江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預版本

1、編輯版 word江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害， 指導和規(guī)范各類突發(fā)事件的應急處理工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，維 護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 等法律法規(guī)，特制定江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。一、突發(fā)事件的分級根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)事件分為一般突發(fā)事件、重 大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。（一）一般突發(fā)事件：在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴散或傳播，沒有達 到重大突發(fā)事件標準，符合下列情況之一的事件。1 在我省發(fā)生首例傳染性非典型肺炎臨床診斷病例。2霍亂在 1 個

2、縣（市）域內(nèi)發(fā)生，1 周內(nèi)發(fā)病 1029 例；或疫情波及 2 個及以 上縣（市），發(fā)病 1549 例；或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。3.1 周內(nèi)在 1 個縣（市、區(qū)）域內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前 5 年同期平均 發(fā)病水平 1 倍以上。4 在 1 個縣（市、區(qū)）域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。5食物中毒 3099 人，無死亡病例報告；或食物中毒 30 人以下，但事故發(fā)生在 學校、地區(qū)性或全國性重要活動期間。6預防接種或?qū)W生預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。7.發(fā)生急性職業(yè)病 10 49 人或死亡 5 人以下。8個人全身受照劑量 IGy 且受危害人數(shù) 10 人以下， 或個人全身受照射劑量0.5Gy

3、、受照人員劑量之和20Gy 的放射性突發(fā)事件。9其它對公眾健康可能造成危害的突發(fā)事件。（二）重大突發(fā)事件：在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴散，尚未達到特大突發(fā) 事件標準，符合下列情況之一的事件。1 發(fā)生傳染性非典型肺炎繼發(fā)病例，或疫情波及 2 個及以上省轄市。2霍亂在 1 個省轄市范圍內(nèi)流行，1 周內(nèi)發(fā)病 30 例及以上；或疫情波及 2 個及 以上省轄市，1 周內(nèi)發(fā)病 50 例及以上。3乙、丙類傳染病疫情波及 2 個及以上縣（市、區(qū)），1 周內(nèi)發(fā)病水平超過前 5 年同期平均發(fā)病水平 2 倍以上。編輯版 word4.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣域以外的地區(qū)。5預防接種或?qū)W生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡

4、。6食物中毒人數(shù)達 100 人及以上或出現(xiàn)死亡病例。7.發(fā)生急性職業(yè)病 50 人及以上或死亡 5 人及以上。8個人全身受照劑量1Gy 且受危害人數(shù) 10 人及以上，或個人全身受照射劑量0.5Gy、受照人員劑量之和40Gy 的放射性突發(fā)事件。9.丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度（Bp）密封型4X106 非密封型4X105b 10鼠疫、炭癥、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌、毒種丟失。11 省衛(wèi)生行政部門認定的其它重大突發(fā)事件。（三）特大突發(fā)事件：影響大，波及范圍廣，涉及人數(shù)多，出現(xiàn)大量病人或多 例死亡，危害嚴重，符合下列情況之一的事件。1傳染性非典型肺炎疫情波及多個省轄市，且出現(xiàn)難以追

5、蹤傳染源的病例，并 有繼續(xù)擴散的趨勢。2多個縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，并有擴散趨勢， 造成重大影響。3重大生物和化學污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡。4省衛(wèi)生行政部門初步認定并報國務院衛(wèi)生行政部門確認的其它特大突發(fā)事 件。二、突發(fā)事件的報告與通報（一）突發(fā)事件的報告在現(xiàn)有省、市、縣（市、區(qū)）三級疾病預防控制機構(gòu)傳染病 報告管理綜合信息 系統(tǒng)的基礎上，進一步完善全省統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)。省、市、縣（市、 區(qū)）三級疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事 件報告規(guī)范，實施突發(fā)事件報告制度。1 .突發(fā)事件的責任報告單位和責任報告人責任報告單位：各級

6、衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)，各級各類醫(yī)療衛(wèi) 生機構(gòu)，各級衛(wèi)生行政部門，縣級以上地方人民政府，突發(fā)事件發(fā)生單位、與群眾 健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構(gòu)（如檢驗檢疫機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)和藥 品監(jiān)督檢驗機構(gòu)）等。責任報告人：執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務人員（包括個體開業(yè)醫(yī)生、檢疫 人員、檢驗檢疫機構(gòu)的業(yè)務人員）。2突發(fā)事件的報告時限和程序突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應當在 2 小時編輯版 word內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政部門應當在2 小時內(nèi)向同級人民政府報告，并同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。各級人民政府應當在接到 報告后 2 小時

7、內(nèi)向上一級人民政府報告。當發(fā)現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例第十九條規(guī)定情形之一的突發(fā)事件，省人民政府在接到報告1 小時內(nèi)向國務院衛(wèi)生行政部門報告。（二）突發(fā)事件的通報與信息發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生后，省衛(wèi)生行政部門應當及時向毗鄰和可能波及的其它省、自治 區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門通報。省衛(wèi)生行政部門在接到其它省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門關于突發(fā)事件的通報后，應當視情況及時通知各級衛(wèi)生行政部 門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，并上報省人民政府。縣級以上人民政府有關部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件 的情形時，應當及時向同級人民政府衛(wèi)生行政部門通報。省衛(wèi)生行政部門根據(jù)授權(quán)，及時、準確、全面地向社會發(fā)布本省突發(fā)事

8、件信息。（三）建立突發(fā)事件舉報制度任何單位和個人都有權(quán)向衛(wèi)生行政部門報告突發(fā)事件隱患，舉報有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責、或不按規(guī)定履行職責的情況。對舉報突發(fā)事件有功的單 位和個人，縣級以上衛(wèi)生行政部門應當給予獎勵。三、突發(fā)事件的應急反應（一）一般突發(fā)事件的應急反應1 市、縣級衛(wèi)生行政部門應急反應一般突發(fā)事件發(fā)生后，所在地縣級衛(wèi)生行政部門立即責成同級相關機構(gòu)迅速趕 赴現(xiàn)場，開展技術(shù)調(diào)查、取證，初步判定突發(fā)事件的類別、性質(zhì)；根據(jù)需要采取緊 急控制措施；對控制效果實施評估；在突發(fā)事件對公眾健康的影響消除后， 經(jīng)評估, 及時解除相關應急控制措施；及時向同級人民政府、上級衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查結(jié) 果

9、和處理方案。市級衛(wèi)生行政部門責成同級相關機構(gòu)及時對突發(fā)事件的應急處理進行技術(shù)指 導。相關機構(gòu)在突發(fā)事件調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有違反傳染病防治法、食品衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律、法規(guī)行為的，應立即 報請同級衛(wèi)生行政部門依法查處。2. 市、縣級人民政府應急反應突發(fā)事件發(fā)生地市、縣級人民政府立即成立應急處理指揮部，在接到衛(wèi)生行政 部門的調(diào)查報告和處理方案后，立即組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好信息收集、 人員隔離、突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域范圍的確定與封鎖、公共衛(wèi)生設施的落實和衛(wèi)生宣傳 教育工作，啟動應急儲備物資，保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救治和防護設備、 藥品、醫(yī)療器械等物資供應，保障突

10、發(fā)事件致病、致殘人員得到及時、有效治療必 要時向上級人民政編輯版 word府請求支援。3省衛(wèi)生行政部門應急反應省衛(wèi)生行政部門接到下級衛(wèi)生行政部門的報告后，應當及時了解情況，掌握突 發(fā)事件動態(tài)，確定事件類別、性質(zhì)和嚴重程度，及時向省人民政府報告突發(fā)事件有 關情況和建議；制定控制措施，指導督促當?shù)亻_展突發(fā)事件應急處理工作，并根據(jù) 突發(fā)事件應急處理需要，組織應急衛(wèi)生救治隊伍和有關技術(shù)人員到達現(xiàn)場。4 省人民政府及其有關部門應急反應省人民政府接到地方人民政府或省衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件報告后，及時了解情 況；根據(jù)地方人民政府的請求或省衛(wèi)生行政部門的建議，提供技術(shù)、物資、資金等 支持；責成有關部門做好應急處

11、理準備或應急處理工作。省有關部門根據(jù)省人民政府的要求，履行相應的職能，支持地方做好應急處理 工作。（二）重大突發(fā)事件的應急反應1市、縣級人民政府及其衛(wèi)生行政部門應急反應突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣級人 民政府及其衛(wèi)生行政部門除立即實施一般突發(fā)事件應急反應措施外，應立即請求省 人民政府和 省衛(wèi)生行政部門支援。未發(fā)生突發(fā)事件地區(qū)的市、縣人民政府，要服從省突發(fā)事件應急處理指揮部的 調(diào)度，支援突發(fā)事件發(fā)生地的應急處理工作；同時，采取必要的預防控制措施，防 止突發(fā)事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生。2省衛(wèi)生行政部門應急反應（1） 迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和有關人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場， 進行采樣與檢測、流行病學調(diào)查與分析等，判定

12、事件類別、性質(zhì)和嚴重程度，分析突發(fā)事件的發(fā) 展趨勢，及時向省人民政府和國務院衛(wèi)生行政部門報告突發(fā)事件有關情況和建議。（2）制定和實施突發(fā)事件應急處理技術(shù)方案，組織開展醫(yī)療救治，對傳染病人及其密切接觸者實施隔離控制措施，開展突發(fā)事件病因確認工作。（3） 對重大中毒突發(fā)事件危害范圍做出判斷， 判明引起事件的毒物種類和數(shù)量，提出現(xiàn)場處置方案，指導和組織群眾采取 各種措施進行自身防護。（4）對不明原因的群體性突發(fā)事件， 組織有關專家進行調(diào)查、 判斷， 必要時請 省人民政府協(xié)調(diào)有關部門和專家參與或請國務院衛(wèi)生行政部門派出專家支援，盡快 查明事件原因，及時采取針對性的控制措施。3 省人民政府及其有關部門應

13、急反應（1）省人民政府成立突發(fā)事件應急處理指揮部，統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)事件應急編輯版 word處理工作。（2）緊急調(diào)集和征集人員、 物資、 交通工具以及相關設施、 設備， 進行突發(fā)事 件發(fā)生區(qū)域范圍確定、現(xiàn)場隔離與封鎖；啟動應急儲備物資，組織有關部門協(xié)助衛(wèi) 生行政部門實施必要的措施，做好生產(chǎn)、生活和新聞宣傳工作；必要時請求國家給 予支持，保證突發(fā)事件應急處理工作的順利進行。（三）特大突發(fā)事件的應急反應1 省衛(wèi)生行政部門應急反應（1） 立即組織專家對突發(fā)事件進行調(diào)查和綜合評估， 開展對突發(fā)事件的監(jiān)測與報告、分析和預警，及時向省人民政府和國務院衛(wèi)生行政部門報告突發(fā)事件有關情 況和建議。（2） 派出省

14、相關機構(gòu)專業(yè)人員指導突發(fā)事件發(fā)生地開展預防控制工作，組織制定、修訂突發(fā)事件調(diào)查方案、技術(shù)標準和規(guī)范。（3）立即派出醫(yī)療救治專業(yè)隊伍趕赴突發(fā)事件發(fā)生地，參與和指導應急醫(yī)療救治工作。（4）組織開展全省范圍內(nèi)的健康教育活動，指導有關方面做好預防控制工作。（5） 組織相關機構(gòu)和專業(yè)隊伍對不明原因的突發(fā)事件開展原因查找、 治療藥物篩選以及防治科研攻關。（6）監(jiān)督檢查市、縣級衛(wèi)生行政部門落實應急預案。（7）會同有關部門提出應急物資籌備計劃，依法接受和管理社會捐贈的資金、物資。（8）必要時在全省或一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮調(diào)度各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員和設備。2省人民政府及其有關部門應急反應（1）省人民政府成立

15、突發(fā)事件應急處理指揮部，組織開展應急處理工作；指導和督促省有關部門和各級人民政府認真履行職責，開展突發(fā)事件的應急處理工作； 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展形勢，依法決定采取必要的措施；必要時向國家提出救援申請。（2）省有關部門根據(jù)省人民政府的部署和要求，立即成立應急指揮部，啟動本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)事件應急預案和專項應急實施方案，負責做好相關工作：省計劃、經(jīng)貿(mào)等部門負責組織應急物資生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應。省物價部門會同有關部門負責做好突發(fā)事件形勢下穩(wěn)定市場價格工作，打擊哄 抬物價行為，維護市場秩序。省財政部門負責及時安排突發(fā)事件應急處理工作所需經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況 進行監(jiān)督。編輯版 word省教育部門

16、會同有關部門組織實施學校內(nèi)突發(fā)事件控制措施，做好在校學生、 教職工的宣傳教育和自我防護工作；組織高校和科研單位積極開展突發(fā)事件預防控 制和醫(yī)療救治研究工作。省公安部門負責掌握、分析社會治安動態(tài)，組織指揮地方公安機關做好突發(fā)事 件區(qū)域的治安管理，依法協(xié)助實施對傳染病人和密切接觸者的隔離。省交通、建設、鐵路、機場等部門和單位會同有關部門負責實施交通檢疫和查 驗，防止傳染病通過交通工具傳播；優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資和疏散人員的運送，做 好疫區(qū)的交通管理工作。省農(nóng)林部門負責做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家 禽及野生動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。省科技、宣傳、外事、民政、工商、藥監(jiān)、法制等部門和單位按照職責分工， 做好突發(fā)事件應急處理工作。3. 市、縣級人民政府應急反應突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣級人民政府立即成立應急處理指揮部，組織協(xié)調(diào)轄區(qū) 內(nèi)各項應急處理工作。未發(fā)生突發(fā)事件地區(qū)的市、縣級人民政府也要成立突發(fā)事件應急處理指揮部,認真做好預防控制工作，并積極支援突發(fā)事件發(fā)生地的應急處理工作。4市、縣級衛(wèi)生行政部門應急反應突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣級衛(wèi)