封開(kāi)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略加快科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、封開(kāi)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略加快科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示 封開(kāi)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略加快科學(xué)發(fā)展 經(jīng)驗(yàn)與啟示 （廣東省政府發(fā)展研究中心研究報(bào)告第2號(hào)） 縣域經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)縣不發(fā)達(dá)是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“軟肋”。加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)是擺在山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面前中心任務(wù)。封開(kāi)縣近幾年解放思想，敢闖敢干，通過(guò)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，打贏經(jīng)濟(jì)建設(shè)翻身仗，正在迅速崛起并成為我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)亮點(diǎn)。封開(kāi)做法和經(jīng)驗(yàn)，值得全省類似欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究和借鑒。 一、大項(xiàng)目帶動(dòng)讓封開(kāi)走上了一條科學(xué)發(fā)展快車道 封開(kāi)縣位于我省西北部，居西江上游，毗鄰廣西梧州市，總面積2723平方公里。2005年獲“國(guó)家地質(zhì)公園”稱號(hào)，在全省主體功能區(qū)規(guī)劃中屬于生態(tài)保

2、護(hù)類地區(qū)。封開(kāi)臨近西江黃金水道，“三頭”（石頭、木頭、水頭，指石灰石、銅鉬礦、林木、水力）資源豐富，又是廣信嶺南文化發(fā)祥地，有著發(fā)展資源型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和文化生態(tài)旅游業(yè)巨大潛力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于區(qū)位偏于一隅，對(duì)外交通不便，加上全域?qū)偕降厍鹆陞^(qū)，沒(méi)有大片平地，環(huán)境容量有限，封開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一、二、三次產(chǎn)業(yè)均小而散，總體實(shí)力處于全省縣域經(jīng)濟(jì)中下游水平。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)一直是全縣廣大干部群眾夢(mèng)想。 2007年以來(lái)，新一屆縣委、縣政府解放思想，圍繞爭(zhēng)當(dāng)廣東山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵奮斗目標(biāo)，為全縣人民描繪了一條“封開(kāi)道路”，即，從實(shí)際出發(fā)，將自身定位為粵西新型建材產(chǎn)業(yè)基地和聯(lián)接珠三角與大西南

3、重要物流基地，提出打造“廣東建材工業(yè)強(qiáng)縣”、“廣東文化生態(tài)旅游強(qiáng)縣”、“廣東現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”三大品牌任務(wù)。正確處理好“三大品牌”建設(shè)辯證關(guān)系，將大力推進(jìn)資源型工業(yè)，迅速壯大經(jīng)濟(jì)總量放在各項(xiàng)工作首位，明確提出“三個(gè)突出”，即：在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中突出抓資源型工業(yè)，在資源型工業(yè)中突出抓水泥行業(yè)發(fā)展。在打贏一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)翻身仗，擦亮“廣東建材工業(yè)強(qiáng)縣”品牌之后，逐步將力量轉(zhuǎn)向“廣東文化生態(tài)旅游強(qiáng)縣”、“廣東現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”品牌打造，以拉動(dòng)就業(yè)，改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，當(dāng)好珠三角生態(tài)屏障和后花園。 要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展藍(lán)圖，成敗關(guān)鍵在于能否打贏一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)翻身仗，迅速壯大經(jīng)

4、濟(jì)實(shí)力。然而，如何在建設(shè)“山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”過(guò)程中避免“村村點(diǎn)火，處處冒煙”拼資源、拼土地、拼勞動(dòng)力粗放型發(fā)展彎路，新一屆封開(kāi)縣委、縣政府做出了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源型工業(yè)化道路，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略抉擇。2007年以來(lái)，封開(kāi)緊緊把握省委、省政府實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”和肇慶市委實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略機(jī)遇，依托豐富資源和西江黃金水道優(yōu)勢(shì)，傾全縣之力，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)了投資總額100億元華潤(rùn)水泥和投資8億元威利邦木業(yè)等一批重大項(xiàng)目，短短兩年時(shí)間，全縣發(fā)生了翻天覆地變化。2009年12月，華潤(rùn)水泥首期年產(chǎn)400萬(wàn)噸兩條生產(chǎn)線及威利邦木業(yè)年產(chǎn)22萬(wàn)立方高密度纖維板項(xiàng)目建成投產(chǎn)，極大地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

5、步伐。2008年，封開(kāi)財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破2億元，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率達(dá)到29.88%，在全省67個(gè)縣（市）中排名從2007年末位躍升到第8位。2009年，縣財(cái)政一般預(yù)算收入接近3億元，全年固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、地稅稅收入庫(kù)和外貿(mào)進(jìn)出口四項(xiàng)指標(biāo)增幅名列肇慶市第一，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和干部職工收入比2006年“翻了一番”，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率更是上升到全省67個(gè)縣（市）首位。該縣人口和計(jì)劃生育工作也從省三類地區(qū)晉升為二類地區(qū)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨上了新臺(tái)階。 當(dāng)前，封開(kāi)正迸發(fā)出強(qiáng)大發(fā)展后勁。華潤(rùn)水泥項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值達(dá)70億元，創(chuàng)稅10億元。在大項(xiàng)目拉動(dòng)下，2010年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)

6、15%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)30%左右。嘗到大項(xiàng)目帶動(dòng)甜頭封開(kāi)人，又把目光瞄準(zhǔn)銅（鉬）礦開(kāi)發(fā)和抽水蓄能電站建設(shè)兩個(gè)重大項(xiàng)目。目前，縣委縣政府正在全力以赴，力爭(zhēng)把礦藏價(jià)值超過(guò)5000億元，投資超過(guò)50億元圓珠山銅（鉬）礦和裝機(jī)容量達(dá)240萬(wàn)千瓦、投資超過(guò)100億元黨山抽水蓄能電站列入全省重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。這兩大項(xiàng)目一旦啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，封開(kāi)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入將迅速躍居我省山區(qū)縣前列，GDP超百億元、財(cái)政一般預(yù)算收入超10億目標(biāo)完全有可能提前實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，使封開(kāi)各項(xiàng)事業(yè)一通百通，一順百順,“廣東文化生態(tài)旅游強(qiáng)縣”、“廣東現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”打造也在次第展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入提高，社會(huì)和諧，環(huán)境改善，

7、形勢(shì)喜人。 二、封開(kāi)引進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目主要做法 “事非經(jīng)過(guò)不知難”。幾個(gè)超億元大項(xiàng)目落戶封開(kāi)，絕不是天上掉餡餅，而是全縣上下齊心協(xié)力，奮勇拼搏結(jié)果。 （一）解放思想,找準(zhǔn)路子。 在全省開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，封開(kāi)縣深刻分析自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，全面查擺存在問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。2008年，縣四套班子成員帶領(lǐng)縣有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、部分鎮(zhèn)委書(shū)記赴英德、乳源參觀學(xué)習(xí)，尋找破解科學(xué)發(fā)展觀難題新思路、新方法、新舉措。在參觀考察過(guò)程中，他們深深被同為山區(qū)縣英德、乳源兩地依靠建設(shè)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展實(shí)踐成果所震撼，更加堅(jiān)定了實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略信心。決心要以建設(shè)重大項(xiàng)目為抓

8、手，走出一條資源型、創(chuàng)稅型、支柱型工業(yè)化發(fā)展路子，打一場(chǎng)推動(dòng)封開(kāi)跨越發(fā)展翻身仗?？h委明確提出：要放心發(fā)展、放膽發(fā)展、放開(kāi)發(fā)展，封開(kāi)人必須以更強(qiáng)改革精神、更濃開(kāi)放意識(shí)、更實(shí)發(fā)展舉措、更大工作干勁，舉全縣之力發(fā)展工業(yè)，進(jìn)一步明確抓重大項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、帶動(dòng)民生大改善、加速城鄉(xiāng)大變樣唯一途徑，確立了以“水泥制造、木材加工、礦產(chǎn)開(kāi)采”為重點(diǎn)，招大客商、引大項(xiàng)目，打贏重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)仗發(fā)展主導(dǎo)思想。 （二）“兩個(gè)同步”，背水一戰(zhàn)。 封開(kāi)縣委、縣政府以破釜沉舟、義無(wú)反顧勇氣同步推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)與資源整合，同步推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批與項(xiàng)目規(guī)劃。封開(kāi)礦產(chǎn)、林業(yè)資源豐富，有著巨大開(kāi)放前景。但管理體制不完善，同時(shí)缺乏集

9、中開(kāi)發(fā)、缺乏科技支撐和深加工環(huán)節(jié)，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。為此，縣委、縣政府把引進(jìn)大企業(yè)作為發(fā)展資源型工業(yè)第一要?jiǎng)?wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開(kāi)展項(xiàng)目洽談，走南闖北主動(dòng)尋訪大客商。與此同時(shí)，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織力量對(duì)礦山、林業(yè)等資源進(jìn)行整合，強(qiáng)化資源管理，成立礦產(chǎn)資源管理辦公室，全面負(fù)責(zé)礦山開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)，為促進(jìn)資源大開(kāi)發(fā)做準(zhǔn)備。落實(shí)一個(gè)大項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要與中央、省、市有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取上級(jí)理解和支持。2007年，為化解華潤(rùn)水泥項(xiàng)目原料開(kāi)采和西江飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整難題，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織國(guó)土、環(huán)保、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到北京、廣州、香港等地進(jìn)行攻關(guān)，成功解決了影響項(xiàng)目建設(shè)各種困難與障

10、礙，僅用半年時(shí)間就取得了國(guó)家地質(zhì)公園范圍修編、西江飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整規(guī)劃等重要批文。在項(xiàng)目報(bào)批、完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)同時(shí)，縣技術(shù)小組已經(jīng)與投資方開(kāi)展了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并向群眾做好宣傳解釋工作，為項(xiàng)目建設(shè)贏得了主動(dòng)權(quán)，使項(xiàng)目順利推進(jìn)沒(méi)有受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策等因素影響。 （三）集中兵力，重點(diǎn)突破。 在成功引進(jìn)華潤(rùn)水泥、威利邦木業(yè)項(xiàng)目后，縣委、縣政府立即在全縣開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)大動(dòng)員活動(dòng)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)在各類會(huì)議上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)封開(kāi)后發(fā)崛起唯一途徑”，要求全縣各鎮(zhèn)、各部門務(wù)必橫下一條心，確保項(xiàng)目盡快落實(shí)。在華潤(rùn)水泥項(xiàng)目廠區(qū)征地遇到困難時(shí)，縣直20多個(gè)單位由一把手帶隊(duì)，進(jìn)駐長(zhǎng)崗鎮(zhèn)一

11、個(gè)月，全面完成了征地任務(wù)。在該項(xiàng)目礦山石場(chǎng)開(kāi)采遇到阻力時(shí)，縣四套班子成員、縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、礦區(qū)所在河兒口鎮(zhèn)村干部一齊出動(dòng)，組成22個(gè)專責(zé)小組，進(jìn)村入戶做當(dāng)?shù)厝罕娝枷牍ぷ鳎麄黜?xiàng)目建設(shè)重大意義、開(kāi)采礦石法律依據(jù)以及政府、企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娧a(bǔ)償辦法和優(yōu)惠措施等；并由交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，對(duì)靠近礦山石場(chǎng)自然村，進(jìn)行整體搬遷。通過(guò)各專責(zé)小組數(shù)月艱苦努力，礦山開(kāi)采問(wèn)題終于得到了較好解決。 （四）創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。 為推進(jìn)華潤(rùn)水泥項(xiàng)目建設(shè)，縣委、縣政府專門成立了縣千萬(wàn)噸水泥建設(shè)指揮部，由縣委書(shū)記親自擔(dān)任總指揮，設(shè)立辦公室，配備專職工作人員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮水泥項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)

12、。其他項(xiàng)目也相繼成立了指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，按照“一個(gè)項(xiàng)目安排一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建一套工作班子，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)一抓到底”工作機(jī)制，定項(xiàng)目、定人員、定任務(wù)、定時(shí)間，確保每項(xiàng)工作有人抓、每項(xiàng)措施有人落實(shí)。2008、2009年，為進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，縣委、縣政府創(chuàng)新抓落實(shí)體制機(jī)制，分別成立了華潤(rùn)水泥項(xiàng)目建設(shè)、威利邦項(xiàng)目建設(shè)等專責(zé)小組，每個(gè)小組由1到2名縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，明確細(xì)化各專責(zé)小組工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)限要求。2010年除繼續(xù)成立16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）專責(zé)小組外，還在全縣上下開(kāi)展“我承諾、你監(jiān)督，抓落實(shí)、促發(fā)展”活動(dòng)，縣黨政班子成員帶頭向全縣公開(kāi)承

13、諾經(jīng)縣委審定同意全年主要工作目標(biāo)和完成時(shí)限。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查，封開(kāi)專門成立了由縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)組成全縣重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）督辦組。平時(shí)加強(qiáng)督促檢查，定期（逐月）通報(bào)工作進(jìn)度，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。 三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施“全縣域公園化”戰(zhàn)略 打造“廣東建材工業(yè)強(qiáng)縣”，增強(qiáng)了封開(kāi)財(cái)政實(shí)力。而建設(shè)“廣東文化生態(tài)旅游強(qiáng)縣”、“廣東現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”將更多地拉動(dòng)就業(yè)，惠及民生，必須同樣有所突破。站在新發(fā)展起點(diǎn)上，封開(kāi)縣委、縣政府正在醞釀擦亮“封開(kāi)國(guó)家地質(zhì)公園”品牌，提出“全縣域公園化”奮斗目標(biāo)，作為下一發(fā)展階段統(tǒng)領(lǐng) “廣東建材工業(yè)強(qiáng)縣”、“廣東文化生態(tài)旅游強(qiáng)縣

14、”和“廣東現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”三大品牌建設(shè)主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 封開(kāi)將“全縣域公園化”作為下一階段總目標(biāo)，主要有如下考慮：一是在今后發(fā)展階段，封開(kāi)將具備較強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。二是封開(kāi)作為目前全國(guó)唯一以縣名命名國(guó)家地質(zhì)公園，有世界級(jí)地質(zhì)景觀資源，“全縣域公園化”名正言順、貨真價(jià)實(shí)。三是有利于提升封開(kāi)國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名度。四是符合封開(kāi)作為主體功能區(qū)規(guī)劃限制發(fā)展地區(qū)和珠三角生態(tài)屏障客觀定位。五是將全縣域按照公園化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造，通過(guò)旅游業(yè)大跨越，吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際游客，可以拉動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，具有全局性意義。 （一）按照“全縣域公園化”要求，繼續(xù)打造“廣東建材工業(yè)強(qiáng)縣”。 一是繼續(xù)抓好大項(xiàng)目建設(shè)，夯

15、實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。封開(kāi)認(rèn)識(shí)到，資源型工業(yè)化道路容易形成經(jīng)濟(jì)支柱單一，政策、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此必須未雨綢繆，兩條腿走路。當(dāng)前封開(kāi)大項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)形成了投產(chǎn)一批、在建一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批大好局面，但要避免自滿、松懈情緒，必須再接再厲，繼續(xù)為大項(xiàng)目全程保駕護(hù)航。一是力促新投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)；二是加快在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；三是抓好重大新項(xiàng)目謀劃工作；四是圍繞延長(zhǎng)建材產(chǎn)業(yè)鏈條加大招商引資力度。特別是價(jià)值超5000億元圓珠山銅（鉬）礦和裝機(jī)容量達(dá)240萬(wàn)千瓦黨山抽水蓄能電站兩個(gè)重大新項(xiàng)目要精心策劃，盡早落實(shí)，為封開(kāi)超常規(guī)跨越式發(fā)展再添助力。 二是堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，集中布局，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。封開(kāi)是珠三角

16、生態(tài)屏障和后花園，并且是國(guó)家地質(zhì)公園，屬于主體功能區(qū)規(guī)劃限制發(fā)展地區(qū)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重中之重，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一刻也不能放松環(huán)境保護(hù)。封開(kāi)選擇了大項(xiàng)目帶動(dòng)資源型工業(yè)化道路，避免了“村村點(diǎn)火，處處冒煙”局面，這條道路必須一以貫之地堅(jiān)持下去。政府將對(duì)發(fā)展工業(yè)嚴(yán)格控制，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰污染嚴(yán)重工業(yè)企業(yè)。對(duì)于今后新上項(xiàng)目堅(jiān)持大規(guī)模、高門檻。將延長(zhǎng)建材產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)企業(yè)集中布局在沿江、沿高速公路工業(yè)園區(qū)內(nèi)，保護(hù)好“青山綠水”。 （二）大規(guī)劃，大招商，力爭(zhēng)“廣東文化生態(tài)旅游強(qiáng)縣”建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。 封開(kāi)“廣東文化生態(tài)旅游強(qiáng)縣”建設(shè)，將落實(shí)“全縣域公園化”內(nèi)涵，超越打造景點(diǎn)、線路層次，高標(biāo)準(zhǔn)

17、，大規(guī)劃，大投入，以地質(zhì)景觀、歷史文化、人文風(fēng)情、田園風(fēng)光和生態(tài)休閑為內(nèi)容，將全縣域作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，整體打造。按照“公園化”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，打造景點(diǎn)、景區(qū)、線路和游樂(lè)項(xiàng)目等。借鑒增城“全區(qū)域公園化”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行“三邊”（路邊、河邊和山邊）整治，“四原”（原生態(tài)、原居民、原民俗、原產(chǎn)權(quán)）保護(hù)，“五園”（家園、田園、果園、校園、工業(yè)園變公園）變化?！叭h域公園化”實(shí)施路徑是，按照打經(jīng)濟(jì)建設(shè)翻身仗經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，尋求上?jí)支持，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在放眼全球招商同時(shí)，加快整合旅游資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)推動(dòng)責(zé)任。 （三）通過(guò)旅游業(yè)大跨越來(lái)帶動(dòng)“廣東

18、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)。 封開(kāi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有利條件是山水相連，地勢(shì)多變，物產(chǎn)多樣，不利條件是平地少，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，交通不便，距離市場(chǎng)遠(yuǎn)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)“全縣域公園化”，吸引珠三角，乃至全國(guó)和全世界游客來(lái)封開(kāi)休閑、渡假，就等于拉近了封開(kāi)千萬(wàn)農(nóng)戶同消費(fèi)市場(chǎng)距離，這樣可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮出特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。正是認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，封開(kāi)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)“特”字上做文章，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。以抓好西江北岸特色水果產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展杏花雞、油栗、麒麟李等特色產(chǎn)業(yè)。加大特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和創(chuàng)品牌工作力度。大力發(fā)展高效林業(yè)和實(shí)施“生態(tài)文明萬(wàn)村綠”工程，全面完成林改任務(wù)。 四、封開(kāi)經(jīng)驗(yàn)啟示 回顧封開(kāi)近

19、年來(lái)發(fā)展歷程，我們看到，封開(kāi)縣委、縣政府解放思想，從實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)全縣人民走出了一條清晰“封開(kāi)道路”，也就是“一個(gè)目標(biāo)”（爭(zhēng)當(dāng)廣東山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵）、“兩個(gè)定位”（粵西新型建材產(chǎn)業(yè)基地和聯(lián)接珠三角與大西南重要物流基地）、“三大品牌”（“廣東建材工業(yè)強(qiáng)縣”、“廣東文化生態(tài)旅游強(qiáng)縣”、“廣東現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”），大項(xiàng)目帶動(dòng)，全面推進(jìn)，次第突破，跨越式發(fā)展。封開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，值得全省類似欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究、借鑒。 （一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須解放思想。 省委十屆二次全會(huì)以來(lái)，全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展，大力實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。封開(kāi)近年來(lái)取得成績(jī),

20、正是在上級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、敢為人先、搶抓機(jī)遇結(jié)果。在處于全省縣域經(jīng)濟(jì)中下游水平情況下，封開(kāi)樹(shù)立起爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)發(fā)展排頭兵雄心壯志，靠是解放思想；選擇大項(xiàng)目帶動(dòng)，敢打經(jīng)濟(jì)建設(shè)翻身仗，靠也是解放思想；不怕困難，勇往直前，落實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，靠還是解放思想；站在新發(fā)展起點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“全縣域公園化”宏大藍(lán)圖而奮斗，靠更是解放思想。解放思想是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不二法門。 （二）大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展具有決定性帶動(dòng)作用。 首先，重大項(xiàng)目建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展強(qiáng)大推動(dòng)力。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理?xiàng)l件限制，像封開(kāi)這樣山區(qū)縣走正常發(fā)展道路往往是艱難而漫長(zhǎng)。政府主導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)，能夠使欠

21、發(fā)達(dá)地區(qū)在最快時(shí)間內(nèi)改善發(fā)展環(huán)境和完成原始資本積累，加速其工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。封開(kāi)引進(jìn)華潤(rùn)水泥成功正好說(shuō)明了這點(diǎn)。 其次，重大項(xiàng)目建設(shè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要途徑。重大項(xiàng)目建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化和高級(jí)化，對(duì)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效用明顯。封開(kāi)縣引進(jìn)華潤(rùn)和威利邦項(xiàng)目，到2008年底全面淘汰落后水泥產(chǎn)能，全面采用干法旋窯水泥生產(chǎn)技術(shù)，這是目前世界上最先進(jìn)工藝技術(shù)；關(guān)?；浗铺菑S和多間打火機(jī)廠等落后生產(chǎn)力，地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)水平實(shí)現(xiàn)較大跨越。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，由2005年50：14.6：35.4變?yōu)?009年32.7：23.8：43.5，第二產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三

22、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)都得到了較大提高，現(xiàn)代化水平逐漸增強(qiáng)。 （三）集中發(fā)展大項(xiàng)目是保護(hù)生態(tài)環(huán)境有效方式。封開(kāi)在引進(jìn)華潤(rùn)和威利邦項(xiàng)目加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加同時(shí)，大力淘汰高污染、高消耗產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度，落實(shí)污染物總量控制和消減污染物排放任務(wù)。投資8000多萬(wàn)元在城區(qū)建立污水處理廠。到2009年全縣單位GDP能耗下降5.51%，累計(jì)完成COD減排量521噸，累計(jì)完成二氧化硫減排量2254噸。集中發(fā)展大項(xiàng)目，使封開(kāi)避免了“村村點(diǎn)火、處處冒煙”老路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。 （四）引進(jìn)大項(xiàng)目前提是苦練內(nèi)功，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 重大項(xiàng)目引進(jìn)落實(shí)，是對(duì)

23、一個(gè)地方各項(xiàng)事業(yè)工作成效全面檢驗(yàn)。有一個(gè)好發(fā)展思路，還必須有一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支好干部隊(duì)伍，有一套好體制機(jī)制，才能有一批好重大項(xiàng)目。首先，封開(kāi)打造了一支艱苦創(chuàng)業(yè)，敢打硬仗，廉潔自律干部隊(duì)伍。新一屆縣委十分重視增強(qiáng)黨建“主業(yè)”意識(shí)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，重視對(duì)黨建工作新領(lǐng)域、新問(wèn)題研究探索，著力推進(jìn)工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在全市率先開(kāi)展縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，完善機(jī)關(guān)紀(jì)律考勤管理。通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在全縣上下樹(shù)立和強(qiáng)化了不甘后人、奮勇?tīng)?zhēng)先，顧全大局、服務(wù)中心，改進(jìn)工作、提高效能意識(shí)。做到在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)迅速、準(zhǔn)

24、確，在項(xiàng)目攻堅(jiān)時(shí)堅(jiān)韌、靈活，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)扎實(shí)、苦干。積極主動(dòng)為項(xiàng)目進(jìn)入封開(kāi)提供全過(guò)程“保姆式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)辦理項(xiàng)目審批、相關(guān)證照等手續(xù)，盡量縮短工程建設(shè)前期辦證周期，增強(qiáng)投資者信心，從而促使項(xiàng)目盡快落實(shí)、開(kāi)工和投產(chǎn)，營(yíng)造一個(gè)“親商、和商、安商、富商”良好投資環(huán)境。 其次，封開(kāi)重視不斷完善招商引資硬環(huán)境。2007年以來(lái)，累計(jì)投入12億元用于改善交通、水利、供電、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，廣梧高速公路連接線（含西江大橋）、封開(kāi)220千伏輸變電站等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程按計(jì)劃順利推進(jìn)。2008年，完成了老城區(qū)12條主要街道道路和路燈改造，實(shí)現(xiàn)了亮化、美化和凈化。321國(guó)道封開(kāi)路段全部安裝了路燈，40公里國(guó)

25、道成為“光明大道”，大大提升了封開(kāi)對(duì)外形象。隨著新城區(qū)行政中心、人民廣場(chǎng)、商貿(mào)中心、江濱堤路一期工程、污水處理廠及主干道路竣工投入使用，新城區(qū)框架基本形成。到2012年，新城區(qū)居住人口將由目前6萬(wàn)人提高到10萬(wàn)人以上，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32.7%以上。封開(kāi)還在積極謀劃臨近廣梧和廣賀高速公路建立工業(yè)園區(qū)，充分利用西江黃金水道大力發(fā)展港口物流經(jīng)濟(jì)。 第三，封開(kāi)十分重視社會(huì)維穩(wěn)工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。近年來(lái)封開(kāi)按照省委政法委部署和要求，扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”先行縣創(chuàng)建工作，以“十個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，創(chuàng)出了特色，得到省、市委肯定和推廣。全縣16個(gè)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心全部建成并投入運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了村村有綜治站，基層“大綜治、大調(diào)解”格局初步形成，連續(xù)三年沒(méi)有出現(xiàn)