現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合探究

1、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合探究 現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合探究 摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃和管理中出現(xiàn)了許多不容無(wú)視的新問(wèn)題。分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找出與之對(duì)應(yīng)的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我市的綜合開(kāi)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；對(duì)策 中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 一、 我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中存在的問(wèn)題 1、規(guī)劃編制滯后于建設(shè)，與實(shí)施可能性脫節(jié)。 規(guī)劃設(shè)計(jì)在相當(dāng)程度上強(qiáng)調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量，追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性等方面的缺憾。規(guī)劃是指編制一個(gè)有條理的行動(dòng)順序，使預(yù)定目標(biāo)，得以實(shí)現(xiàn)，城市規(guī)劃是“

2、龍頭，是建設(shè)的依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)該超前，但對(duì)于當(dāng)前城市建設(shè)中的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱、“房地產(chǎn)熱，規(guī)劃的編制顯然跟不上城市的開(kāi)展，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有的規(guī)劃編制單位不能深入實(shí)際，具體了解中小城市的特點(diǎn)和實(shí)際情況，有針對(duì)性的進(jìn)行編制，以至造成編制的規(guī)劃和實(shí)施可能相脫節(jié)。目前規(guī)劃過(guò)程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物開(kāi)展存在的多種可能方向。最終規(guī)劃成種開(kāi)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施開(kāi)展訴求存在的更多的可能條件分析缺乏，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低下。 大多數(shù)城鄉(xiāng)規(guī)劃注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、而無(wú)視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；土地是不可

3、再生資源，是城市建設(shè)的平臺(tái)，是城市開(kāi)展的根本。由于縣級(jí)城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶，謀求開(kāi)展。另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書(shū)人員增加，都吸納了大量的外來(lái)人員進(jìn)城，同時(shí)，由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺少對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市場(chǎng)的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以要求解決自己居住問(wèn)題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴(kuò)建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價(jià)出賣，擾亂了土地市場(chǎng)，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。 3、偏重對(duì)空間形

4、態(tài)等規(guī)劃的研究，缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施過(guò)程中，由于總體規(guī)劃是對(duì)城市的宏觀控制，而城鄉(xiāng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃那么因?yàn)榭h級(jí)城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)緊張的原因而存在編制上的缺乏，致使規(guī)劃管理部門無(wú)法將其作為管理的依據(jù)。規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無(wú)從談起。 4、城鄉(xiāng)規(guī)劃決

5、策缺乏民眾參與。 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能，在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中，無(wú)論是城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)展的宏觀決策，還是整個(gè)建設(shè)工程的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù)，小到地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施，無(wú)一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)開(kāi)展，從而控制“非公共性利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為，表達(dá)空間資源使用的“公開(kāi)、公平和公正。隨著我國(guó)的法制體制的逐步建立和政治民主化的趨勢(shì)，民眾要求參與的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，政府應(yīng)該給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，確保在城市的規(guī)劃中，能夠保存城鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。然而，我國(guó)原來(lái)的城市規(guī)劃法規(guī)，對(duì)公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)

6、容、程序、深度、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制，均無(wú)明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。 二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的對(duì)策思考 1、加強(qiáng)和完善規(guī)劃編制工作與實(shí)施相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度化開(kāi)展。 就是規(guī)劃的范圍要從城市延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)根底設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋、各類要素的全統(tǒng)籌、各類規(guī)劃在空間上的全協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃部門作為一個(gè)宏觀調(diào)控整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求以及土地、人力、財(cái)力等資源在時(shí)間與空間上供給的綜合管理部門，它最需要在這個(gè)急劇開(kāi)展變化的社會(huì)上迅速得到豐富、準(zhǔn)確的有關(guān)信息以

7、作為設(shè)計(jì)和決策的根底資料。必須提高規(guī)劃的可操作性，建立為規(guī)劃能夠?qū)嵤┒幹埔?guī)劃的思想，規(guī)劃編制部門應(yīng)加強(qiáng)信息的溝通，廣泛收集資料，與方案，財(cái)政部門緊密配合，充分掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容及編制動(dòng)向，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為指導(dǎo)城市建設(shè)和進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施的最切實(shí)依據(jù)。而總體規(guī)劃著重于加強(qiáng)城市戰(zhàn)略研究，解決涉及全局性的開(kāi)展方向，空間形態(tài)等方面的內(nèi)容。 2、爭(zhēng)取政府支持，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的建筑規(guī)劃信息電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 信息作為客觀世界的三大要素之一，早已為人們所重視。金融之所以成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展靈活度最高的調(diào)節(jié)閥不僅是因?yàn)樗鼭B透于各經(jīng)濟(jì)部門，最重要的是它率先掌握應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)。城市建筑規(guī)劃部門和經(jīng)濟(jì)方案部門在城

8、市政府中都是研究和制定城市開(kāi)展戰(zhàn)略，方案部門側(cè)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)涵的研究，規(guī)劃側(cè)重于城市物質(zhì)空間研究。兩部門的工作成果的有機(jī)結(jié)合形成城市政府決策的根底。城市建筑規(guī)劃不僅統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)了城市各部門的專業(yè)規(guī)劃，而且規(guī)定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方案實(shí)施的空間模式。 3、通過(guò)多學(xué)科的滲透互補(bǔ)，增強(qiáng)城市建筑規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。 我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)師多出身建筑專業(yè)，知識(shí)面稍窄，影響了建筑規(guī)劃部門在一些重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策中本應(yīng)是權(quán)威籌劃者的地位。規(guī)劃行業(yè)可以以美國(guó)的規(guī)劃專業(yè)課程為藍(lán)本，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，編制出在業(yè)崗位培訓(xùn)課程和業(yè)余閱讀書(shū)籍以豐富從業(yè)人員的知識(shí)面。另外可通過(guò)傳播媒介煽動(dòng)公眾參與，還可聘請(qǐng)與城市建筑規(guī)劃有關(guān)的行外專家協(xié)同工作

9、。其實(shí)，建筑師在城市建筑規(guī)劃中也應(yīng)扮演最重要的角色。因城市建筑規(guī)劃中的空間布局和城市設(shè)計(jì)假設(shè)沒(méi)有豐富空間思維力的建筑師參與是不可想象的，現(xiàn)代建筑規(guī)劃中的區(qū)劃管理和控制性詳細(xì)規(guī)劃都是“圖法兼用的管理手法，圖的設(shè)計(jì)制作就應(yīng)借助于建筑師的專長(zhǎng)。所以，多學(xué)科的融合協(xié)作是增強(qiáng)城市規(guī)劃調(diào)控能力的保證。 4、強(qiáng)化措施，提高土地利用率，標(biāo)準(zhǔn)村民住宅用地。 城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來(lái)開(kāi)展的第一資源，城市規(guī)劃的實(shí)施和管理受城市土地的制約，在很大程度上影響城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，為了有效的實(shí)施城市規(guī)劃，必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二、三級(jí)土地市場(chǎng)，對(duì)用地行為及土地交易實(shí)行歸口管理，同時(shí)完善土地供給機(jī)制，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，推行土地收購(gòu)儲(chǔ)藏制度，對(duì)城區(qū)的閑置土地和“退城進(jìn)郊置換的土地,實(shí)行儲(chǔ)藏管理，納入地方土地儲(chǔ)藏庫(kù)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。 三、結(jié)語(yǔ) 城市規(guī)劃的根本社會(huì)作用是作為建設(shè)和管理城市的依據(jù)，是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和根底，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展目標(biāo)的綜合性手段。我們將繼續(xù)從自身職責(zé)出發(fā)，在下一步的管理工作中嚴(yán)格按照有關(guān)法