惠城區(qū)（中心區(qū)）自來(lái)水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案

1、惠城區(qū)（中心區(qū)）自來(lái)水價(jià)格調(diào)整與改革聽(tīng)證方案 近期，市自來(lái)水總公司報(bào)來(lái)關(guān)于市區(qū)自來(lái)水價(jià)格改革的請(qǐng)示。經(jīng)研究，我局認(rèn)為啟動(dòng)惠城區(qū)（中心區(qū)）自來(lái)水價(jià)格改革的時(shí)機(jī)已成熟，應(yīng)適時(shí)合理調(diào)整自來(lái)水價(jià)格及改革自來(lái)水計(jì)收方式（即切實(shí)推進(jìn)“抄表到戶”工作，實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度）；我局根據(jù)水價(jià)調(diào)整程序積極開(kāi)展調(diào)價(jià)前的準(zhǔn)備工作，2009年5月-7月對(duì)惠州市自來(lái)水總公司的財(cái)務(wù)收支情況、供水成本等進(jìn)行了監(jiān)審。在此基礎(chǔ)上，我局依據(jù)國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定，擬定了惠城區(qū)（中心區(qū)）自來(lái)水價(jià)格調(diào)整與改革方案，現(xiàn)提交聽(tīng)證會(huì)征求聽(tīng)證會(huì)參加人意見(jiàn)：一、調(diào)整惠城區(qū)（中心區(qū)）自來(lái)水價(jià)格（一）惠城區(qū)（中心區(qū)）自來(lái)水綜合銷(xiāo)售價(jià)格

2、由現(xiàn)行的每立方米1.27元調(diào)整至每立方米1.95元（含稅金、水資源費(fèi)），具體分類(lèi)水價(jià)為：1、居民生活用水每立方米由現(xiàn)行1.00元調(diào)整為1.60元；2、工業(yè)用水每立方米由現(xiàn)行1.20元調(diào)整為1.95元；3、行政事業(yè)用水每立方米由現(xiàn)行1.43元調(diào)整為2.58元；4、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水每立方米由現(xiàn)行2.08元調(diào)整為2.58元；5、特種用水每立方米由現(xiàn)行2.60元調(diào)整為3.90元；6、城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水每立方米由現(xiàn)行1.10元調(diào)整為1.95元。（二）實(shí)行躉售水價(jià)。在市自來(lái)水總公司供應(yīng)居民用水實(shí)行抄表到戶之前，對(duì)供水中間層（指代收收費(fèi)的小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位）實(shí)行躉售價(jià)格，躉售價(jià)格在居民生活用水價(jià)格（自

3、來(lái)水價(jià)格）上扣減10%，代收水費(fèi)的小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位對(duì)用水戶抄表到戶，按物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。其收費(fèi)方式不實(shí)行居民用水階梯式計(jì)量水價(jià)。住宅小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施的維修、保養(yǎng)及水表的更換等均由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或用戶承擔(dān)。（三）實(shí)行差別水價(jià)。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)企業(yè)和市政府認(rèn)定的高污染企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，在現(xiàn)行分類(lèi)水價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)20，具體企業(yè)名單由我局會(huì)同市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市水利局等部門(mén)擬定并報(bào)市 政府審定后執(zhí)行；對(duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)扶持發(fā)展的行業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)行鼓勵(lì)性水價(jià)政策，具體優(yōu)惠范圍、期限和價(jià)格由我局會(huì)同市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)擬定后報(bào)市政府審定，并報(bào)省物價(jià)局核

4、定后執(zhí)行。（四）為減輕自來(lái)水價(jià)格調(diào)整對(duì)各方面的影響，自來(lái)水價(jià)格調(diào)整擬分兩步實(shí)施，分別于2010年和2011年進(jìn)行調(diào)整。具體各分類(lèi)用水的調(diào)整價(jià)格詳見(jiàn)下表：惠城區(qū)（中心區(qū)）自來(lái)水價(jià)格調(diào)整方案表 單位：元項(xiàng)目用水類(lèi)別用水結(jié)構(gòu)（%）現(xiàn)行水價(jià)擬調(diào)水價(jià)調(diào)價(jià)金額調(diào)幅（%）分兩步實(shí)施調(diào)價(jià)2010年調(diào)至調(diào)幅（%）2011年調(diào)至調(diào)幅（%）居民生活用水41.81.001.600.60601.30301.6023.1工業(yè)用水37.111.201.950.7562.51.5529.21.9525.8行政事業(yè)用水3.571.432.581.1580.41.9536.42.5832.3經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水14.892.082.58

5、0.50242.33122.5810.7特種行業(yè)用水1.592.603.91.30503.25253.9020城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水1.041.101.950.8577.31.536.41.9530綜合平均1001.2721.9530.68153.541.6227.41.95320.6（五）優(yōu)惠政策。為減輕自來(lái)水價(jià)格改革對(duì)惠城區(qū)（中心區(qū)）低保戶的影響，對(duì)低保戶給予減免。參照印發(fā)惠州市中心城區(qū)低保戶和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)城市污水處理補(bǔ)助管理辦法的通知（惠府辦200498號(hào)）的減免辦法，對(duì)低保戶采取“核定標(biāo)準(zhǔn)、給予免收、超標(biāo)自負(fù)”的明補(bǔ)方式 ，免收低保戶每戶每月10立方米生活用水自來(lái)水水費(fèi)，免收部分由市

6、自來(lái)水總公司在每月收取水費(fèi)時(shí)給予免收，并記錄好免收金額，按月做好統(tǒng)計(jì)工作，每年匯總報(bào)市財(cái)政局審核撥付。二、惠城區(qū)（中心區(qū)）居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度實(shí)施方案居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)是指城鎮(zhèn)居民家庭生活用水設(shè)定每月用水基數(shù)，每月用水超過(guò)用水基數(shù)的部分實(shí)行階梯式計(jì)價(jià)收費(fèi)的計(jì)價(jià)方式。根據(jù)省物價(jià)局關(guān)于繼續(xù)深化供水價(jià)格改革促進(jìn)節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù)的通知（粵價(jià)2008421號(hào)）及關(guān)于推進(jìn)我市水價(jià)改革與節(jié)水工作的意見(jiàn)（惠價(jià)200629號(hào)）的精神，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進(jìn)水價(jià)改革、促進(jìn)節(jié)約用水、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、特制定本實(shí)施方案。（一）指導(dǎo)思想實(shí)施

7、居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)主要是引導(dǎo)市民形成科學(xué)合理的生活用水方式，增強(qiáng)市民珍惜水資源、節(jié)約水資源的意識(shí)，在保證廣大市民基本生活需求的前提下，抑制超量消費(fèi)、遏制奢侈浪費(fèi)。（二）基本原則1、促進(jìn)節(jié)約用水原則。通過(guò)對(duì)居民生活用水實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)，增強(qiáng)市民節(jié)約用水、保護(hù)資源的觀念、促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水、減少城市污水排放、保護(hù)和合理利用水資源。2、可承受原則。充分考慮用戶實(shí)際承受能力，在不增加大部分居民生活用水支出的前提下，改革現(xiàn)行水價(jià)計(jì)價(jià)方式。3、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施原則。先在已實(shí)施“一戶一表”抄表到戶的用戶實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度，在此基礎(chǔ)上，采取積極措施推動(dòng)“一戶一表”抄表到戶工作，

8、逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。今后，依據(jù)惠州市惠城中心區(qū)城市供水“一戶一表”實(shí)施辦法（惠府辦200949號(hào)）實(shí)施“一戶一表”抄表到戶改造的居民用戶均實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)。（三）實(shí)施范圍階梯式計(jì)量水價(jià)實(shí)施范圍為惠州市自來(lái)水總公司供水區(qū)城內(nèi)的居民生活用水用戶。對(duì)已由市自來(lái)水總公司實(shí)行“一戶一表”抄表到戶的居民生活用水用戶，在本方案通過(guò)后實(shí)施；對(duì)尚未由市自來(lái)水總公司實(shí)行“一戶一表”抄表到戶的居民生活用水用戶，在實(shí)現(xiàn)“一戶一表”抄表到戶后實(shí)施。(四)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)各級(jí)水量的制訂原則及基數(shù)1、各級(jí)水量基數(shù)及價(jià)格的制定原則。根據(jù)城市供水價(jià)格管理辦法（計(jì)價(jià)格19981810號(hào)）的規(guī)定，階梯式計(jì)量水

9、價(jià)分三級(jí)，級(jí)差為1：1.5：2。居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)的第一級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級(jí)水量基數(shù)，根據(jù)按市場(chǎng)價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。2、第一級(jí)水量基數(shù)。依據(jù)關(guān)于開(kāi)展廣東省用水定額試行工作的通知（粵水規(guī)200713號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合惠城區(qū)（中心區(qū)）居民生活用水用水量的實(shí)際情況，制定第一級(jí)水量基數(shù)如下：以戶為單位的居民用水戶（戶均4人及以下），水量基數(shù)為20M3/月/戶，以人為單位的集體戶（企事業(yè)單位集體宿舍、出租屋等），水量基數(shù)為5M3/月/人。3、各級(jí)水量基數(shù)。（1）以戶為單位的居民用水用戶：戶均4人及以下的

10、每戶每月用水量為第一級(jí)水量20 M3（含）及以下；第二級(jí)水量2128 M3（含）；第三級(jí)水量28 M3以上。每戶用水人口超過(guò)4人時(shí)，每增加一人，可在戶均4人及以下的各級(jí)水量基數(shù)上限基礎(chǔ)上相應(yīng)增加5 M3。（2）以人為單位的集體用水戶，每人每月用水量為第一級(jí)水量5M3（含）及以下；第二級(jí)水量56 M3（含）；第三級(jí)水量6 M3以上。(五)居民生活用水階梯計(jì)量水價(jià)計(jì)收方式1、階梯式計(jì)量水價(jià)計(jì)算公式：階梯式計(jì)量水價(jià)=第一級(jí)水價(jià)×第一級(jí)水量基數(shù)+第二級(jí)水價(jià)×第二級(jí)水量基數(shù)+第三級(jí)水價(jià)×第三級(jí)水量基數(shù)。2、用水戶用水人數(shù)和水量基數(shù)的確認(rèn)。居民用水戶用水人數(shù)超過(guò)4人和集體用水

11、戶應(yīng)持相關(guān)證件（證明）到市自來(lái)水總公司所轄的營(yíng)業(yè)所辦理用水人數(shù)和水量基數(shù)的確認(rèn)手續(xù)。居民用水戶憑戶口薄辦理；企事業(yè)單位集體宿舍用戶憑身份證（暫住人員憑暫住證）和企業(yè)單位的證明辦理；出租屋用戶憑租憑合同、身份證（暫住證）到市自來(lái)水總公司所轄的營(yíng)業(yè)所辦理用水人數(shù)和水量基數(shù)的確認(rèn)手續(xù)。（六）相關(guān)要求1、在實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度后，市自來(lái)水總公司應(yīng)加快“一戶一表”抄表到戶的工作進(jìn)程，務(wù)必在2012年底前完成“一戶一表”抄表到戶工作，并全面實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。2、實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度后，因居民超過(guò)基本水價(jià)部分而增加的水費(fèi)收入，市自來(lái)水總公司應(yīng)實(shí)行專戶核算，專項(xiàng)用

12、于供水設(shè)施的建設(shè)和管網(wǎng)改造工程。二00九年十一月十六日附件一：惠城區(qū)（中心區(qū)）自來(lái)水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案的說(shuō)明近期，市自來(lái)水總公司報(bào)來(lái)關(guān)于市區(qū)自來(lái)水價(jià)格改革的請(qǐng)示要求對(duì)惠城區(qū)（中心區(qū)）的自來(lái)水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，我局價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行審核。經(jīng)審核，市自來(lái)水總公司的供水成本高于銷(xiāo)售價(jià)格，依據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)規(guī)定，我局在成本審核的基礎(chǔ)上，擬定了調(diào)整惠城區(qū)（中心區(qū)）自來(lái)水價(jià)格的聽(tīng)證方案，現(xiàn)就聽(tīng)證方案說(shuō)明如下：一、公司基本情況惠州市自來(lái)水總公司成立于1962年10月，全民所有制獨(dú)立核算企業(yè)，注冊(cè)資本為人民幣5100萬(wàn)元，資產(chǎn)總額6.8億元，負(fù)債總額3.44億元，凈資產(chǎn)總額3.36億元，公司下轄江北

13、、河南岸和橋東3間水廠，日供水能力為70萬(wàn)M3，主管網(wǎng)總長(zhǎng)近900公里，供水范圍100多平方公里，除惠城中心區(qū)外，還供應(yīng)陳江、潼僑、小金口和三棟鎮(zhèn)，并實(shí)現(xiàn)同城同網(wǎng)同價(jià)，服務(wù)人口近100萬(wàn)人，用戶約20多萬(wàn)戶，年供水總量約1.5億M3，年售水量約1.15億M3，綜合銷(xiāo)售價(jià)格為1.27元/M3。目前，市自來(lái)水總公司執(zhí)行的自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格是2002年經(jīng)市政府同意，市人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，報(bào)省物價(jià)局審批后確定的，核定銷(xiāo)售綜合價(jià)格為1.334元/M3，分類(lèi)用水銷(xiāo)售價(jià)格分別為：居民生活用水1.00元/M3，工業(yè)用水1.20元/M3，行政事業(yè)用水1.43元/M3，經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水2.08元/M3，特種用水2.6

14、元/M3，城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水1.10元/M3。經(jīng)市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)審核，目前公司單位售水成本為1.425元/M3，銷(xiāo)售綜合價(jià)格為1.27元/M3，公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)倒掛。二、自來(lái)水價(jià)格調(diào)整與改革的依據(jù)（一）城市供水價(jià)格管理辦法（計(jì)價(jià)格19981810號(hào)）規(guī)定：“城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金、利潤(rùn)構(gòu)成”；“制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則”；“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8-10%，主要靠企業(yè)投資，包括利用貸款、引進(jìn)外資等方式籌集建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)不得高于12%?！保ǘV東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法（粵價(jià)2001

15、89號(hào)）主要相關(guān)規(guī)定同上。（三）省物價(jià)局關(guān)于繼續(xù)深化供水價(jià)格改革促進(jìn)節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù)的通知（粵價(jià)2008421號(hào)）第五條指出：“根據(jù)企業(yè)供水量和運(yùn)行成本的變化情況，及時(shí)依照法定程序調(diào)整有關(guān)價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止價(jià)格（收費(fèi)）矛盾積累、激化；調(diào)整水價(jià)要采取小步快跑的方法，提價(jià)幅度較大的應(yīng)當(dāng)分步實(shí)施。”（四）關(guān)于推進(jìn)我市水價(jià)改革與節(jié)水工作的意見(jiàn)（惠價(jià)200629號(hào)）三、自來(lái)水價(jià)格調(diào)整的原因此次調(diào)整惠城區(qū)（中心區(qū)）自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格的主要原因是水資源費(fèi)的大幅上調(diào)以及公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)倒掛。（一）水資源費(fèi)大幅上調(diào)。從今年4月1日起，我省大幅上調(diào)水資源費(fèi)，該公司需繳納的水資源費(fèi)由0.02元/M3上調(diào)至0.12

16、元/M3，漲幅達(dá)500%，由于公司尚未按此標(biāo)準(zhǔn)繳交，因而公司單位供水定價(jià)成本尚未體現(xiàn)；另一方面，由于省規(guī)范水資源費(fèi)征收管理，再次強(qiáng)調(diào)水資源費(fèi)的計(jì)征應(yīng)按取水量計(jì)征繳交，而目前該公司是按售水量繳交，如嚴(yán)格按省規(guī)定執(zhí)行，該公司的水資源費(fèi)用支出亦將大幅上升，據(jù)測(cè)算，按規(guī)定執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)后，該公司供水定價(jià)成本將上升0.134元/M3。（二）公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)倒掛。從市價(jià)格成本審核報(bào)告反映的情況看，今年上半年，市自來(lái)水總公司的單位供水總價(jià)成本達(dá)1.425元/M3，虧損1659萬(wàn)元，造成虧損的主要原因是：一方面，由于江北水廠二期擴(kuò)建20萬(wàn)M3生產(chǎn)能力造成公司折舊費(fèi)用及財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅上升達(dá)20%，其次產(chǎn)能提高也造成

17、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用相應(yīng)提高；另一方面，今年上半年售水量下降亦是公司出現(xiàn)虧損的主要原因。上述因素造成今年上半年比去年的單位供水定價(jià)成本上漲0.334元/M3，高達(dá)1.425元/M3。公司經(jīng)營(yíng)已出現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)倒掛，虧損經(jīng)營(yíng)。綜上，由于水資源費(fèi)大幅上調(diào)及該公司出現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)倒掛等因素，該公司的自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格確需作適當(dāng)調(diào)整。目前的價(jià)格水平不利于該公司的持續(xù)發(fā)展，也不利于惠城區(qū)（中心區(qū)）“一戶一表”抄表到戶、水資源費(fèi)調(diào)整等供水價(jià)格改革的推進(jìn)。四、自來(lái)水價(jià)格調(diào)整方案的說(shuō)明由于該公司目前的單位供水定價(jià)成本上漲較大，而且需考慮水資源費(fèi)大幅上調(diào)的因素，自來(lái)水價(jià)格需上調(diào)的幅度較大，具體調(diào)價(jià)金額及幅度詳見(jiàn)下表。考慮到用戶的承受能

18、力以及2010年10月需再次上調(diào)污水處理費(fèi)的因素，為緩解水價(jià)上調(diào)對(duì)用戶的影響程度，自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格的調(diào)整擬分兩步實(shí)施。26惠州市自來(lái)水總公司自來(lái)水價(jià)格調(diào)整方案表用水類(lèi)別各類(lèi)用水結(jié)構(gòu)（%）目前自來(lái)水價(jià)格自來(lái)水價(jià)格聽(tīng)證方案分兩步實(shí)施調(diào)價(jià)核定綜合水價(jià)實(shí)際綜合水價(jià)銷(xiāo)售價(jià)格目前綜合水價(jià)成本水資源費(fèi)增加額凈資產(chǎn)利潤(rùn)按8%計(jì)稅金6.60%綜合水價(jià)調(diào)整金額調(diào)幅（%）銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整金額調(diào)幅（%）2010年調(diào)至調(diào)幅（%）2011年調(diào)至調(diào)幅（%）居民生活用水41.81.3341.271.001.4250.1340.2690.1211.950.6853.541.60.6601.30301.6023.1工業(yè)用水37.111

19、.201.950.7562.51.5529.21.9525.8行政事業(yè)用水3.571.432.581.1580.41.9536.42.5832.3經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水14.892.082.580.5242.33122.5810.7特種行業(yè)用水1.592.603.91.3503.25253.9020城市消防環(huán)衛(wèi)綠化用水1.041.101.950.8577.31.536.41.9530相關(guān)情況說(shuō)明：（一）按照市自來(lái)水總公司提供的申請(qǐng)，要求綜合水價(jià)調(diào)至2.54元/M3，我們綜合考慮目前惠城區(qū)（中心區(qū)）的供水價(jià)格水平，暫不考慮市自來(lái)水總公司提出的解決抄表到戶資金、管網(wǎng)改造資金、專用管維修及水表更換費(fèi)用、躉售價(jià)

20、差等費(fèi)用支出因素。（二）自來(lái)水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金、利潤(rùn)構(gòu)成，即自來(lái)水綜合價(jià)格綜合水價(jià)成本利潤(rùn)稅金。其中綜合水價(jià)成本按 2009年上半年計(jì)，水資源費(fèi)按該公司需上調(diào)的實(shí)際成本計(jì)，利潤(rùn)按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8計(jì)，稅金按增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加共6.60計(jì)，。（三）水資源費(fèi)需上調(diào)的實(shí)際成本計(jì)算說(shuō)明。水資源費(fèi)的計(jì)算以2009年該公司的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，水資源費(fèi)取水量×0.12/有效供水量，2009年上半年取水量為64,340,660M3，有效供水量為50,121,374.14M3，得水資源費(fèi)為0.154元/M3，減成本中已考慮的0.02元/M3水資源費(fèi)，即水資源費(fèi)需上調(diào)0.134元/M

21、3方能彌補(bǔ)成本。（四）利潤(rùn)計(jì)算說(shuō)明。2009年上半年，該公司的總資產(chǎn)為680162951.97元，凈資產(chǎn)為336596120.24元，公司的資產(chǎn)主要靠企業(yè)利用貸款籌資建設(shè)供水設(shè)施，貸款總額約3億元，目前尚處于還貸期，按規(guī)定利潤(rùn)可按凈資產(chǎn)利潤(rùn)不高于12計(jì)，考慮到過(guò)高利潤(rùn)造成自來(lái)水價(jià)格上調(diào)幅度較大，因此，利潤(rùn)按凈資產(chǎn)利潤(rùn)8計(jì)，得26927689.6元，以2009上半年有效供水量50121374.14測(cè)算，得利潤(rùn)為0.269元/M3。（五）稅金的計(jì)算說(shuō)明。稅金按營(yíng)業(yè)稅6.60計(jì)，稅金（綜合水價(jià)成本水資源費(fèi)增加額利潤(rùn)）×6.60（1.4250.1340.269）×6.600.121

22、元。（六）自來(lái)水綜合價(jià)格的計(jì)算說(shuō)明。自來(lái)水綜合價(jià)格綜合水價(jià)成本水資源費(fèi)增加額利潤(rùn)稅金1.4250.1340.2690.121元1.95元/M3。（七）分類(lèi)水價(jià)制定情況說(shuō)明。1、居民用水價(jià)格。目前居民用水價(jià)格1.00元/M3，是低于當(dāng)時(shí)的供水成本制定的，無(wú)法按相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)補(bǔ)償成本的原則，由于單位定價(jià)成本高達(dá)1.559元/M3（不含稅及利潤(rùn)），考慮到居民的承受能力，此次居民用水的價(jià)格按略高于單位定價(jià)成本制定。居民用水是所有分類(lèi)中用水量最大，且供應(yīng)的實(shí)際成本最高，因基數(shù)低的緣故顯漲幅較大，但居民用水價(jià)格仍為最低，低于自來(lái)水綜合銷(xiāo)售價(jià)格，也低于其他用水分類(lèi)。2、工業(yè)用水價(jià)格。工業(yè)用水的用水量?jī)H次于居民

23、用水，排第二位，原標(biāo)準(zhǔn)是按略高于單位供水定價(jià)成本制定的。近年來(lái)，國(guó)家及省多次要求實(shí)現(xiàn)工商用電、用水、用氣同網(wǎng)同價(jià)，由于目前惠城區(qū)（中心區(qū)）的工業(yè)用水價(jià)格與經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水價(jià)格的價(jià)差達(dá)0.88元/M3，差額較大，因此，暫不實(shí)現(xiàn)工商用水同網(wǎng)同價(jià)，工業(yè)用水價(jià)格按自來(lái)水綜合銷(xiāo)售價(jià)格制定，逐步實(shí)現(xiàn)工商用水同網(wǎng)同價(jià)。3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水價(jià)格。經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水價(jià)格目前的用水比例排第三位，價(jià)格水平為分類(lèi)水價(jià)中排第二位，僅次于特種行業(yè)用水價(jià)格，其價(jià)格高于自來(lái)水綜合銷(xiāo)售價(jià)格?？紤]工商用水同網(wǎng)同價(jià)因素需逐步縮小與工業(yè)用水的價(jià)差，因此，上調(diào)金額及漲幅均最低。4、行政事業(yè)用水價(jià)格。行政事業(yè)用水是指黨政軍機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、教科文

24、衛(wèi)組織、傳媒機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和不以盈利為目的的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水。目前我市的水資源仍屬充沛，但水資源的水質(zhì)性缺水日趨嚴(yán)重，遠(yuǎn)期我市水資源供需存在較大缺口，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)率先遵循節(jié)約用水原則，此次調(diào)價(jià)方案，行政事業(yè)性用水的調(diào)幅為最高，達(dá)80.4，調(diào)價(jià)金額為1.15元/M3，與經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水同價(jià)。5、城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水價(jià)格。該分類(lèi)用水性質(zhì)與行政事業(yè)用水屬性相近，但考慮其具有公益性性質(zhì)，此次調(diào)價(jià)按自來(lái)水綜合銷(xiāo)售價(jià)格制定，與工業(yè)用水同價(jià)。6、特種用水價(jià)格。依據(jù)廣東省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法的規(guī)定，其價(jià)格水平應(yīng)為各類(lèi)用水的最高價(jià)格且不超過(guò)綜合平均水價(jià)的1倍，此次調(diào)價(jià)方案按此規(guī)定制定，調(diào)價(jià)金額為最高達(dá)1.3

25、0元/M3。五、自來(lái)水價(jià)格調(diào)整對(duì)各方面的影響（一）自來(lái)水價(jià)格調(diào)整對(duì)市自來(lái)水總公司的影響。據(jù)測(cè)算，2010年進(jìn)行第一次價(jià)格調(diào)整后，市自來(lái)水總公司基本能達(dá)到保本經(jīng)營(yíng)，解決其虧損經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。2011年價(jià)格調(diào)整后，其年利潤(rùn)約為2692.8萬(wàn)元，但由于未來(lái)幾年需對(duì)惠城區(qū)（中心區(qū)）的200多條城市道路的 255公里主干管網(wǎng)進(jìn)行改造 ，需對(duì)約15萬(wàn)戶的居民用水用戶實(shí)施“一戶一表”改造，共需改造資金約3.12億元；提升服務(wù)，承擔(dān)用戶專管免費(fèi)維修，所有用戶水表的免費(fèi)定期更換，承擔(dān)“一戶一表”改造后供水設(shè)施的維修保養(yǎng)等，其管理費(fèi)用、維修費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等均逐步大幅提高 ；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前未抄表到戶的居民生活用水戶約為1

26、5萬(wàn)戶，其總用水量約為2887萬(wàn)噸，實(shí)行躉售水價(jià)后，公司將年減收約461.9萬(wàn)元，綜合上述因素，市自來(lái)水總公司的實(shí)際盈利水平有限。（二）自來(lái)水價(jià)格調(diào)整后對(duì)各分類(lèi)用戶的影響1、對(duì)居民用水用戶的影響。價(jià)格調(diào)整后，按目前惠城區(qū)（中心區(qū)）居民用水用戶平均每戶每月用水約18.1M3計(jì)，每戶每月增加約10.86元，到2011年完成自來(lái)水價(jià)格調(diào)整后，居民用水用戶的供水價(jià)格（含污水處理費(fèi)）為2.45元/M3，按每戶每月用水18.1M3計(jì)，需支出44.35元/月，按2008年統(tǒng)計(jì)局公布的城市居民年人均可支配收入19481元，戶均3.4人進(jìn)行測(cè)算，每月水費(fèi)支出約占每戶每月可支配收入的0.8。對(duì)居民用水用戶影響不大

27、。由于方案已考慮了對(duì)低保戶用水價(jià)格的減免，價(jià)格調(diào)整不會(huì)影響低保戶的生活。2、對(duì)工業(yè)用水用戶的影響。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局和市自來(lái)水總公司提供的資料顯示，2008年惠城區(qū)生產(chǎn)總值為279.03億萬(wàn)元，2008年工業(yè)用水量為4321.6M3，2011年調(diào)價(jià)后，每年自來(lái)水費(fèi)用支出為8427.12萬(wàn)元，占市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的0.3%，每年污水處理費(fèi)支出（1.05元/M3）4537.68萬(wàn)元，占惠城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的0.16%，供水價(jià)格合計(jì)占惠城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的0.46%，因此，自來(lái)水價(jià)格調(diào)整后，總的來(lái)說(shuō)，供水價(jià)格對(duì)工業(yè)的生產(chǎn)成本影響不大。3、對(duì)行政事業(yè)性單位的影響。根據(jù)市自來(lái)水總公司提供的資料，2008年行政事業(yè)單位年用

28、水量為415.8萬(wàn)M3，據(jù)測(cè)算，2011年調(diào)價(jià)完成后，自來(lái)水費(fèi)支出年增支478.17萬(wàn)元。4、對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)的影響。根據(jù)市自來(lái)水總公司提供的資料，2008年經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)用水量為1733.5萬(wàn)M3，考慮2010年污水處理費(fèi)調(diào)整因素，2011年自來(lái)水價(jià)格調(diào)整后，供水價(jià)格調(diào)整，影響經(jīng)營(yíng)服務(wù)性行業(yè)年增支1334.79萬(wàn)元。5、對(duì)特種行業(yè)的影響。根據(jù)市自來(lái)水總公司提供的資料，2008年特種行業(yè)用水量為185.3萬(wàn)M3，2011年自來(lái)水價(jià)格調(diào)整后，據(jù)測(cè)算，供水費(fèi)用支出年增支313.15萬(wàn)元。6、對(duì)城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用戶的影響。根據(jù)市自來(lái)水總公司提供的資料，2008年城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水量為120.8

29、萬(wàn)M3，2011年自來(lái)水價(jià)格調(diào)整后，據(jù)測(cè)算，供水費(fèi)用增支約181.2萬(wàn)元。附件二：惠城區(qū)（中心區(qū)）居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度實(shí)施方案的說(shuō)明根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)深化水價(jià)改革的相關(guān)精神，惠城區(qū)（中心區(qū)）擬完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式 ，實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。為此我們擬定了惠城區(qū)（中心區(qū)）居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制定實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）?，F(xiàn)就實(shí)施方案說(shuō)明如下：一、惠城區(qū)（中心區(qū)）“一戶一表”抄表到戶工作情況。實(shí)行“一戶一表”抄表到戶是實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)的基礎(chǔ)，近期，市政府出臺(tái)了惠州市惠城中心區(qū)城市供水“一戶一表”實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法），其目的是保障城市供水企業(yè)和消費(fèi)費(fèi)

30、的合法權(quán)益，加快推進(jìn)水價(jià)改革，為實(shí)行階梯式計(jì)價(jià)方式做好準(zhǔn)備，辦法明確了如何實(shí)施惠城區(qū)（中心區(qū)）城市供水“一戶一表”工作，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)定。同時(shí)，市自來(lái)水總公司承諾在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)惠城區(qū)（中心區(qū)）“一戶一表”抄表到戶。據(jù)該公司統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，市自來(lái)水總公司的服務(wù)居民用戶為236391戶（含新建及空置房），已實(shí)現(xiàn)“一戶一表”抄表到戶，服務(wù)至終端的居民用戶為86932戶，占36.8%。另?yè)?jù)估算，目前惠城區(qū)（中心區(qū)）的空置房約為3萬(wàn)戶，因此，實(shí)現(xiàn)“一戶一表”抄表到戶的實(shí)際比例已達(dá)42%，目前相關(guān)職能部門(mén)正加緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成惠城區(qū)（中心區(qū)）“一戶一表”抄表到戶工作，因此，實(shí)

31、施惠城區(qū)（中心區(qū)）居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)條件已基本具備，可分步實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)。二、實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度實(shí)施的政策依據(jù)（一）城市供水價(jià)格管理辦法（計(jì)價(jià)格19981810號(hào)）第十二條：城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)或階梯式計(jì)量水價(jià)及第十三條：城市居民生活用水可根據(jù)條件先實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。（二）國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格20091789號(hào)）要求：“完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式。積極推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水定額加價(jià)制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定不同

32、級(jí)別的水量基數(shù)及其比價(jià)關(guān)系，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。”（三）根據(jù)關(guān)于繼續(xù)深化供水價(jià)格改革促進(jìn)節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù)的通知（粵價(jià)2008421號(hào)）要求：“市、縣要嚴(yán)格按照省政府的規(guī)定要求，切實(shí)推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額加價(jià)政策的水價(jià)計(jì)收方式改革?！保ㄋ模╆P(guān)于推進(jìn)我市水價(jià)改革與節(jié)水工作的意見(jiàn)（惠價(jià)200629號(hào)）三、實(shí)施方案制定情況說(shuō)明。（一）關(guān)于第一級(jí)水量基數(shù)的確定問(wèn)題。依據(jù)關(guān)于開(kāi)展廣東省用水定額試行工作的通知（粵水規(guī)200713號(hào)）的規(guī)定，惠城區(qū)（中心區(qū)）的居民生活用水人均日用水量為180升（中等城市居民用水量），即每人每月5.4M3；據(jù)市

33、自來(lái)水總公司統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前已實(shí)施“一戶一表”抄表到戶的86932戶居民用水戶平均月用水量為18.1 M3；另?yè)?jù)市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，目前我市惠城區(qū)的戶均人數(shù)約為3.4人。綜合上述因素，我們將第一級(jí)水量基數(shù)定為以戶為單位的居民用水戶（戶均4人及以下），水量基數(shù)為20 M3/月/戶。（二）關(guān)于設(shè)置用水戶用水人數(shù)和水量基數(shù)確認(rèn)問(wèn)題。設(shè)置用水戶用水人數(shù)和水量基數(shù)確認(rèn)，主要是考慮實(shí)施方案的公平性和合理性問(wèn)題。據(jù)市自來(lái)水總公司統(tǒng)計(jì)資料顯示，已實(shí)現(xiàn)“一戶一表”抄表到戶的86932戶居民用水戶月平均用水量超過(guò)29 M3的用戶達(dá)18%，遠(yuǎn)超過(guò)4人家庭的合理用水量，我們認(rèn)為該部分用水戶的居住人口可能超過(guò)4人，為了

34、公平、合理地實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)，因此，我們?cè)O(shè)置了用水戶用水人數(shù)和水量基數(shù)確認(rèn)機(jī)制。三、居民生活用水階梯式計(jì)量水費(fèi)計(jì)算說(shuō)明。為了使聽(tīng)證會(huì)參加人能更好地理解階梯式水費(fèi)的計(jì)收，下面以1.3元/ M3的自來(lái)水價(jià)格舉例說(shuō)明計(jì)收方法。（一）以戶為單位的居民用水戶水費(fèi)計(jì)算舉例例一：張三家（4人及以下）2010年某月用水量為18 M3，由于水量在20 M3以下，應(yīng)交水費(fèi)：18 M3×1.3元/ M3³=23.4元。用水量在第一級(jí)基本水量范圍內(nèi)，實(shí)施階梯式計(jì)量水價(jià)沒(méi)有增加水費(fèi)支出。例二：李四家（4人及以下）2010年某月用水量為30 M3,李四家水費(fèi)計(jì)算如下:第一級(jí)水量為20 M3³

35、;,水費(fèi)為20 M3³×1.3元/ M3³=26元,第二級(jí)水量為8 M3（28 M3³-20 M3）,水費(fèi)為8 M3×1.95（1.3元×1.5倍）元/ M3=15.6元,第三級(jí)水量為2 M3（30 M3³-28 M3）,水費(fèi)為2 M3×2.6元（1.3元×2倍）=5.2元。李四家應(yīng)交水費(fèi)為第一級(jí)水費(fèi)+第二級(jí)水費(fèi)+第三級(jí)水費(fèi)=26+15.6+5.2=46.8元。按原計(jì)價(jià)方式李四家應(yīng)交水費(fèi)30 M3×1.3=39元,實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)后增加17.8元/月。例三：王五家（8人）2010年某月用水量為

36、60 M3,王五水費(fèi)計(jì)算如下:增加4人，各級(jí)水量基數(shù)相應(yīng)增加20 M3（4人×5 M3），即第一級(jí)為40 M3（含）以下,第二級(jí)為41 M3-48 M3,第三級(jí)為48 M3以上。第一級(jí)水費(fèi)40 M3×1.3元=52元,第二級(jí)水量8 M3（48 M3-40 M3）,水費(fèi)為8 M3×1.95元/ M3=15.6元,第三級(jí)水量為12 M3（60 M3-48 M3）,水費(fèi)為12 M3×2.6元/ M3=31.2元。王五家應(yīng)交水費(fèi)為第一級(jí)水費(fèi)+第二級(jí)水費(fèi)+第三級(jí)水費(fèi)=52+15.6+31.2=98.8元。按原計(jì)價(jià)方式王五家應(yīng)交水費(fèi)60 M3×1.3=78元,實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)后增加20.8元/月。（二）以人為單位的居民用水戶水費(fèi)計(jì)算舉例例一:甲出租屋登記用水人數(shù)為20人,某月用水量為90 M3,甲出租屋應(yīng)交水費(fèi)計(jì)算如下:第一級(jí)水量100 M3（20人×5 M3）,90 M3在第一級(jí)水量范圍內(nèi),水費(fèi)為90 M3×1.3元/ M3=117元。例二：乙集體宿舍登記用水人數(shù)為30人,某月用水量為200 M3,乙集體宿舍應(yīng)交水費(fèi)計(jì)算如下:按30人計(jì)，第一級(jí)為150 M3（含）以下,第二級(jí)為150 M3-180 M3,第三級(jí)為180 M3（含）以上。第一級(jí)水費(fèi)150 M3×1.3元=19