《國家公務(wù)員制度講座》課程第二次教學(xué)輔導(dǎo)-《國家公務(wù)員制

1、國家公務(wù)員制度講座課程第二次教學(xué)輔導(dǎo)第五章 職務(wù)與級別第一節(jié) 建立健全職務(wù)與級別制度的指導(dǎo)思想一、 為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)二、 增強職務(wù)與級別分類的激勵作用三、 借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素第二節(jié) 公務(wù)員的職位分類職位分類的作用和意義在于：為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)，為各項管理提供依據(jù)。公務(wù)員職位類別的劃分：專業(yè)技術(shù)類職位、行政執(zhí)法類職位、綜合管理類職位，法官檢察官類職位和其他類別職位。職位設(shè)置所依據(jù)的四大要素：職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。 第三節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)序列包括職務(wù)層次與職務(wù)名稱

2、兩個基本要素。第四節(jié) 公務(wù)員級別公務(wù)員的級別制度的功能：確定工資及其他待遇的重要依據(jù)，平衡比較各類職務(wù)序列的標尺。公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，由國務(wù)院規(guī)定。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。第六章 錄 用 第一節(jié) 考試錄用制度的產(chǎn)生、發(fā)展和意義 一、考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展考試錄用就是通過公開競爭性考試選拔官員的一種制度。起源于中國古代的科舉制。我國公務(wù)員錄用制度中采用的考試辦法，與上述考試錄用制度具有一定的繼承

3、性。(一)中國古代的科舉制 中國古代真正的考試選官制度是從隋朝開始到清末廢止。 (二)近現(xiàn)代西方文官的考試錄用制 現(xiàn)代意義上的考試選官制度是始于西方資本主義國家，即在十九世紀中葉伴隨西方產(chǎn)業(yè)革命的完成而建立的文官考任制。這種制度在德國和英國實行較早。英國考任制度的建立對西方各國影響很大。 （三）我國公務(wù)員考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展 二、公務(wù)員考試錄用制度的意義 考試錄用制度的意義主要表現(xiàn)在五個方面：有利于高素質(zhì)公務(wù)員隊伍建設(shè)，有利于德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹落實，有利于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機制，有利于促進社會主義民主建設(shè)，有利于市場經(jīng)濟體制下人事制度的變革。第二節(jié) 公務(wù)員錄用的含義、原則和標

4、準 一、公務(wù)員錄用的含義公務(wù)員的錄用，是指機關(guān)為按照規(guī)定的條件和程序，面向社會采用公開考試嚴格考察的辦法選拔公務(wù)員的活動。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、標準、資格條件、方法、程序和錄用的組織權(quán)限等。 二、公務(wù)員錄用制度的基本原則1、 公開原則：主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。2、 平等原則：公民報考公務(wù)員的法律地位平等。3、 競爭原則：在全社會范圍內(nèi)公開進行，公開競爭。4、 擇優(yōu)原則：報考者能否錄用，完全取決于本人的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。 第三節(jié) 公務(wù)員錄用的條件1、 招考條件：必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，必須有相應(yīng)的職位空缺2、 報考條件：消極條件下列人員不得錄用為公務(wù)員：1、 曾因犯罪受過刑事

5、處罰的；2、 曾被開除公職的；3、 有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。第四節(jié) 公務(wù)員錄用考試一、錄用考試的功能：科學(xué)選拔人才、改善人才結(jié)構(gòu)、發(fā)掘人才潛能二、公務(wù)員錄用考試的種類：1、 公開競爭性考試2、 簡化程序與采用其他測評辦法 三、考試的方法 我國公務(wù)員錄用考試的基本方法是筆試和面試：1、 筆試：我國公務(wù)員錄用筆試的內(nèi)容包括公共科目（行政職業(yè)能力測試和申論）和專業(yè)科目。2、 面試：包括結(jié)構(gòu)化面試和無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，還有情景模式法和心理測試法。 四、考試的基本內(nèi)容 國外對公務(wù)員考試內(nèi)容的設(shè)計主要有兩種傾向：一種是以英國為代表的“通才”標準。即在考試內(nèi)容設(shè)計上比較注重報考者的一般教育程度，

6、在考試方法上偏重于對基礎(chǔ)理論的測驗；另一種是以美國為代表的“專才”標準。即注重考察應(yīng)考者的專業(yè)知識和技能，強調(diào)個人在某個領(lǐng)域中的一技之長，重視專家的地位和作用。在考試內(nèi)容上側(cè)重于專業(yè)性、實用項目的測驗，注意吸收專家學(xué)者擔任高級文官。我國公務(wù)員考試在內(nèi)容設(shè)計上主張：博專結(jié)合，以博促專。 第五節(jié) 錄用公務(wù)員的程序 我國行政機關(guān)錄用公務(wù)員應(yīng)當經(jīng)過以下幾項程序： 一、發(fā)布招考公告 發(fā)布招考公告，是錄用的首要程序。除法律明文規(guī)定不宜公開招考的職位之外,其他職位錄用公務(wù)員時，都必須面向社會公開招考。 二、資格審查資格審查主要是了解報考人員是否具備公務(wù)員的基本條件和所報考職位的資格條件要求。 三、對資格審查

7、合格者進行考試 四、對考試合格者進行考察 考察是在考試的基礎(chǔ)上進行的?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作表現(xiàn)和實績、廉潔自律以及是否需要回避等方面。五、體檢六、提出擬錄用人員名單，予以公示考試、考核工作結(jié)束后；根據(jù)考試成績和考核結(jié)果，進行綜合平衡和比較，按照擇優(yōu)錄用的原則提出擬錄用人員名單，給予公示，一般7天。七、審批、備案公示期滿，報錄用主管部門審批備案。 八、試用實行試用期制度，是保證公務(wù)員素質(zhì)的重要措施。公務(wù)員法規(guī)定，新錄用的公務(wù)員試用期為一年。第六節(jié) 考試錄用的主管部門和保障中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負責組織。地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用，由省

8、級公務(wù)員主管部門負責組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織?？荚囦浻霉ぷ鞯谋Ｕ希悍杀Ｕ希ǚ韶熑魏突乇苤贫龋?、便民保障（方便報考者報考、保障考生權(quán)益）、技術(shù)保障（技術(shù)、智力和保密支持）、經(jīng)費保障。 第七章 考 核 第一節(jié) 考核制度概述 一、公務(wù)員考核制度的含義公務(wù)員考核，是公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責、完成工作目標任務(wù)的情況，進行的了解、核實和評價。 建立公務(wù)員考核制度的意義 (一)有利于客觀公正的評價公務(wù)員，激勵和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。 (二)有利于對公務(wù)員的嚴格管理

9、和嚴格監(jiān)督。 (三)有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。 第二節(jié) 考核原則和考核內(nèi)容 一、公務(wù)員考核的基本原則1、 全面考核和重點考核相結(jié)合原則2、 客觀、公正、公開、民主的原則3、 分類考核的原則4、 考用結(jié)合的原則 二、公務(wù)員考核的內(nèi)容 公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員考核的內(nèi)容包括“德”、“能”、“勤”、“績”、“廉”五個方面。 三、考核的基本方法和程序 1、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。2、平時考核與定期考核相結(jié)合。3、定性考核與定量考核相結(jié)合。 二、公務(wù)員定期考核的程序 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關(guān)要求進行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關(guān)負責人或者授權(quán)的考核委員