第七章 公務(wù)員的職務(wù)升降制度

1、一、職務(wù)任免的涵義一、職務(wù)任免的涵義o 職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，是指依法享有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人，依照國(guó)是指依法享有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和任職條件，在其任免權(quán)限家有關(guān)法律法規(guī)和任職條件，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序和手續(xù)，任命或免去范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序和手續(xù)，任命或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。二、職務(wù)任免的特點(diǎn)二、職務(wù)任免的特點(diǎn)1. 在任免的對(duì)象上做了嚴(yán)格的區(qū)分在任免的對(duì)象上做了嚴(yán)格的區(qū)分2. 任免對(duì)象和條件的規(guī)定更完整更全面任免對(duì)象和條件的規(guī)定更完整更全面3. 任職內(nèi)容的規(guī)定全面任職內(nèi)容的規(guī)定全面三、職務(wù)任免制

2、度的意義三、職務(wù)任免制度的意義1. 職務(wù)任免有利于明確職責(zé)。職務(wù)任免有利于明確職責(zé)。2. 職務(wù)任免有利于合理使用人才。職務(wù)任免有利于合理使用人才。3. 職務(wù)任免有利于實(shí)現(xiàn)公共行政職能。職務(wù)任免有利于實(shí)現(xiàn)公共行政職能。四、公務(wù)員任免的基本規(guī)范與實(shí)施四、公務(wù)員任免的基本規(guī)范與實(shí)施1. 公務(wù)員任免的基本規(guī)范與實(shí)施程序公務(wù)員任免的基本規(guī)范與實(shí)施程序 （1）任職的資格條件或情形）任職的資格條件或情形 新錄用公務(wù)員試用期滿合格的；新錄用公務(wù)員試用期滿合格的； 從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家 行政機(jī)關(guān)的；行政機(jī)關(guān)的； 轉(zhuǎn)換職位任職的；轉(zhuǎn)換職位任職的； 晉升或降低職務(wù)的；

3、晉升或降低職務(wù)的； 免職后恢復(fù)工作的；免職后恢復(fù)工作的； 其他原因需要任職的；其他原因需要任職的；（2） 任職程序任職程序 用人單位或上級(jí)提出擬任職人選；用人單位或上級(jí)提出擬任職人選； 對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核；對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核； 按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定是按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定是 否任職；否任職； 對(duì)決定任職者頒發(fā)任職通知和任命書。對(duì)決定任職者頒發(fā)任職通知和任命書。 （3） 有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定 因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在機(jī)關(guān)因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在機(jī)關(guān) 外兼職；外兼職； 不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。 （4） 免

4、職的情形免職的情形 （1 1）轉(zhuǎn)換職位的）轉(zhuǎn)換職位的 （2 2）離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的）離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的 （3 3）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的 （4 4）晉升或降低職務(wù)的）晉升或降低職務(wù)的 （5 5）調(diào)出公務(wù)員系統(tǒng)的）調(diào)出公務(wù)員系統(tǒng)的 （6 6）退休的）退休的 （7 7）其他原因需要免職的）其他原因需要免職的（5） 免職程序免職程序 用人單位或上級(jí)提出擬免職的建議；用人單位或上級(jí)提出擬免職的建議； 對(duì)免職事由進(jìn)行審核；對(duì)免職事由進(jìn)行審核； 按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論 決定是否任職免職；決定是否任

5、職免職； 發(fā)布免職通知。發(fā)布免職通知。 （6） 有關(guān)公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定有關(guān)公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定 受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的；受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的； 受到行政撤職或開除處分的；受到行政撤職或開除處分的； 被辭退的；被辭退的； 因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的； 死亡的。死亡的。一、職務(wù)升降制度的涵義、特征和作用一、職務(wù)升降制度的涵義、特征和作用1.涵義：涵義： 公務(wù)員的職務(wù)晉升公務(wù)員的職務(wù)晉升,是指按照國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定是指按照國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定,根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的需要和公務(wù)員的德才表現(xiàn)根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的需要和公務(wù)員的德才表現(xiàn),提高其提高其職務(wù)和級(jí)別職務(wù)和級(jí)別 公務(wù)員的職務(wù)

6、降低公務(wù)員的職務(wù)降低,是指按照國(guó)家法律的規(guī)定是指按照國(guó)家法律的規(guī)定,根據(jù)根據(jù)工作的需要和量才適用原則工作的需要和量才適用原則,將由于各種原因不能勝任將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員現(xiàn)職的公務(wù)員,改任一種較低的職務(wù)改任一種較低的職務(wù).2.特征：特征： 堅(jiān)持了黨的干部路線堅(jiān)持了黨的干部路線 體現(xiàn)了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則體現(xiàn)了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則 突出了工作實(shí)績(jī)突出了工作實(shí)績(jī) 強(qiáng)調(diào)了依法辦事強(qiáng)調(diào)了依法辦事3. 作用作用 是保證各個(gè)職位獲得合適人選的主要途徑是保證各個(gè)職位獲得合適人選的主要途徑 是合理使用公務(wù)員、充分發(fā)揮公務(wù)員作用是合理使用公務(wù)員、充分發(fā)揮公務(wù)員作用 的有效方法的有效方

7、法 是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段是選賢任能、優(yōu)勝劣汰的重要手段二、職務(wù)升降的基本原則二、職務(wù)升降的基本原則三、晉升的基本標(biāo)準(zhǔn)、資格條件和程序三、晉升的基本標(biāo)準(zhǔn)、資格條件和程序四、公務(wù)員被降職的原因、程序和待遇四、公務(wù)員被降職的原因、程序和待遇案例一：思考：請(qǐng)問他的同學(xué)為什么大笑？ 一天，小王和幾個(gè)中學(xué)同學(xué)聚會(huì)，酒酣一天，小王和幾個(gè)中學(xué)同學(xué)聚會(huì)，酒酣處，聊起了區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)成員換屆問題。小處，聊起了區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)成員換屆問題。小王帶著七分酒氣，三分傲氣地說(shuō)：王帶著七分酒氣，三分傲氣地說(shuō)：“我哥在我哥在區(qū)人事局上班，說(shuō)他們那剛開會(huì)研究過(guò)，快區(qū)人事局上班，說(shuō)他們那剛開會(huì)研究過(guò)，快下文了，王副區(qū)長(zhǎng)升為區(qū)

8、長(zhǎng)，財(cái)政局李局長(zhǎng)、下文了，王副區(qū)長(zhǎng)升為區(qū)長(zhǎng)，財(cái)政局李局長(zhǎng)、稅務(wù)局張局長(zhǎng)升為副區(qū)長(zhǎng)，勞動(dòng)局局長(zhǎng)調(diào)到稅務(wù)局張局長(zhǎng)升為副區(qū)長(zhǎng)，勞動(dòng)局局長(zhǎng)調(diào)到財(cái)政局任局長(zhǎng)財(cái)政局任局長(zhǎng)”沒等他說(shuō)完幾個(gè)同學(xué)哄沒等他說(shuō)完幾個(gè)同學(xué)哄堂大笑。堂大笑。思考：你能說(shuō)出有什么規(guī)定嗎？ 小張是縣宣傳部的工作人員，妻子因廠子倒閉小張是縣宣傳部的工作人員，妻子因廠子倒閉已經(jīng)下崗，且重病在身，無(wú)法堅(jiān)持正常工作。父母已經(jīng)下崗，且重病在身，無(wú)法堅(jiān)持正常工作。父母在農(nóng)村且年事已高，沒有什么經(jīng)濟(jì)收入。兒子才三在農(nóng)村且年事已高，沒有什么經(jīng)濟(jì)收入。兒子才三歲正在上幼兒園，家庭生活非常拮據(jù)。每天下班回歲正在上幼兒園，家庭生活非常拮據(jù)。每天下班回到家看著妻子的愁容，小張十分不忍。到家看著妻子的愁容，小張十分不忍。 一天小張回到家興沖沖地對(duì)妻子說(shuō)：一天小張回到家興沖沖地對(duì)妻子說(shuō)：“我們部我們部長(zhǎng)是好人，知道我生活困難，為我在外企找了一份長(zhǎng)是好人，知道我生活困難，為我在外企找了一份兼職，這下咱家生活該有好轉(zhuǎn)了，兼職，這下咱家生活該有好轉(zhuǎn)了，”妻子看了他一妻子看了他一眼，半天才說(shuō)：眼，半天才說(shuō)：“別安慰我了，我還不知道你