三網(wǎng)融合下廣電系統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢與困境

1、三網(wǎng)融合下廣電系統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢與困境前言：2010年 1月13日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決 定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議要求 2010年至 2012 年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點， 探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展 的政策體系和體制機制。 2013 年至 2015年，總結推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng) 融合發(fā)展， 普及應用融合業(yè)務， 基本形成適度競爭的網(wǎng)絡產業(yè)格局， 基本建立適 應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、 協(xié)調順暢、決策科學、 管理高效的新型監(jiān)管 體系。一、三網(wǎng)融合的大背景：國家領導充分重視1998年，三網(wǎng)融合的概念首次在國內被提出， 之后連續(xù)被列

2、入國家 “九五”、 “十五”、“十一五”計劃。在 2009 年的全國人民代表大會上，溫家寶總理更 是在惜字如金的政府工作報告中重申 “要支持和推進三網(wǎng)融合” 。2010年1月 13日由溫家寶總理主持召開的國務院常務會議明確了推進三網(wǎng) 融合的重點工作，從而結束了中國推行“三網(wǎng)融合”多年來的等待。本次會議還 非常明確規(guī)定了今后三網(wǎng)融合工作的具體實施步驟：（ 一 ） 按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試 點。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、 互聯(lián) 網(wǎng)業(yè)務；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產制作和傳輸。 鼓勵 廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作

3、、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。（ 二 ） 加強網(wǎng)絡建設改造全面推進有線電視網(wǎng)絡數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務承載和支撐能 力。整合有線電視網(wǎng)絡，培育市場主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡建設，推進城鎮(zhèn)光纖 到戶，擴大農村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍。 充分利用現(xiàn)有信息基礎設施， 積極推進 網(wǎng)絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。（ 三 ） 加快產業(yè)發(fā)展。充分利用三網(wǎng)融合有利條件， 創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)， 推動移動多媒體廣播電視、 手 機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務的應用， 促進文化產業(yè)、 信息產業(yè)和其他現(xiàn)代 服務業(yè)發(fā)展。加快建立適應三網(wǎng)融合的國家標準體系。（ 四 ） 強化網(wǎng)絡管理。落實管理職責，健全管理體系， 保障網(wǎng)絡信息安全和文化安全。（

4、五 ） 加強政策扶持。制定相關產業(yè)政策， 支持三網(wǎng)融合共性技術、 關鍵技術、 基礎技術和關鍵軟 硬件的研發(fā)和產業(yè)化。 對三網(wǎng)融合涉及的產品開發(fā)、 網(wǎng)絡建設、 業(yè)務應用及在農 村地區(qū)的推廣，給予金融、財政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關產品和業(yè)務納入 政府采購范圍。會議要求加強組織領導， 加快體制機制改革， 深入細致做好各項工作， 確保 推進三網(wǎng)融合工作順利進行。 對此，相關專家稱經(jīng)過電信業(yè)重組和推進移動互聯(lián)網(wǎng)進程，我國已進行了一網(wǎng)、二網(wǎng)融合， 當前三網(wǎng)融合的重點在于廣電網(wǎng)二、1+1+1>3 不是簡單的數(shù)學題三網(wǎng)合一與三網(wǎng)融合首先區(qū)分 “三網(wǎng)合一”與“三網(wǎng)融合” 兩個概念，也就明確了“融合”的

5、 真諦?！叭W(wǎng)合一”是業(yè)界最早的提法，簡單的說，它是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電 網(wǎng)的合三為一， 旨在通過集約化建設， 達到社會資源節(jié)約的目的。 而所謂“三網(wǎng) 融合”，就是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并 逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡。 “三網(wǎng)融合”是為了實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的 共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速帶寬的 多媒體基礎平臺?！叭W(wǎng)融合”則突破了單純物理意義上的融合，或者取代，而是在網(wǎng)絡、內 容、用戶及業(yè)務上都要融合其核心概念是業(yè)務應用上的融合， 即在同一個網(wǎng)絡上， 可以同時開展語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種不同的業(yè)務，在網(wǎng)絡層上實現(xiàn)互聯(lián)互通

6、， 業(yè)務層上互相滲透和交叉。對于各參與方來說， “三網(wǎng)融合”能夠讓它們取長補短。廣電在節(jié)目內 容的制作、 播出以及信號傳輸方面地位強勢， 它的優(yōu)勢在于傳統(tǒng)視頻內容領域的 監(jiān)管和分銷；電信則強于覆蓋面廣，用戶基數(shù)大，有長期積累的大型網(wǎng)絡建設、 運營和管理經(jīng)驗； 擁有海量的內容則是互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢， 有調查顯示， 互聯(lián)網(wǎng) 已經(jīng)超越報紙成為人們獲取信息資料的主要來源，約 40%的受訪者表示，擁有更 豐富的內容是他們訪問互聯(lián)網(wǎng)的主要原因，同時，互動性強、可點對點溝通，也 是互聯(lián)網(wǎng)的主要特征。可以想見， 如果三網(wǎng)融合能夠真正實現(xiàn)， 每一個網(wǎng)絡的運營商都將會成為多 業(yè)務運營商， 這意味著能夠最大限度地盤活

7、資源， 實現(xiàn)融合各方和整個產業(yè)鏈的 效益最大化。興三網(wǎng)融合的最終體現(xiàn)一一“三屏合一”對于“三網(wǎng)融合”遲遲未能真正實現(xiàn)的問題，專家早已給出了答案， “廣電 和電信各自盤算，視對方為異己”，但利益較勁的背后，那些作為上帝的用戶們 最關注的卻是： 該在客廳主要位置擺放電腦還是電視； 外出身上該攜帶筆記本還 是手機。這給了產業(yè)鏈各方一個重要啟發(fā)： 融合先從終端開始。自2005年獲得廣電總局第一張IPTV牌照的上海文廣新聞傳媒集團與中 國電信合作以來，基于電視機的IPTV業(yè)務開始得以推廣，它的意義在于：借用 電信的成熟寬帶增值業(yè)務， 廣電可以為原有用戶提供一站式、 多業(yè)務的服務； 對 于電信而言，IPT

8、V業(yè)務的開發(fā)成為電信新的業(yè)務增長點。與IPTV幾乎同時興起的還有手機電視業(yè)務。在該領域，擁有先進技術、覆 蓋全國的無線通信網(wǎng)絡以及龐大用戶群的移動運營商與擁有豐富內容資源的廣 電的合作，理論上可以形成很好的優(yōu)勢互補三、三網(wǎng)融合之下廣電系統(tǒng)的產業(yè)價值鏈及其分析1、三大網(wǎng)絡各自的優(yōu)劣勢。廣電系統(tǒng)的優(yōu)勢在于節(jié)目內容的制作、播出以及信號傳輸。廣電做節(jié)目、 做傳輸這么多年， 已擁有了豐富的內容資源及相對低廉的服務資源， 另外還擁有 一大批專業(yè)的制作團隊， 以及相關牌照的發(fā)放權。 劣勢在于廣電系統(tǒng)多屬事業(yè)單 位，受體制的影響， 在大規(guī)模融資投資、 大的市場運作以及敏銳的商業(yè)嗅覺和果 斷的執(zhí)行力上要比大型企

9、業(yè)和集團遜色不少， 并且市場化程度低。電信網(wǎng)的優(yōu)勢在于網(wǎng)絡覆蓋面廣， 有長期積累的大型網(wǎng)絡運營和管理經(jīng)驗。 已經(jīng)形成自己的價值產業(yè)鏈。它是以電信運營商為核心 , 由網(wǎng)絡設備供應商、網(wǎng) 絡運營商、內容服務提供商、系統(tǒng)集成商、終端設備生產商、專業(yè)應用開發(fā)商、 軟件開發(fā)商、最終用戶等上中下游多個部分共同組成的一根鏈條 , 這根鏈條上的 每一個元素緊密聯(lián)系 , 互相作用 , 創(chuàng)造出比單一企業(yè)更大的協(xié)同效應?；ヂ?lián)網(wǎng)的特點在于開放靈活，能互動、可點對點溝通，并且能夠向企業(yè)、 個人、用戶提供個性化的服務， 滿足消費者多樣化的需求。 其劣勢在于帶寬和節(jié) 目的內容，明白這些，我們就可以發(fā)揮優(yōu)勢，彌補劣勢。2、三

10、網(wǎng)融合的大趨勢。隨著數(shù)字技術、光通信技術、軟件技術等的發(fā)展和統(tǒng)一的 TGP/IP 協(xié)議的廣 泛應用。業(yè)界呈現(xiàn)出技術融合、市場融合、業(yè)務融合的大趨勢。各種原先專門為某一特定業(yè)務而設計建設的網(wǎng)絡之間的隔閡已經(jīng)越來越不明顯，以業(yè)務來分割市場的技術基礎正在逐漸消失，網(wǎng)絡正朝著融合的方向發(fā)展。“三網(wǎng)融合”正是潮 流所趨。3、廣電系統(tǒng)產業(yè)鏈與電信產業(yè)鏈的比較廣電系統(tǒng)產業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)包括最終用戶、 廣電網(wǎng)絡提供商、內容服務提供 商和內容提供商、應用軟件提供商、運營硬件提供商等。與電信產業(yè)價值鏈相比較，廣電系統(tǒng)產業(yè)價值鏈有如下的特點：產業(yè)鏈結構仍不夠清晰由于廣電業(yè)務起步時間晚，還沒有形成一條完整的產業(yè)鏈，只是

11、初步形成了 一個雛形，具備了一些基本環(huán)節(jié)，直接導致了整個產業(yè)鏈的具體結構不夠清晰，各 類企業(yè)機構在產業(yè)鏈中的位置也不夠明確。還沒有找到令各方滿意的盈利模式從整個廣電產業(yè)鏈來看，包含了內容提供商、內容服務提供商、網(wǎng)絡提供商 和用戶四個主要環(huán)節(jié)。因此，只有讓前三個環(huán)節(jié)獲利，用戶受益,整個產業(yè)鏈才能 發(fā)展起來。然而，現(xiàn)在的情況是，內容提供商害怕盜版泛濫影響收益，內容服務提 供商害怕廣告收視率降低影響收入，網(wǎng)絡提供商認為自己是龍頭老大應該拿大頭 最終用戶也覺得收視費用偏高。用戶不接受這種服務，整個價值鏈的價值就無法 實現(xiàn)。主要環(huán)節(jié)力量仍然薄弱在現(xiàn)有的廣電價值鏈環(huán)節(jié)中，主要環(huán)節(jié)還仍然表現(xiàn)出力不從心。首先

12、是內容 提供商。內容是廣電業(yè)務利潤的源泉，然而電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)等內容的匱乏也 是人所共知的事實，如何為廣電產業(yè)鏈提供精彩的內容，吸引更多的用戶加入到 廣電消費者的行列中來，是內容提供商所面臨的最大挑戰(zhàn)。其次是內容服務提供 商。對于原有廣電內容服務提供商來講，不僅要求內容服務提供商具有較強的互 聯(lián)網(wǎng)內容運營能力，還要求其具有較強的傳統(tǒng)電視內容運營能力。如何在相互競爭的情況下相互幫助，相互提高，為用戶提供安全、合法、差異化、個性化的內 容,是其面臨的迫切需要解決的問題。再次是網(wǎng)絡提供商。相對于電信網(wǎng)絡提供 商來講，廣電網(wǎng)絡提供商面臨的問題更為嚴峻。 一方面，目前的有線電視網(wǎng)絡還 都是單向的HFC

13、網(wǎng)絡，需要進行雙向改造，這需要大量的投入。另一方面，廣電 網(wǎng)地方割據(jù)、互不連通的局面幾乎無法打破，根本無法形成全程全網(wǎng)。-已有環(huán)節(jié)間合作不暢在廣電產業(yè)鏈中，內容服務提供商需要從整個產業(yè)鏈的源頭一一內容提供商那里 獲得內容才能通過網(wǎng)絡提供商的網(wǎng)絡為用戶提供服務。 但是到目前為止，內容服 務提供商與其上游環(huán)節(jié)一一內容提供商之間的合作并不愉快。這是由于對于制片公司來講，DVD銷售和出租業(yè)務為制片公司帶來的收入遠遠高于票房收入，并且 視頻點播業(yè)務可能會嚴重影響到 DVD銷售和出租業(yè)務收入，因此大多數(shù)制片公司 僅僅同意有限的視頻內容進入視頻點播渠道。 這也是三十年前HBO公司就提出了 視頻點播的概念，而

14、直到現(xiàn)在它還不得不完全自己制作內容節(jié)目的原因。然而， 對于內容服務提供商來講，也同樣擔心其自身的盈利問題，也就是他們的廣告收四、廣電系統(tǒng)與電信產業(yè)價值鏈比較研究1、信息產業(yè)視角據(jù)中華人民共和國電信條例 規(guī)定: “本條例所稱電信 ,是指利用有線、 無 線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng) , 傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及 其他任何形式信息的活動”。根據(jù)這一規(guī)定 , 廣電網(wǎng)絡的所有傳輸形式都應當屬于電信業(yè)范疇。事實上 , 廣電和電信運營商所從事的業(yè)務活動 , 從技術角度看的確是相同或相近的 , 兩者 是競爭對手。比較廣電和電信部門的情況可以發(fā)現(xiàn) , 隨著技術的進步 , 電信與廣電已相互 滲透到

15、不可明確分割的程度。除基礎業(yè)務由于政策的原因劃分比較明確外 , 增值 業(yè)務已基本重疊 ,特別是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務和租線業(yè)務 , 只是技術方式可能不同 , 提供的 服務是完全相同的。2、網(wǎng)絡結構比較國家、省級廣電干線網(wǎng)為光纜環(huán)型網(wǎng),全部為2.5Gbps的SDH數(shù)字傳輸;市一 縣干線網(wǎng)為光纜環(huán)、鏈結合網(wǎng),大部分用SDH數(shù)字傳輸，少部分為1550模擬光傳 輸；市、縣分配網(wǎng)大多數(shù)為光纜電纜混合網(wǎng)（HFc）,基本上為450-750MHZ模擬傳輸 入戶。由于分配網(wǎng)是有源網(wǎng)絡結構 ,共享帶寬,因此安全性較低 ;以單向傳輸為主 , 是天然的單向寬帶網(wǎng)絡。電信的干線網(wǎng)和本地網(wǎng)全部為光纜環(huán)型網(wǎng),全部為2.5Gbps及以上

16、的SDH數(shù) 字傳輸；接入網(wǎng)分有線、無線兩種形式 ,有線采用雙絞線入戶 ,無線大多采用蜂窩 式結構；由于有線接入網(wǎng)是無源網(wǎng)絡結構 ,用戶獨享帶寬,因此安全性很高 ；是天 然的雙向窄帶網(wǎng)絡。根據(jù)上述分析 , 廣電網(wǎng)絡和通信網(wǎng)絡從干線、支干線來講 , 沒什么區(qū)別，SDH是通信行業(yè)典型的數(shù)字傳輸標準設備，主要區(qū)別在分配網(wǎng)（通信 行業(yè)叫接入網(wǎng)）。HFC分配網(wǎng)是有線電視專有的一種傳輸方式。3、業(yè)務領域比較下面將以電信力推的 IPTV 與廣電產業(yè)全力倡導的數(shù)字電視這兩個形式相同 實質相異的業(yè)務為例 , 借以分析兩個產業(yè)鏈的異同。技術體系IPTV系統(tǒng)又叫交互電視，它的系統(tǒng)結構主要包括流媒體服務、節(jié)目采編、存

17、儲及認證計費等子系統(tǒng)，主要存儲及傳送的內容是以 MP-4為編碼核心的流媒體 文件，基于 IP 網(wǎng)絡傳輸 , 用戶終端可以是 IP 機頂盒+電視機，也可以是 PC。有線數(shù)字電視的廣播網(wǎng)采取的是 HFC網(wǎng)絡體系，與傳統(tǒng)的模擬有線電視網(wǎng)絡 體系架構相同。有線數(shù)字電視VOD系統(tǒng)主要包括VOD服務、節(jié)目采編、存儲及認 證計費系統(tǒng),主要存儲及傳送的內容是 MP-2TS流，采用IPOVEFDWD技術。用戶 終端是數(shù)字機頂盒 +電視機。業(yè)務內容IPTV有很靈活的交互特性，因為具有IP網(wǎng)的對稱交互先天優(yōu)勢，可以非常靈活地實現(xiàn)電子菜單、節(jié)目預約、實時快進、快退、終端賬號及計費管理、節(jié)目編 排等多種功能。有線數(shù)字電視采用廣播方式，如果要實現(xiàn)視頻點播必須將原來的 HFC廣播網(wǎng) 絡進行雙向改造。 一般情況下，只開通有關生活資訊的交互頻道。主要優(yōu)勢IPTV的主要賣點是交互及In ter網(wǎng)內業(yè)務的擴充。數(shù)字電視的賣點主要為高清的圖像質量。用