建筑施工行業(yè)發(fā)展成就與面對的困難

1、建筑施工行業(yè)發(fā)展成就與面對的困難文/中國施工企業(yè)管理協(xié)會走向改市革場開經(jīng)放濟以的來過，核心提示：作為支柱產(chǎn)業(yè)的建筑施工，在我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，不僅地位不 斷增強，更因其對農(nóng)村剩余勞動力的巨大吸納作用，已成為社會經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵。然 而，建筑施工業(yè)還存在利潤微薄，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，技術(shù)創(chuàng)新投入不足，法律不健全， 市場秩序混亂等問題，要實現(xiàn)建筑施工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，需要加強市場整頓，需要 大力推進(jìn)企業(yè)改革，需要積極爭取國家的相關(guān)優(yōu)惠和支持政策。同時，還需要強化行 業(yè)自律，加強行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。體制改革的先行領(lǐng)域， 在從計劃經(jīng)濟 走向市場經(jīng)濟的過程中， 率先承擔(dān)了體制變革帶來的各種成本， 并為其他各

2、行各業(yè)的改 革提供著寶貴的經(jīng)驗，目前已是市場化程度最高的行業(yè)之一。建筑施工業(yè)發(fā)展的成就與特征建筑施工業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)伴隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的大規(guī)模增長， 建筑施工業(yè)在國民經(jīng) 濟中的支柱地位越來越明顯。按 2005 年的數(shù)據(jù)分析，在國民經(jīng)濟 20 個行業(yè)中，建筑 業(yè)排名 第五，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值 5.4%的份額。從歷史數(shù)據(jù)看，建筑業(yè)增加值從 1978 年的 138.2億元發(fā)展到 2005 年 10134億元， 年均增長 17%，成為國民經(jīng)濟中重要的支柱 產(chǎn)業(yè)。除了 90 年代初有短期的波動外，建筑施工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中一直保持著 5% 6%左右的份額，支柱

3、產(chǎn)業(yè)的地位十分穩(wěn)定。此外，施工業(yè)還每年為國家創(chuàng)造300 億美元左右的外匯收入，是我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作的一支重要力量。資國比際重經(jīng)呈驗快表速明上：升在趨加勢速，工建業(yè)筑化施、工城業(yè)市作化為國時期民，經(jīng)濟經(jīng)濟的發(fā)支展柱速產(chǎn)度業(yè)明的地顯位加快會，不斷增的地位還會進(jìn)一步提高和加強。國目前尚處于加速工業(yè)化和城市化的上升期，建筑施工行業(yè)的產(chǎn)出份額會將進(jìn)建筑施工領(lǐng)域是我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中重要的社會 “穩(wěn)定 ”環(huán)節(jié)中國作為最大的發(fā)展中國家存在著鮮明的 二元經(jīng)濟 特征。在我國工業(yè)化和城市化過 程中，已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)?城市人口。 根據(jù)過去十年的新增就業(yè)

4、統(tǒng)計， 建筑施工業(yè)構(gòu)成最為穩(wěn)定的吸納就業(yè)的領(lǐng)域 之一。發(fā)零從售20餐0飲2年業(yè)時之點后就，業(yè)排結(jié)在構(gòu)第看三，位建筑；施20工02業(yè)年吸就納業(yè)就人業(yè)數(shù)人在員非達(dá)農(nóng)到產(chǎn)業(yè)38就93業(yè)萬中人，繼占全制部造非業(yè)農(nóng)、產(chǎn)批業(yè)就業(yè)人員的 12.4%。制造業(yè)處于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)中的首位，占26.5%。然而，如果動態(tài)地從 19952002年期間的就業(yè)增量結(jié)構(gòu)看，由于 19952000 年國民 經(jīng)濟處于下行（ GDP增長率顯著放緩）周期中，制造業(yè)、采礦業(yè)等就業(yè)人員一直呈負(fù) 增長的態(tài)勢下，批發(fā)零售餐飲業(yè)、 建筑業(yè)及社會服務(wù)業(yè)顯現(xiàn)出確保非農(nóng)就業(yè)增長勢頭的 “中流砥柱 ”功能，分別提供了新增非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的 35%、30

5、%和 20%。建筑施工業(yè)會在穩(wěn)吸定納大起到量農(nóng)了村積富極的余勞作用動。力的同時， 增加了農(nóng)民收入， 促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 對保持社分為析8推5算4 萬，左近右年，來行建業(yè)筑就施業(yè)工人業(yè)員筑施工業(yè)已成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重建筑施工行業(yè)由于 “苦、累、臟 ”等特點，吸納的勞動力大多來自 農(nóng)民工或其他 辛苦 行業(yè)的分流富余勞動人員 。2005 年建筑業(yè)正式職工 吸納農(nóng)民工人數(shù)平均每年增多 100萬200 萬人，建達(dá)到 4383 萬人，則非正式的工人數(shù)達(dá)到 3529萬人。 要紐帶之一。建筑施工業(yè)為國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展提供了龐大剩余額占進(jìn)國入奇定就境怪資業(yè)。”產(chǎn)均的投呈現(xiàn)資現(xiàn)然象高顯而。速著，增增建長長筑，

6、。施工投業(yè)資應(yīng)19952002全社會各行業(yè)工資水平每年平均上升 12.8%，而建筑業(yè)職工工資僅上升 8.6%。相對 全社會各行業(yè)工資水平。每建因年筑此平工，程均導(dǎo)的上致升設(shè)20計0102、.8年咨%，以詢而來、建我監(jiān)筑國管業(yè)投和職資工建高工筑增資材僅料上、升機械設(shè)8.6備%。相對，更多的為第三產(chǎn)業(yè)（設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等行業(yè)）和投資品（鋼長材給、建水設(shè)泥市等場建帶筑來材的導(dǎo)致這種 “奇怪”現(xiàn)象的原因在于：對建筑業(yè)產(chǎn)品的需求上升固然很快，但建筑施工 力 供給增長 得更快。由于建筑施工業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要投入要素是簡單勞動 農(nóng)村富余勞動力和隱蔽失業(yè)者的大量存在，使勞動供給近乎 “無限 ”。在 ，全

7、社會各行業(yè)工資水平每 建筑施工行業(yè)的供給能力，建 資品的供給彈性 要小的多總投資額中的“建筑安裝費用”（價構(gòu)格成穩(wěn)建定筑的施主工要行原業(yè)因的。報酬或同產(chǎn)時值，來這源個）比比重重的的下下降降，意（一） SQL 料、機械設(shè)備）制造業(yè)獲得，而總投資額中 “建筑安裝費用 ”的比例多年來在持續(xù)下降。（是味著包在建括國政筑民施經(jīng)府工、濟行企高業(yè)漲業(yè)）時（期買包保方括業(yè)持廣主建大筑提施供產(chǎn)工品了企大價業(yè)量格及穩(wěn)其定“勞消的動費主者者要）剩原余因為?！眹?，民為經(jīng)整濟個各國個民領(lǐng)經(jīng)域濟、地穩(wěn)形定形、色快色的 速、持續(xù)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。中國建筑施工業(yè)的國際競爭力顯著上升我國對外承包工程合同金額 “九五 ”期間年

8、平均增長 10.4%； “十五”期間年均增長達(dá)到2通包1工訊%。程以從范至增航圍長不空趨、斷勢拓航看寬天，及從20和最01平初年利的我用國房原加屋子入能建W筑等T和高O交科之通技后領(lǐng)，領(lǐng)域域?qū)Πl(fā)外，1展0承科.4到包技%工含冶程量金和、的帶石增動油速國、明內(nèi)化顯機工加電、快產(chǎn)電。品力承、干力在量“走。出許去多”項的目隊都伍受中到，所建在筑國施政工府企和業(yè)業(yè)涌主現(xiàn)的出一致中好建評、。中港、中交、中鐵 等一批優(yōu)勢骨 目前建筑施工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題經(jīng)濟效益不高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重施工行業(yè)長期以來產(chǎn)值利潤率維持在 2%3，%屬于國民經(jīng)濟中的 低利行業(yè) 。而負(fù)債率2005 年高達(dá) 65%，在第二產(chǎn)業(yè)中則是

9、最高的，高出全國第二產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.8%的平均值 8 個百分點，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，已制約了建筑業(yè)的良性發(fā)展。欠款問題最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)部門也是建筑施工業(yè)，這使得該行業(yè)的債務(wù)負(fù) 資金積累和 運作能力 沒有 資本積累 和積聚發(fā)展的能力。拖欠工程款、墊資施工、不合理 的壓價讓利競爭、回扣等不正之風(fēng)，加劇了企業(yè)資金不足帶來的困難雪情目上況前加下全霜企業(yè)。建幾乎筑沒施工企業(yè)資金積累和 運作能擔(dān)前雪情不強，阻礙了企業(yè)的自身發(fā)展，在目人均資本水平低，勞動生產(chǎn)率低下建筑施工業(yè) 資本含量 低，2005年人均固定資產(chǎn) 為 2.8萬元，僅是第二產(chǎn)業(yè)平均水平 11.24萬元的四分之一。與第偏低二產(chǎn)，業(yè)處的于其他40工個業(yè)行

10、行業(yè)業(yè)中相產(chǎn)筑率施（按1工總.2產(chǎn)業(yè)4值的萬勞計元算動的四生）分產(chǎn)為率之1一自1.。然7萬與也，第偏遠(yuǎn)低二低，產(chǎn)于業(yè)處全于的國其工他4業(yè)0工人個業(yè)均行行業(yè)業(yè)2中相3.的比9萬倒，數(shù)的由第平于均人8水均位平資，本人水均平勞低動，生建產(chǎn)筑率施（按專業(yè)技術(shù)人員比例不高，行業(yè)收入水平低建筑施工企業(yè)勞動者素質(zhì)不高， 專業(yè)技術(shù)人員比率較低。 按從業(yè)人員的口徑， 建筑施 工業(yè)技術(shù)人員比率 4.6%，僅高于農(nóng)林牧漁業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)等三個行 業(yè)，排名倒數(shù)第四。建筑施工行業(yè)收入水平較低， 2004 年職工年收入為 14338元，僅高于農(nóng)林牧漁業(yè)和 住宿餐飲業(yè)，是年收入最高行業(yè)的 35%。技術(shù)創(chuàng)新投入

11、不足，將長期影響行業(yè)競爭力的提升建筑施工業(yè)微利和高負(fù)債率， 是導(dǎo)致整個行業(yè)的科技投入嚴(yán)重不足的基礎(chǔ)性原因。 此 外，企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場的意識還不夠強。 許多建筑業(yè)企業(yè)缺乏自主 知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)， 技術(shù)競爭優(yōu)勢不強。 建筑施工企業(yè)之間或與科研機構(gòu)、 相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機制。 同時政策方面缺乏對建筑施工業(yè)有效 的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，知識產(chǎn)權(quán)保護不夠。這些將在長期影響行業(yè)競爭力。企業(yè)改制任重道遠(yuǎn)近年來， 施工企業(yè)的改制工作取得了一些進(jìn)展， 民營企業(yè)已成為行業(yè)的主力軍。 目前 民企數(shù)量占到全部企業(yè)的 74.5%，產(chǎn)值占到 68%，從業(yè)人員占到了 66%。但

12、作為行業(yè)關(guān) 鍵力量的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、 財務(wù)風(fēng)險突出等問題， 仍然是制約行業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的主 要因素，尤其是中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后問題突出。 近 十年來，國有企業(yè)所占份額從 31%下降到 10.2%，就業(yè)人數(shù)份額從 55%下降到 17.8%，總 產(chǎn)值份額從 63%下降到 24.4%。但總體而言，國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出的使命尚未完 成，建筑企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度改造自身的任務(wù)遠(yuǎn)未到位。西部國有企業(yè)負(fù)擔(dān)重， 社會職能多， 改革成本高， 影響了企業(yè)改制的進(jìn)程， 進(jìn)而導(dǎo)致 整個西部地區(qū)長期積弱，與改制迅速的東部地區(qū)差距越來越大。法制不健全，市場秩序還相當(dāng)混亂建筑施工業(yè)比較突出

13、的問題包括以下幾個方面：市場準(zhǔn)入方面。 在工民建領(lǐng)域進(jìn)出自由、 高度競爭的同時， 專業(yè)建筑施工領(lǐng)域仍存在 一定壁壘。 這種進(jìn)入壁壘對民營企業(yè)的影響更為明顯。 在地區(qū)間，地方政府的保護主義 立場及政策措施直接影響了統(tǒng)一開放、 競爭有序的建設(shè)市場的形成， 大大加重了企業(yè)的 負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展，阻礙建筑施工領(lǐng)域效率的提升。招投標(biāo)制度的實施與市場公平方面。 招投標(biāo)中， 業(yè)主方利用投標(biāo)方的弱勢地位， 迫使 施工企業(yè)簽訂 “陰陽合同 ”、墊資、接受折扣價等現(xiàn)象依然存在，破壞公平、公正、公 開的原則。市場誠信方面。 目前信用體系的建設(shè)進(jìn)程依然緩慢， 建設(shè)系統(tǒng)信用體系不健全的現(xiàn)象 還沒有根本性的好轉(zhuǎn)。 信用缺

14、失的現(xiàn)象更多地發(fā)生在投資業(yè)主方， 他們利用施工企業(yè)的 弱勢地位，侵害施工企業(yè)的權(quán)益。有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)的困局。 要害在于我們的法律環(huán)境， 一方面是法治不健全， 存在 法律法規(guī)方面的漏洞； 另一方面有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重， 很多情況的發(fā)生 又是由于涉及政府或國有部門而 “投鼠忌器 ”。建筑施工行業(yè)為何在國民經(jīng)濟行業(yè)體系中長期處于弱勢地位建筑施工業(yè)是受固定資產(chǎn)投資影響較大的行業(yè)。 在目前國民經(jīng)濟高漲， 投資率屢創(chuàng)新 高的景氣背景下， 按理說建筑施工業(yè)應(yīng)呈現(xiàn)繁榮景象， 但實際情況卻是產(chǎn)值比重難于上 升，施工企業(yè)的微觀財務(wù)指標(biāo)更呈現(xiàn)出與國民經(jīng)濟發(fā)展相反的態(tài)勢。 在建設(shè)市場上， 施工企業(yè)的

15、弱勢地位非常明顯深層原因：發(fā)展中國家普遍存在的二元結(jié)構(gòu)使然建筑施工企業(yè)的弱勢地位， 與我國作為發(fā)展中國家特有的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體特征緊密 相聯(lián)。相對其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動相對較高的勞動者知識、 技能要求，建筑施工領(lǐng)域勞動力素質(zhì) 門檻很低， 成為農(nóng)民進(jìn)入城市為數(shù)不多的就業(yè)領(lǐng)域選擇之一。 通常農(nóng)村勞動力只經(jīng)簡單 培訓(xùn)（甚至在建筑工地上 “邊干邊學(xué) ”）就能勝任建筑工地的一般工作，從而導(dǎo)致眾多 民工源源不斷地進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域， 甚至還有大批民工守候在建筑工地的圍墻之外。 供 大于求的勞動市場阻礙著該行業(yè)工資水平的上升。由于建筑施工業(yè)的勞動要素供給彈性大、 工資水平低，人均資本水平也很低，因而資 本進(jìn)入門檻也

16、不高。雖說行業(yè)的利潤水平低，但從資本追求利潤最大化（而非利潤率最 高）直到利潤為零的角度考慮，建筑施工業(yè)仍然是有利可圖的領(lǐng)域。 因此，盡管建筑施 工行業(yè)利潤很薄，依然有源源不斷的新資本進(jìn)入。從實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，施工企業(yè)數(shù)量還 在不斷增加。這種供給方的快速增長，直接導(dǎo)致建設(shè)市場上供給一方競爭加劇， 從而進(jìn) 一步強化建筑合同簽訂過程中的買方強勢，不斷弱化賣方的市場地位。法制不健全和混亂的市場秩序使施工企業(yè) “雪上加霜”招投標(biāo)制度的實施方面?，F(xiàn)實的招投標(biāo)過程中，雙方均存在大量不規(guī)范行為，但客觀 地說，在一個不均衡、買方強勢明顯的市場環(huán)境下，業(yè)主方面對更少的約束，會充分利 用投標(biāo)方的市場弱勢地位。施工企

17、業(yè)在殘酷的競爭與生存壓力下， 往往委曲求全、曲意 迎奉招標(biāo)方；在不得已的情況下， “主動提出墊資”或簽訂“陰陽合同”，在中標(biāo)價格基 礎(chǔ)上，再接受價格方面若干百分點的擠壓。市場誠信方面。目前信用體系的建設(shè)進(jìn)程依然緩慢，建設(shè)系統(tǒng)信用體系不健全的現(xiàn)象 還沒有根本性的好轉(zhuǎn)。信用缺失現(xiàn)象在市場雙方都存在，但同樣客觀地說，在一個買方 強勢的市場環(huán)境下，更多地發(fā)生在業(yè)主方，不良業(yè)主往往利用施工企業(yè)的弱勢地位， 通 過各種方式、手段侵害乙方的權(quán)益。一旦施工企業(yè)拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益， 則要 冒被業(yè)主方視作“刁民”，在特定區(qū)域、特定行業(yè)領(lǐng)域從此失去市場參與機會的風(fēng)險。這是建設(shè)市場盡管糾紛頗多，而較少訴求法律

18、追索的重要原因之一。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的困局。數(shù)年前我們就提出了加快建設(shè) “以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán) 為基礎(chǔ)、以法律為保證的誠信體系 ”，從目前情況看成效甚微。要害在于我們的法律環(huán) 境，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)使得 “以道德為支撐 ”“以財產(chǎn)權(quán)利為基礎(chǔ) ”顯得蒼白無力，而 深層原因又往往是由于司法、執(zhí)法過程中 “投鼠忌器 ”。正視第一種弱勢，消除第二種弱勢第一種是由市場 “供大于求 ”失衡格局決定的弱勢。由于我國現(xiàn)階段二元結(jié)構(gòu)國情， 建筑施工領(lǐng)域高度競爭的態(tài)勢可能會較長期的存在。因而，施工企業(yè)的這種弱勢地位、 微利狀態(tài)以及從業(yè)人員的低報酬狀態(tài)， 可能在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)難以改變。 這是一種 施工企業(yè)必須

19、面對并接受的市場運行的自然結(jié)果。第二種弱勢， 則是由于法治不健全與市場秩序混亂所導(dǎo)致的不公正環(huán)境。 這種弱勢是 完全應(yīng)該， 也是完全可以改變和消除的。 政府必須通過加強法制建設(shè)來保護市場弱勢一 方的應(yīng)得權(quán)益， 并通過自己的率先垂范帶動整個社會市場信用體系的完善， 緩解施工企 業(yè)的弱勢，使施工企業(yè)獲得公平的市場待遇。確保我國建筑施工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策建議國家應(yīng)盡快制定和出臺規(guī)范建筑施工行業(yè)發(fā)展的意見和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議國家結(jié)合 “十一五 ”專項規(guī)劃的制定和出臺，盡快制定和出臺促進(jìn)和規(guī)范國內(nèi) 建筑施工行業(yè)發(fā)展的意見 ，并在此基礎(chǔ)上制定面向我國 “小康社會 ”和城市化進(jìn)程、新 農(nóng)村建設(shè)的中長期發(fā)展專

20、項規(guī)劃。對今后 5 15 年的國內(nèi)建筑施工行業(yè)發(fā)展的總體目 標(biāo)、發(fā)展重點、 實施路徑及政策保障措施做出明確規(guī)劃， 為國內(nèi)建筑施工行業(yè)的中長期 發(fā)展明確方向，提供指導(dǎo)，確定措施。國家應(yīng)盡快制定和出臺建筑施工行業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。 明確今后一段時期的行業(yè) 發(fā)展總量控制政策、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào) 整政策、技術(shù)進(jìn)步政策等， 對國內(nèi)施工行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的未來發(fā)展提供政策指導(dǎo)。 同時， 盡快制定和出臺相關(guān)市場準(zhǔn)入政策， 明確市場準(zhǔn)入的各項限制條件和標(biāo)準(zhǔn)逐步提高目前 存在過度競爭領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門坎， 盡量避免過度競爭、 無序競爭和無效競爭， 消除對 建筑施工業(yè)發(fā)展和施工

21、市場運行不利的影響和干擾因素。繼續(xù)加強建筑施工行業(yè)的市場整頓、清理和規(guī)范工作繼續(xù)大力推進(jìn)國內(nèi)建筑施工市場的對內(nèi)對外開放。 各級政府投資和建設(shè)管理部門、 行業(yè)管理部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)范政府行政、 推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的精神， 積極推進(jìn)這些壟（一） SQL 斷領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放步伐， 明確取消和廢止目前各項法律法規(guī)和現(xiàn)行政策中明顯不符 合市場經(jīng)濟原則、 妨礙市場公平競爭的條文和管理規(guī)定。 從長期看， 國家要在逐步推進(jìn) 實現(xiàn)目前對單個企業(yè)實行資質(zhì)管理向相關(guān)執(zhí)業(yè)責(zé)任人實行資質(zhì)管理制度的轉(zhuǎn)換， 積極探 索放寬對現(xiàn)行施工企業(yè)跨行業(yè)、 跨領(lǐng)域經(jīng)營的資質(zhì)限制和資質(zhì)要求， 允許施工企業(yè)根據(jù) 市場需求情況配置企業(yè)經(jīng)營

22、資源的改革措施， 確保專業(yè)施工市場相互開放的政策得到有 效貫徹和實施。不斷強化對施工行業(yè)招投標(biāo)市場的清理和規(guī)范力度。 一是盡快制定和出臺 招投標(biāo)法 的實施細(xì)則，為實踐中招投標(biāo)活動各個參與主體的規(guī)范運作和政府的市場監(jiān)管提供具有 較強操作性的明確規(guī)定，減少人為操作的不規(guī)范運作空間。二是近期可考慮采取市場 “平均價 ”或“中間價 ”中標(biāo)的評標(biāo)原則和規(guī)則，以緩解目前僅僅采取 “最低價中標(biāo) ”引起 的弊端。三是應(yīng)繼續(xù)加大政府對招投標(biāo)市場的監(jiān)管力度。 明確各級投資主管部門和建設(shè) 主管部門應(yīng)承擔(dān)的市場監(jiān)管主體職責(zé)，即重大工程建設(shè)招投標(biāo)由各級發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)管； 小型工程項目和民用建筑工程由建設(shè)部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管。

23、 各級發(fā)改委和建設(shè)主管部門應(yīng) 加大對招投標(biāo)市場的日常監(jiān)管和經(jīng)常性督促檢查， 對查出的違法違規(guī)行為要加大執(zhí)法和 處罰力度，提高違法違規(guī)者的成本， 確保合法經(jīng)營者的權(quán)益， 確保市場規(guī)范和健康運行。繼續(xù)加強目前正在實施的施工工程欠款清理工作。 應(yīng)在努力鞏固國家三年清欠成果的 基礎(chǔ)上， 逐步建立起防止和控制工程款拖欠的長效機制。 首先，在管理體制和管理方式 上，應(yīng)從拖欠的源頭上進(jìn)行控制。 對政府投資項目， 政府投資主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè) 項目管理程序進(jìn)行嚴(yán)格審批， 對建設(shè)資金不落實、 建設(shè)方案不合理、 項目法人責(zé)任不明確的項目嚴(yán)禁其開工建設(shè)； 對實行備案制和核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目， 政府雖然不做政策 限

24、制性規(guī)定， 但可在相關(guān)備案和核準(zhǔn)報告中提出一些提示性的意見或建議， 提請項目業(yè) 主、招標(biāo)代理機構(gòu)尤其是施工企業(yè)在投標(biāo)時重視該項工程有可能存在的工程款拖欠的風(fēng) 險。同時， 要求政府投資項目的勘察設(shè)計機構(gòu)強化工程設(shè)計責(zé)任， 盡量減少邊設(shè)計、 邊 施工、邊竣工的 “三邊 ”項目和施工過程中的設(shè)計變更，避免因設(shè)計變更造成業(yè)主和施 工企業(yè)對工程量核算上的 “糾紛 ”而產(chǎn)生工程款拖欠問題。二是要盡快改變目前過分依靠行政措施 “清欠 ”的臨時性、過渡性特征，逐步建立起 按照市場規(guī)則運作和司法救助相結(jié)合的長期運行體制和機制。 政府相關(guān)管理部門要加強 建設(shè)合同的事前、 事中和事后管理， 加大監(jiān)管和執(zhí)法力度， 確

25、保工程款的支付嚴(yán)格按照 合同法 和業(yè)主與施工企業(yè)的事先約定的規(guī)則執(zhí)行。 同時，仲裁機構(gòu)和司法機構(gòu)應(yīng)針 對當(dāng)前施工行業(yè)工程款拖欠的特點， 盡快制定和明確處理工程款拖欠問題從仲裁到法院 受理、審判、執(zhí)行全過程的實施意見和政策規(guī)定，減少行政干預(yù)，確保司法公正。針對 當(dāng)前工程款拖欠的司法處置中普遍存在 “判決后執(zhí)行難 ”的情況，各級司法機構(gòu)應(yīng)加大 判決執(zhí)行力度， 確保司法處置的強制性效應(yīng)得到有效發(fā)揮， 對拖欠者形成有效的法律震 懾作用。三是以清理政府投資建設(shè)項目工程欠款為龍頭， 帶動全社會的工程款清欠工作。 從實 踐看，各級政府尤其是地方政府投資建設(shè)工程拖欠在全社會工程款拖欠中占有相當(dāng)大的 比重。為此

26、，各級地方政府應(yīng)發(fā)揮率先垂范作用， 一是在新上項目決策時， 力爭政府投 資建設(shè)工程確保建設(shè)資金足額到位， 杜絕工程款拖欠源頭； 二是對以往政府工程建設(shè)形 成的歷史欠帳，各級政府要明確政府自身應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任。積極推進(jìn)建筑施工業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營體制和機制轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)施工行業(yè)的所有制機構(gòu)調(diào)整和國有資本退出力度。 施工行業(yè)的絕大部分領(lǐng)域 均為競爭性行業(yè)。 按照國家有關(guān)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整政策， 國有資本應(yīng)逐步實現(xiàn)從非關(guān) 鍵的施工行業(yè)領(lǐng)域中退出， 讓民營資本和社會資本在施工行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。 為 此，國家應(yīng)盡快制定促使施工行業(yè)國有資本逐步退出的相關(guān)政策和操作性程序，同時， 大幅度放寬施工行業(yè)

27、尤其是鐵路、交通、通信、石油石化、鋼鐵等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè) 和支柱產(chǎn)業(yè)等專業(yè)建筑施工領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)外投資者的限制， 切實鼓勵國內(nèi)外投資者尤其是 國內(nèi)的民營資本和社會資本加快進(jìn)入國內(nèi)施工行業(yè)尤其是專業(yè)建筑施工領(lǐng)域， 為國有資 本的退出創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)國有企業(yè)尤其是中西部地區(qū)國有企業(yè)和中央直屬大型國有施工企業(yè)的改革 改制步伐， 切實增強國有施工企業(yè)的活力。 一是對發(fā)展前景良好的國有大型施工企業(yè)尤 其是中央直屬施工企業(yè)， 要積極創(chuàng)造條件， 盡快將這些國有大型施工企業(yè)尤其中央直屬 大型施工企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪鴥?nèi)外資本市場上市的股份制公司和各種公司， 以上市來促進(jìn)這 些國有大型施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營體制和機制的轉(zhuǎn)換。

28、 二是加快和促進(jìn)國有中小企業(yè)尤其是 改革嚴(yán)重滯后的中西部地區(qū)的國有中小施工企業(yè)改革， 逐步將大部分國有中小企業(yè)改制 成為企業(yè)內(nèi)部持股、 經(jīng)營管理層持股或國內(nèi)民營資本和外資參股、 控股的民營股份制企 業(yè)和外商投資企業(yè)， 通過內(nèi)部改制和外部民營資本引入等方式， 促進(jìn)國有中小施工企業(yè) 的經(jīng)營體制和機制轉(zhuǎn)換。 三是繼續(xù)推進(jìn)國有施工企業(yè)尤其是大型國有施工企業(yè)的主輔分離、人員分流工作。國有大型施工企業(yè)要明確主業(yè)經(jīng)營范圍，通過出售、出租、改制等 措施逐步將輔業(yè)分離出去， 集中力量做好主業(yè)經(jīng)營； 要逐步加大企業(yè)冗員分流工作， 在 國家政策允許的范圍內(nèi)， 通過職工國有身份轉(zhuǎn)換補償、 鼓勵職工創(chuàng)業(yè)、 向社會保障體

29、系 移交企業(yè)離退休職工、 下崗失業(yè)職工和通過企業(yè)主輔分離實現(xiàn)職工帶資分流、 帶資分離 等綜合措施，減少企業(yè)冗員規(guī)模和數(shù)量，切實降低企業(yè)冗員負(fù)擔(dān)。積極爭取國家對建筑施工行業(yè)的發(fā)展給予相關(guān)優(yōu)惠和支持政策積極爭取國家投資支持政策。從 “十一五 ”時期看，應(yīng)結(jié)合國家振興裝備制造業(yè)的相 關(guān)發(fā)展政策， 爭取國家對建筑施工行業(yè)的工程施工設(shè)備、 安裝設(shè)備制造和購置給予投資 補助、 補貼或銀行貸款貼息， 以切實加快建筑安裝和施工行業(yè)的設(shè)備和裝備制造、 更新 步伐，改善施工手段，提高施工技術(shù)水平。積極爭取國家有關(guān)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步方面的政策支持。 除應(yīng)積極爭取國家 允許相關(guān)施工企業(yè)在經(jīng)營成本中列支符合相關(guān)

30、提取標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)開發(fā)費用外， 應(yīng)積極爭取 各級科技管理部門對施工企業(yè)的自主創(chuàng)新給予更多的資金投入支持、 科技獎勵支持、 人 才引進(jìn)的支持等。 同時，應(yīng)逐步加大對施工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護， 增強施工行 業(yè)企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性， 逐步完善促進(jìn)施工行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的內(nèi) 外部激勵機制。積極爭取國家有關(guān)國有企業(yè)改制的相關(guān)政策。 例如針對目前施工企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的 情況，積極爭取國家和相關(guān)銀行等金融機構(gòu)對施工行業(yè)的歷史債務(wù)實行不良資產(chǎn)剝離、 核銷、債轉(zhuǎn)股等多重政策， 促使施工行業(yè)相關(guān)企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)， 輕裝上陣， 加快發(fā)展。 又例如針對當(dāng)前國有施工企業(yè)冗員分流任務(wù)比較沉重的情況， 積極

31、爭取國家以前實施過 的有關(guān)企業(yè)主輔分離、 減員增效、 職工下崗分流和人員安置等方面的優(yōu)惠政策， 確保這 些大型國有企業(yè)的主輔分離和冗員分流安置措施能夠順利推進(jìn)并取得切實成效。積極爭取國家對施工行業(yè)給予與其他弱勢行業(yè)和支柱行業(yè)同等的稅收優(yōu)惠政策。 例如 考慮施工行業(yè)規(guī)范吸收農(nóng)民工就業(yè)、 增加農(nóng)民收入的效應(yīng)， 爭取施工行業(yè)能夠享受國家 有關(guān)涉農(nóng)行業(yè) （如化肥、 農(nóng)資行業(yè)）同等的稅收優(yōu)惠政策， 對施工行業(yè)尤其是條件艱苦 地區(qū)和中西部地區(qū)、 以及部分市場盈利能力很弱的施工行業(yè) （如民用建筑行業(yè)） 減征甚 至免征營業(yè)稅及相關(guān)城建稅、 教育費附加等相關(guān)稅費。 對建筑安裝企業(yè)尤其是專業(yè)施工 安裝企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)

32、不能夠制造的國外設(shè)備給予免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅的優(yōu)惠政策； 允許 施工企業(yè)對施工安裝裝備實行加速折舊， 允許施工企業(yè)購置和更新施工安裝設(shè)備所還稅 收實行所得稅抵扣等；對施工企業(yè)所得稅減按 15的低稅率優(yōu)惠政策等。爭取國家支持，在建筑施工行業(yè)進(jìn)行建立行業(yè)誠信制度試點工作加快誠信制度建設(shè)，是遏制和解決當(dāng)前工程建筑施工領(lǐng)域諸多問題的有效和關(guān)鍵措施 之一。建議國家在施工行業(yè)率先進(jìn)行建立行業(yè)誠信制度試點， 明確施工行業(yè)企業(yè)的社會 誠信標(biāo)準(zhǔn)、 企業(yè)誠信記錄和向行業(yè)、 社會發(fā)布的方式、 企業(yè)失信行為的處罰體制與機制等，為推進(jìn)全社會的誠信制度率先垂范。切實推進(jìn)工程建設(shè)和建筑施工行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)首先，應(yīng)切實

33、推進(jìn)現(xiàn)有工程建筑施工領(lǐng)域原有法律法規(guī)的清理工作， 對明顯不符合市 場經(jīng)濟的法律法規(guī)、 地方和行業(yè)規(guī)定等應(yīng)明確廢止或做重要修改， 避免一些地方政府和 行業(yè)管理部門依據(jù)不合理的舊法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷、 行政壟斷和妨礙市場 公平競爭的行為。 其次，應(yīng)針對當(dāng)前工程建筑施工領(lǐng)域和施工行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域面臨的突出 問題，加快制定和出臺一些新的法律法規(guī)和政策規(guī)定， 對相關(guān)市場主體的運作和操作提 供依據(jù)和指導(dǎo)，為施工行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展提供強有力的外部保障和環(huán)境條件。強化行業(yè)組織自律管理，加強行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)進(jìn)一步加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)， 使協(xié)會成為獨立、 公正、自主運作的行業(yè)自律組織。 各級 協(xié)會應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)

34、自律機制， 為會員提供服務(wù)， 反映會員訴求， 規(guī)范會員行為。 發(fā)揮行 業(yè)協(xié)會組織在建設(shè)市場運行管理和各類管理人才、 從業(yè)人員基本技能培訓(xùn)中的作用； 發(fā) 揮行業(yè)協(xié)會組織在政府與企業(yè)、 企業(yè)與市場、 行業(yè)與公眾、 企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁與紐 帶作用。各級行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會工作， 以培育新型的建筑事業(yè)服務(wù)體系， 使行業(yè)協(xié)會組織成為行業(yè)會員企業(yè)共同利益的代表， 完成好政府委托的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和 規(guī)范等工作。鼓勵施工行業(yè)企業(yè)大力推進(jìn) “走出去 ”戰(zhàn)略，積極參與國際競爭鼓勵企業(yè)采取多種形式，分區(qū)域、多層次、全方位地參與國際工程建設(shè)市場的競爭。 一是對經(jīng)營規(guī)模大、 經(jīng)濟實力強、 技術(shù)水平和管理能力高、 熟悉國際工程建設(shè)施工市場 運作、競爭力強的國內(nèi)大型施工企業(yè)， 應(yīng)鼓勵其采取工程總承包方式或與所在國的建筑 承包商聯(lián)合投標(biāo)方式， 積極參與國際市場大中型建設(shè)工程的競爭； 對競爭能力相對較弱 的中小型施工企業(yè)尤其勞務(wù)型施工企業(yè)， 鼓