農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題分析

1、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題分析第一章緒論1.1 研究背景就業(yè)是民生之本，對(duì)于擁有13億人口的我國(guó)來(lái)說(shuō)，就業(yè)難是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，然 而在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊尚未消退的情況下，我國(guó)就業(yè)難問(wèn)題又引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。 農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素和動(dòng)力，其總量的增長(zhǎng)、行業(yè)配置、 整體素質(zhì)的高低及利用是否合理，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，關(guān)系著 黨在新世紀(jì)頭20年內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。本文根據(jù)當(dāng)前出現(xiàn)的 用工荒”為引子，就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾產(chǎn)生的原因、解決途徑進(jìn)行闡述。 近幾年來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低、賣難、農(nóng)民增收、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下， 加強(qiáng)這方面

2、的研究，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生的矛盾，具有重 大意義。本文就我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與城市就業(yè)矛盾進(jìn)行初步探討，通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力 就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因、影響及城市就業(yè)的概況的研究，分析其內(nèi)在的原因與聯(lián)系。針 對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的特殊性、緊迫性，提出一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的建議，以及需要政府 相關(guān)政策的支持和企業(yè)、個(gè)人關(guān)于就業(yè)的積極合作，解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾。1.2 研究意義勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，它將為當(dāng)今 相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)政府的重要工作，研究農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)鍵因素，為農(nóng)村剩余勞 動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，意義重大研究解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)

3、矛盾問(wèn)題， 關(guān)系“三農(nóng)”問(wèn)題和我國(guó)民生問(wèn)題的根本解決，關(guān)系工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān) 系社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。安置農(nóng)民工，尤其是對(duì)未能初中、高中畢業(yè)的新一代農(nóng) 民工安置問(wèn)題的解決，不但是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民文化 修養(yǎng)、科技水平、道德法律知識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及解決城市就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)社 會(huì)和諧之所必需，而且是繼續(xù)為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為城市繁榮增加活力，為改革開 放增添動(dòng)力，為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后。地區(qū)的根本動(dòng)力， 也是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。1.3 研究?jī)?nèi)容第一章為文章的緒論，主要論述了文章的研究背景、意義和內(nèi)容。第二章為理論綜

4、 述，分別分析了劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論、推拉理論、托達(dá)羅模型和農(nóng)村人力資本投資的內(nèi) 容第三章分析了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素。第四章從擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)，樹立以市 場(chǎng)為導(dǎo)向的全新就業(yè)觀念：加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能提升；實(shí)行平等就業(yè)制度；提升公 共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)職能；合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增 強(qiáng)容納農(nóng)村勞動(dòng)力的能量五方面對(duì)解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。第二章理論綜述2.1 理論基礎(chǔ)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論和推拉理論，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門人口過(guò)剩，而耕地?cái)?shù)量是有限的，加之生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)而很難有突破性進(jìn)展，生產(chǎn)的產(chǎn)量在達(dá)到一定的數(shù)量之后，基本是 無(wú)法再增加的，所以每增加一個(gè)人所增加的產(chǎn)量

5、幾乎為零，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的邊際生產(chǎn)效率趨于零，有時(shí)甚至是負(fù)增長(zhǎng)，那部分過(guò)剩的勞動(dòng)力被稱為“零值勞動(dòng)人口”。正是由 于大量的“零值勞動(dòng)人口”的存在，才導(dǎo)致 發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期處于低水平， 造成城鄉(xiāng)差距。在城市現(xiàn)代工工業(yè)體系中，各工業(yè)部門具有可再生性的 生產(chǎn)資資料，生 產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)速度的提高可以超過(guò)人口的增長(zhǎng)，即勞動(dòng)邊際生生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)邊際生產(chǎn)率，工資水水平也略高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，所以可以從農(nóng)業(yè)部門吸收農(nóng) 業(yè)剩余勞勞動(dòng)力。由于工業(yè)部門所支付的勞動(dòng)力價(jià)價(jià)格只要比農(nóng)業(yè)部門的收入略高，農(nóng) 業(yè)剩余勞勞動(dòng)力就會(huì)選擇到工業(yè)部門去工作，所以農(nóng)村勞動(dòng)力是廉價(jià)的，這樣工業(yè)部門 可以支付較少的勞動(dòng)

6、報(bào)酬，而把多于資本再投入到擴(kuò)大在生產(chǎn)的過(guò)程中，這樣一來(lái)又可 以吸收更多的農(nóng)民到工業(yè)部門，形成一個(gè)良性運(yùn)行過(guò)程，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)農(nóng)轉(zhuǎn)移，使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消減。這是 發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困走上富裕的唯一途徑2.1.1 劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論劉易斯認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在城市現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“二元結(jié)構(gòu)”，在農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率為零，工業(yè)部門只要提供略高于 農(nóng)業(yè)部門的工資便可以得到源源不斷的勞動(dòng)力供給，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)直到剩余勞動(dòng)力完全被城市吸收才停止，這時(shí)城市工資與農(nóng)村工資相近，城鄉(xiāng)差別消失 ，二元經(jīng) 濟(jì)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模式的提出不僅對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

7、的創(chuàng)立和發(fā)展中國(guó)家經(jīng) 濟(jì)政策的制定產(chǎn)生了重要影響，而且也是此后許多人口城市化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究的 重要理論基礎(chǔ)。2.1.2 推拉理論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過(guò) 搬遷改善生活條件。推拉理論的起源可以追溯到19世紀(jì)，最早對(duì)人口遷移進(jìn)行研究的學(xué)者是英國(guó)的雷文斯坦，1885年和1889年，雷文斯坦先后在地理雜志和皇家統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)雜志上發(fā)表文章論遷移的規(guī)律，也就是提出了著名的“遷移七大定律”， 從而開創(chuàng)性的開始了對(duì)人口流動(dòng)的研究。他通過(guò)對(duì)英國(guó)和其它20個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)遷移的細(xì)致研究，就遷移模式和距離、遷移流、遷移動(dòng)機(jī)和遷移者特征等問(wèn)題，5個(gè)明了和2個(gè)隱含的闡述與論證

8、。他的人口遷移規(guī)律如下，人口的遷移主要是短距離的，方向是朝工 商業(yè)發(fā)達(dá)的城市；流動(dòng)的人口首先遷居到城鎮(zhèn)的周圍地帶，然后又遷居到城鎮(zhèn)里面；全 國(guó)各地的流動(dòng)都是相似的，即農(nóng)村人口向城市集中；每一次大的人口遷移也帶來(lái)了作為 補(bǔ)償?shù)姆聪蛄鲃?dòng)；長(zhǎng)距離的流動(dòng)基本上是向大城市的流動(dòng)；城市居民與農(nóng)村居民相比， 流動(dòng)率要低得多；女性流動(dòng)率要高于男性。2.1.3 托達(dá)羅模型托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)業(yè)不存在剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致城市失業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力不斷進(jìn)入城市兩 種現(xiàn)象并存的根本原因是城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差距，如果農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力認(rèn)為到城市可以獲 得比在農(nóng)村更高的收入并且能夠在城市中求得工作機(jī)會(huì)大，便會(huì)作出從農(nóng)村往城市轉(zhuǎn)移的決策。托達(dá)羅把

9、城市的就業(yè)部門分為城市傳統(tǒng)部門 （非正規(guī)部門）和城市現(xiàn)代部門（正 規(guī)部門），并認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市找工作，要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，先進(jìn)入非正規(guī)部門， 然后才能進(jìn)入正規(guī)部門?？梢钥闯觯羞_(dá)羅的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型討論了三個(gè)部門，即農(nóng) 業(yè)部門、城市正規(guī)部門和城市非正規(guī)部門。這種三部門模型和在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)中沒(méi) 有明確給出城市勞動(dòng)力的工資保持不變的假定，一定程度上反映了發(fā)展中國(guó)家在二元經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中的實(shí)際情況。2.2 農(nóng)村人力資本投資概述人力資本存量的增加不僅有助于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和獲取信息及逐步適應(yīng)現(xiàn) 代化過(guò)程的才能，進(jìn)而提高人力資源的配置效率；也可以擴(kuò)展勞動(dòng)者的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)， 使其向更好的工作機(jī)會(huì)

10、轉(zhuǎn)移。對(duì)于投資主體，農(nóng)村人力資本投資主要由政府和農(nóng)村居民 家庭兩個(gè)投資主體進(jìn)行，因此改革以來(lái)我國(guó)農(nóng)村人力資本投資狀況，可以由政府對(duì)農(nóng)村 的教育投入和農(nóng)村居民家庭的教育和醫(yī)療保健支出狀況來(lái)考查2.2.1 農(nóng)村人力資本投資定義人力資本投資主要包括對(duì)教育、健康以及職業(yè)培訓(xùn)和遷移等的支出，其中教育投資 是形成人力資本的主要形式，并認(rèn)為人力資本的增量導(dǎo)致了知識(shí)要素質(zhì)量的提高，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資本的作用人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 關(guān)鍵因素。人力資本存量的增加不僅有助于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和獲取信息及逐步適 應(yīng)現(xiàn)代化過(guò)程的才能，進(jìn)而提高人力資源的配置效率；也可以擴(kuò)展勞動(dòng)者的就業(yè)選擇

11、機(jī) 會(huì)，使其向更好的工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移。對(duì)于投資主體，農(nóng)村人力資本投資主要由政府和農(nóng)村 居民家庭兩個(gè)投資主體進(jìn)行，因此改革以來(lái)我國(guó)農(nóng)村人力資本投資狀況，可以由政府對(duì) 農(nóng)村的教育投入和農(nóng)村居民家庭的教育和醫(yī)療保健支出狀況來(lái)考查。2.2.2 農(nóng)村人力資本投資的形式農(nóng)民參加科技培訓(xùn)的愿望強(qiáng)烈，最希望參加生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。并且發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民不愿意 為學(xué)習(xí)和培訓(xùn)支付太多費(fèi)用，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求主要受自身文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件的影 響。企業(yè)目前提供的培訓(xùn)大多是簡(jiǎn)單的崗前操作，對(duì)于提升農(nóng)村女性的技能水平和勞動(dòng) 生產(chǎn)率的作用非常有限；而政府提供的培訓(xùn)多注重“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”而非“培訓(xùn)效果”，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)形式單一、方法和手段落后，培訓(xùn)

12、內(nèi)容與就業(yè)崗位的需要脫節(jié)，教學(xué)缺乏針對(duì) 性和實(shí)效性，從而造成培訓(xùn)質(zhì)量不高，對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平的作用非常有限。要讓農(nóng)民進(jìn)城，把農(nóng)村城市化、農(nóng)民“市民化”，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在當(dāng)前，主要是“促 進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)”，搞好農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的“業(yè)前”、“業(yè)中”和“業(yè)后”服務(wù)與公共管 理。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和增加農(nóng)民 就業(yè)機(jī)會(huì)的推動(dòng)器，而且職業(yè)技能培訓(xùn)是目前已經(jīng)離開學(xué)校的農(nóng)村勞動(dòng)力成本最小、見 效最快、農(nóng)村勞動(dòng)力樂(lè)于接受的一種人力資本投入積累方式第三章農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素3.1 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)村人口及勞動(dòng)力眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)鄉(xiāng)村人口（包括縣

13、城以外的建制鎮(zhèn)）約占全國(guó) 總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了 72%鄉(xiāng)村從業(yè)人員占全國(guó)鄉(xiāng)村人口的比重為 52%占全國(guó)城鄉(xiāng)從 業(yè)人員的比重為81.9%.著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化，非 農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為 61.57%,比2000年下降6.81 %; 工業(yè)就業(yè)10.94 %,比2000年提高2.37 %;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為 5.44 %,比1999 年提高1.79%。2004年，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)約440萬(wàn) 人,19982004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)率為4%。1預(yù)計(jì)今后幾 年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在4

14、00萬(wàn)500萬(wàn)人，增長(zhǎng)4%-5 %。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的 基本趨勢(shì)表現(xiàn)為，本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降，流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升， 縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì) 明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代，外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng)，勞務(wù)輸出組織化程度 明顯提高?？傊母镩_放以來(lái)，農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而艱苦的體制變革、觀念更新，家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就

15、業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明，在19791999年的20年中，農(nóng)村剩 余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)GDP曾長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)14%,即在GD砰均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì) GD?曾長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，但是 三 農(nóng)問(wèn)題愈來(lái)愈凸顯3.1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力總量巨大農(nóng)村人口及勞動(dòng)力眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)鄉(xiāng)村人口（包括縣城以外的建制鎮(zhèn)）約占全國(guó) 總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了 72%,鄉(xiāng)村從業(yè)人員占全國(guó)鄉(xiāng)村人口的比重為52%,占全國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重為81.9%10農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)活動(dòng)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入二 三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因。正是因

16、為勞動(dòng)力過(guò)剩了，所以才要促 使他們向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣才能夠使要素得到充分利用，利潤(rùn)最大化。由于二三產(chǎn)業(yè) 在我國(guó)主要處于城鎮(zhèn)，所以一般農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也 是促使城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段之一。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的討論主要分為兩種，一個(gè)是指轉(zhuǎn)移的地域概念， 普遍觀點(diǎn)認(rèn)為在轉(zhuǎn)移的地域上以省內(nèi)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)為主，呈現(xiàn)有中西部向東部轉(zhuǎn)移， 由內(nèi)陸向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。另一個(gè)是行業(yè)概念，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為主要呈現(xiàn)由農(nóng)業(yè) 向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移除有少部分進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 外，絕大部分是轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。其中勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門伴隨著工業(yè)

17、化的進(jìn)行成為了主導(dǎo)趨勢(shì)。七個(gè)怎么看一書中提到“截至 2010年，我國(guó)農(nóng)村還有一 億多富裕勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約 800萬(wàn)900萬(wàn)人，兩億農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工 作崗位并不穩(wěn)固1、農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大。農(nóng)村人口及勞動(dòng)力眾多，2013年末全國(guó)鄉(xiāng)村 人口（本文鄉(xiāng)村包括縣城以外的建制鎮(zhèn)）近 93750.6萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了 72.1%。2004年末，鄉(xiāng)村從業(yè)人員達(dá)到了 48971.0萬(wàn)人，占全國(guó)鄉(xiāng)村人口的比重為52.2%, 占全國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重為 81.9%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)。又由于經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，耕地面積逐年減少，人多地少的矛

18、盾日趨突出，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就 業(yè)勞動(dòng)力過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重。3.1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間日益狹小傳統(tǒng)的就業(yè)空間指容納勞動(dòng)力的大小。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間受到來(lái)自各 方面的擠壓。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壓力。從2 0世紀(jì)9 0年代起，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)、 資源密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)變，由注重量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變出 現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組、轉(zhuǎn)制，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代加劇。其次，城市就業(yè)機(jī)會(huì)的 壓力。近年來(lái)，城市下崗職工增加，行政事業(yè)單位的人分流等，使城市就業(yè)空間變得更 加擁擠。再次，城市勞動(dòng)力的壓力。這些年，一批城市企業(yè)到農(nóng)村落戶，使城市勞動(dòng)力 向農(nóng)村擴(kuò)散。他們雖然在體力上弱于農(nóng)村勞動(dòng)力，但

19、是在思想觀念、文化素養(yǎng)方面優(yōu)于 農(nóng)村勞動(dòng)力，故有智力優(yōu)勢(shì)。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力已在家門口面臨來(lái)自城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng) 壓力。再次，產(chǎn)業(yè)更新的壓力。2 0世紀(jì)末，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)的要求不斷提高，然而，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論在知識(shí)水平上還是在技能上都無(wú)法適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這便增加了就業(yè)的難度。這幾方面的壓力無(wú)疑會(huì)約束農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空 間的擴(kuò)展，甚至導(dǎo)致壓縮。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境差戶籍制度和社會(huì)保障制度使大量進(jìn)入 城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等的社會(huì)身份，他們不能與城市人口進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更不能得到與城市居民相同的待遇。改革開放后，戶籍制度已經(jīng)開始松動(dòng)，但是 直到目前，戶籍制度改革依然

20、沒(méi)有深入。止匕外，依附在戶籍制度上的上學(xué)、居住、就業(yè)、 社保等社會(huì)功能，使國(guó)家不能將就業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小 學(xué)生的上學(xué)待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能 享受同等的勞動(dòng)保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)利文化素質(zhì)和技能水平相對(duì)較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%,小學(xué)文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%, 高中文化程度占13.1%,中專及以上文化程度占10.4%。而且51.1%的外出農(nóng)民工沒(méi)有 接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)層次較低。由于自身文化素質(zhì)和

21、技能水平的限制，農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次較低，大多數(shù)都干著城里人不愿干的粗、重、臟、累、差”的工作。在外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占39.1%,其次是建筑業(yè)占17.3%, 服務(wù)業(yè)占11.8%,住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占 7.8%,交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)占5.9%。 此外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性比較差，農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象比較嚴(yán)重3.1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)存在一定的盲目性第一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。隨著我省教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)雖有所提高 但總體偏低，農(nóng)村文盲、半文盲勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 8

22、. 2%,小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力 占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的31.4%,這樣一方面難以接受先進(jìn)科學(xué)知識(shí)，不利于提高農(nóng)村勞動(dòng)生 產(chǎn)率;另一方面由于文化低，多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城只能從事一些城里人不愿干的臟、累、差、險(xiǎn) 的體力工作。另外，農(nóng)民也不會(huì)用法律武器保護(hù)自己，所以經(jīng)常上當(dāng)受騙、被人欺負(fù)，這在 一定程度上挫傷了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的積極性。第二、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力有限。長(zhǎng)期以來(lái),我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)揮了重要作但由于近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度較慢，并伴隨著 由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有下降趨 勢(shì)，同時(shí)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村

23、剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。第三、現(xiàn)行的戶籍制度制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度 ， 使得農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、福利等方面存在著明顯的不平等 ， 農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，無(wú)法取得與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊臋?quán)力和待遇，他們?cè)诔宰?、就業(yè)、子女 上學(xué)等方面面臨著困難，這一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞 動(dòng)力在城鎮(zhèn)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，致使相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回到農(nóng)村。第四、城市就業(yè)日益困難。我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制改革正在繼續(xù)，減員增效等措施的實(shí)施 使城市大量下崗人員再就業(yè)十分困難，除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流、高校畢業(yè)生也 需要大量的就業(yè)崗位。隨著城

24、市現(xiàn)代化水平的提高，城市各行各業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也 隨之提高，這些情況都說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移將越來(lái)越困難。第五、農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境比較差。由于農(nóng)民不掌握市場(chǎng)信息，能夠?yàn)檗r(nóng)提供勞務(wù) 信息服務(wù)的中介組織還不多，而各級(jí)政府也無(wú)法向農(nóng)民提供準(zhǔn)確的勞務(wù)息和就業(yè)崗位 ，因 此我省有相當(dāng)一部分農(nóng)民想外出打工，但苦于沒(méi)有門路。農(nóng)想提高素質(zhì)，又受經(jīng)濟(jì)條件限 制,致使很多農(nóng)民掌握不了專業(yè)技能。在勞動(dòng)力的需求，高校要大力提高專兼職檔案管理 人員的創(chuàng)新意識(shí)，勇于探索，不斷研究高檔案管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，創(chuàng)造性的提出解決問(wèn)題的 對(duì)策和方法。高等學(xué)校檔案管的目標(biāo)是要為學(xué)校的發(fā)展提供全面、準(zhǔn)確快速的信息資源 利用服務(wù)，

25、高校檔案管人員要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須做到準(zhǔn)確掌握高校檔案管理的內(nèi)容，熟悉掌握快速檢的方法，分析和預(yù)測(cè)檔案服務(wù)的重點(diǎn)，以充分發(fā)揮檔案信息在教學(xué)、科研、 黨政建設(shè)中的作用。要培養(yǎng)高校檔案管理人員的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，必須發(fā)揮檔案管理 人員的主觀能動(dòng)性，實(shí)施目標(biāo)化管理，建立健全利益的保障機(jī)制和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。高校檔 案管理創(chuàng)新是一項(xiàng)實(shí)理論性、踐性很強(qiáng)的工作，高校要加強(qiáng)檔案管理人員工作交流和理論 實(shí)踐，在別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)、發(fā)展的方向、科技的進(jìn)步和社會(huì)的需求 來(lái)確定自己學(xué)校檔案管理的方式，并改革現(xiàn)有的職稱評(píng)價(jià)體系，讓高校檔案管理人員的付 出與回報(bào)成正比。高校檔案管理人員創(chuàng)新能力的提高是隨著

26、學(xué)校對(duì)檔案工作的重視程 度、檔案管理人員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的、工作的滿意度的提高而提高，只有檔案管理人員的 積極性提高了，創(chuàng)新能力才有可能形成。3.1.4 農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏制度保障克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前，一些行業(yè)仍然存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。特別是每到過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)，農(nóng)民工討薪都會(huì)成為焦點(diǎn)話題。據(jù)國(guó) 家總工會(huì)的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，有 23%的農(nóng)民工被不同程度地拖欠過(guò)工資。農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例較低。 依法簽訂勞動(dòng)合同是每個(gè)勞動(dòng)者最基本的勞動(dòng)權(quán) 利，但是目前農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比例較低。 2014年外出農(nóng)民工中，近六成農(nóng)民工沒(méi) 有簽訂勞動(dòng)合同。從農(nóng)民工從事的幾個(gè)主要行業(yè)看

27、，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng) 合同的比例最高，占74%,制造業(yè)為49.3%,服務(wù)業(yè)為63.9%,住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售 業(yè)分別為65.2%和66% o農(nóng)民工依法維權(quán)困難重重。勞資糾紛要通過(guò)仲裁、法庭審理，周期很長(zhǎng)，農(nóng)民工需 要大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本才能維權(quán)，很多農(nóng)民工受條件限制，往往放棄合法維權(quán)而采取 其他方式討說(shuō)法。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)雖然規(guī)模較大、時(shí)間較長(zhǎng)，但就業(yè)行為仍 體現(xiàn)為個(gè)人行為，組織化程度低。2014年農(nóng)村自發(fā)外出的占68.4%,親友介紹外出的占 29.5%,政府組織和召工單位組織的僅占2.1%。從總體上講，務(wù)工市場(chǎng)仍處于培養(yǎng)發(fā)展 的初級(jí)階段，服務(wù)水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織

28、化程度低，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要以自發(fā)為主。雖然目前勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)上有大量五花八門的中介組織，但受利益驅(qū)動(dòng) 或跟蹤服務(wù)不到位，對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)力弱或根本沒(méi)有保護(hù)，甚至一些中介組織以謀利為 目的，不惜采取欺詐的手段欺騙求職者，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障3.1.5 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的環(huán)境較差就業(yè)環(huán)境指影響勞動(dòng)力就業(yè)的各種條件。 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件無(wú)論在城市還是在農(nóng) 村都很差。在城市，農(nóng)民工干了最重、最苦、最累最臟、最險(xiǎn)的勞動(dòng)，付出了血和汗的 代價(jià)，但他們沒(méi)有得到應(yīng)有報(bào)酬，他們至今仍受到社會(huì)歧視。在城市工作的農(nóng)村勞動(dòng)力 子女要付高額的借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，成為中國(guó)“三 農(nóng)”問(wèn)題中

29、的突出問(wèn)題目前城鎮(zhèn)已經(jīng)累積了嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)看，城鎮(zhèn)失業(yè)人 員數(shù)量大。幾年來(lái)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新增就業(yè)崗位。我國(guó)八十年代后半期生 育高峰出生的人口開始成為勞動(dòng)適齡人口，新增勞動(dòng)力數(shù)量大。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障 部統(tǒng)計(jì)，今后幾年我國(guó)城鄉(xiāng)新增勞力將達(dá)到歷史峰值，其中，每年有 200多萬(wàn)大專院校 學(xué)生畢業(yè)。新增就業(yè)崗位較少根據(jù)調(diào)查顯示，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)方面，城鎮(zhèn)職工的收入是 農(nóng)業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員收入的五倍。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面，城職工的收入是農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工 和自營(yíng)勞動(dòng)收入的兩倍以上。目前城鎮(zhèn)已經(jīng)累積了嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)看，城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)量大。近幾年來(lái)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新增就業(yè)崗位

30、。我國(guó)八十年代 后半期生育高峰出生的人口開始成為勞動(dòng)適齡人口，新增勞動(dòng)力數(shù)量大。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和 社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，今后幾年我國(guó)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力將達(dá)到歷史峰值，其中，每年有200多萬(wàn)大專院校學(xué)生畢業(yè)。新增就業(yè)崗位較少。3.2 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響因素從就業(yè)現(xiàn)狀看，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)存在五個(gè)方面的問(wèn)題：非農(nóng)化就業(yè)率和異地就業(yè)率 低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)隱性失業(yè)嚴(yán)重，非農(nóng)化就業(yè)質(zhì)量不高，勞動(dòng)收益低下3。其中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的根本問(wèn)題。3.2.1 勞動(dòng)力素質(zhì)較低在國(guó)家實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策之前，有很多農(nóng)村學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi) 而失學(xué)、輟學(xué)，農(nóng)民的整體文化水平比較低。加之具有初、高中文化

31、和有一技之長(zhǎng)的農(nóng) 村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，就拿我區(qū)說(shuō)，常年外出務(wù)工勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的 72.5%。在家的絕大多數(shù)是老人、婦女、兒童。這些人幾乎是文盲或半文盲，他們文化 素質(zhì)低，思想觀念落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃，科學(xué)文化知識(shí)欠缺，接受科技能力不強(qiáng)，勞 動(dòng)技能低下，直接影響農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。文化素質(zhì)和技能水平相對(duì)較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%,小學(xué)文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%, 高中文化程度占13.1%,中專及以上文化程度占10.4%。而且51.1%的外出農(nóng)民工沒(méi)有 接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)層次較

32、低。由于自身文化素質(zhì)和技能水平的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次較低，大多數(shù)都干著城里人不愿干的粗、重、臟、累、差”的工作。在外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占39.1%,其次是建筑業(yè)占17.3%,服務(wù)業(yè)占11.8%,住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占 7.8%,交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)占5.9%。 此外，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性比較差，農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象比較嚴(yán)重在勞動(dòng)力供 大于求的市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)的特征決定其就業(yè)質(zhì)量不高。從非農(nóng)化就 業(yè)的行業(yè)看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力從事工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等勞動(dòng)密 集型行業(yè)；行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度很大，就業(yè)狀況容易受行業(yè)波動(dòng)的影響。從非農(nóng)

33、化從事的職業(yè) 看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力從事技術(shù)含量較低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，就業(yè)的崗位或從事的工作具有很強(qiáng)的可替代性。從非農(nóng)化就業(yè)的載體看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力或?yàn)樗綘I(yíng)、個(gè)體等非公 有制的中小企業(yè)打工，或從事小規(guī)模的自營(yíng)勞動(dòng)3.2.2 老農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊！廣大農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，市場(chǎng)化程度低，以農(nóng)為本的思想觀念 根深蒂固！具體表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)！缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)”投 資意識(shí)及創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)能力較弱！二是依賴思想嚴(yán)重！對(duì)政府依賴過(guò)重， 存在著等"靠"要&的思想！三是臟活"累活”伺候人的活不愿干，"高不成，低不就

34、遇到相 對(duì)較低的收入時(shí)，他們寧愿選擇不就業(yè)！陳舊的就業(yè)觀念，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。3.2.3 新生代農(nóng)民工的就業(yè)期望值提升農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡、性別、教育程度和擁有技能等方面是影響其就業(yè)的主要微觀制 約因素。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)影響較大的主要表現(xiàn)在受教育程度和擁有的就業(yè)技能兩個(gè)方 面。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度對(duì)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移有重要影響。只有具有一定文化水 平的人，其對(duì)外部信息的判斷能力才會(huì)越強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)越低，做出判斷和決策以 及學(xué)習(xí)技能的能力也越低，導(dǎo)致在實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中難度越大，就業(yè)成功率越小。 其次，勞動(dòng)力所擁有的就業(yè)技能狀況對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移有很大的關(guān)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 轉(zhuǎn)型和企業(yè)

35、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技能水平要求不斷提高。勞動(dòng)力就業(yè)技能越 強(qiáng)，就業(yè)轉(zhuǎn)移的程度越高3.2.4 城鄉(xiāng)二元戶籍差異影響傳統(tǒng)的戶籍制度和社會(huì)保障制度使大量進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等 的社會(huì)身份，他們不能與城市人口進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更不能得到與城市居民相同的 待遇。改革開放后，戶籍制度已經(jīng)開始松動(dòng)，但是直到目前，戶籍制度改革依然沒(méi)有深 入。此外，依附在戶籍制度上的上學(xué)、居住、就業(yè)、社保等社會(huì)功能，使國(guó)家不能將就 業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小學(xué)生的上學(xué)待遇，使農(nóng)民在城市就 業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能享受同等的勞動(dòng)保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老 保障權(quán)、同工同酬

36、權(quán)等合法權(quán)利。3.2.5 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響等因素，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏市場(chǎng) 觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、價(jià)值觀念，在生產(chǎn)安排上，一般都是以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，較少考 慮市場(chǎng)的需求以及市場(chǎng)的變化，進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論在數(shù)量、種類和質(zhì)量上 都相對(duì)有限，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，市場(chǎng)體系不健全，發(fā)育滯后，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 流通的要求。目前，有不少地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分散的初級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)副產(chǎn)品流 通仍然以提籃小賣、小推、小販?zhǔn)降姆稚I(yíng)銷為主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是影響農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)因素。3.2.6 政策制度不健全一些地方政府往往對(duì)城市市民集團(tuán)利益考慮較多，

37、鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政 策較少，又缺乏相應(yīng)的制度和配套措施！表現(xiàn)在：其一，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏像城鎮(zhèn)失業(yè)人員 那樣的有效的政策支持；其二，脫離農(nóng)村的農(nóng)民工進(jìn)城后得不到與城市人一樣的醫(yī)療保 障”養(yǎng)老保障和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障；其三，農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)條件的改善“工資"福利” 工傷等合法權(quán)益均得不到有力保障；其四，現(xiàn)行的一系列制度，如就業(yè)制度"戶籍制度等, 受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力面臨住房"子女入學(xué)等一系列 問(wèn)題，從而制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)！傳統(tǒng)的戶籍制度和社會(huì)保障制度使大量進(jìn) 入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等的社會(huì)身份，他們不能與城市人

38、口進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更不能得到與城市居民相同的待遇。改革開放后，戶籍制度已經(jīng)開始松動(dòng)，但 是直到目前，戶籍制度改革依然沒(méi)有深入。止匕外，依附在戶籍制度上的上學(xué)、居住、就 業(yè)、社保等社會(huì)功能，使國(guó)家不能將就業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市 中小學(xué)生的上學(xué)待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇， 不能享受同等的勞動(dòng)保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)利。3.2.7 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響等因素，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏市場(chǎng) 觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、價(jià)值觀念，在生產(chǎn)安排上，一般都是以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，較少考 慮市場(chǎng)的需求以及市場(chǎng)的變化，進(jìn)

39、入市場(chǎng)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論在數(shù)量、種類和質(zhì)量上 都相對(duì)有限，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，市場(chǎng)體系不健全，發(fā)育滯后，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 流通的要求。目前，有不少地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分散的初級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)副產(chǎn)品流 通仍然以提籃小賣、小推、小販?zhǔn)降姆稚I(yíng)銷為主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是影響經(jīng)發(fā)展 個(gè)人因素。第四章 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難題的解決對(duì)策4.1 擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的全新就業(yè)觀念改革與戶籍歧視有關(guān)的政策。戶籍歧視對(duì)收入差異的影響仍較大，與戶籍歧視相聯(lián)系的有關(guān)政策制度急需改革。勞動(dòng)力歧視不但帶來(lái)收 入的系統(tǒng)性差異，影響社會(huì)和諧，還造成勞動(dòng)力資源配置無(wú)效率，影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 因此，必須對(duì)與戶籍歧視

40、相聯(lián)系的有關(guān)政策進(jìn)行改革，一方面要取消進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的 限制性政策，使農(nóng)民工享受城市就業(yè)人口的待遇。城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種公共服務(wù)規(guī) 劃也要考慮農(nóng)民工的存在和需要。另一方面，取消對(duì)城市就業(yè)人口不合理的制度性保護(hù)。 兩個(gè)方面一起抓，徹底消除僅僅因?yàn)閼艏虍a(chǎn)生的不平等待遇。健全農(nóng)民工利益保護(hù)機(jī)制。要幫助農(nóng)民工提高維權(quán)意識(shí)，健全相關(guān)法律政策，貫徹 有效的法律援助措施。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，甚至可以幫 助農(nóng)民工組建自己的代言機(jī)構(gòu)，如工會(huì)、公益型民間組織等。加大信息宣傳和教育，讓 農(nóng)民工和市民了解當(dāng)前的勞動(dòng)法律和就業(yè)政策，減少習(xí)慣性歧視行為的發(fā)生。發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民工培訓(xùn)。

41、從以上的分析可以知道，增加農(nóng)民收入有兩種方式， 一是減少就業(yè)歧視，改革戶籍制度，取消與戶籍制度相聯(lián)系的招工、工資、保障等政策; 但這需要各方面的利益協(xié)調(diào)，是一個(gè)緩慢的過(guò)程；二是發(fā)展農(nóng)村教育，開展農(nóng)村勞動(dòng)力 培訓(xùn)，提升人力資本水平。當(dāng)學(xué)歷和能力不相符時(shí)，就涉及教育質(zhì)量問(wèn)題，總體上農(nóng)村 的教育質(zhì)量要比城鎮(zhèn)差，這也是統(tǒng)計(jì)性歧視產(chǎn)生的原因，因此加大農(nóng)村教育投入，增強(qiáng) 師資力量和提高教學(xué)設(shè)施的質(zhì)量，對(duì)降低戶籍歧視程度，也會(huì)產(chǎn)生很好的效果。政府要 結(jié)合不同階段的發(fā)展情形以及存在的問(wèn)題提出解決的措施和要達(dá)到的目標(biāo)（在具體實(shí)施時(shí)，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展需要，比如農(nóng)轉(zhuǎn)非政策等，在 農(nóng)村社

42、保體系不完善的情況下，調(diào)整農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，便于減少勞動(dòng)力的規(guī)模，失去土地或 者沒(méi)有土地的農(nóng)民也可以加入社保體系，減少集體經(jīng)濟(jì)的壓力，從而帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的 就業(yè)問(wèn)題的解決。4.2 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能提升提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)整體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)也越來(lái)越苛刻農(nóng)村勞動(dòng)力要想在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中取得一定的優(yōu)勢(shì)，就需要不斷地提高自身的整體素質(zhì)，只有整體素質(zhì)提高了，才會(huì)有效地緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾（因此，可以在以下幾個(gè)方面做工作加強(qiáng)對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律的宣傳力度，促使他們學(xué)法懂法用法，努力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，緊跟市場(chǎng)的潮流，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)積極創(chuàng)造各種條件進(jìn)行培訓(xùn)教育，比如物業(yè)餐飲家政等

43、一系列職業(yè)培訓(xùn)，提高綜合勞動(dòng)技能實(shí)行再學(xué)習(xí)，通過(guò)增加教育投入，提高勞動(dòng)力的受教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育（通過(guò)教育水平的提升，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)4.2.1 強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，一是搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及和鞏固九年義務(wù)教育制度，提 高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實(shí)好國(guó)家九年義務(wù)教育政策，切實(shí)解決好農(nóng)民 子女學(xué)費(fèi)重的問(wèn)題，提高農(nóng)民整體文化水平；二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和各種職業(yè) 技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科技知識(shí)和勞動(dòng)技能； 三是開展農(nóng)村民主法制教育、社會(huì)公德、 職業(yè)道德和家庭美德教育，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種教育，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、 善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、思想新的新型農(nóng)民。

44、4.2.2 加強(qiáng)技能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增強(qiáng)整體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)也 越來(lái)越苛刻（農(nóng)村勞動(dòng)力要想在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中取得一定的優(yōu)勢(shì)，就需要不斷地提高 自身的整體素質(zhì)，只有整體素質(zhì)提高了，才會(huì)有效地緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾（因此，可以在以下幾個(gè)方面做工作加強(qiáng)對(duì)相關(guān)勞動(dòng)法律的宣傳力度，促使他們學(xué)法懂法用法，努 力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，緊跟市場(chǎng)的潮流，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)積極創(chuàng)造各種條件進(jìn)行培訓(xùn)教育，比如物業(yè)餐飲家政等一系列職業(yè)培訓(xùn)，提高綜合勞動(dòng)技能$（實(shí)行再學(xué)習(xí)， 通過(guò)增加教育投入，提高勞動(dòng)力的受教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育（通過(guò)教育水平的提升，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)4.2.3 發(fā)

45、展職業(yè)教育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體水平，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方 式，使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。一是大力推廣先進(jìn)、實(shí)用、成熟 的農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過(guò)實(shí)驗(yàn)、示范，培訓(xùn)、推廣的方式，建立科技示范村、科技示范戶等形 式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣；二是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。大力推廣小型農(nóng)用機(jī)械，認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī) 制，組織好農(nóng)機(jī)作業(yè)。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提 高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，一是搞好農(nóng)村 基礎(chǔ)教育，普及和鞏固九年義務(wù)教育制度，提高農(nóng)村教師

46、待遇，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落 實(shí)好國(guó)家九年義務(wù)教育政策，切實(shí)解決好農(nóng)民子女學(xué)費(fèi)重的問(wèn)題，提高農(nóng)民整體文化水 平；二是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和各種職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科技知識(shí)和勞動(dòng) 技能；三是開展農(nóng)村民主法制教育、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，定期對(duì)農(nóng)民 進(jìn)行各種教育，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、思想新的新型農(nóng)民。4.3 實(shí)行平等就業(yè)制度各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要制定相關(guān)對(duì)策，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供制度支持！農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛在就業(yè)壓力最大的部門，隨著城鄉(xiāng)二元體制被逐步打破，農(nóng)村的就業(yè)壓力已不 僅影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且直接傳導(dǎo)到城市，使城鄉(xiāng)就業(yè)日益融合為整 體性問(wèn)題!

47、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要高度重視，有計(jì)劃”有組織地開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作！ 同時(shí)，廢除各種不平等政策，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)制！一要建立有利于生產(chǎn)力發(fā)展的自由流動(dòng)的新戶籍管理制度，從根本上改變農(nóng)民與市民在地位"身份"就業(yè)"住房 等方面的不平等！二要建立覆蓋全體農(nóng)民工的工傷"醫(yī)療”養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工 住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系！三要健全勞動(dòng)保護(hù)制度，確保農(nóng)民工人身安全，堅(jiān)決清理 和取消歧視性的政策和做法，取消各種不合理和不合法的收費(fèi)！四要實(shí)行有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的土地政策！農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，其承包經(jīng)營(yíng)的土地，可根據(jù) 自愿原則依法有償轉(zhuǎn)

48、讓給他人4.3.1 消除就業(yè)戶籍歧視這種擔(dān)心并非多余。在媒體報(bào)道的全國(guó)多起招工和討薪事件中，對(duì)外來(lái)務(wù)工者身份 歧視的事件或多或少地存在。哪怕是務(wù)工人員已取得了所在地的非農(nóng)業(yè)戶口，仍無(wú)法擺 脫這種受人歧視的尷尬。當(dāng)然在用工提干方面，對(duì)外來(lái)人員的歧視就更不用說(shuō)了。在我看來(lái)，要想徹底告別“一元化”戶口管理制度，關(guān)鍵還要消除這種思想和身份 歧視。產(chǎn)生這種思想和身份歧視的根源是多方面的，但傳統(tǒng)地域文化的影響是客觀基礎(chǔ)， 要想短期內(nèi)徹底消除也不現(xiàn)實(shí)。所以，在生活和工作中，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)為此努力，并積 極構(gòu)建多元化的文化與和諧的輿論氛圍，尤其在立法、執(zhí)法，社會(huì)保障機(jī)制等方面要徹底消除不平等現(xiàn)象存在的基礎(chǔ)。這樣

49、才會(huì)對(duì)消除歧視思想起到保障性作用4.3.2 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn)，這一 方面使資本積累加快，另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺 乏社會(huì)保障的競(jìng)爭(zhēng)模式，必然使GDP分配中資本的分配比例過(guò)大，而消費(fèi)分配的比例過(guò) 小。同時(shí)也造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。4.3.3 促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究 的重大課題。因此，從農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題入手，積極探索解決農(nóng)

50、村就業(yè)問(wèn)題的基本方法、途徑 是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)矛盾的一條思路。作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn) 采取以下措施：4.4 提升公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)職能充分利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，從農(nóng)民迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件入 手，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工程常抓不懈。加強(qiáng)農(nóng) 田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，構(gòu)建 鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人流、物流暢通；加強(qiáng)農(nóng)村通訊建設(shè)，保障農(nóng)村信息暢通；實(shí) 施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，讓廣大農(nóng)村變成青山 綠水、環(huán)境優(yōu)美的地方；開展以改路、 改水、改廚、

51、改廁、改圈為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治， 實(shí)施好農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路通暢、飲用水安全達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生整潔、 農(nóng)宅美觀富有地方特色；實(shí)施農(nóng)村小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)，作好規(guī)劃，將居住環(huán)境條件差且 又分散的零星農(nóng)戶實(shí)行移民搬遷，讓農(nóng)戶居住相對(duì)集中，建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民離 土不離鄉(xiāng)進(jìn)入小城鎮(zhèn)。在實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要在工作方法上創(chuàng)新突破，由 政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，注入資金，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，組織驗(yàn)收等， 而農(nóng)民負(fù)責(zé)投工投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。4.5 合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，提升第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高第二

52、、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，要堅(jiān)持因地制 宜，宜糧則糧，宜牧則牧，宜林則林的原則，堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展。充分利用 當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品，形成當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整上，要從過(guò)去以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，以“企業(yè) +基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”等的經(jīng)營(yíng)組織方 式，提高農(nóng)業(yè)整體效益。如元壩區(qū)以發(fā)展糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，推 進(jìn)了水果、蔬菜、木耳、煙葉、蠶桑、生豬等基地建設(shè)，培育了一批大米、生姜、茄子、 韭黃、狷猴桃、甜柿、蠶繭、生豬等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，扶持壯大廣元市元壩區(qū)山清米業(yè)有 限公司、廣元市元壩區(qū)三元繭絲綢有限公司、廣元市元壩區(qū)福潤(rùn)肉類食品有限公司等市 級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷龍頭企業(yè)，充