第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理

1、個(gè)人收集整理僅限參考第三節(jié)建設(shè)用地規(guī)劃管理一、建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念建設(shè)用規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地提供規(guī)劃條件，確定建設(shè)用地定點(diǎn)位置、面積、范圍、審核建設(shè)工程總平面，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的總稱。xwtF6JhaFx根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理分為以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地和以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地兩種情況區(qū)別對(duì)待的規(guī)劃管理內(nèi)容、方式和程序，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依用地申請(qǐng)進(jìn)行規(guī)劃審核，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

2、xwtF6JhaFx建設(shè)用地規(guī)劃管理中所稱的建設(shè)用地是指當(dāng)前建設(shè)的建設(shè)用地，即建設(shè)項(xiàng)目獲得國有土地使用權(quán)后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地，與城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十二條規(guī)定中所稱的建設(shè)用地不是一個(gè)概念。第四十二條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外做出規(guī)劃許可?！痹摻ㄔO(shè)用地系指現(xiàn)有的建設(shè)用地和規(guī)劃的建設(shè)用地。當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)用地范圍以內(nèi)進(jìn)行選擇定點(diǎn)。xwtF6JhaFx二、建設(shè)用地規(guī)劃管理的任務(wù)建設(shè)用地規(guī)劃管理主要任務(wù)是：1有效控制各項(xiàng)建設(shè)合理使用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，保障規(guī)劃實(shí)施2節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展3綜合協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，提高建

3、設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的綜合效益4依法調(diào)整規(guī)劃中存在的問題，不斷完善和深化城鄉(xiāng)規(guī)劃三、建設(shè)用地規(guī)劃管理的審核內(nèi)容建設(shè)用地規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條、第三十八條、第三十九條和第四十二條、第四十三條的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，劃分為以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目與以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目分別對(duì)待的審核內(nèi)容。xwtF6JhaFx1劃撥用地審核內(nèi)容對(duì)于劃撥用地的規(guī)劃審核內(nèi)容，主要為：(1) 審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件。經(jīng)國家規(guī)定由有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)持申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的各種文件、資料、圖紙，包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)項(xiàng)目選址意1/15個(gè)人收

4、集整理僅限參考見書、建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案，填寫建設(shè)用地申請(qǐng)表，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出用地申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)首先審查各種文件、資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。xwtF6JhaFx(2) 提供規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設(shè)用地申請(qǐng)后，應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地提出規(guī)劃條件，包括土地使用規(guī)劃性質(zhì)、土地使用強(qiáng)度(包括建筑密度、建筑高度、容積率等)、基地的主要出入口、綠地比例以及紫線、藍(lán)線、綠線、黃線的界限等，以供建設(shè)單位調(diào)整、修改和確定建設(shè)工程總平面沒計(jì)方案。xwtF6JhaFx(3) 審核建設(shè)工程總平面。依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所提

5、供的規(guī)劃條件，審核建設(shè)工程總平面，確定建設(shè)用范圍、面積等，以便核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條的規(guī)定：“建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。”xwtF6JhaFx2出讓地塊審核內(nèi)容對(duì)于出讓地塊的規(guī)劃審核內(nèi)容，主要為：(1) 提供規(guī)劃條件。在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)出讓地塊的位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的配置原則等相關(guān)控制指標(biāo)和要求，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未

6、納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效?！眡wtF6JhaFx(2) 審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件。簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)審查其各種條件、資料、圖紙等是否完備，是否符合申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。同時(shí)，對(duì)國有土地使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃條件進(jìn)行核驗(yàn)，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在地塊出讓前所提供的規(guī)劃條件。xwtF6JhaFx(3) 審核建設(shè)工程總平面。根據(jù)經(jīng)核驗(yàn)確認(rèn)的國有土地使用權(quán)出讓合同中所附的規(guī)劃條件，審核建設(shè)

7、用地的位置、面積及建設(shè)工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍，以便核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之后，方可向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬證明。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十九條規(guī)定：“對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件?！?xwtF6JhaFx四、建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體2/15個(gè)人收集整理僅限參考根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)用地規(guī)劃管理中的主要職責(zé)為：xwtF6JhaFx1提供規(guī)劃條件市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在國有土地使用權(quán)出讓前，依據(jù)城市

8、、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合該用地所處環(huán)境的客觀條件要求及有關(guān)部門的意見，經(jīng)過法定程序，提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。對(duì)于以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，在受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)后，也應(yīng)提出規(guī)劃條件。xwtF6JhaFx2受理建設(shè)用地申請(qǐng)當(dāng)劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后。當(dāng)出讓地塊的建設(shè)項(xiàng)目簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核查建設(shè)單位報(bào)送的有關(guān)各種文件、資料、圖紙及其建設(shè)用地申請(qǐng)表等，決定是否受理建設(shè)用地規(guī)劃許可的申請(qǐng)。xwtF6JhaFx3審核建設(shè)用地項(xiàng)目受理建設(shè)用地規(guī)劃許可的申請(qǐng)后，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法在一定的

9、時(shí)間內(nèi)經(jīng)過建設(shè)用地規(guī)劃管理審查程序和工作制度，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的申請(qǐng)及有關(guān)事項(xiàng)、條件、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)劃審核，提出規(guī)劃審核結(jié)論。xwtF6JhaFx4核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)的事項(xiàng)、條件、內(nèi)容和建設(shè)工程總平面進(jìn)行規(guī)劃審核后，確認(rèn)建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)的范圍和有關(guān)控制指標(biāo)及要求，對(duì)于具備相關(guān)文件并且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地項(xiàng)目，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)于不符合法定要求的建設(shè)用地項(xiàng)目，說明理由，給予書面答復(fù)。xwtF6JhaFx五、建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序根據(jù)國有土地使用權(quán)取得方式的不同，分為兩種情況

10、分別依法進(jìn)行。xwtF6JhaFx1申請(qǐng)(1) 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)單位取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之后，建設(shè)單位可向有關(guān)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。xwtF6JhaFx(2) 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地，地塊出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)提供規(guī)劃3/15個(gè)人收集整理僅限參考條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。簽訂出讓合同后，建設(shè)單位可向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)。xwtF6JhaFx2審核城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)于

11、建設(shè)用地申請(qǐng)，主要是先后進(jìn)行程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核。一是程序性審核，即審核建設(shè)單位報(bào)送的各種有關(guān)文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。二是實(shí)質(zhì)性審核，即審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件是否落實(shí)(核驗(yàn) )，然后審核報(bào)送的建設(shè)工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍界限和面積等，對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?。xwtF6JhaFx3核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)的有關(guān)材料，經(jīng)審核后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十八條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有

12、土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件?！睂?duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的建設(shè)用地項(xiàng)目，不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復(fù)。xwtF6JhaFx劃撥、出讓地塊的建設(shè)用地規(guī)劃管理程序見圖101、圖 10 2。4/15個(gè)人收集整理僅限參考·有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件用地申請(qǐng)·建設(shè)項(xiàng)目選址意見書·建設(shè)單位用地申請(qǐng)表以劃撥方式·現(xiàn)場踏勘·征詢意見 ( 環(huán)保、消防、文物、土地等)提供國有土用地審核·依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件地使用權(quán)的·審查建設(shè)工程總平面建設(shè)項(xiàng)目·核定用地位置、面積、范圍5/15個(gè)人收集整理僅

13、限參考行政許可·領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)·核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證圖 10 1劃撥用地的建設(shè)用地規(guī)劃管理程序地塊出讓前用地申請(qǐng)以出讓方式取得國有土用地審核地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目·依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃條件作為地塊出讓合同的組成部分·建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件·地塊出讓合同·建設(shè)單位用地申請(qǐng)表·現(xiàn)場踏勘·征詢意見·核驗(yàn)規(guī)劃條件·審查建設(shè)工程總平面·核定建設(shè)用地范圍行政許可·領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)·核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證圖10 2 出讓地塊的建設(shè)用地規(guī)劃管理程序六、建設(shè)用地規(guī)劃管理的幾點(diǎn)說明

14、1規(guī)劃條件規(guī)劃條件是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地以及建設(shè)工程提出的引導(dǎo)和控制依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的規(guī)定性和指導(dǎo)性意見。它是直接導(dǎo)控建設(shè)用地和建設(shè)工程設(shè)計(jì)的法定規(guī)劃依據(jù)，是規(guī)劃編制單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)方案進(jìn)行審定的依據(jù)和應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)國有土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)和控制，有利于促進(jìn)土地利用和各項(xiàng)建設(shè)工程符合規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)和基本要求，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約和可持續(xù)發(fā)展提供保障。xwtF6JhaFx規(guī)劃條件一般包括規(guī)定性(限制性 )條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度(建筑密度、建筑控制6/15個(gè)人收

15、集整理僅限參考高度、容積率、綠地率等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施控制指標(biāo)等。指導(dǎo)性條件，如人口容量、建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等。xwtF6JhaFx規(guī)劃條件是依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，以便為及時(shí)提供規(guī)劃條件打好基礎(chǔ)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十三條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土

16、地主管部門并公示?！边@就強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃條件的重要性和嚴(yán)肅性。xwtF6JhaFx2建設(shè)工程總平面圖建設(shè)工程總平面是由建設(shè)單位報(bào)送的依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目本身發(fā)展建設(shè)的功能需要和規(guī)劃條件要求對(duì)建設(shè)用地作出的綜合布局安排。經(jīng)規(guī)劃確定的建設(shè)工程總平面是建設(shè)工程定位和設(shè)計(jì)的依據(jù)。在建設(shè)用地規(guī)劃管理過程中，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地范圍主要是通過審核建設(shè)工程總平面來確定的。xwtF6JhaFx建設(shè)工程總平面一般包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的用地紅線，用地邊界折點(diǎn)坐標(biāo)，相鄰道路紅線和道路名稱、寬度、主要出入口位置，本建設(shè)工程與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建設(shè)的相對(duì)關(guān)系和間距，本建設(shè)工程與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建設(shè)層數(shù)、性質(zhì)及高度，拆遷范圍和應(yīng)拆

17、除的建筑設(shè)施，需要標(biāo)注的紫線、綠線、藍(lán)線、黃線界限等。同時(shí)，應(yīng)列出用地平衡表、配套設(shè)施明細(xì)表、建筑面積明細(xì)表和其他技術(shù)指標(biāo)。并應(yīng)標(biāo)注指北針和比例尺。xwtF6JhaFx3建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置、面積和用地范圍的法律憑證。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃法賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃行政許可的權(quán)限。有沒有、按沒按建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用國有土地是區(qū)別合法用地與非法用地的分水嶺。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地?！钡谌?/p>

18、十九條規(guī)定：“對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件。占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回。給當(dāng)事人造成損失的。應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！眡wtF6JhaFx為提高建設(shè)用地使用效率，防止惡意炒作土地，可以規(guī)定建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期。如獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后在一定的期限內(nèi)未批準(zhǔn)而取得土地使用權(quán)屬文件的，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。 xwtF6JhaFx7/15個(gè)人收集整理僅限參考第四節(jié)建設(shè)工程規(guī)劃管理一、建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃

19、區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的統(tǒng)稱。xwtF6JhaFx根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃管理主要?jiǎng)澐譃榻ㄖこ? 建筑物、構(gòu)筑物 ) 、道路交通工程、市政管線工程等三大類型。不論哪種類型，凡進(jìn)行當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。xwtF6Jha

20、Fx建筑工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的各類房屋建設(shè)工程，以及房屋建筑附屬或單獨(dú)使用的各類構(gòu)筑物。道路交通工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場、停車場及其附屬設(shè)施，以及對(duì)外公路交通、鐵路、港口、機(jī)場及其附屬設(shè)施。市政管線工程，系指以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的給水排水(雨水、污水 )、電力通訊、燃?xì)鉄崃?、專用管線等建設(shè)工程及其附屬設(shè)施。xwtF6JhaFx二、建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù)建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要任務(wù)是：1有效指導(dǎo)、調(diào)整并保證各類建設(shè)工程依照規(guī)劃要求有序地進(jìn)行建設(shè)2維護(hù)城鎮(zhèn)社會(huì)的公共利益和建設(shè)單位與個(gè)人的合法權(quán)益3改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高環(huán)境質(zhì)量

21、水平4綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程順利建設(shè)三、建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要審核內(nèi)容是審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案以及工程設(shè)計(jì)圖紙文件等。xwtF6JhaFx1審核建設(shè)工程申請(qǐng)條件建設(shè)單位或者個(gè)人，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或國有土地使用權(quán)出讓合同，建設(shè)工程總平面8/15個(gè)人收集整理僅限參考和建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及土地權(quán)屆證明文件等，填寫建設(shè)工程申請(qǐng)表。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市確定的鎮(zhèn)人民政府首先要審查申請(qǐng)者是否

22、符合法定資格，報(bào)送的資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。xwtF6JhaFx2審核修建性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。”這主要是指城鎮(zhèn)中的中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風(fēng)貌區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)區(qū)等重要地塊地段，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府審批。另外一些可能涉及周邊單位或者公眾切身利益，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制的成片開發(fā)建設(shè)地段，則由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定可由建設(shè)單位編制，然后對(duì)其修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審定。

23、于是審核修建性詳細(xì)規(guī)劃成為建設(shè)工程規(guī)劃管理中的一個(gè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。xwtF6JhaFx需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，比如房地產(chǎn)商對(duì)居住區(qū)成片開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托據(jù)有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制完成修建性詳細(xì)規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，以及城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(2002 年修訂 )等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審核。主要審核的內(nèi)容是：xwtF6JhaFx(1) 居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)基本原則。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，符合因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、集約發(fā)展的原則

24、，符合該地區(qū)的氣候條件、民族傳統(tǒng)習(xí)俗和地方特點(diǎn)，符合居民的生活居住活動(dòng)規(guī)律。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用規(guī)劃土地內(nèi)的地形地貌地物、植被、水系和建筑物、構(gòu)筑物、道路等，綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、防災(zāi)、綠化等要求，并為老年人、殘疾人的生活和社會(huì)生活提供方便條件，體現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合效益。 xwtF6JhaFx(2) 居住區(qū)用地平衡指標(biāo)。審核居住區(qū)用地平衡指標(biāo)，主要是審核其建設(shè)用地的合理性和經(jīng)濟(jì)性。包括居住區(qū)用地以及其中的住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地的面積，所占比例( )和人均用地面積等指標(biāo)是否符合城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。關(guān)鍵是審核居住區(qū)中住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地分別

25、與居住區(qū)用地的百分比控制數(shù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用地緊張狀況不同，致使居住區(qū)各項(xiàng)用地指標(biāo)也不一樣，因此，該用地平衡指標(biāo)有一個(gè)合理幅度，供審核時(shí)掌握選用。xwtF6JhaFx(3) 居住區(qū)規(guī)劃布局。居住區(qū)的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、住宅布局、公建配套、建筑群體組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完善的相對(duì)獨(dú)立的有機(jī)整體。審核規(guī)劃布局應(yīng)遵循的原則：一是方便居民生活，有利組織管理。二是具有一定規(guī)模的公共活動(dòng)中心，能夠方便9/15個(gè)人收集整理僅限參考經(jīng)營、使用和社會(huì)化服務(wù)。三是合理組織人流車流，有利于安全防衛(wèi)。四是構(gòu)思新穎，能夠體現(xiàn)地方特色和居住區(qū)個(gè)性。xwtF6JhaFx(4

26、) 居住區(qū)空間環(huán)境。居住區(qū)的空間環(huán)境，應(yīng)當(dāng)綜合考慮居住區(qū)外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，注重景觀和空間的完整性，群體建筑與空間層次應(yīng)在協(xié)調(diào)中求變化，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，公共空間的環(huán)境設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)處理好建筑、道路、廣場、院落、水面、綠地和建筑小l 之間及其與人的活動(dòng)之間的相互關(guān)系，豐富并美化居住區(qū)環(huán)境。xwtF6JhaFx(5) 住宅，公建，道路、綠地。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要對(duì)住宅、公建、道路、綠地等進(jìn)行合理布局和安排：，因此，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)住宅、公共服務(wù)設(shè)施、道路系統(tǒng)、公共綠地等的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求分別進(jìn)行審核，包括容積率、建筑層數(shù)和高度、建筑間距、公共服務(wù)設(shè)施的配置水平和服務(wù)半徑、綠地率、道路等級(jí)、線型、

27、路幅、出人口、停車泊位等。xwtF6JhaFx城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃予以公布。修建性詳細(xì)規(guī)劃的審定，是該規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃審批的前提條件和重要步驟。然后，按照工作進(jìn)度，需分別對(duì)施工建設(shè)地塊的建設(shè)工程依申請(qǐng)進(jìn)行規(guī)劃許可的審核。xwtF6JhaFx3審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案是實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位或者個(gè)人，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃所編制的該建設(shè)工程的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案(提交2 個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案)。城市、縣人民

28、政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析比較和方案選擇，經(jīng)一定工作程序?qū)彾ńㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)方案和提交規(guī)劃設(shè)計(jì)修改意見。xwtF6JhaFx針對(duì)建筑工程、道路交通工程、市政管線工程的不同特點(diǎn)，其審核的主要內(nèi)容是不相同的：(1) 建筑工程。對(duì)于每一個(gè)單項(xiàng)建筑工程的審核，主要是審核建筑物的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓道路紅線以及建筑體量、造型、風(fēng)格、色彩和立面效果等。同時(shí)，審核建筑設(shè)計(jì)是否符合消防、人防、抗震、防洪、防雷電等要求。對(duì)于辦公、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化娛樂等公共建筑的相關(guān)部位還應(yīng)審核無障礙設(shè)施

29、的設(shè)置等。如果是重大建筑工程項(xiàng)目，還需要聽取有關(guān)部門和專家的意見。xwtF6JhaFx(2) 道路交通工程。對(duì)于道路交通工程的審核，包括對(duì)外交通和城鎮(zhèn)道路交通等的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則(試行 )、城市道路管理?xiàng)l例等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行審核。如果是公路和城鎮(zhèn)道路交通工程，主要審核其地面道路走向、坐標(biāo)、道路橫斷面、道路標(biāo)高、路面結(jié)構(gòu)類型、道路交叉口等是否符合規(guī)劃要求，以及道路附屬設(shè)施10/15個(gè)人收集整理僅限參考如隧道、橋梁、人行過街天橋、地道、廣場、停車場、公交車站、收費(fèi)站等的設(shè)置是否合理等。如果是高架道路交通工程，應(yīng)注意參照建筑工程的規(guī)劃要求進(jìn)行審核，

30、除審核其線路走向、控制點(diǎn)坐標(biāo)、橫斷面等外，還需考慮對(duì)周圍建筑與環(huán)境是否產(chǎn)生日照、噪聲、廢氣、景觀等影響及其所采取的措施如果是地下軌道交通工程，不僅審核其走向、線型、斷面是否符合軌道交通工程的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，尚應(yīng)考慮保證其上部和兩側(cè)現(xiàn)有建筑物的結(jié)構(gòu)安全。當(dāng)?shù)叵萝壍澜煌üこ淘诔擎?zhèn)道路下穿越時(shí)，應(yīng)與相關(guān)城市道路工程相協(xié)調(diào)，并需滿足市政管線工程敷設(shè)空間的需要。同時(shí)，必須考慮地鐵車站、換乘站等垂直交通、出人口與地面的銜接，還應(yīng)考慮通風(fēng)、消防、防爆、防毒、人防等有關(guān)方面的要求。xwtF6JhaFx(3) 市政管線工程。對(duì)于市政管線工程的審核，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范、城市電力規(guī)劃規(guī)范、城市給水工程規(guī)

31、劃規(guī)范、城市排水工程規(guī)劃規(guī)范等有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行審核。主要審核管線的平面布置，包括埋設(shè)管線的排列次序、水平間距、架空管線之間及其建筑物、構(gòu)筑物之間的水平凈距。審核管線的豎向布置，包括埋設(shè)管線的垂直凈距、覆土深度、架空管線的豎向間距。并審核管線敷設(shè)與行道樹、綠化、城鎮(zhèn)景觀要求等方面的關(guān)系。市政管線工程穿越城鎮(zhèn)道路、公路、鐵路、地鐵、隧道、河流、橋梁、綠化地帶、人防設(shè)施以及涉及消防安全、凈空控制等方面要求的，應(yīng)征得有關(guān)部門的同意。xwtF6JhaFx城鎮(zhèn)規(guī)劃法第四十條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平

32、面圖予以公布。經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)通知建設(shè)單位或者個(gè)人，簽發(fā)設(shè)計(jì)方案審定通知書。xwtF6JhaFx4審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件建設(shè)單位或者個(gè)人提交經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案所確定的建設(shè)工程總平面圖，單體建筑設(shè)計(jì)的平、立、剖面圖及基礎(chǔ)圖，地下室平立、剖面圖等施工圖紙，道路交通工程和市政管線工程應(yīng)提交相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，以及有關(guān)文件，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。xwtF6JhaFx四、建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政主體根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府。xwtF6JhaFx1市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

33、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)該城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃管理職責(zé)，行使規(guī)劃許可職權(quán)。xwtF6JhaFx核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并不意味著建設(shè)工程規(guī)劃管理職責(zé)的終止，還必須包括對(duì)建設(shè)工程在建11/15個(gè)人收集整理僅限參考設(shè)過程中是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核查，經(jīng)過規(guī)劃核實(shí)后查實(shí)符合規(guī)劃條件的才能組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)依法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，包括竣工圖紙和必要的有關(guān)文件材料。xwtF6JhaFx2省級(jí)人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對(duì)在其鎮(zhèn)

34、的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的依申請(qǐng)進(jìn)行審核，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。該鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃管理過程中的職責(zé)，還包括依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。xwtF6JhaFx城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市來確定哪些鎮(zhèn)人民政府可以責(zé)任建設(shè)工程規(guī)劃管理的職能，而不是所有的鎮(zhèn)人民政府都具有建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政許可職能。xwtF6JhaFx根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃管理專業(yè)特點(diǎn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定能夠行使建設(shè)工程規(guī)劃管理權(quán)限的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)具備的基本條件，一是非縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)，二是一定規(guī)模以上的重點(diǎn)建制

35、鎮(zhèn)，三是具備行使建設(shè)工程規(guī)劃管理行政許可能力的建制鎮(zhèn)等。具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需要研究確定。xwtF6JhaFx五、建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序12/15個(gè)人收集整理僅限參考·建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件·使用土地的有關(guān)證明文件·修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)申請(qǐng)·建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案·建設(shè)工程申請(qǐng)表·現(xiàn)場踏勘·征詢意見·確定建設(shè)地址建建設(shè)審核·提出規(guī)劃條件·審定修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)13/15個(gè)人收集整理僅限參考工·審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案·簽發(fā)設(shè)汁方案審定通知書程規(guī)劃管·審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件理行政許可·領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)·核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批后管理·峻工驗(yàn)收前的規(guī)核實(shí)·峻工驗(yàn)收·峻工驗(yàn)收資料的報(bào)送圖 10-3建設(shè)工程規(guī)劃管理程序根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條和第四十五條的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃管理