）， 同比增長(zhǎng)19.6%。截至2007年6月底， 巴鐵路完成各類重點(diǎn)物資運(yùn)輸約200萬(wàn)噸， 其中石油 產(chǎn)品137.1萬(wàn)噸，化肥28.1萬(wàn)噸，煤炭（鐵路自用煤炭除外）17萬(wàn)噸，食用油15.7萬(wàn)噸。（三）能耗大幅下降。由于前幾年從中國(guó)引進(jìn)的機(jī)車車輛陸續(xù)下線，巴鐵路 系統(tǒng)能耗顯著下降。2007-08財(cái)年，巴鐵路共 消耗燃油1

7、473噸，同比減少1.8%;煤炭60噸，同比減少33.4%;耗電581萬(wàn)度，同比減少46.9%。因柴油內(nèi)燃機(jī)車 數(shù)量增加，高標(biāo)號(hào)柴油消耗 量微升至15.2萬(wàn)噸，同比增加1.9%。（四）列車準(zhǔn)點(diǎn)率下降。由于天氣、信號(hào)系統(tǒng)和機(jī)械故障等原因，2007-08財(cái)年，巴鐵路列車準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)率為66%比上一財(cái)年微降4個(gè)白分點(diǎn)。（五）事故率上升。巴基斯坦鐵路公司公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年巴各類鐵 路交通事故167起，平均每2.5天發(fā)生一起，同比上升13.6%。其中列車脫軌事 件112起，比上一年增加25起，凸顯線路老化的巨大隱患；列車因操作失誤與 其它機(jī)動(dòng)車輛相撞事故50起，主要源于鐵路信號(hào)系統(tǒng)混亂。三、巴鐵路系

8、統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)及其改革方案（一）巴鐵路系統(tǒng)管理架構(gòu)巴鐵路系統(tǒng)實(shí)行鐵道部、鐵路公司和運(yùn)營(yíng)中心三級(jí)管理體制。鐵道部主要負(fù) 責(zé)制定全國(guó)鐵路總體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；巴鐵路有限公司隸屆于鐵道部，由鐵道部秘書（副部級(jí)）兼任公司主席，負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路的運(yùn)營(yíng)和管理；巴鐵路公司 按照地域和鐵路段將全國(guó)劃分為7大運(yùn)營(yíng)區(qū)域，并分別在白沙瓦、拉瓦爾品 第、 拉合爾、木爾坦、蘇庫(kù)、卡拉奇、奎塔設(shè)立運(yùn)營(yíng)中心，運(yùn)營(yíng)中心設(shè)立一名地區(qū)運(yùn) 營(yíng)主管，對(duì)巴鐵路公司運(yùn)營(yíng)總經(jīng)理負(fù)責(zé)。巴鐵路公司內(nèi)部分為運(yùn)營(yíng)部和制造部?jī)纱蟛块T， 各由一名總經(jīng)理主持日常工 作，并直接對(duì)主席負(fù)責(zé)。運(yùn)營(yíng)部下設(shè)客運(yùn)事業(yè)部、貨運(yùn)事業(yè)部和基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部，分別負(fù)責(zé)鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)

9、和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而制造部包括采購(gòu)部、機(jī)車車輛 廠、5家混凝土枕軌工廠、客車廠、修理廠及其他附屆單位。（二）巴鐵路公司經(jīng)營(yíng)情況因自身管理不善，加之鐵路運(yùn)輸能力低下，巴鐵路公司自上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)虧損，且虧損金額逐年增加，成為巴國(guó)營(yíng)企業(yè)中僅次于巴水電發(fā)展署的第二虧損大戶。2007-08財(cái)年，該公司總收入僅為199.7億盧比（約合2.6億美 元），同比增長(zhǎng)4.1%,而運(yùn)營(yíng)總成本卻達(dá)218.9億盧 比（約合2.8億美元）， 同比增長(zhǎng)8.2%,加上債務(wù)償息、固定資產(chǎn)折舊等支出，全年虧損額高達(dá)168.5億盧比（約合2.2億美元），同比增長(zhǎng)10.3%，折合每公里鐵路虧損21.6萬(wàn)盧 比（約合2774美元）。由于連年虧損，巴政府不得不投入大量資金以維持該公司的日常經(jīng)營(yíng)。據(jù)巴聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，巴政府近年在公共發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)下對(duì)鐵路公司的撥款年均增速接近20% 2007-08財(cái)年共撥款93.3億盧比（約合1.2億美元），但其經(jīng)營(yíng)狀況 非但沒(méi)有改善，反而越來(lái)越糟。本財(cái)年前7個(gè)月（截至2009年1月），鐵路公 司竟透支了340億盧比（約合4.4億美元），巴財(cái)政部不得不緊急叫停對(duì)其所有 財(cái)政撥款。（三）巴鐵路公司的改革方案巴鐵路公司改革歷程。（略）為盤活大型國(guó)企，吸引外商對(duì)巴投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，