論提高行政效率的途徑.doc

1、論提高行政效率的途徑提綱一、 前言二、 行政效率的作用三、 當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析四、 當(dāng)前提高行政效率的途徑五、 結(jié)束語前言本文結(jié)合我國的實(shí)際情況及外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就提高行政效率的途徑做了闡述。本文先講述了行政效率的含義、作用及當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析，然后就提高行政效率的途徑，分七條進(jìn)行了論述：一、改革機(jī)構(gòu)，建立合理的行政組織。二、健全行政管理法規(guī)和工作制度。三、提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。四、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高行政人員素質(zhì)。五、實(shí)行激勵原則，調(diào)動人的積極性。六、改善行政環(huán)境和工作條件。七、逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和工具的現(xiàn)代化。一、行政效率的含義及作用行政效

2、率是行政管理活動的出發(fā)點(diǎn)，也是行政管理活動的歸宿。事必講功效，而政府管理國家和社會的公共事務(wù)，更要力求高效率。行政效率是衡量整個行政活動的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。行政工作的高效率，是行政管理的現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。行政效率能否提高，直接影響企業(yè)、事業(yè)管理活動的運(yùn)行，它制約全社會系統(tǒng)的整體效率。行政效率在行政管理中有其重要的地位：一是提高行政效率是行政管理追求的最高目標(biāo)；二是行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程；三是行政效率關(guān)系到能否適應(yīng)當(dāng)代和學(xué)技術(shù)革命的新挑戰(zhàn)；四是提高效率是行政改革的總體要求。行政效率有其特定的含義，它是指國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物

3、力、財(cái)力、時間的比率關(guān)系。行政效率主要體現(xiàn)三個方面：第一方面行政效率要有定量分析。它的高低有一定數(shù)量比例，可以作定量分析對比。行政管理活動需要有一定的花費(fèi)，要力求以最小的人力、物力、財(cái)力和時間的消耗，取得最大的效果。第二方面行政效益應(yīng)是在社會效益上，是效益的統(tǒng)一。企業(yè)管理的效率主要是體現(xiàn)為節(jié)省勞動消耗，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。行政管理則不同，它是行政部門對國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理活動，是利民、利國的服務(wù)活動。評估行政管理活動的效率，必須注意普遍的社會效益，不能簡單的僅以人力、物力、財(cái)力的數(shù)量分析來評價(jià)行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。在社會主義制度下人民群眾是國家的主人，行政機(jī)關(guān)和行政人員是為人民為社會服務(wù)的，

4、對社會生活進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制、平衡等等行政管理活動，要體現(xiàn)社會和國家的需要，與整個國家和人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，社會生活的穩(wěn)定繁榮發(fā)展的要求緊密聯(lián)系。評價(jià)社會主義國家的行政效率，就不能不評價(jià)其對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾物質(zhì)文化生活不斷增長的需要所產(chǎn)生的影響程度。第三方面行政效率體現(xiàn)在行政管理的各環(huán)節(jié)、各層次、是行政管理體系多種因素的綜合反映，是對行政管理活動的整體要求。所有行政組織在全部行政運(yùn)行過程都應(yīng)講求效率。行政效率概念是廣泛的、全面的、多目標(biāo)的。行政效率是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一、效率和效果的統(tǒng)一。要把行政效率和社會效益兩方面結(jié)合起來評價(jià)行政管理的結(jié)果。二、當(dāng)前在行政效率方面存在的主要問題

5、及原因分析（一）從實(shí)踐上看，我國行政管理的效率是不如人意的，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是提高行政效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政管理體制的結(jié)構(gòu)和功能要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型及水平相適應(yīng)。行政管理體制是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，極大的影響著行政活動的效能。在這一過程中必然會受到很多的沖擊和阻力，這些困難和阻力又會給政府活動帶來影響，導(dǎo)致了行政效率的低下。2、行政組織機(jī)構(gòu)方面。我國行政機(jī)關(guān)十分龐大，并且職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊。以一個省的辦事層次為例，政府下設(shè)委、辦、廳，廳局下有二、三級單位，有些行業(yè)系統(tǒng)的主管委、辦內(nèi)，又設(shè)立與一些廳、局職貢相對應(yīng)的處、室、處室一下又對口社科到人。莫說是基層辦事要

6、“過五關(guān)、斬六將”，就是省級廳、局辦一件事，往往也要經(jīng)過七、八個環(huán)節(jié)。3、人員素質(zhì)方面。當(dāng)前，人浮于事不僅簡單地表現(xiàn)為工作人員多，而且表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部多，虛職、副職過多，造成了職務(wù)貶值，有職無責(zé)，有職無權(quán)。據(jù)了解，有不少廳局，處級以上干部占到70%以上。官一多，一方面容易助長官僚主義，上情不易下達(dá)，下情不易上送，認(rèn)為地阻礙了致命的暢通；另一方面，形成了多頭領(lǐng)導(dǎo)，搞得下屆不知聽誰的好，嚴(yán)重影響了行政管理的順利進(jìn)行。4、行政管理方面。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)政策性，對于職權(quán)范圍內(nèi)的事，該拍板的不拍板，該決定的不決定，往往事無巨細(xì)，都要通過“集體領(lǐng)導(dǎo)”、“民主評議”，形成無休止開會討論、長時間議而不決的循環(huán)公

7、式，以致經(jīng)常錯過時機(jī)，貽誤工作。一旦出現(xiàn)一些失誤，即以集體名義承擔(dān)，這不僅是怕負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，而且是行政部門工作低能、低效率的重要根源。5、公文處理方面。造成這種現(xiàn)象的因素很多，有的是對業(yè)務(wù)不太熟悉，不易指導(dǎo)；有的是因?yàn)榍闆r不明，難于批辦；有的是意見不一，無人裁決；有的是不偏不倚，畫圈了事；有的是互不見面，打筆墨官司；有的是碰到問題等等再說；如此一來，對下級來文所請示的問題只能是久托難決。加之審批程序也往往要轉(zhuǎn)幾個環(huán)節(jié)，從申請單位到主管部門，再從主管部門到分管口子，然后再報(bào)同級有權(quán)審批的行政部門，其中有很多中間環(huán)節(jié)夾在里面只是其了傳送帶的作用，增加了傳遞時間。此外，辦事手續(xù)多。要解決一個問題或者

8、是要向辦一件事情，不蓋上三、四個圖章就辦不成事，往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢條斯理，按部就班，少則數(shù)月，多則幾年，真是“跑穿鞋地，磨破嘴皮”。6、會議制度方面。至今仍有部分同志認(rèn)為，只有開會才能貫徹上級指示，似乎只有開會研究了一項(xiàng)工作，才算是放到了議事日程，會議開得規(guī)模大、級別高，才是“領(lǐng)導(dǎo)重視”，在這種思想指導(dǎo)下，出現(xiàn)了不少的“四無”會議，即：無所謂的會，無成效的會，無準(zhǔn)備的會，無決議的會。由于會議多，加之有時時間安排上比較集中，有的無法形成有效的決議；有的對會議上提出的一些問題，不能在會上定下來，喜歡在會議結(jié)束總結(jié)時，來一套“擬會議之后，與某某部門研究，再發(fā)文告知”云云，會議一

9、散，許偌的話就煙消云散；有的會議雖然做出決策，但由于一個會套著另一個會，也顧不上抓落實(shí)；有的即使傳達(dá)會議精神，也是“依葫蘆畫瓢”，傳達(dá)會一開，就算完成了任務(wù)；還有個別會變成了“答謝宴會”，你請我，我邀你，今天你請客，明天他做東，亂拉領(lǐng)導(dǎo)出面陪會，使得會議常年不斷，屢開不凋。據(jù)報(bào)載，由各級政府早開的會議不少于一億個，每天30萬個，僅會議差旅費(fèi)就達(dá)500億元之多。7、黨風(fēng)、政風(fēng)方面。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一些腐敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格，其中受賄賂者有之，瀆職作假者有之，賣官著有之，知法犯法者有之，腐敗現(xiàn)象的存在成為提高行政管理效率的極大阻力和威脅。（二）行政效率低

10、下的原因1、舊觀念的束縛。我國有幾千年封建社會的歷史，封建思想影響很深，因循守舊的觀念危害甚大，小農(nóng)思想根深蒂固，小生產(chǎn)觀念、私有觀念嚴(yán)重，這些反映在行政部門中造成的弊端，就是官僚主義，“衙門作風(fēng)”、“手工勞動”、“以我為中心”，在社會主義制度建立以后，行政部門雖然一直致力于根除這些弊端，并且有很大的成效，但是，肅清舊思想、舊觀念的影響，是一個長期的過程。況且，就是已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識問題，還有可能反復(fù)。尤其在政府體制轉(zhuǎn)軌過程中，往往舊體制的弊端未除，新體制的弊端新生，且兩者互相結(jié)合。因此，這種歷史方面造成的危害，對今天加強(qiáng)行政管理、提高行政管理效率仍會造成障礙。2、慢節(jié)奏的習(xí)慣。，行政部門中有

11、些工作人員習(xí)慣于“日出而作，日落而息，鑿井而飲，耕田而食，滿足于按部就班，在思想上沒有緊迫的時間觀念，造成了時間上的驚人浪費(fèi)。在日新月異的今天，時間的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，是難以補(bǔ)償?shù)睦速M(fèi)?？梢哉f，行政部門存在的所有弊端中，都有一個浪費(fèi)時間的問題在里面。國外有這樣一段描述現(xiàn)代社會，工作效率一日高似一日，生活步伐一日快似一日，人們行走匆匆，仿佛后面有兵追。相比之下，我國行政部門的工作效率是較低的，生活步伐是慢吞吞的，工作節(jié)奏是慢悠悠的。3、行政管理論研究工作簿弱。長期以來，我國沒有吧行政管理學(xué)當(dāng)回事，再加上文革期間“左”的思想一統(tǒng)天下，不敢公開表示意思，窒息了行政管理學(xué)的研究。正因?yàn)闆]有正確的理論作

12、為先導(dǎo)，我國行政機(jī)構(gòu)在建國后，大的變動調(diào)整了幾次，反復(fù)較大，但都沒有解決好部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫，層次繁雜，副職過多的問題。機(jī)構(gòu)到底怎么設(shè)置？人員到底怎么配備？常常是憑“老經(jīng)驗(yàn)”決策，憑“想當(dāng)然”辦事，而沒有運(yùn)用科學(xué)管理機(jī)構(gòu)的原理去指導(dǎo)實(shí)踐。在行政管理中，較多的是以人設(shè)事，以事磨人，以長官意志代替有關(guān)政策，難免不引出政出多門，政策經(jīng)常朝令夕改的局面來。4、行政法律制度不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然有，但沒有好好執(zhí)行。如機(jī)構(gòu)立法問題就是如此，機(jī)構(gòu)膨脹是機(jī)構(gòu)改革非法制化、非制度化的產(chǎn)物。機(jī)構(gòu)一多，環(huán)節(jié)就多，辦起事來層次多、頭緒亂的現(xiàn)象并未減少，過去那些機(jī)構(gòu)林

13、立、層次過多，你中有我，我中有你的狀況依然如故，互相扯皮，爭功倭過等弊病也未能從根本上得到改變。綜上所述，對提高行政效率的途徑做以下分析：一、 改革機(jī)構(gòu)，建立合理的行政組織。優(yōu)化行政組織，是提高行政效率的一個重要條件。政府行政管理中存在的官僚主義、效率低下，有其經(jīng)濟(jì)的、文化的喝社會歷史的原因。但是，也要看到官僚主義、效率低下同政府機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、職責(zé)不清、分工過細(xì)、人浮于事和權(quán)力過分集中有密切關(guān)系。要使國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，根本辦法是簡政放權(quán)。在我國，對某一行政組織進(jìn)行全新的設(shè)計(jì)，從頭建起的情況比較少見，大梁存在的問題是如何改革和完善有的行政組織，毫無疑問，我國現(xiàn)場的各級各類行政組織對于國家的

14、統(tǒng)一社會的進(jìn)步、民族的團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮等都起了很大的作用。在整體上，是應(yīng)該肯定的，不會也不允許一起推倒重來，但是，我們還應(yīng)該看到，現(xiàn)行的一整套行政組織體制主要發(fā)源于高度集權(quán)的單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，它與社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的要求與黨政職能分工，現(xiàn)代化、科學(xué)化管理及知識化、專業(yè)化的人事制度的要求相比，還存在相當(dāng)大的距離，因而必須加以改革與完善。健全行政監(jiān)督體制，廣泛深入的開展行政監(jiān)督工作，將是今后我國政治體制改革和提高行政效率所面臨的重要任務(wù)。二、 健全行政管理法規(guī)和工作制度健全行政管理法規(guī)是提高行政效率的法律保證。為此，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，以法律形式促進(jìn)行政效率的提高。建

15、立和完善行政機(jī)關(guān)的組織法、編制法、行政訴訟法、國家公務(wù)員條例等，使一切活動都具有基本的規(guī)范和程序，各級行政機(jī)關(guān)明確職權(quán)和責(zé)任，上下左右關(guān)系理順，各司其職，各盡其責(zé)。日常工作制度的建立和完善，也是提高行政效率不可缺少的重要保證。這些工作制度包括催辦通報(bào)制度，正果的公文制度，請示、報(bào)告制度，辦公會制度，崗位責(zé)任制度，考核獎懲制度等等。他別是嚴(yán)格工作責(zé)任制，明確劃分責(zé)權(quán)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，從制度上杜絕敷衍塞貢，拖拉扯皮，爭功倭過的現(xiàn)象。要以管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以人財(cái)物的管理和使用為重點(diǎn)，以關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，改革和完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，保證政府目標(biāo)的實(shí)

16、現(xiàn)。三、 提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)及其活動是人類社會群體活動的一般現(xiàn)象，它屬于特殊的職業(yè)形態(tài)。行政領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)活動的一種，它在國家政府管理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等生活各領(lǐng)域、各層次中，處于核心的、主導(dǎo)的地位，決定著國家職能的實(shí)現(xiàn)程度和依法實(shí)施行政管理的水平。在社會主義國家，行政領(lǐng)導(dǎo)是行政權(quán)力的象征，也是人民公仆的體現(xiàn)。建立以個科學(xué)的、民主的、強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，是現(xiàn)行政管理的一個重要目標(biāo)。要充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)在國家與社會生活中的作用，提高行政效率，必須提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，建立合理的行政領(lǐng)導(dǎo)集體，并不斷地探索科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。四、 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高行政人員素質(zhì)行政人員的培訓(xùn)，是關(guān)于公

17、務(wù)員的工作技能的訓(xùn)練和業(yè)務(wù)知識及能力的培訓(xùn)。建立培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對公務(wù)員的培養(yǎng)，是現(xiàn)代行政管理搞效能的要求。對公務(wù)員培訓(xùn)要貫徹學(xué)用一致，按需施教。講求實(shí)效的原則。目的是使公務(wù)員適應(yīng)行政機(jī)關(guān)各崗位業(yè)務(wù)要求，不斷提高行政效率。為此，公務(wù)員培訓(xùn)不同于普通教育，它不以取得學(xué)歷文憑為目的；也不同于黨校教育，不以政治理論和形勢教育為主要內(nèi)容。目前我國正建立以國家行政學(xué)院和若干地方行政學(xué)院為主體的、包括各類各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對公務(wù)員進(jìn)行有計(jì)劃的定期培訓(xùn)。公務(wù)員在培訓(xùn)期的學(xué)習(xí)成績和堅(jiān)定將存入本人檔案，作為對其安排使用、晉升職務(wù)和定工資等級的依據(jù)之一。行政人員素質(zhì)如何，對行政效率具有決定性的影響。

18、為此對行政人員要擇優(yōu)錄用，同時要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。五、 實(shí)行激勵原則，調(diào)動人的積極性公務(wù)員制度中的激勵競爭機(jī)制表現(xiàn)在很多方面，其中獎勵制度是一個重要內(nèi)容。獎勵是對優(yōu)良行為的一種積極肯定，是強(qiáng)化的激勵手段。從心理學(xué)角度來講，人們無不喜歡受到獎勵，受到獎勵后會產(chǎn)生一種精神振奮、積極向上的心理效應(yīng)。公務(wù)員收到獎勵后，不僅能再接再厲，爭取做出更大的貢獻(xiàn)，而且能起到榜樣和導(dǎo)向作用，帶動大家共同前進(jìn)。六、 改善行政環(huán)境和工作條件行政環(huán)境對各個層次的行政機(jī)關(guān)和行政人員提高效率影響極大。行政管理好比一輛高速行駛的汽車，盡管它本身沒有什么毛病，但如果有人設(shè)置障礙，車子也就無法正常行駛。社會風(fēng)氣不正，這就是一種不良的行政環(huán)境。糾正不正之風(fēng)，清除腐敗現(xiàn)象，是提高象征效率的重要條件。七、 逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和工具的現(xiàn)代化管理技術(shù)和工具是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)揮人的主觀能動作用，固然是提高行政效率最重要的因素，但在現(xiàn)代管理中，技術(shù)作用也不可忽視。當(dāng)前世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息空前膨脹，如果運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，就能為準(zhǔn)確、及時地決策和果斷迅速的執(zhí)行創(chuàng)造有效的條件。使用電子計(jì)